Петров С.В. Обеспечение безопасности образовательного учреждения. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

C. B. Петров

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

УЧРЕЖДЕНИЯ

Практическое пособие

для руководителей и работников

образовательных учреждений

Москва

«Издательство НЦ ЭНАС»

2006

УДК 371+614.8

ББК 74.04:68.9

 П30

ПетровС.В. Обеспечение безопасности образовательного

учреждения: Практическое пособие для руководителей и работ-

ников образовательных учреждений. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС,

2006. – 248 с.

ISBN5-93196-676-5

Представлен комплекс рекомендаций по обеспечению безопасности об-

разовательных учреждений (ОУ) всех видов и уровней образования.

Рекомендации основаны на методических материалах МЧС, МВД и ФСБ

России.

Рассмотрены теоретические, правовые и организационные основы, а также

технические средства защиты ОУ от терроризма и угроз техногенного и соци-

ального характера.

Пособие разработано в соответствии с отраслевой программой «Безо-

пасность образовательного учреждения».

Соответствует требованиям образовательного стандарта по специаль-

ности «Безопасность жизнедеятельности».

Для руководителей и работников ОУ, специалистов по обеспечению бе-

зопасности. Может быть рекомендовано студентам педагогических вузов,

слушателям курсов переподготовки и повышения квалификации работни-

ков образования.

УДК371+614.8

ББК74.04:68.9

ISBN5-93196-676-5

П30

О ГЛ А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................. 7

Г л а в а 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫБЕЗОПАСНОСТИОУ ... 9

1.1. Общие положения ....................................................................... 9

1.2. Основные понятия ...................................................................... 10

1.3. Виды опасных ситуаций и вредных факторов ......................... 13

1.4. Причины происшествий, опасных ситуаций, травматизма

и заболеваний в ОУ ............................................................................ 18

1.5. Концепция обеспечения безопасности ОУ .............................. 24

1.6. Система безопасности ОУ и ее элементы .................................. 29

Г л а в а 2. ПРАВОВЫЕОСНОВЫБЕЗОПАСНОСТИОУ ............... 34

2.1. Законодательство РФ о безопасности ....................................... 34

2.2. Виды ответственности работников ОУ, обучающихся

и родителей ........................................................................................ 40

2.3. Правовое обеспечение безопасности женщин ......................... 48

2.4. Правовое обеспечение безопасности молодежи ...................... 49

2.5. Гарантии безопасных условий труда работников ОУ .............. 51

2.6. Страхование как часть системы безопасности ........................ 56

Г л а в а 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕОСНОВЫ

БЕЗОПАСНОСТИОУ ............................................................................ 61

3.1. Управление безопасностью в ОУ ............................................... 61

3.2. Трудовой коллектив как субъект управления

безопасностью ................................................................................... 64

3.3. Комплексное планирование безопасности ОУ ........................ 67

3.4. Контроль обеспечения безопасности ОУ ................................. 71

3.5. Инструктажи по безопасности и охране труда ........................ 75

3.6. Аттестация ОУ и рабочих мест по безопасности ..................... 78

Г л а в а 4. РАБОТАСКАДРАМИ–ЧАСТЬСИСТЕМЫ

БЕЗОПАСНОСТИОУ ............................................................................ 83

4.1. Требования к работникам, подбор кадров ............................... 83

4.2. Подготовка работников к действиям в опасных ситуациях ..... 86

4.3. Служебная дисциплина как элемент безопасности ................ 88

4.4. Профессиональная этика .......................................................... 90

4.5. Этикет и культура поведения как факторы безопасности ...... 92

Г л а в а 5. МЕТОДИЧЕСКОЕИПРОПАГАНДИСТСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИОУ ............................................. 96

5.1. Организация кабинетов (уголков) безопасности .................... 96

5.2. Пропаганда культуры безопасности ......................................... 102

5.3. Средства наглядной агитации ................................................... 103

Г л а в а 6. ЗАЩИТАОУОТТЕРРОРИЗМАИУГРОЗ

СОЦИАЛЬНО-КРИМИНАЛЬНОГОХАРАКТЕРА ............................ 105

6.1. Правовые основы, цели и принципы борьбы

с терроризмом .................................................................................... 105

6.2. Основные понятия ...................................................................... 110

6.3. Общая характеристика террористических

и социально-криминальных угроз .................................................. 114

6.4. Взрывчатые вещества и взрывные устройства ......................... 119

6.5. Рекомендации по предупреждению

террористических актов ..................................................................... 129

6.6. Действия при угрозе террористических актов .......................... 132

6.7. Меры защиты при осуществлении

террористических актов ................................................................... 137

6.8. Похищения людей и захват в заложники ................................. 140

6.9. Организация мероприятий по противодействию

терроризму в ОУ ................................................................................. 144

6.10. Телефонное хулиганство (терроризм) ..................................... 149

Г л а в а 7. ОРГАНИЗАЦИЯОХРАНЫОУ ........................................... 152

7.1. Общие рекомендации ................................................................. 152

7.2. Рекомендации по заключению договоров на охрану ОУ ......... 153

7.3. Документация ............................................................................. 154

Г л а в а 8. ТЕХНИЧЕСКИЕСРЕДСТВАБЕЗОПАСНОСТИ ............. 158

8.1. Охранно-пожарная сигнализация ............................................ 159

8.2. Средства и системы связи .......................................................... 164

8.3. Телевизионные системы безопасности ..................................... 166

8.4. Техническое обеспечение иных видов безопасности .............. 167

8.5. Интегрированные системы безопасности ................................ 168

Г л а в а 9. БЕЗОПАСНОСТЬПРИЭКСПЛУАТАЦИИ

ИНЖЕНЕРНЫХСЕТЕЙИСООРУЖЕНИЙ .................................... 171

9.1. Общие меры безопасности ......................................................... 171

9.2. Повреждения водопроводной сети ........................................... 173

9.3. Меры безопасности при эксплуатации сети

теплоснабжения ................................................................................. 174

9.4. Меры безопасности при эксплуатации

канализационной сети ...................................................................... 175

9.5. Безопасность при земляных работах ........................................ 176

Г л а в а 10. ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ .............................................. 178

10.1. Причины электротравматизма в ОУ ........................................ 178

10.2. Воздействие электрического тока на человека ....................... 179

10.3. Средства защиты от поражения электротоком ...................... 180

10.4. Первая помощь пострадавшим ................................................ 183

10.5. Молниезащита ........................................................................... 184

Г л а в а 11. ПОЖАРНАЯБЕЗОПАСНОСТЬ ........................................ 187

11.1. Причины пожаров в ОУ ............................................................. 187

11.2. Правовые и организационные основы обеспечения

пожарной безопасности .................................................................... 188

11.3. Механизм возникновения и развития пожаров ..................... 191

11.4. Неотложные действия при пожаре .......................................... 195

11.5. Тушение и средства тушения пожаров .................................... 203

11.6. Противопожарная профилактика в ОУ .................................. 209

Г л а в а 12. БЕЗОПАСНОСТЬПРИПЕРЕВОЗКАХУЧАЩИХСЯ .... 218

12.1. Перевозка автомобильным транспортом ................................ 218

12.2. Перевозка железнодорожным транспортом ........................... 220

П Р И Л О Ж Е Н И Я ................................................................................ 229

П р и л о ж е н и е 1. Письмо Минобрнауки России

от 30.08.05 № 03-1572 «Об обеспечении безопасности

в образовательных учреждениях» .................................................... 229

П р и л о ж е н и е 2. Приказ по ОУ об организации работы

по противодействию терроризму и экстремизму

(рекомендуемый образец) ................................................................. 231

П р и л о ж е н и е 3. Система работы ОУ по противодействию

терроризму и экстремизму (рекомендуемый образец) .................. 232

П р и л о ж е н и е 4. Положение о сотруднике ОУ, ответственном

за антитеррористическую и антиэкстремистскую работу

(рекомендуемый образец) ................................................................. 234

П р и л о ж е н и е 5. План работы ОУ по противодействию

терроризму и экстремизму (рекомендуемый образец) ................... 236

ПРИНЯТЫЕСОКРАЩЕНИЯ .............................................................. 237

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................... 239

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы руководством страны и системы образования уделя-

ется самое пристальное внимание вопросам безопасности образователь-

ных учреждений (ОУ) всех видов и уровней. Это обусловлено многочис-

ленными фактами опасных происшествий в ОУ: пожары в общежитиях

и интернатах, массовые заболевания и отравления учащихся, травма-

тизм, правонарушения, наркомания, акты телефонного, уголовного и по-

литического терроризма.

В связи с ростом количества опасных и чрезвычайных ситуаций

(ЧС) одной из важнейших задач общего и профессионального образова-

ния становится формирование безопасной, здоровой образовательной

среды и культуры безопасности. Работник системы образования, как и лю-

бой другой области, не может считать себя профессионалом, если он

не владеет основами безопасности жизнедеятельности (БЖ). Психолого-

педагогическая подготовка сотрудников ОУ к опасностям и освоение

ими культуры безопасности являются определяющими факторами в про-

филактике заболеваний, травматизма, правонарушений и иных проис-

шествий в ОУ.

Трагические события в Москве и Беслане, в Нью-Йорке, Лондоне

и Мадриде наглядно показали важнейшую роль знания основ БЖ в под-

готовке населения (в т. ч. персонала ОУ, учащихся, воспитанников и их

родителей) к выживанию при проявлениях терроризма и в иных опас-

ных ситуациях.

Практика показывает, что наличие многочисленных планов, доро-

гостоящих технических средств, вооруженной охраны не снижает пос-

ледствий ЧС, если учащиеся, родители и педагоги сами не готовы к адек-

ватным действиям. Обучение таким действиям наиболее эффективно

может осуществляться не в виде разовых кампаний, а исключительно

в рамках систематического изучения основ БЖ в соответствии с решения-

ми Правительства, Минобрнауки и МЧС России, требованиями обра-

зовательного стандарта.

Актуальность проблемы обеспечения безопасности в образователь-

ной сфере обусловлена растущей динамикой опасных ситуаций в ОУ,

а также высокой детской заболеваемостью, травматизмом и смертностью

в России (в 3–4 раза выше, чем в других странах). Напомним, что в стра-

не почти 30 млн обучающихся, воспитанников и педагогов, то есть пя-

тая часть населения, а с учетом членов их семей – более половины насе-

ления страны. Именно этим определяется место и роль обеспечения

безопасности ОУ в системе национальной безопасности России.

В настоящее время безопасность становится обязательным услови-

ем и одним из критериев эффективности деятельности ОУ.

Не случайно в письме Минобрнауки России от 30.08.05 г. № 03-1572

«Об обеспечении безопасности в образовательных учреждениях» (прил. 1),

имеющем важное концептуальное значение для повышения безопас-

ности образовательного пространства, органам управления образова-

нием предписано рассмотреть возможность введения дополнительных часов

на изучение курса ОБЖ и усилить внимание к вопросам безопасности при изу-

чении иных учебных предметов базисного учебного плана и занятий во внеуроч-

ное время.

В предложенной министерством структуре комплексного плана безо-

пасности ОУ меры по обучению сотрудников и обучающихся основам бе-

зопасности, по созданию учебно-материальной базы рассматриваются как

неотъемлемая часть системы безопасности наряду с техническими, право-

выми, организационными и иными мерами. Структура комплексного

плана приведена в разделе 3.3 настоящего пособия.

Обеспечение безопасности образовательного пространства требует

от руководителей и персонала ОУ новых знаний из различных областей:

права, криминологии, медицины, психологии, техники; это связано с ос-

воением новой терминологии, огромного объема правовых норм и ме-

тодических материалов. Настоящее пособие поможет руководителям

и сотрудникам ОУ в освоении таких материалов и в практической рабо-

те по обеспечению безопасности ОУ.

В пособии рассмотрены теоретические и правовые основы, органи-

зационные меры, технические средства и иные элементы системы безо-

пасности ОУ. Особое внимание уделено защите ОУ от терроризма и угроз

социально-криминального характера; рекомендации в этой области осно-

ваны на методических материалах МВД, МЧС и ФСБ России.

Пособие предназначено для руководителей и работников ОУ, спе-

циалистов по обеспечению безопасности. Оно полностью соответствует

программам дисциплин «Обеспечение безопасности образовательного

учреждения», «Правовое регулирование и органы обеспечения БЖ»,

«Пожарная безопасность», «Охрана труда на производстве и в учебном

процессе», предусмотренным государственным образовательным стан-

дартом высшего профессионального образования по специальности

050104/033300 «Безопасность жизнедеятельности» (квалификация –

учитель БЖ) и может быть рекомендовано студентам педагогических

вузов, а также слушателям курсов переподготовки и повышения квали-

фикации работников образования всех специализаций.

Профессор кафедры безопасности

Московского института открытого образования,

Почетный сотрудник МВД России, полковник С. В. Петров

Гл а в а 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

БЕЗОПАСНОСТИ ОУ

♦

1.1. Общие положения

Общеизвестно, что всякая деятельность человека, полезная для

его существования, одновременно может быть источником опаснос-

тей, негативных воздействий, приводить к травматизму, заболева-

ниям, а порой и к смерти. Вред человеку может наносить любая де-

ятельность: трудовая, учебно-трудовая, а также отдых и развлечения.

Анализ заболеваний и происшествий в ОУ дает основания утверж-

дать, что любаядеятельностьучащихсяиперсоналаОУпотенциально

опасна. В то же время любая деятельность может быть защищена, мо-

жет быть уменьшен риск ее опасных воздействий и последствий.

Эти положения составляют основу теории и методики обеспече-

ния безопасности человека во всех видах его деятельности.

Проблемы обеспечения безопасности в ОУ были и будут всегда.

Они затрагивают многие стороны жизнедеятельности учащихся и пе-

дагогических коллективов, имеют разносторонний и многоплановый

характер. Практика показывает теснейшую связь между возникнове-

нием опасных ситуаций и происшествий самых различных видов.

Но из этого вытекает и следующая важная особенность: любыемеры,

принимаемыедляповышениязащищенностиОУоттехногенныхопас-

ностейилитеррористическихактов,одновременнообеспечиваютусиле-

ниезащищенностиОУотсоциальных,биологических,природных,кри-

минальных,информационныхииныхвидовугроз.

В правовых документах по вопросам охраны труда и безопасности

в разные годы использовались различные термины для обозначения

обучающихся и персонала ОУ: дети, школьники, учащиеся, учите-

ля, педагоги, сотрудники, работники, воспитанники и т. д. Вы-

нужденно сохраняя терминологию действующих нормативных до-

кументов, будем при использовании того или иного термина

подразумевать все категории учащихся, воспитанников, педагогов

и работников ОУ.

1.2. Основные понятия

Опасность – воздействие или угроза поражающего (деструктивно-

го) воздействия неблагоприятных процессов, явлений, событий, иных

внешних и внутренних факторов на учащихся и персонал ОУ, их жизнь,

здоровье, права и свободы, имущество и окружающую среду.

Опасный фактор – природный, социальный, техногенный про-

цесс (явление), действие которого угрожает жизни и здоровью уча-

щихся (воспитанников или работников ОУ), их имуществу, среде

обитания, правам и интересам.

Опасный производственный фактор – негативный фактор, воздейст-

вие которого в ходе образовательного или трудового процесса на обу-

чаемого или работника ОУ может привести к травме или заболеванию.

Это частный случай опасного фактора.

Опасная ситуация – любая неблагоприятная обстановка, в которой

действуют или могут начать действовать негативные факторы, угро-

жающие жизни и здоровью человека, его правам и свободам, имущест-

ву и окружающей среде. При правильном поведении может благопо-

лучно разрешиться без тяжких последствий и не перерасти в ЧС.

Авария – локальное происшествие техногенного характера, не пов-

лекшее человеческих жертв и непоправимых разрушений объектов.

Катастрофа – крупное происшествие техногенного, социально-

го или природного характера, повлекшее человеческие жертвы и не-

поправимые разрушения объектов.

ЧС (чрезвычайная ситуация) – официальный термин, используемый

в документах, – неблагоприятная обстановка, сложившаяся в резуль-

тате действия особо опасных факторов на людей, их среду обитания,

предполагающая наступление тяжких последствий, введение специ-

альных сил, мер и планов. К ЧС относятся сильные эпидемии, навод-

нения, землетрясения, всевозможные катастрофы, вооруженные кон-

фликты, захваты заложников, террористические акты.

ЧП (чрезвычайное происшествие) – обиходный разговорный тер-

мин, обозначающий опасное явление, ситуацию, происшествие лю-

бого вида с неблагоприятными последствиями. Крупное ЧП часто

соответствует признакам ЧС.

Экстремальная ситуация – реальная опасная ситуация, требую-

щая максимального (экстремального) напряжения всех физических

и моральных сил человека для его спасения и выживания.

Производственный травматизм характеризуется совокупностью

травм. Травма (рана) – это повреждение целостности тканей или ор-

ганов тела, вызванное каким-либо фактором внешней среды. Разли-

чают производственные и бытовые травмы.