Правоведение: учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

образовательных учреждениях;

• граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного

родителя – инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже

величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем

субъекте Российской Федерации;

• граждане, уволенные с военной службы и поступающие в

соответствующие образовательные учреждения на основании рекомендаций

командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды

боевых действий.

Преимущественным правом на поступление в государственные и

муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и

высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с

военной службы.

493 494

Победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады

школьников и члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в

международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и

сформированных в порядке, определяемом Правительством Российской

Федерации, принимаются без вступительных испытаний в государственные и

муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и

высшего профессионального образования для обучения по направлениям

подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады.

В Российской Федерации устанавливаются следующие

образовательные уровни (образовательные цензы):

• основное общее образование;

• среднее (полное) общее образование;

• начальное профессиональное образование;

• среднее профессиональное образование;

• высшее профессиональное образование;

• послевузовское профессиональное образование.

Система высшего профессионального образования в Российской

Федерации имеет целью подготовку и переподготовку специалистов

соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в

углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего,

среднего профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам

возможность повышения уровня образования, научной, педагогической

квалификации на базе высшего профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование может быть получено в

аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в

образовательных учреждениях высшего профессионального образования и

научных организациях, имеющих соответствующие лицензии.

Структура системы высшего и послевузовского профессионального

образования представляет собой совокупность:

• государственных образовательных стандартов высшего и

послевузовского профессионального образования и образовательных программ

высшего и послевузовского профессионального образования;

• имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных

учреждений соответствующего дополнительного профессионального

образования независимо от их организационно-правовых форм;

• научных, проектных, производственных, клинических, медико-

профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских

предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и

494 495

обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского

профессионального образования;

• органов управления высшим и послевузовским

профессиональным образованием, а также подведомственных им

предприятий, учреждений и организаций;

• общественных и государственно-общественных объединений

(творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и

методических советов и иных объединений).

Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского

профессионального образования предназначены для обеспечения:

• качества высшего и послевузовского профессионального

образования;

• единства образовательного пространства Российской Федерации;

• основы для объективной оценки деятельности образовательных

учреждений, реализующих образовательные программы высшего и

послевузовского профессионального образования;

• признания и установления эквивалентности документов

иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном

образовании.

Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам,

прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании

и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов

определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы

заверяются печатью образовательного учреждения.

Образовательные учреждения, имеющие государственную

аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением

дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают

лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного

образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью

соответствующего образовательного учреждения.

Документ государственного образца о соответствующем уровне

образования является необходимым условием для продолжения обучения в

государственном или муниципальном образовательном учреждении

последующего уровня образования.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие

государственные органы управления образованием:

• федеральные (центральные) государственные органы управления

образованием;

• федеральные ведомственные органы управления образованием;

495 496

• государственные органы управления образованием субъектов

Российской Федерации.

Государственные органы управления образованием создаются

решением соответствующего органа исполнительной власти по

согласованию с соответствующим законодательным (представительным)

органом государственной власти.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут

создаваться по решению соответствующих органов местного

самоуправления.

Деятельность органов управления образованием направлена на

обеспечение Федеральной программы развития образования,

государственных образовательных стандартов и функционирования системы

образования на уровне государственных нормативов.

К компетенции государственных органов управления образованием в

обязательном порядке относятся:

• разработка и реализация целевых федеральных и международных

программ в области образования;

• разработка государственных образовательных стандартов и

установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

• государственная аккредитация образовательных учреждений,

содействие их общественной аккредитации;

• установление порядка аттестации педагогических работников

образовательных учреждений различных типов и видов и требований к

образовательным цензам данных педагогических работников;

• формирование структуры системы образования; разработка

перечней профессий и специальностей, по которым ведутся

профессиональная подготовка и профессиональное образование;

• прямое финансирование деятельности учрежденных ими

образовательных учреждений;

• создание государственных фондов стабилизации и развития

системы образования;

• разработка государственных нормативов финансирования

образовательных учреждений, а также материально-технической

обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

• прогнозирование развития сети образовательных учреждений,

подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых

субвенций на нужды развития образования в регионах;

• контроль исполнения законодательства Российской Федерации в

области образования, государственных образовательных стандартов,

бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

496 497

Органам управления образованием подконтрольны подведомственные

им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным

учреждением законодательства Российской Федерации в области

образования и (или) своего устава государственные органы управления

образованием вправе своим предписанием приостановить в этой части

деятельность образовательного учреждения до решения суда.

Согласно федеральному закону «О высшем и послевузовском

профессиональном образовании» государственный контроль за качеством

образования в аккредитованных образовательных учреждениях

осуществляется государственной аттестационной службой и

государственными органами управления высшим профессиональным

образованием в соответствии с их компетенцией. В настоящее время в целях

повышения качества образования в таких востребованных на рынке

образовательных услуг областях профессионального образования, как

юридическое и экономическое, Министерством образования РФ создана

специальная комиссия по проблемам обеспечения качества образования в

области юриспруденции, экономики и управления.

22.3. Права и социальная защита обучающихся

образовательного учреждения

Права и обязанности обучающихся образовательного учреждения

определяются уставом данного образовательного учреждения и иными

предусмотренными этим уставом локальными актами.

Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на

выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

Граждане, получившие образование в неаккредитованных

образовательных учреждениях в форме семейного образования и

самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в

аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на

получение образования в соответствии с государственными образовательными

стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным

учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование

библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение

дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в

управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого

достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение

собственных мнений и убеждений.

497 498

Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в пределах

государственного образовательного стандарта и формы участия

обучающихся в управлении образовательным учреждением

регламентируются уставом данного образовательного учреждения.

Выпускники образовательных учреждений независимо от их

организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию,

обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение

следующего уровня.

Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального

образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции и в

соответствии с действующими нормативами обеспечивает стипендиями,

местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и

проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые

бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)

общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе

среднего профессионального, высшего профессионального и

послевузовского профессионального образования в государственных или

муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных

образовательных стандартов.

Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке

неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по

направлению государственной службы занятости, в случае потери

возможности работать по профессии, специальности, в случае

профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях,

предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной

(вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на

дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную

рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке,

устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей),

осуществляются на основе полного государственного обеспе-чения.

Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления

образованием создают специальные (коррекционные) образовательные

учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и

обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по

повышенным нормативам. Категории обучающихся, воспитанников,

498 499

направляемых в указанные образовательные учреждения, а также

содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются

Правительством РФ.

Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в

указанные образовательные учреждения органами управления образованием

только с согласия родителей (законных представителей) по заключению

психолого-медико-педагогической комиссии.

Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением,

достигших возраста 11 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и

обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются

специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их

медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную

подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные

учреждения осуществляется только по решению суда.

Для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и

исправительно-трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений и

государственными органами управления образованием создаются условия

для получения основного общего и начального профессионального

образования, для профессиональной подготовки, а также для

самообразования.

Органы государственной власти и органы управления образованием

могут создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории

для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся

способности. Сверхнормативное финансирование таких образовательных

учреждений осуществляется за счет средств учредителя. Критерии отбора

таких детей, подростков и молодых людей в указанные образовательные

учреждения определяются учредителем и доводятся до сведения

общественности.

Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских

образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и

их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному

образовательной программой, запрещается.

Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в

общественные, общественно-политические организации (объединения),

движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности

этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических

акциях не допускаются.

Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных

учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не

предусмотренных учебным планом.

499 500

В случае прекращения деятельности общеобразовательного

учреждения или образовательного учреждения начального

профессионального образования орган управления образованием, которому

подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает перевод

обучающихся, воспитанников с согласия родителей (законных

представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего

типа.

В случае прекращения деятельности государственного или

муниципального гражданского образовательного учреждения среднего

профессионального или высшего профессионального образования студенты

переводятся в другие образовательные учреждения.

В этом случае полученные студентами (независимо от продолжения

ими обучения в другом образовательном учреждении) суммы личного

государственного образовательного кредита на текущий учебный год с них

не взыскиваются.

Обучающиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое

образовательное учреждение, реализующее образовательную программу

соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения

и успешном прохождении ими аттестации.

Обучающиеся негосударственных образовательных учреждений,

имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот,

установленных законодательством Российской Федерации для обучающихся

государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Обучающиеся в образовательных учреждениях профессионального

образования по очной форме обучения имеют право на получение отсрочки

от призыва на военную службу в соответствии с федеральным законом «О

воинской обязанности и военной службе».

Государство обеспечивает создание механизма социальной защиты

детей и подростков, квотирование рабочих мест на предприятиях для

трудоустройства выпускников, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии

и поведении; разрабатывает и осуществляет целевые программы по

обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от

всех форм дискриминации.

Контрольные вопросы

1. Правовое регулирование образовательной деятельности в России.

2. Образовательные учреждения: правовой статус и компетенция.

3. Права и социальная защита обучающихся образовательного

учреждения.

500Раздел 5. Основы международного права

Глава 23. Современное международное право и мировой

правопорядок

23.1. Понятие и основные принципы современного международного

права

В современном мире, для которого характерна смена «кода» культуры,

когда перед человечеством стоят глобальные проблемы выживания и

существует опасность ядерного и бактериологического уничтожения,

проблемы общественной безопасности приобретают особое значение. Среди

них на первом плане – защита прав и свобод человека, сложившихся

экосистем, культур и цивилизаций, обеспечение стабильного развития всех

народов мира. Для этого необходимо создание механизма, который мог бы

обеспечить ответственную деятельность всех правительств, то есть создание

новых и расширение существующих полномочий международных

организаций. Нужна концепция равновесного развития человечества

целостной цивилизации, гармонически сочетающей в себе наследие всех

стран и народов.

Особая роль в решении проблем обеспечения мирового правопорядка

принадлежит международному праву как системе права, нормы которой

функционируют во взаимодействии с национальными правовыми системами.

Международное право можно определить как систему международных

договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими

субъектами международного права, направленных на поддержание

международного мира и укрепление международной безопасности,

установление и развитие всестороннего международного сотрудничества,

которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами

международного права своих международных обязательств, а в некоторых

случаях и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном

или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами

международного права.

Международное право регулирует общественные отношения,

выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных

границ государств. Предметом международно-правового регулирования

выступают разнообразные политические, экономические, торговые, военные,

научно-технические, культурные и иные отношения между субъектами

международного права. 502

Международное право имеет свою систему, которую можно

представить как совокупность международно-правовых норм, институтов и

отраслей международного права, взятых в своем единстве, взаимосвязи и

взаимозависимости.

Под нормой международного права понимается правило поведения,

которое признается государствами и другими субъектами международного

права в качестве юридически обязательного.

Нормы международного права создаются непосредственно самими

субъектами международного права, прежде всего государствами, путем

свободного согласования воли суверенных государств и выражения этой

согласованной воли в заключаемых между ними конкретных международных

договорах, принимаемых в соответствии со сложившейся договорной и

обычной практикой государств. Такой порядок создания норм международного

права приводит к тому, что они в максимальной степени отвечают интересам

всех государств мира (например, Устав Организации Объединенных Нации

1945 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и др.). Единственным

способом создания международно-правовых норм является соглашение

(согласие) субъектов международного права.

Содержание норм международного права составляют права и

обязанности, которыми наделяются субъекты международного права.

Урегулированные международно-правовыми нормами международные

отношения приобретают характер международно-правовых. Вступая в те или

иные международно-правовые отношения, субъекты международного права

тем самым реализуют свои права и обязанности.

Нормы международного права по юридической силе подразделяются на

императивные и диспозитивные. В статье 53 Венской конвенции о праве

международных договоров говорится, что императивная норма общего

международного права (jus cogens) является нормой, которая принимается и

признается международным сообществом государств в целом как норма,

отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только

последующей нормой общего международного права, носящей такой же

характер.

Отсюда можно сделать вывод, что императивные нормы составляют

правовую основу всего международного права и всех международных

отношений, основу всего международного правопорядка и политической

стабильности в мире. Они обладают наивысшей юридической силой, в силу

чего международные договоры, противоречащие хотя бы одной

императивной норме, являются ничтожными с момента их заключения.

Императивные нормы образуют ядро системы международного права.

502 503

Сложилось общее мнение, что императивными нормами являются в

первую очередь основные принципы международного права, закрепленные в

Уставе ООН, юридическое содержание которых раскрыто в Декларации о

принципах международного права 1970 года, основные принципы,

содержащиеся дополнительно в Заключительном акте Совещания по

безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года, другие основные

принципы международного права, находящиеся на стадии становления.

Однако следует отметить, что нет какого-либо международно-

правового акта, который перечислял бы императивные нормы, имеющие

характер jus cogens.

Диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты

международного права могут самостоятельно определять свое поведение,

взаимные права и обязанности в конкретных правоотношениях в

зависимости от обстоятельств. Например, в соответствии со статьей 14

Конвенции ООН по морскому праву 1982 года прибрежное государство

может устанавливать исходные линии для отсчета ширины территориального

моря, используя поочередно любой из методов в зависимости от различных

условий: или линии наибольшего отлива вдоль берега (по ст. 5), или прямые

исходные линии, соединяющие соответствующие точки (по ст. 7) или их

сочетание.

Источники международного права – это формы существования

международно-правовых норм, в которых выражены согласованные и

признаваемые субъектами международного права правила поведения.

В силу специфики международного права и процесса образования его

норм не существует признанного всеми субъектами международного права

какого-либо правового акта, которым устанавливались бы перечень

источников международного права и их определение.

Основными источниками международного права являются

международные договоры и международные обычаи.

В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных

договоров 1969 года международный договор «означает международное

соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и

регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли

такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных

между собой документах, а также независимо от его конкретного

наименования»1

(договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен

нотами и др.).

Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. М., 1997. С. 9.

503 504

Именно в международном договоре в письменной форме определяются

цели заключения международного договора, объект договора, права и

обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления

договора в силу, срок действия договора, иногда устанавливается

ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств и другие

обязательные для исполнения положения.

Прошедший все стадии заключения международный договор является

законным средством доказывания в международных и национальных

судебных органах и учреждениях.

Венская конвенция о праве международных договоров резюмирует

возможность заключения договоров между государствами и другими

субъектами международного права. Международный договор может, как это

и предусмотрено в конвенции, представлять собой не один, а несколько

взаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается

дополнение в виде протокола или приложений, которые расцениваются как

его составные части.

Международный обычай – это длительно повторяемое в аналогичной

ситуации (обстановке) правило поведения, которое молчаливо признается и

выполняется субъектами международного права в их международной

практике в качестве обычной международно-правовой нормы. Статья 38

Статута Международного суда ООН определяет «международный обычай

как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой

нормы»2

В целом для признания определенного правила поведения

международным обычаем оно должно удовлетворять одновременно трем

условиям: длительная повторяемость (то есть устойчивая практика), проявления

в аналогичной ситуации, согласие субъектов международного права признавать

такое правило поведения в качестве международного обычая.

Международное право не дает оснований для предположения о

различной юридической силе обычая и договора в пользу договора. Договор

и обычай в равной мере обязательны для тех субъектов международного

права, на которые они распространяются.

Особенно много международных обычаев в праве внешних сношений и

в международном морском праве: главу правительства иностранного

государства встречает глава правительства принимающего государства

(«равный встречает равного»); при встрече в открытом море торгового судна

с военным кораблем иностранного государства торговое судно первым

салютует военному кораблю приспусканием своего флага до половины

Международное публичное право. Сборник документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 410.

504 505

флагштока, а военный корабль, поравнявшись с торговым судном, салютует

ему своим флагом, приспуская его и тотчас же поднимая до места, и другие.

В системе международного права, как отмечалось выше, центральное

место занимают императивные нормы (jus cogens), воплощенные в основных

принципах международного права.

Основные принципы международного права – это руководящие

правила поведения субъектов международного права, возникающие как

результат общественной практики, юридически закрепленные начала

международного права. Они обладают такими особенностями, которые

позволяют им занять особое место в системе норм международного права:

• это наиболее важные, основополагающие нормы

международного права, являющиеся нормативной основой всей

международно-правовой системы;

• они являются общепризнанными нормами, обязательными для

всех субъектов международного права. Исходя из этой особенности

положения Устава ООН (п. 6 ст. 2) дают право органам ООН обеспечивать,

чтобы все государства независимо от их членства в ООН действовали в

соответствии с требованиями принципов;

• это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей

юридической силой по отношению ко всем остальным нормам системы

международного права. Статья 103 Устава ООН, статья 53 Венской конвенции

о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве

международных договоров между государствами и международными

организациями или между международными организациями 1986 года

разъясняют, что отклонение от нормы, содержащей принцип международного

права, недопустимо и что она может быть отменена только последующей

нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Следствием указанных положений является признание норм, не

соответствующих принципам, недействительными, не влекущими правовых

последствий и не пользующимися защитой международного права;

• как исключение из общих правил действия международно-

правовых норм во времени они имеют обратную силу, что позволяет им

воздействовать на любую норму, возникшую ранее самого принципа, вплоть до

ее отмены и непризнания связанных с ней последствий.

• только деяния, нарушающие принципы международного права,

рассматриваются как международные преступления. При этом к

нарушителям возможно применение таких мер воздействия от имени

сообщества государств, которые перечислены в статьях 5, 6, 40–47 Устава

ООН и включают разрыв экономических, дипломатических и иных

отношений, вплоть до применения вооруженной силы.

505 506

• они могут быть правовой основой для регулирования

международных отношений при отсутствии прямого регулирования.

Основные принципы международного права могут быть

классифицированы по различным основаниям, причем такая классификация

имеет скорее доктринальный, нежели прикладной характер.

Так, например, по форме их закрепления различают писаные и обычные

принципы, что, конечно же, не означает различия в их юридической силе.

Формируясь обычным и договорным путем, принципы получают и

соответствующие формы закрепления.

По историческому признаку принято различать так называемые «до-

уставные принципы» (принципы, возникшие в период рабовладения,

феодализма, капитализма), уставные принципы, пришедшие в систему

международного права после Второй мировой войны с подписанием Устава

ООН, послеуставные, или новейшие принципы международного права, такие

как принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным

международным контролем, принцип сотрудничества государств по охране

окружающей среды.

По объекту сотрудничества выделяют три группы принципов: