Правовой статус субъектов трудового права

Подождите немного. Документ загружается.

Факт работы у работодателя–физического лица может быть подтвержден

не только письменными доказательствами, в частности, письменным трудовым

договором, документами о получении заработной платы, но и свидетельскими

показаниями. В подобной ситуации свидетельские показания являются

допустимым доказательством [8, с. 22-23].

В качестве работодателя–физического лица могут выступать лица,

достигшие возраста 18 лет либо признанные в установленном порядке

эмансипированными. Данное правило вытекает из содержания ст. 25–26 ГК РФ

[2], определяющих возникновение дееспособности и деликтоспособности

физических лиц. Отсутствие правосубъективности у физического лица не

позволяет признать его субъектом трудовых отношений, в частности

работодателем, так как дееспособность и деликтоспособность являются

элементами его правового статуса. Для возникновения правосубъективности

работодателя у физического лица установлены более строгие требования, чем

для возникновения у человека и гражданина правосубъективности работника.

Данные требования обусловлены тем, что работодатель призван организовать

процесс труда работника и обеспечить его безопасность. За свои действия,

которые нарушают трудовые права работников, работодатель должен нести

установленную законодательством ответственность, то есть обладать полной

деликтоспособностью. Деликтоспособностью в полном объеме обладают лица,

достигшие возраста 18 лет либо признанные эмансипированными. После

достижения указанного возраста или установления эмансипации физические

лица могут обладать статусом работодателя. Тогда как правовой статус

работника может быть приобретен и лицом в возрасте от 14 до 18 лет.

Выполнение трудовой функции работника возможно и в том случае,

когда физическое лицо не обладает в полном объеме деликтоспособностью, так

как работник не несет ответственность за организацию и безопасность труда

других лиц.

Невыполнение работодателем–физическим лицом обязанности по

обязательному страхованию работников не должно влечь для них

неблагоприятных последствий. При установлении факта трудовых отношений

органом по рассмотрению трудовых споров у работодателя–физического лица

возникает обязанность по уплате страховых взносов за весь период трудовой

деятельности работника.

В свою очередь наличие решения о взыскании с работодателя–

физического лица страховых взносов является основанием для включения в

страховой стаж работника периода, за который взысканы указанные взносы.

В ч. 3 ст. 20 ТК РФ в качестве работодателей помимо юридических и

физических лиц названы иные субъекты. Включение иных субъектов в число

работодателей связано с наличием следующих обстоятельств. Во-первых, с

наличием у них права заключать трудовые договоры. Во-вторых, с

заключением ими трудовых договоров с работниками. В качестве иных

работодателей могут выступать филиалы, представительства, другие

структурные подразделения организаций, руководители которых в

соответствии с законодательством и учредительными документами наделены

правом приема и увольнения работников. В соответствии с п. 2 ст. 29 ГПК РФ

трудовые споры, вытекающие из деятельности филиала, представительства,

иного структурного подразделения, могут рассматриваться в суде по месту их

нахождения. Таким образом, руководители структурных подразделений,

наделенные правом приема и увольнения работников, могут выступать в

качестве представителя ответчика в суде. Поэтому указанные структурные

подразделения могут быть отнесены к иным работодателям, поскольку они не

являются ни юридическим, ни физическим лицом. Однако названные

структурные подразделения обладают элементами правового статуса

работодателя, так как их руководители реализуют полномочия работодателей, в

частности, по приему, увольнению, выступлению в качестве представителя

ответчика в суде и другие.

Для возникновения у иных субъектов правосубъективности работодателя

необходимо, чтобы они реализовали право на заключение трудового договора.

Таким образом, после принятия на работу первого работника на основании

приказа наделенного соответствующими полномочиями руководителя

структурного подразделения, данное структурное подразделение выступает в

качестве работодателя по отношению к принятому на работу. При этом следует

признать, что структурное подразделение, руководитель которого является

полномочным представителем организации в трудовых отношениях, обладает

всеми элементами правового статуса работодателя.

2.3. Правовой статус представителей работников

Как следует из содержания п. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях,

предусмотренных законом, организации, в том числе общественные, которые

выступают в качестве представителей работников, могут защищать других лиц

по их просьбе либо обращаться в защиту прав, свобод и законных интересов

неопределенного круга лиц. Из данной формулировки можно выделить два

вида представителей работников, являющихся субъектами трудового права. Во-

первых, представители работников, как субъекты трудового права, могут

защищать права конкретных работников, то есть осуществлять индивидуальное

представительство каждого отдельно взятого работника. Представители могут

осуществлять защиту одновременно нескольких работников, но при этом

данная защита будет носить индивидуальный характер, так как требования

формулируются конкретно в отношении каждого защищаемого работника. Во-

вторых, представители работников, как субъекты трудового права, могут

выступать в защиту прав и законных интересов неопределенного круга

работников. В данном случае требования представителей не

индивидуализируются по отношению к каждому из работников, поскольку они

касаются неопределенного круга работников, например, работников отдельной

организации, отрасли экономики. Помимо рассмотренных элементов правового

статуса существуют дополнительные юридически значимые обстоятельства для

признания представителей работников субъектами трудового права. Причем

данные обстоятельства отличаются при индивидуальном представительстве и

при защите неопределенного круга работников.

Первый вид представительства помимо перечисленных элементов

правового статуса предполагает доказанность следующих юридически

значимых обстоятельств. Во-первых, требуется доказать наличие

волеизъявлений каждого конкретного работника, интересы которого защищают

представители как субъекты трудового права. В соответствии со ст. 53 ГПК РФ

волеизъявление работника на представительство подтверждается либо

доверенностью, либо письменным заявлением, либо устным заявлением

работника в суде, которое фиксируется в протоколе судебного заседания.

Следовательно, волеизъявление работника на индивидуальное

представительство подтверждается исключительно письменными

доказательствами. Во-вторых, для индивидуального представительства

требуется доказать отсутствие установленных законом препятствий для его

осуществления. В частности, работники не могут поручить представительство

своих интересов органам прокуратуры, суда. Данный запрет содержится в ст.

51 ГПК РФ.

Работники могут поручить индивидуальное представительство

профсоюзам, правозащитным и иным общественным организациям. Для

оформления данного представительства достаточно письменного заявления

работника. Такое заявление позволяет общественной организации

осуществлять представительство на уровне общих полномочий, для реализации

которых не требуется составления письменных документов от имени

представляемого работника. К числу общих полномочий следует отнести

ознакомление с документами, касающимися представляемого работника,

снятие копий таких документов и их представление в органы по

урегулированию трудовых споров. Реализация специальных полномочий

предполагает составление документов от имени работника, например,

заявления к работодателю с целью надлежащего оформления трудовых

отношений для осуществления страхования от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний. Специальные полномочия

могут быть оформлены лишь доверенностью от имени работника, в которой

общественной организации поручается их осуществление. На реализацию

каждого специального полномочия, в частности составление и подачу от имени

работника заявления в органы по рассмотрению трудовых споров, требуется

особая оговорка в доверенности. Данная доверенность может быть заверена по

месту жительства, работы или учебы работников. Таким образом, на

индивидуальное представительство общественная организация должна

получить письменное согласие каждого представляемого работника.

Сам по себе факт членства в общественной организации не влечет

возникновение у нее права на индивидуальное представительство. Поэтому в

качестве субъекта трудовых отношений при индивидуальном

представительстве общественная организация может выступать лишь на

основании волеизъявления работника. В п. 1 ст. 46 ГПК РФ из данного правила

сделано исключение. Интересы несовершеннолетнего члена общественной

организации или недееспособного физического лица общественная организация

может представлять и без его волеизъявления. При этом не требуется и

согласия законных представителей представляемого.

Однако возможность представительства недееспсобных и

несовершеннолетних должна вытекать из устава общественной организации.

Общественные организации могут осуществлять защиту неопределенного

круга работников.

Обстоятельством, доказанность которого позволяет осуществлять защиту

неопределенного круга работников, является наличие указания в законе. В ч. 1

ст. 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности" закреплено право профсоюзов по собственной

инициативе защищать права работников. Реализация данного права

профсоюзов связана с защитой прав, свобод и законных интересов

неопределенного круга работников. Свое право на защиту неопределенного

круга лиц профсоюзы и иные общественные организации могут использовать

при обжаловании в судебном порядке нормативных правовых актов,

ущемляющих трудовые права работников. В п. 1 ст. 251 ГПК РФ сказано о том,

что организации, в том числе общественные, могут обжаловать нормативные

правовые акты органов государственной власти, органов местного

самоуправления, должностных лиц, если они считают, что таким актом

нарушаются их права и свободы, гарантированные в Конституции РФ, законах

и других нормативных правовых актах. Данное ст. 46 ГПК РФ право позволяет

правозащитным организациям обжаловать содержание нормативных правовых

актов о труде любого уровня.

Таким образом, наличие прямого указания в федеральном законе, а также

определение в уставе общественной организации в качестве цели ее

деятельности защиты прав и свобод граждан на основании п. 1 ст. 46 ГПК РФ

позволяет выступать в защиту прав и законных интересов других лиц.

Возможен и симбиоз из индивидуального представительства,

превращающегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Например, общественная организация на основании доверенности конкретного

гражданина обращается с заявлением о признании недействительным

нормативного правового акта. Признание данного акта недействительным

влечет прекращение его применения по отношению к неопределенному кругу

лиц. Следовательно, и в этой ситуации общественная организация, обращаясь

от имени конкретного гражданина, защищает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 251 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления,

если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена

законность нормативного правового акта по основаниям, указанным в

заявлении. Таким образом, решение о признании нормативного правового акта

недействующим или недействительным обязательно не только для лиц,

участвующих в гражданском процессе, но и для неопределенного круга лиц, по

отношению к которым этот акт применялся.

Итак, для индивидуального представительства необходимо

волеизъявление конкретного гражданина. Наличие подобного волеизъявления

может стать поводом и для защиты неопределенного круга работников.

Закрепленное в п. 1 ст. 46 ГПК РФ правило позволяет не только

профсоюзам, но и другим общественным организациям, в частности

правозащитным, выступать в защиту неопределенного круга работников. В ст.

5 Федерального закона "Об общественных объединениях" [5] от 14 апреля 1995

года с последующими изменениями и дополнениями говорится о том, что

общественная организация создается для реализации целей, указанных в ее

уставе. В ст. 8 названного Федерального закона к числу целей деятельности

общественной организации отнесена защита общих интересов ее членов.

Очевидно, что интересы членов общественной организации могут совпадать с

интересами граждан, не являющихся членами общественной организации.

Следовательно, названным Федеральным законом общественные

организации наделены правом защищать неопределенный круг лиц. Например,

общественная организация вправе обжаловать нормативные правовые акты, в

том числе и локальные, в части, нарушающей права и свободы ее членов и

других лиц, то есть неопределенного круга лиц. Названный Федеральный закон

позволяет общественной организации самостоятельно определить уставные

цели. Указание в уставе общественной организации на защиту прав и интересов

граждан как на цель ее деятельности также позволяет защищать

неопределенный круг работников. Возможности определения в уставе данного

направления деятельности закреплены ст. 5, 8 Федерального закона "Об

общественных объединениях". К примеру, правозащитные организации

создаются для защиты прав и интересов граждан. Поэтому данный случай

защиты неопределенного круга лиц закреплен в действующем

законодательстве, что в силу п. 1 ст. 46 ГПК РФ позволяет правозащитным

организациям обжаловать нормативные правовые акты любого уровня.

Таким образом, обстоятельствами, характеризующими правовой статус

представителей работников как субъектов трудового права, являются прямое

указание в законе и волеизъявление гражданина.

2.4. Правовой статус представителей работодателя

Интересы юридических и физических лиц, выступающих в качестве

работодателей, также могут представлять организации и отдельные граждане

на основании выраженного в письменной форме волеизъявления. Таким

образом, и каждого конкретного работодателя могут представлять организации

и отдельные граждане с объемом полномочий, обозначенных в выданной им

доверенности.

По общему правилу интересы юридических лиц представляют либо

уполномоченные работники организации, либо физические лица, имеющие

статус адвоката. Данное правило закреплено в п. 4 ст. 2 Федерального закона

"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 26

апреля 2002 года [6].

Объем реализуемых представителями конкретных работодателей прав и

обязанностей, вытекающих из норм трудового законодательства, позволяет

рассматривать представителей работодателя в качестве субъекта трудового

права. Помимо перечисленных элементов правового статуса для признания

представителя работодателя субъектом трудового права необходимо доказать

наличие у него надлежаще оформленных полномочий выступать от имени

конкретного работодателя. Специальные правила действуют по наделению

полномочиями представителей работодателя, обладающих правом приема и

увольнения работников, а также их привлечения к дисциплинарной и

материальной ответственности. Перечисленные полномочия выходят за рамки

чисто процессуальных, Именно по этой причине их оформление происходит по

особым правилам.

В ч. 4 ст. 20 ТК РФ сказано о том, что права и обязанности работодателя в

трудовых отношениях осуществляются физическим лицом, являющимся

работодателем, органами управления юридического лица уполномоченными

ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными

правовыми актами, учредительными документами юридического лица и

локальными нормативными актами. Из данной нормы следует, что полномочия

работодателя, являющегося юридическим лицом, должны быть переданы

органом управления в соответствии с учредительными документами.

Наделение указанными полномочиями путем выдачи доверенности, издания

приказа (распоряжения) руководителем организации без прохождения

процедуры, установленной учредительными документами, действующее

законодательство не допускает. В связи с чем приказ об увольнении работника,

о применении мер дисциплинарной ответственности, который издан

представителем работодателя, не наделенным полномочиями в соответствии с

учредительными документами, не должен порождать правовых последствий.

Тогда как допуск работника к работе таким лицом является основанием для

возникновения трудовых отношений, поскольку указанное лицо действует по

поручению полномочного представителя работодателя, что позволяет признать

допуск работника к работе состоявшимся с ведома лица, пользующегося

правом приема и увольнения работников. Общие и специальные

процессуальные полномочия оформляются работодателями по правилам ст. 53,

54 ГПК РФ. Полномочия работодателя – физического лица, в том числе по

приему, увольнению, применению дисциплинарных взысканий, могут быть

переданы путем выдачи доверенности, в которой и могут быть перечислены

действия, совершаемые от имени работодателя–физического лица его

представителем.

Таковы правила индивидуального представительства работодателей.

Общим требованием для осуществления представительства и конкретного

работодателя является наделение соответствующими полномочиями

представителя непосредственно работодателем – физическим лицом либо

органом управления юридического лица в соответствии с учредительными

документами. Следовательно, полномочия по представительству конкретного

работодателя могут быть оформлены доверенностью либо решением

полномочного органа юридического лица, принятым на основании

учредительных документов. Особые правила действуют по наделению

полномочиями представителей работодателя, являющегося юридическим

лицом.

Действующее законодательство предоставляет работодателям право

осуществлять коллективную защиту своих интересов. Физические и

юридические лица, являющиеся работодателями, могут создавать объединения

для защиты коллективных интересов. Такие объединения должны

руководствоваться в своей деятельности Федеральным законом "Об

объединениях работодателей" от 30 октября 2002 года [7]. В пп. 3 п. 1 ст. 13

названного Федерального закона говорится о праве объединения работодателей

защищать права своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами

государственной власти и органами местного самоуправления. Наличие

данного положения в уставе объединения работодателей позволяет ему

выступать в защиту прав неопределенного круга работодателей, в том числе и

членов объединения работодателей. Например, объединение работодателей на

основании указанного Федерального закона и устава, позволяющего выступать

в защиту прав и интересов членов объединения, а также п. 1 ст. 46 ГПК РФ

вправе обжаловать в суде нормативные акты органов государственной власти и

местного самоуправления в части, касающейся прав и свобод членов

объединения. Поскольку подобные акты распространяются и на работодателей,

не являющихся членами объединения, их оспаривание позволяет говорить о

защите прав неопределенного круга лиц. Таким образом, для защиты

неопределенного круга лиц путем оспаривания нормативных правовых актов

органов государственной власти и местного самоуправления в уставе

объединения работодателей на основании Федерального закона "Об

объединениях работодателей" должно быть закреплено полномочие на защиту

прав и интересов членов объединения в отношениях с органами

государственной власти и местного самоуправления. В этом случае оформлять

доверенность на представительство членов объединения работодателей не

требуется. Объединение работодателей может выступать в защиту прав

конкретного работодателя. В этом случае требуется оформление полномочий

на представительство. Такие полномочия оформляются путем выдачи

доверенности полномочным представителем работодателя. В этой