Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Рекомендуемая литература 633

Кузнецова И. М. Как усыновить ребенка. М., 1997.

Кузнецова И. М. Комментарий к законодательству о регис-

трации актов гражданского состояния. М., 2002. С.

35—40.

Кустова В. В. Усыновление в законодательстве стран За-

падной Европы и России XIX века // Журнал российского

права. 2001. № 9. С. 126—131.

Кустова В. В. Усыновление по законодательству первых

лет советской власти // Журнал российского права. 2002. № 2.

С. 152—158.

Кустова В. В. Актуальные проблемы установления усынов-

ления в российском праве // Журнал российского права. 2002.

№ 7. С. 81—87.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М.,

Малышева

Н. И. Новый.

Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996.

№ 3. С. 33—35.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С.

183—204.

Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и со-

временность. М., 1994.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и

право. 1996.

№

6. С. 65, 66.

Нечаева А. М. Исполнение решений суда по делам, свя-

занным с воспитанием детей // Российская юстиция. 1998. № 5.

С. 37—39.

Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государ-

ство). М., 2000.

Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. 2-е изд. М.,

2001.

С.

256—308.

Нечаева А. М. Детская беспризорность — опасное социаль-

ное явление // Государство и право. 2001. № 6. С.

57—65.

Нечаева А. М. Усыновление детей иностранцами в Россий-

ской империи // Российская юстиция. 2002. № 10. С.

27—29.

Осокина Г. Понятие, виды и основания законного предста-

вительства // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 43, 44.

Петру

хин Л. И. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.

С. 226—228.

Пчелинцева Л. М. О семейном законодательстве субъектов

Федерации // Журнал российского права.

1998.

№ 3. С.

32—37.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. 4-е изд.,

перераб. и доп. М., 2003. С. 147—185.

Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Россий-

ской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С.

463—678.

634 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Пчелинцева

Л. М. Семейное право России: Краткий учеб-

ный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С.

250—329.

Пчелинцева Л. М. Без попечения родителей // Информа-

ционный бюллетень «Президентский контроль». 2000. № 6.

С. 35—40.

Рыжаков А. П. Комментарий к Гражданскому процессуаль-

ному кодексу Российской Федерации. М., 2003. С.

438—451.

Сахнова Т. В. Основы судебно-психологической эксперти-

зы по гражданским делам. М., 1997. С. 111, 112.

Седугин П. И. Федеральный закон «Об актах гражданского

состояния». Комментарий. М., 1998. С.

101—120.

Семейный кодекс Российской Федерации. С постатейным

приложением нормативных актов и документов / Сост. Л. М. Пче-

линцева, С. В. Пчелинцев. 2-е изд. М., 2000. С. 385—612, 663—692.

Семья Г. В. Анализ взаимодействия органов опеки и попечитель-

ства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без по-

печения родителей // Вестник образования. 2002. № 16. С.

70—75.

Семья Г. В. Исследование соблюдения прав ребенка в семье

и возможных последствий отмены тайны усыновления // Вес-

тник образования. 2002. № 16. С.

75—80.

Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002.

С. 524—526, 529—545.

Советское семейное право / Под ред. В. А. Рясенцева. М.,

1982. С.

216—247.

Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Рос-

сийская юстиция. 1999.

№

6. С. 38, 39.

Справочник по доказыванию в гражданском судопроизвод-

стве / Под ред. И. В. Решетниковой. М., 2002. С. 362—374.

Чучаев А., Рожнов А. Нарушение тайны усыновления //

Законность. 2002.

№

3. С.

15—19.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Прак-

тика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981.

С. 184—199.

Шелютто М. Л. Действие во времени отдельных норм се-

мейного законодательства // Проблемы современного граж-

данского права. М., 2000. С. 350—352.

Шнекендорф 3. К. Путеводитель по Конвенции о правах

ребенка. М., 1997.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права

(по изданию 1907 г.). М., 1995. С.

456—466.

Глава 8

Применение семейного законодательства

к семейным отношениям с участием

иностранных лиц и лиц без гражданства

§ 1. Основания применения к семейным отношениям норм ино-

странного семейного права. § 2. Правовое регулирование брака и

развода с участием иностранных граждан и лиц без граждан-

ства. § 3. Правовое регулирование личных неимущественных и

имущественных отношений супругов при наличии иностран-

ного элемента. § 4. Правовое регулирование личных неимуще-

ственных и имущественных отношений родителей и детей и

других членов семьи при наличии иностранного элемента.

§ 5. Правовое регулирование усыновления (удочерения) при на-

личии иностранного элемента. § 6. Установление содержания и

ограничение применения норм иностранного семейного права.

§ 1. Основания применения

к семейным отношениям норм

иностранного семейного права

В последние годы вопросы правового регулирования се-

мейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без

гражданства приобрели особую актуальность. Это связано с

рядом причин объективного характера: распад СССР и появле-

ние на его территории независимых государств; многократное

усиление миграции населения, включая свободный выезд из

Российской Федерации граждан РФ и въезд в Российскую Фе-

дерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; разви-

тие деловых и личных контактов российских граждан с иност-

ранными гражданами. Следствием перечисленных обстоятельств

стал значительный рост числа браков российских граждан с

иностранными гражданами, увеличение случаев разного граж-

данства членов семьи, т. е. возникают разнообразные семей-

ные отношения с участием иностранного (международного)

элемента (заключение брака, расторжение брака, признание

636 Глава 8. Применение семейного законодательства

брака недействительным, личные неимущественные и имуще-

ственные отношения между супругами, имущественные отно-

шения между родителями и детьми и др.).

В международном частном праве отношениями с иностран-

ным элементом называют отношения, в которых участвуют лица,

являющиеся гражданами иностранных государств (например,

заключение брачного договора или соглашения об уплате али-

ментов супругами, не имеющими общего гражданства). Иност-

ранный элемент в семейных отношениях имеет место и в том

случае, если юридический факт, с которым связано возникно-

вение, изменение или прекращение правоотношения, имел ме-

сто за границей (например, заключение или расторжение бра-

ка между гражданами РФ за пределами территории РФ)

При наличии в семейных отношениях иностранного эле-

мента возникает вопрос о том, право какого государства под-

лежит применению и органы какого государства компетентны

принимать решения по тем или иным вопросам, вытекающим

из таких семейных отношений. Указанные

проблемы

относятся

к сфере международного частного права. Основу международ-

ного частного права составляют так называемые коллизион-

ные нормы, указывающие на то, какое законодательство под-

лежит применению, и не содержащие прямого ответа, прямо-

го предписания о том, как нужно решить тот или иной вопрос.

Коллизионные нормы содержатся в различных источниках.

Прежде всего, это внутреннее законодательство РФ. Так, в

СК имеется специальный раздел, состоящий из коллизионных

норм (разд. VII). Коллизионные нормы также содержатся в

международных договорах РФ с другими государствами. Что

касается норм разд. VI «Международное частное право» ГК, то

они могут быть применены к семейным отношениям при недо-

статочности регулирования в коллизионных нормах СК по воп-

росам общего характера (взаимность, проблема квалификации,

обратная отсылка, применение императивных норм)

Распространенность семейных отношений, осложненных

иностранным элементом, создала проблему разрешения про-

тиворечий между семейным законодательством РФ и других

государств, граждане которых все чаще стали попадать в сферу

действия российского семейного права, что потребовало со-

См.: Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. М., 1997.

С.

15—16.

М. М. Богуславским в учебнике выделяются и другие виды отно-

шений с иностранным (международным) элементом.

См.:

Марышева

Н.,

Звеков

В. Новая кодификация норм международного

частного права // Хозяйство и право. 2002. № 4. С.

4—5.

§ 1. Основания применения норм иностранного семейного права 637

ответственно надежных гарантий их прав в семейных отноше-

ниях на территории РФ. С другой стороны, не менее важной

являлась задача соблюдения законных прав и интересов и граж-

дан РФ в семейных отношениях с участием иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, особенно детей (при усыновлении

детей — граждан РФ иностранными гражданами и лицами без

гражданства, регулировании алиментных обязательств роди-

телей и детей и т. п.). В этой связи назрела и необходимость

принципиального изменения подхода к возможности примене-

ния норм иностранного семейного права в регулировании се-

мейных отношений, поскольку существовавшее ранее отрица-

тельное отношение к этому вопросу во многих случаях вело к

ущемлению прав и интересов как российских, так и иностран-

ных граждан.

С принятием СК эти проблемы были в основном решены, а

кроме того, устранены пробелы, имевшие место в ранее дей-

ствовавшем законодательстве. В разд. VII «Применение семейно-

го законодательства к семейным отношениям с участием иност-

ранных граждан и лиц без гражданства» СК предусмотрены осно-

вания и условия применения

семейного

законодательства РФ и

норм иностранного семейного права к семейным отношениям с

участием иностранных граждан и лиц без гражданства, а также

к семейным отношениям только российских граждан, если эти

отношения связаны с территорией иностранного государства.

В этой связи представляется необходимым уточнить, что

под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица

с конкретным

государством,

выражающаяся в совокупности их

взаимных прав, обязанностей и ответственности, а гражда-

нин — это лицо, принадлежащее на правовой основе к опре-

деленному государству

. Иностранными гражданами, о кото-

рых идет речь в

разд.

VII СК, являются лица, не являющиеся

гражданами РФ, принадлежность которых к гражданству дру-

гого государства подтверждается соответствующим докумен-

том (как правило, национальным паспортом). Статья 62 Кон-

ституции РФ допускает возможность приобретения граждана-

ми РФ одновременно и гражданства иностранного государства

(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом

или международным договором РФ. При таких обстоятельствах

гражданин — обладатель двух гражданств формально обязан

исполнять

законодательство обоих государств, гражданство

которых он имеет. Как гласит п. 2 ст. 62 Конституции РФ: «Нали-

См.: Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Указ. соч. С. 61, 64.

638 Глава 8. Применение семейного законодательства

чие у гражданина Российской Федерации гражданства иност-

ранного государства не умаляет его прав и свобод и не осво-

бождает от обязанностей, вытекающих из российского граж-

данства, если иное не предусмотрено федеральным законом

или международным договором Российской Федерации».

Данное правило соответствует требованиям международ-

ной Конвенции 1930 г. о некоторых вопросах, относящихся к

коллизии законов о гражданстве, согласно которым лицо с

двойным гражданством может рассматриваться каждым из го-

сударств, гражданином которого он является, как его гражда-

нин без каких-либо ограничений

. Возможность двойного граж-

данства предусмотрена и Федеральным законом от 31 мая 2002 г.

№

62-ФЗ

«О гражданстве Российской Федерации»

К лицам без гражданства

относятся

лица, не имеющие

гражданства не только Российской Федерации, но и доказа-

тельств принадлежности к гражданству иных государств. Ис-

ходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгла-

сившей право каждого на гражданство, Российская Федера-

ция стремится к устранению и предотвращению безгражданства

проживающих на ее территории лиц. В соответствии со ст. 4

Закона о гражданстве РФ наше государство поощряет приоб-

ретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживаю-

щими на территории РФ.

Отличительной чертой содержащихся в разд. VII СК кол-

лизионных норм (т. е. норм, указывающих, право какого госу-

дарства подлежит применению к семейным отношениям с ино-

странным элементом, в частности, с участием иностранных

граждан и лиц без гражданства) является разрешение в отли-

чие от КоБС возможности применения к семейным отношени-

ям иностранного права в зависимости от гражданства участни-

ка семейного отношения или от места его жительства (в Рос-

сийской Федерации или за пределами РФ), что подчеркивает

прогрессивные тенденции в развитии российского права. В то

же время приоритет применения отечественного семейного за-

конодательства к семейным отношениям на территории РФ по

принципиальным вопросам в целом сохранен (форма и порядок

заключения брака на территории РФ — п. 1 ст. 156 СК; порядок

и основания расторжения брака на территории РФ — п. 1 ст. 160

См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С.

195—197.

СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

§ 1. Основания применения норм иностранного семейного права 639

СК; порядок установления и оспаривания отцовства (материн-

ства) на территории РФ — п. 2 ст. 162 СК; порядок и условия

усыновления ребенка —

гражданина

РФ на территории РФ —

п. 1 ст. 165 СК). В ряде случаев закон оставляет выбор подле-

жащего применению законодательства на усмотрение сторон

(п. 2 ст.

161

СК).

В СК не содержится специальной нормы о правовом ста-

тусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России в

брачно-семейных

отношениях (как это было ранее в ст. 160

КоБС). Это объясняется тем, что их правовое положение оп-

ределено Конституцией РФ. Согласно п. 3 ст. 62 Конституции

РФ иностранные граждане и лица

без

гражданства пользу-

ются в Российской Федерации правами и несут обязанности

наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных фе-

деральными законами или международным договором РФ. Дей-

ствие Конституции РФ и федерального законодательства рас-

пространяется не только на граждан РФ, но и на иностранных

граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории

РФ, за отдельными исключениями, специально оговоренными

законом, т. е. для них установлен национальный режим незави-

симо от места постоянного проживания (в Российской Федера-

ции или за границей). Аналогичный принцип закреплен в Феде-

ральном законе от 25 июля 2002 г. №

115-ФЗ

«О правовом поло-

жении иностранных граждан в Российской Федерации»

, в

соответствии со ст. 4 которого иностранные граждане пользу-

ются в России правами и несут обязанности наравне с гражда-

нами РФ, за исключением случаев, предусмотренных феде-

ральным законом.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ иност-

ранные граждане и лица без гражданства пользуются в Рос-

сийской Федерации национальным режимом в семейных отно-

шениях. Они обладают такой же правоспособностью и дееспо-

собностью в семейных отношениях, как и граждане РФ (т. е.

могут вступать в брак, расторгать брак, иметь родительские

права и обязанности и т. п.), за некоторыми исключениями. Так,

п. 4 ст. 124 СК предусматривает дополнительные условия для

усыновления детей — граждан РФ иностранными гражданами

или лицами без гражданства.

Важной составной частью семейного законодательства РФ

являются международные договоры РФ с другими государства-

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

640 Глава 8. Применение семейного законодательства

ми (например, договоры РФ о правовой помощи и правовых от-

ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Рес-

публикой Молдова, Азербайджанской Республикой, Литовской

Республикой, Латвийской Республикой и др.). Особое место

среди международных договоров РФ по вопросам регулирова-

ния семейных отношений занимает Конвенция государств —

членов СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам

С учетом некоторых различий в содержании коллизион-

ных норм СК и международных договоров РФ необходимо учи-

тывать, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ и ст. 6

СК приоритет отдается нормам международного договора.

Анализ норм российского законодательства в области кол-

лизионного семейного права показывает, что они развиваются

в направлении кодификации и расширения сферы правового

регулирования

Конкретное содержание норм СК, регулирующих семей-

ные отношения с участием иностранных лиц и лиц без граж-

данства (брак и развод; личные неимущественные и имуще-

ственные отношения супругов; личные неимущественные и

имущественные отношения родителей и детей и других членов

семьи; установление содержания норм иностранного семейно-

го права и ограничение его применения), рассматривается в

последующих параграфах данной главы.

§ 2. Правовое регулирование брака и развода

с участием иностранных граждан

и лиц без гражданства

2,1. Заключение брака. В различные исторические перио-

ды в России отношение к бракам россиян с иностранцами было

неодинаковым, в том числе и негативным, что находило свое

отражение и в семейном законодательстве. Во многом это было

Заседание Совета глав государств СНГ. 22 января 1993 г., Минск, Рес-

публика Беларусь. Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа

1994 г. №

16-ФЗ

(с изм., внесенными Протоколом к Конвенции от 28 марта

1997 г., ратифицированным Федеральным законом от 8 октября 2000 г.

№

124-ФЗ)

(СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1684; 1995. № 17. Ст. 1472; 2000. № 41.

Ст. 4036).

См.:

Звеков

В. П.,

Марышева

Н. И. Развитие законодательства о между-

народном частном праве (Развитие законодательства в сфере коллизион-

ного семейного права) // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 134.

§ 2. Правовое регулирование брака и развода 641

обусловлено церковной формой заключения брака и предрас-

судками религиозного характера. Впервые браки православ-

ных христиан с христианами иных конфессий были разрешены

Петром I в 1721 г. Однако при этом предусматривалось суще-

ственное ущемление прав и законных интересов лиц, не испо-

ведовавших православие, и их потомства

. Определенные огра-

ничения при заключении подобных браков продолжали дей-

ствовать и в последующем — в XIX в. и начале XX в.

Неоднозначно решался этот вопрос и после 1917 г., когда

браки советских граждан с иностранными гражданами не только

не поощрялись, но зачастую являлись основанием для поли-

тических репрессий. Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 15 февраля 1947 г. «О воспрещении браков между граж-

данами СССР и иностранцами»

они вообще не допускались. На

протяжении длительного времени в СССР фактически не до-

пускалось и применение норм иностранного семейного права.

Так, согласно ст. 161 КоБС при заключении на территории

РСФСР браков советских граждан с иностранными граждана-

ми и браков иностранных граждан между собой разрешалось

использовать только советское семейное законодательство. Бе-

зусловно, это ущемляло права

иностранных

граждан и не могло

не сказаться на динамике браков с их участием, которые в

СССР были нераспространенным явлением.

Свобода выезда граждан за пределы РФ, закрепленная ч. 2

ст. 27 Конституции РФ и Федеральным законом от 15 августа

1996 г. №

114-ФЗ

«О порядке выезда из Российской Федерации

и въезда в РФ»

, а также привлечение на территорию РФ

иностранной рабочей силы и трудоустройство граждан РФ за

границей

существенно сказались на расширении контактов рос-

сийских граждан с иностранцами и, как следствие, на увели-

чении количества «интернациональных» браков. Не случайно,

что каждые два-три года количество браков, заключенных

См.

об этом, напр.: Антокольская М. В. Лекции по семейному праву. М., 1995.

С.

46—47.

См., напр.: Горизонтов Л. Закон против счастья (смешанные браки в

истории двух народов) // Родина. 1994. № 12. С.

64—67.

ВВС СССР. 1947. № 10.

СЗ

РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003.

№ 2. Ст. 159.

См. ст. 17,

Закона РФ «О занятости населения в Российской Федера-

ции» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, с изм. и

доп.) (Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915;

1999. № 18. Ст. 2211; 2000. № 33. Ст. 3348).

642 Глава 8. Применение семейного законодательства

гражданами РФ с иностранными гражданами, удваивается.

Указанная тенденция прежде всего касается браков, заключа-

емых на территории РФ. Только в Москве их регистрируется

около полутора тысяч в год

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе

вступать на территории РФ в брак по собственному усмотре-

нию как с гражданами своего, так и другого государства, в том

числе и с гражданами РФ. Закон не предусматривает каких-

либо препятствий для граждан к вступлению в брак на терри-

тории РФ по национальному или расовому признаку. Способ-

ность лица к вступлению в брак определяется законодатель-

ством государства, гражданином которого данное лицо является.

Вместе с тем при этом следует учитывать особенности нацио-

нального законодательства государства, гражданином которо-

го является лицо, вступающее в брак, предусматривающего

иные, чем в Российской Федерации, условия вступления в брак,

или даже не исключающего возможности многоженства (по-

лигамии). В этой связи для защиты законных прав и интересов

граждан РФ существенное значение имеют положения ст. 156

СК об условиях, форме и порядке заключения браков с инос-

транными гражданами на территории РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 156 СК форма и порядок заключе-

ния брака на территории РФ, независимо от гражданства лиц,

вступающих в брак, определяются законодательством РФ. От-

сюда следует, что на территории РФ брак во всех случаях

должен заключаться в органах загса. Брак, совершенный по

религиозным обрядам, а также фактические брачные отноше-

ния не порождают правовых последствий. Государственная ре-

гистрация заключения брака производится в личном присут-

ствии лиц, вступающих в брак, по общему правилу, по исте-

чении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи

актов гражданского состояния. Государственная регистрация

заключения брака производится в порядке, установленном для

государственной регистрации актов гражданского

состояния.

Отказ органа загса в государственной регистрации брака мо-

жет быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак.

Из правила о том, что форма и порядок заключения брака на

территории РФ определяется российским законодательством,

имеется одно исключение, предусмотренное п. 2 ст. 157 СК.

См., напр.: Импортные браки // Российская газета. 1996. 20 сент.