Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
Подождите немного. Документ загружается.
201
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
Петербурга и муниципальную собственность" (в редакции постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 21.07.93 N 5475-1) управление и распоряжение объектами
федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными
актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может делегировать определенные полномочия в
отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной
власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.
Поэтому арбитражным судам при рассмотрении споров необходимо устанавливать,
были ли делегированы Правительством Российской Федерации его полномочия по
распоряжению федеральным имуществом конкретному федеральному органу
исполнительной власти либо органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Арбитражным судам следует учитывать, что Министерство государственного
имущества Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение объектами
федеральной собственности в пределах, установленных Федеральным законом " О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.02.94 N 96 " О делегировании полномочий Правительства Российской
Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности",
Положением о Министерстве государственного имущества Российской Федерации.
5. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права
собственника осуществляют органы и лица, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ. От
имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного
самоуправления и лица, указанные в пункте 2 статьи 125 ГК РФ.
В связи с этим следует иметь в виду, что исковые требования соответствующих
государственных органов, органов местного самоуправления по защите права собственности
на имущество, в отношении которого они осуществляют права собственника, в том числе и о
признании недействительными актов государственных органов и органов местного
самоуправления, нарушающих права собственника, подлежат рассмотрению по существу как
заявленные в защиту права федеральной собственности, собственности субъекта Российской
Федерации или муниципальной собственности.
202
Споры между территориальными агентствами Мингосимущества России по вопросам
распоряжения объектами федеральной собственности не подведомственны арбитражным
судам, поскольку являются спорами о компетенции между государственными органами.
6. Государственные и муниципальные предприятия пользуются всеми правами,
предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними
на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая
право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в
отношении собственника указанного имущества.
7. При разрешении споров, связанных с осуществлением государственными и
муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения или оперативного
управления, следует учитывать установленные статьями 295 и 296 ГК РФ ограничения
прав предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Сделки,
совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки названным
ограничениям, являются недействительными как ничтожные.
8. При разрешении споров, связанных с участием государственных или
муниципальных предприятий в хозяйственных обществах и товариществах,
необходимо руководствоваться статьей 295 ГК РФ, имея в виду, что государственное
или муниципальное предприятие, которому принадлежит имущество на праве
хозяйственного ведения, вправе вносить его в качестве вклада в уставный
(складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ ( создаваемых не в
порядке приватизации другого государственного или муниципального предприятия) с
соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.
При этом недвижимое имущество (пункт 1 статьи 130 ГК РФ) может передаваться
в качестве вклада в уставный ( складочный) капитал, а также в счет оплаты акций
только с согласия собственника ( органа, уполномоченного государством). Денежные
средства и остальное имущество ( движимое) могут использоваться предприятием в
качестве вклада в уставный ( складочный) капитал, а также для оплаты акций
создаваемого общества либо для приобретения акций действующего акционерного
общества по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законом или иными
правовыми актами, регулирующими деятельность данного предприятия.
9. Поскольку закон устанавливает принцип специальной ( целевой)
правоспособности унитарных предприятий ( статья 49 ГК РФ), действия предприятия
по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть
обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением
предоставленного для выполнения этих задач имущества.
203
Поэтому в тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и
осуществленные в порядке требований пункта 2 статьи 295 ГК РФ, по отчуждению или
предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за
предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества,
непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к
невозможности использования имущества собственника по целевому назначению,
соответствующие сделки являются недействительными по основаниям,
предусмотренным статьей 168 ГК РФ, независимо от того, совершены они с согласия
собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно предприятием.
10. Согласно статье 298 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения
вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от разрешенной
собственником предпринимательской деятельности, и приобретенным на эти доходы
имуществом в случае, если доходы и имущество учитываются на отдельном балансе.
Поэтому при разрешении споров следует исходить из того, что доходы и
приобретенное на эти доходы имущество, учитываемые на отдельном балансе, не могут
быть изъяты у учреждений по решениям комитетов по управлению имуществом или
других государственных и муниципальных органов, в том числе и в тех случаях, когда
они не используются или используются не по целевому назначению.
11. Арбитражный суд рассматривает на общих основаниях спор между
государственными ( муниципальными) предприятиями и организациями о признании
права на помещения в здании ( в том числе на имеющееся в них имущество и
оборудование), находящемся на балансе одного предприятия, возведенном за счет
централизованных источников финансирования или на долевых началах несколькими
предприятиями и организациями и предназначенном для их размещения либо
имевшем иное целевое назначение.
При разрешении споров следует учитывать, что факт нахождения имущества на
балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя
единственным законным владельцем помещений с имеющимся в них имуществом и
оборудованием, если эти помещения ранее были предоставлены другим предприятиям
и организациям в установленном порядке.
Арбитражный суд при разрешении спора дает оценку по существу всем
представленным документам, в том числе решениям комитетов по управлению
имуществом о принадлежности спорных помещений тому или иному предприятию или
организации.
Приватизация соответствующих нежилых помещений балансодержателем не
204
препятствует предъявлению и рассмотрению исков других пользователей о признании
права на эти помещения с имеющимися в них имуществом и оборудованием.
Арбитражный суд вправе удовлетворить исковые требования пользователей
помещений о признании недействительным решения о приватизации предприятия,
также являющегося пользователем помещений, в части спорных площадей при
условии представления истцом доказательств наличия права на эти площади.
12. Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного
(муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о
приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником
государственного ( муниципального) имущества, включенного в уставный капитал
акционерного общества в соответствии с планом приватизации.
Поэтому при разрешении споров необходимо исходить из того, что соответствующие
комитеты по управлению имуществом не вправе издавать акты, касающиеся имущества
акционерного общества, в том числе вносить в план приватизации предприятия изменения,
предусматривающие изъятие имущества, ставшего собственностью акционерного общества.
13. Согласно статье 294 ГК РФ государственное имущество может принадлежать
на праве хозяйственного ведения только государственному или муниципальному
унитарному предприятию.
Поэтому исковые требования хозяйственных товариществ и обществ о признании
за ними права хозяйственного ведения на имущество не могут быть удовлетворены.
14. Пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права
собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости подлежит
государственной регистрации.
Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на
недвижимость не является основанием для признания недействительным договора продажи
недвижимости.
При разрешении споров, связанных с возникновением и прекращением права
собственности на недвижимость, арбитражным судам следует исходить из того, что до
государственной регистрации перехода права собственности покупатель по договору
продажи недвижимости, исполненному сторонами, не вправе распоряжаться данным
имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной
регистрации сохраняется за продавцом.
При этом следует иметь в виду, что после передачи недвижимого имущества
покупателю, но до государственной регистрации перехода права собственности продавец
также не вправе им распоряжаться, поскольку указанное имущество служит предметом
205
исполненного продавцом обязательства, возникшего из договора продажи, а покупатель
является его законным владельцем. В случае заключения нового договора об отчуждении
ранее переданного покупателю имущества продавец несет ответственность за его
неисполнение.
15. При разрешении споров по требованиям продавцов о расторжении договоров
продажи недвижимости, по которым осуществлена государственная регистрация перехода к
покупателю права собственности, арбитражным судам необходимо учитывать следующее.
В соответствии со статьей 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит
государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента
такой регистрации, если иное не установлено законом.
Поэтому, если покупатель недвижимости зарегистрировал переход права собственности,
однако не произвел оплаты имущества, продавец на основании пункта 3 статьи 486 ГК РФ
вправе требовать оплаты недвижимости и уплаты процентов в соответствии со статьей 395
ГК РФ.
Следует учитывать, что в тех случаях, когда законом или договором предусмотрена
возможность расторжения договора с возвращением полученного сторонами по договору,
регистрация перехода права собственности к покупателю на проданное недвижимое
имущество не является препятствием для расторжения договора по основаниям,
предусмотренным статьей 450 ГК РФ, в том числе и в связи с неоплатой покупателем
имущества. В этом случае продавец вправе требовать возвращения недвижимого имущества
и возмещения покупателем убытков, причиненных как расторжением договора, так и
неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
При разрешении споров, связанных с расторжением договора купли-продажи
приватизированного объекта, необходимо руководствоваться Федеральным законом " О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации".
16. По смыслу статьи 130 ГК РФ и статьи 25 Закона Российской Федерации " О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не
завершенные строительством объекты, не являющиеся предметом действующего договора
строительного подряда, относятся к недвижимому имуществу.
Поэтому при разрешении споров о праве собственности на не завершенные
строительством объекты судам необходимо руководствоваться нормами, регулирующими
правоотношения собственности на недвижимое имущество и совершение сделок с ним, с
учетом особенностей, установленных для возникновения права собственности на не
завершенные строительством объекты и распоряжения ими.
206
17. Согласно статьям 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной
давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество,
принадлежащее на праве собственности другому лицу.
При разрешении споров, связанных с возникновением права собственности на
имущество в силу приобретательной давности, следует исходить из того, что согласно
пункту 4 статьи 234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей,
находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со
статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по
соответствующим требованиям.
Поскольку с момента введения в действие Закона СССР " О собственности в СССР"
(01.07.90) утратили силу положения статьи 90 ГК РСФСР 1964 года о нераспространении
исковой давности на требования государственных организаций о возврате государственного
имущества из чужого незаконного владения, при применении положения пункта 4 статьи 234
ГК РФ в отношении государственного имущества с этого момента действуют общие нормы
об исчислении срока исковой давности.
18. При разрешении споров, связанных с возникновением и прекращением права
собственности, следует иметь в виду, что нормы статьи 234 ГК РФ о приобретательной
давности не подлежат применению в случаях, когда владение имуществом в течение
длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды,
хранения, безвозмездного пользования и т.п.) или имущество было закреплено за его
владельцем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
19. При применении абзаца 2 пункта 1 статьи 234 ГК РФ арбитражным судам
необходимо исходить из того, что отсутствие государственной регистрации права
собственности на недвижимое имущество не является препятствием для обращения в
арбитражный суд с заявлением о признании права собственности в силу приобретательной
давности.
Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права
собственности в таких случаях вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита
гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо,
считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.
Данное дело должно быть рассмотрено судом по существу.
Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности в силу
приобретательной давности является основанием для регистрации уполномоченным органом
права собственности лица на недвижимое имущество.
207
20. В соответствии с пунктом 1 статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей
собственности с нарушением преимущественного права покупки продаваемой доли других
участников долевой собственности любой участник долевой собственности имеет право
требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.
Иск о переводе на истца прав и обязанностей покупателя должен быть заявлен не
позднее, чем в течение трех месяцев после продажи доли третьему лицу (пункт 3 статьи 250
ГК РФ). Данный срок является пресекательным, поэтому исковые требования, заявленные с
пропуском указанного срока, подлежат отклонению.
Следует иметь в виду, что предъявленный в этой ситуации иск о признании сделки
недействительной не подлежит удовлетворению.
21. При разрешении исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
заявленных лицами, титул собственника которых основан на ничтожной сделке или акте
государственного органа либо органа муниципального самоуправления, противоречащем
законодательству, арбитражный суд вправе дать оценку такой сделке или соответственно не
применять акт указанного органа ( абзац 12 статьи 12 ГК РФ) независимо от того,
предъявлялись ли требования о признании сделки или акта недействительными. Если истец
приобрел право собственности на основании ничтожной сделки или акта органа, не
соответствующих требованиям законодательства, у него не имеется правовых оснований для
истребования имущества.
В случаях, когда при разрешении спора об истребовании имущества из чужого
незаконного владения выясняется, что право собственности истца основано на оспоримой
сделке, арбитражный суд не вправе в том же процессе при отсутствии встречного иска
ответчика давать правовую оценку сделке и признавать ее недействительной, поскольку
оспоримая сделка может быть признана недействительной только по иску ограниченного
круга лиц, указанных в главе 9 ГК РФ.
22. При применении статьи 301 ГК РФ следует иметь в виду, что собственник вправе
истребовать свое имущество от лица, у которого имущество фактически находится в
незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном
владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения
дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.
23. Иск собственника о возврате имущества лицом, с которым собственник находится в
обязательственном правоотношении по поводу спорного имущества, подлежит разрешению
в соответствии с законодательством, регулирующим данное правоотношение.
24. В соответствии со статьей 302 ГК РФ иск собственника об истребовании имущества
у добросовестного приобретателя, который приобрел имущество по возмездной сделке у
208
лица, не имевшего права его отчуждать, может быть удовлетворен лишь в случаях, когда
имущество утеряно собственником или лицом, которому было передано собственником во
владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем
помимо их воли.
При этом собственник должен доказать, что имущество выбыло из его владения или
владения лица, которому имущество было передано собственником во владение, в силу
указанных обстоятельств.
Приобретатель должен доказать, что он приобрел имущество возмездно и что он не знал
и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его
отчуждение.
Покупатель не может быть признан добросовестным приобретателем, если к моменту
совершения возмездной сделки в отношении спорного имущества имелись притязания
третьих лиц, о которых покупателю было известно, и если эти притязания впоследствии
признаны в установленном порядке правомерными.
25. Если по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело
права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из
незаконного владения лица, приобретшего это имущество.
Если в такой ситуации собственником заявлен иск о признании недействительной
сделки купли-продажи и возврате имущества, переданного покупателю, и при разрешении
данного спора будет установлено, что покупатель отвечает требованиям, предъявляемым к
добросовестному приобретателю (статья 302 ГК РФ), в удовлетворении исковых требований
о возврате имущества должно быть отказано.
Если право собственности подлежит государственной регистрации, решение суда
является основанием для регистрации перехода права собственности к покупателю.
26. Исковое требование собственника об истребовании имущества у лица, приобретшего
спорное имущество в результате публичных торгов, проведенных в порядке, установленном
для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в статье 1 Федерального
закона " Об исполнительном производстве", подлежит удовлетворению в случае, если
проданное с торгов имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество
было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло
из их владения иным путем помимо их воли, поскольку согласно статье 302 ГК РФ
собственник вправе в этом случае истребовать имущество и у добросовестного
приобретателя.
27. Публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных
актов и актов других органов, указанных в статье 1 Федерального закона " Об
209
исполнительном производстве", могут быть признаны недействительными по иску
заинтересованного лица в случае нарушения правил проведения торгов, установленных
законом.
Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам,
установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
28. В случае наложения ареста в порядке обеспечения иска или исполнения
исполнительных документов на имущество, не являющееся собственностью должника
и не принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления, собственник имущества ( законный владелец) вправе обратиться с иском
об освобождении имущества от ареста.
Споры об освобождении имущества от ареста рассматриваются в соответствии с
подведомственностью по правилам искового производства независимо от того, наложен
арест в порядке обеспечения иска или в порядке обращения взыскания на имущество
должника во исполнение исполнительных документов.
Ответчиками по таким искам являются: должник, у которого произведен арест
имущества, и те организации или лица, в интересах которых наложен арест на имущество.
29. Признать утратившим силу постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 17.09.92 N 13 " О некоторых вопросах практики разрешения
споров, связанных с применением законодательства о собственности".
Председатель Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации В.Ф.Яковлев
Секретарь Пленума, судья
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации А.С.Козлова
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДИУМА ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО
СУДА РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 " Обзор практики разрешения споров, связанных с
защитой права собственности и других вещных прав" (Извлечение)
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел Обзор
практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных
210
прав, и в соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона " Об
арбитражных судах в Российской Федерации" информирует арбитражные суды о
выработанных рекомендациях.
Председатель Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации В.Ф.Яковлев
Приложение
к письму Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ
от 28 апреля 1997 г. N 13
Обзор
практики разрешения споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав
1. Сделка по отчуждению имущества лицом, у которого оно находилось
в пользовании, судом правомерно признана недействительной (Извлечение)
Научно-исследовательский институт обратился в арбитражный суд с иском о признании
недействительными учредительных документов акционерного общества в части включения в
его уставный капитал нежилых помещений и хозяйственных построек, находившихся в
хозяйственном ведении института, сославшись на то, что общество с ограниченной
ответственностью, выступившее в качестве одного из учредителей, не имело права
распоряжаться спорным имуществом.
При рассмотрении дела суд установил, что научно-исследовательский институт и
общество с ограниченной ответственностью заключили договор о совместной деятельности,
согласно которому институт передал обществу во временное пользование нежилые
помещения и хозяйственные постройки, которые были приняты обществом на свой баланс.
Поскольку имущество передано обществу с ограниченной ответственностью во
временное пользование, последнее не являлось собственником имущества и не имело права