Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Приемная семья 623

гут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также

дети, оставшиеся

без

попечения родителей, находящиеся в

воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях,

учреждениях социальной защиты населения и других анало-

гичных учреждениях (ст. 121, п. 1 ст. 154 СК, п. 20 Положения

о приемной семье).

На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную се-

мью, администрация учреждения (либо лицо, у которого на-

ходится ребенок) представляет в орган опеки и попечительства

следующие документы: свидетельство о рождении ребенка;

документы, подтверждающие правовые основания для пере-

дачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство

о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лише-

нии родителя (родителей) родительских прав, признании ро-

дителей недееспособными, безвестно отсутствующими или

умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подки-

нут, и др.); заключение о состоянии здоровья, физическом и

умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицин-

ской комиссией в установленном порядке (п. 13 Положения о

приемной семье).

Законом (п. 2 ст. 154 СК) установлено, что предваритель-

ный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществ-

ляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по со-

гласованию с органом опеки и попечительства. Для подбора ре-

бенка (детей) орган опеки и попечительства:

а) предоставляет приемным родителям информацию о ре-

бенке, который может быть передан на воспитание в прием-

ную семью;

б) выдает направление для посещения ребенка по месту

его жительства (нахождения).

Администрация воспитательных учреждений обязана оз-

накомить лиц, желающих взять ребенка на воспитание, с лич-

ным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии

его здоровья. При этом администрация учреждения несет от-

ветственность в установленном законом порядке за достовер-

ность представляемых сведений о ребенке.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью

орган опеки и попечительства обязан руководствоваться интере-

сами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществля-

ется с учетом его мнения и с согласия администрации воспита-

тельного учреждения, в котором находится ребенок (п. 12, 22,

23 Положения о приемной семье). Передача в приемную семью

624 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

ребенка, достигшего возраста десяти лет, осуществляется только

с его согласия (п. 3 ст. 154 СК). По общему правилу, не допуска-

ется при образовании приемной семьи разъединение братьев и

сестер (п. 2 ст. 154 СК). Поэтому дети, находящиеся в родстве

между собой, передаются в одну приемную

семкю.

Исключение

из этого правила возможно только тогда, когда это отвечает

интересам детей (по медицинским показаниям дети не могут

быть переданы в одну семью; братья и сестры находились в раз-

ных воспитательных учреждениях и не осведомлены о своем

родстве; другие обстоятельства, в силу которых дети не могут

воспитываться вместе).

Передача на воспитание в приемную семью ребенка с ослаб-

ленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в

развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по жела-

нию лиц, имеющих для этого необходимые условия, главным

образом финансового и материально-бытового характера. В зак-

лючении органа опеки и попечительства о возможности конкрет-

ных лиц быть

приемными

родителями должно быть указано о

наличии у. приемных родителей необходимых для этого условий.

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью,

орган опеки и попечительства или администрация воспитатель-

ного или лечебно-профилактического учреждения передают

приемным родителям необходимые документы: свидетельство

о рождении; выписку из истории развития ребенка (истории

новорожденного) о состоянии здоровья; справку о состоянии

здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка

из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилак-

тического учреждения); документ об образовании (для детей

школьного возраста); документы о родителях (копию свиде-

тельства о смерти, приговор или решение суда, справку о

болезни, розыске родителей и другие документы, подтверж-

дающие отсутствие родителей или невозможность воспитания

ими своих детей); справку о наличии и местонахождении бра-

тьев и сестер; опись имущества, принадлежащего ребенку, и

сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы

о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовер-

шеннолетним; копию решения суда о взыскании алиментов,

документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную

книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о нали-

чии счета, открытого на имя ребенка в банковском учрежде-

нии. Указанные документы передаются непосредственно при-

емным родителям не позднее двухнедельного срока после

заключения договора о передаче ребенка на воспитание в при-

емную семью (п. 25 Положения о приемной семье).

§ 4. Приемная семья 625

Приемным родителям представляется также медицинское

заключение экспертной медицинской комиссии о состоянии здо-

ровья ребенка

. При необходимости они имеют право на неза-

висимую экспертизу состояния его здоровья, но только в ме-

дицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.

Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право

на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные

выплаты и компенсации (п. 4 ст. 154 СК). Так, Законом о тру-

довых пенсиях в Российской Федерации (ст. 9, 16) и Законом о

государственном пенсионном обеспечении в Российской Феде-

рации (ст. 5, 11) предусмотрено, что на детей, оставшихся без

попечения родителей (в том числе переданных в приемную се-

мью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю поте-

ри кормильца или (при полном отсутствии у умершего кор-

мильца трудового стажа или в случае наступления его смерти

вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуе-

мого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здо-

ровью, которые установлены в судебном порядке) социальная

пенсия в связи со смертью кормильца. Государственные посо-

бия полагаются детям в связи со смертью их родителей в уста-

новленных законодательством случаях. В частности, пособия

выплачиваются детям лиц, погибших при исполнении служеб-

ных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных

на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спа-

сательных служб, профессиональных аварийно-спасательных

формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой

полиции; должностных лиц таможенного органа РФ; прокуро-

ров и следователей; судей; военнослужащих и работников Го-

сударственной противопожарной службы; судебных приставов;

лиц, погибших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны

выплачиваться и иные государственные пособия, полагающи-

еся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Федераль-

ным законом от 19 мая 1995 г. №

81-ФЗ

«О государственных

пособиях гражданам, имеющим детей»

Причитающиеся приемному ребенку (детям) выплаты и

компенсации перечисляются на счета, открываемые на имя

ребенка (детей) в банковском учреждении (п. 26 Положения

приемной семье).

См.: Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря

1995 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, переда-

ваемых на воспитание в семью» // Российские вести. 1996. 24 апр.

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929;

№

48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49.

Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3; 1998. № 30. Ст. 3613; № 31. Ст. 3812; 1999. № 29.

Ст. 3692; 2000. № 29. Ст. 3002;

№

33 Ст. 3348; 2001. № 23. Ст. 2284; 2285;

№ 53. Ст. 5017; 2002. № 30. Ст. 3033.

626 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Алименты, пенсии и пособия, выплачиваемые детям, на-

ходящимся в приемной семье, поступают в распоряжение их

приемных родителей как законных представителей. Получен-

ные суммы расходуются приемными родителями на содержа-

ние, воспитание и образование ребенка, но с учетом ограни-

чений, установленных гражданским и семейным законодатель-

ством для опекунов и попечителей (п. 2 ст. 60 СК).

При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется

право собственности на жилое помещение или право пользова-

ния жилым помещением (п. 4 ст. 154 СК). Собственником жи-

лого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребе-

нок мог стать на основании наследования его по закону или по

завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи.

Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, ос-

тавшегося без попечения родителей, не влечет за собой пре-

кращение права собственности на принадлежащее ему иму-

щество, в том числе и на жилое помещение.

Жилое помещение, занимаемое гражданами по договору

социального найма, сохраняется за детьми в течение всего вре-

мени их пребывания в приемной семье, если в жилом помеще-

нии, из которого дети выбыли, остались проживать другие чле-

ны семьи (ст. 60 ЖК). В случае смерти родителей, а также в

иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом по-

мещении остались проживать исключительно несовершеннолет-

ние, приемные родители в течение трех месяцев обязаны офор-

мить договор передачи жилого помещения в собственность де-

тям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (п. 5

ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защи-

те детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ).

Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находя-

щиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого по-

мещения, то по окончании пребывания в приемной семье в

соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК и п. 1 ст. 8 Закона о дополнитель-

ных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, они имеют право полу-

чить

вне.очереди

жилое помещение, равноценное ранее зани-

маемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой

площадью не ниже установленных социальных норм.

Обязанность обеспечивать контроль за использованием и

сохранностью жилого помещения или иного имущества ребен-

ка возложена на органы опеки и попечительства по месту на-

хождения имущества.

Важной гарантией прав и

законных

интересов ребенка, пе-

реданного на воспитание в приемную семью, является зак-

репление за ним права на защиту своих прав, на общение с

§ 4. Приемная семья 627

родителями и другими родственниками, а также на выраже-

ние своего мнения, т. е. приемный ребенок имеет все те права,

которыми Кодекс наделяет несовершеннолетних детей. Что ка-

сается личных контактов ребенка с кровными родителями и

родственниками, то их поддержание возможно, если это не

противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию

и воспитанию. Контакты родителей с ребенком (детьми)

допуд-

каются с согласия приемных родителей (п. 28 Положения о при-

емной

семье). При возникновении споров порядок общения между

ребенком, его родителями, родственниками и приемными ро-

дителями определяется органами опеки и попечительства.

4.5. Материальное обеспечение приемной семьи. Порядок

материального обеспечения приемной семьи регламентируется

ст. 155 СК и разд. IV Положения о приемной семье (п.

29—36).

Денежные средства ежемесячно выплачиваются приемным

родителям на содержание каждого приемного ребенка

уче-

том расходов на питание, приобретение одежды, обуви и мяг-

кого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной

гигиены, игр, игрушек, книг. Если ребенок передается на вос-

питание в приемную семью на срок более одного года, то до-

полнительно выделяются средства на приобретение мебели.

Указанные денежные средства выплачиваются органами мест-

ного самоуправления приемным родителям в течение всего

срока действия договора, а при передаче ребенка на воспита-

ние в приемную семью на срок до достижения им совершенно-

летия — до достижения возраста восемнадцати лет.

Ежемесячные денежные средства на содержание каждо-

го приемного ребенка выделяются органами местного самоуп-

равления исходя из установленных норм материального обес-

печения по фактически сложившимся ценам в данном регионе.

Причем размер денежных средств, необходимых для содер-

жания приемного ребенка, пересчитывается ежеквартально с

учетом изменения цен на товары и услуги. Денежные средства

должны перечисляться в банковские учреждения на банков-

ские счета приемных родителей ежемесячно в строго установ-

ленный срок. Органы местного самоуправления в соответствии

с принимаемыми ими решениями могут также выделять де-

нежные средства приемным семьям на отопление, освещение,

текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг

бытового обслуживания.

Приемные родители ведут учет расходов в письменной фор-

ме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на

содержание ребенка (детей), сведения об израсходованных сред-

ствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства.

Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

628 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной

семье необходимую помощь и содействие в создании нормаль-

ных условий жизни и воспитания ребенка, включая решение

вопросов материального, жилищного и иного обеспечения (п. 2

ст. 155 СК). В частности, для приобретения продуктов питания

приемная семья прикрепляется органом местного самоуправ-

ления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим об-

разовательные учреждения. Приемным семьям в преимуще-

ственном порядке выделяются путевки для детей (в том числе

бесплатные) в санатории, оздоровительные лагеря, а также

дома

Отдыха,

санатории для совместного отдыха и лечения

приемных родителей с детьми.

Как уже отмечалось, при рассмотрении вопроса о содер-

жании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную

семью размер оплаты труда приемных родителей (это одно из

условий договора о передаче ребенка на воспитание в прием-

ную семью) и льготы, предоставляемые приемной семье в за-

висимости от количества взятых на воспитание детей, уста-

навливаются законами субъектов РФ.

Орган опеки и попечительства вправе осуществлять конт-

роль за выполнением приемными родителями обязанностей по

содержанию, воспитанию и образованию ребенка, в том числе

контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на

содержание ребенка (формы контроля в законе не определены

и выбираются органом опеки и попечительства с учетом конк-

ретной ситуации).

Контрольные вопросы

1. Перечислите основания признания детей оставшимися

без

попечения

родителей.

2. Раскройте общие принципы, содержание и меры госу-

дарственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без по-

печения родителей, определенные СК и иным федеральным

законодательством.

3. Раскройте основные функции органов опеки и попечитель-

ства в Российской Федерации по защите личных и имуществен-

ных прав и интересов детей, утративших попечение родителей.

4. Каков порядок выявления и учета детей, оставшихся без

попечения родителей? В какие сроки орган опеки и попечи-

тельства обязан обеспечить устройство ребенка, оставшегося

без попечения родителей, на воспитание в семью? Каким ор-

ганом и в соответствии с каким нормативным правовым актом

Контрольные вопросы 629

осуществляется централизованный учет детей, оставшихся

без

попечения родителей?

5. На какие виды подразделяется учет детей, оставшихся

без попечения родителей? Какой орган и каким образом фор-

мирует региональный банк данных о детях, оставшихся без

попечения родителей?

6. Назовите основные формы устройства детей, оставших-

ся без попечения родителей. Какие обстоятельства должны

учитываться при устройстве ребенка?

7. Дайте понятие усыновления (удочерения). В чем состоит

значение института усыновления?

8. В отношении каких детей допускается усыновление?

Возможно ли усыновление братьев и сестер разными лицами?

9. Какие условия усыновления предусмотрены законом? Что

следует понимать под интересами детей при усыновлении?

10. Допускается ли законом усыновление детей, являю-

щихся гражданами РФ, иностранными гражданами или лица-

ми без гражданства?

11. В каком порядке, по каким правилам и с чьим участи-

ем производится рассмотрение судом дела об установлении

усыновления ребенка?

12. Перечислите документы, которые должны быть допол-

нительно представлены в суд при усыновлении ребенка, явля-

ющегося гражданином РФ, иностранными лицами или лицами

без гражданства. Каков порядок оформления (легализации) этих

документов?

13. Какое заключение должен представить в суд орган опеки

и попечительства по делу об усыновлении (удочерении) ребенка?

Какие документы должны быть приложены к этому заключению?

14. Какое решение может быть вынесено судом по заявле-

нию об усыновлении ребенка?

15. Какие сведения должны быть указаны в решении суда

об усыновлении ребенка? В какой орган и в какой срок суд дол-

жен направить копию решения суда об усыновлении ребенка?

16. С какого момента усыновление считается осуществлен-

ным, т.е. возникают права и обязанности усыновителя и усы-

новленного ребенка?

17. Какие требования предъявляются законом к личности

усыновителя? Кто не может быть усыновителем?

18. Перечислите заболевания, при наличии которых лицо

не может быть усыновителем. Каким нормативным актом ут-

вержден перечень этих заболеваний?

19. Назовите лиц, согласие которых требуется для усы-

новления ребенка.

20. В какой форме должно быть выражено согласие роди-

телей на усыновление ребенка?

630 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

21. Могут ли родители отозвать данное ими согласие на

усыновление ребенка?

22. Допускает ли СК усыновление ребенка без согласия его

родителей?

23. Требуется ли для усыновления ребенка его согласие?

24. Требуется ли согласие на усыновление детей их опеку-

нов (попечителей), приемных родителей, руководителей вос-

питательных учреждений, в которых находятся дети, остав-

шиеся без попечения родителей?

25. Назовите основания и порядок изменения имени, отче-

ства и фамилии усыновленного ребенка, а также даты и места

его рождения.

26. Назовите правовые последствия усыновления ребенка.

27. Могут ли быть сохранены при усыновлении личные

неимущественные и имущественные права и обязанности между

ребенком и его родителями, другими родственниками? Если

да, то при каких условиях?

28. Какие меры по охране тайны усыновления предусмот-

рены нормами семейного права? Предусмотрена ли в Россий-

ской Федерации ответственность за разглашение тайны усы-

новления ребенка против воли его усыновителей?

29. Возможна ли отмена усыновления? Если да, то в каком

порядке и при наличии каких оснований?

30. Определите круг лиц, имеющих право требовать отме-

ны усыновления ребенка.

31. С какого момента усыновление считается прекращен-

ным? Раскройте правовые последствия отмены судом усынов-

ления ребенка. Вправе ли суд взыскать с бывших усыновите-

лей алименты на ребенка?

32. Возможна ли отмена усыновления после достижения

усыновленным ребенком совершеннолетия?

33. Дайте понятие опеки и попечительства. Сформулируйте

цели опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.

34. Над какими детьми устанавливаются опека или попечи-

тельство? Нормами какой отрасли права регулируется уста-

новление и прекращение опеки и попечительства над детьми?

35. Какие органы осуществляют функции по опеке и попе-

чительству над детьми? Чьим решением устанавливается опе-

ка и попечительство?

36. Какие требования предъявляются законом к лицам,

назначаемым в качестве опекунов (попечителей) детей? Пере-

числите лиц, которые не могут быть назначены опекунами

(попечителями) детей.

37. На кого возлагается исполнение обязанностей опекуна

(попечителя)

детей,

находящихся на полном государственном

Рекомендуемая литература

631

обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреж-

дениях и учреждениях социальной защиты населения?

38. Охарактеризуйте права и обязанности опекунов (попе-

чителей) по воспитанию, образованию несовершеннолетних

подопечных, защите их прав и интересов.

39. Расскажите о гражданских правах и обязанностях опе-

куна (попечителя). Какими полномочиями опекун (попечитель)

наделяется в отношении имущества подопечного ребенка? Впра-

ве ли опекун (попечитель) распоряжаться имуществом подо-

печного ребенка?

Какие

сделки закон запрещает совершать

опекуну (попечителю) ребенка?

40. В каких случаях орган опеки и попечительства передает

имущество ребенка, находящегося под опекой (попечительством),

в доверительное управление по соответствующему договору?

41. Перечислите права детей, находящихся под опекой (по-

печительством),

раскройте их содержание.

42. В каком размере и порядке выплачиваются денежные

средства на содержание ребенка опекуну (попечителю)?

43. В силу каких оснований возможно прекращение опеки

и попечительства?

44. Дайте понятие приемной семьи. Раскройте основания и

порядок образования приемной семьи.

45. Какие дети могут быть переданы на воспитание в

при-

емную семью? На какой срок может быть заключен договор о

передаче ребенка (детей) в приемную семью?

46. Назовите субъектов договора о передаче ребенка (де-

тей) на воспитание в семью и раскройте его содержание.

47. Какие требования предъявляются законом к приемным

родителям? Кем осуществляется их подбор?

48. Расскажите о правах и обязанностях приемных роди-

телей. Предусмотрена ли законом оплата труда приемных ро-

дителей?

49. Какие льготы

предоставляются

приемной семье? Кем

они устанавливаются?

50. Каким органом осуществляется контроль за выполне-

нием приемными родителями обязанностей по содержанию,

воспитанию и образованию ребенка (детей)?

Рекомендуемая литература

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М.,

1995. С. 57, 58, 64, 70.

Антокольская М.

В.

Семейное право: Учебник. 2-е изд. М.,

1999. С. 285—314.

632 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Беляева Л. И. Патронат в России (XIX — начало XX в.).

М., 1996. С. 41—78.

Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребенка //

Российская юстиция. 1996.

№

12. С. 24, 25.

Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Россий-

ская юстиция. 1997. № 1. С. 32—34.

Беспалов Ю. Семейно-правовое положение ребенка в Рос-

сийской Федерации. Владимир, 2000. С.

138—165.

Глухарева В. Г. История развития института усыновления

(удочерения) в России // История государства и права. 2001.

№ 1. С. 38—42.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Вла-

сов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор //

Библиотека журнала «Социальная защита». 1996. Вып. 5. С.

97—

99, 174, 175.

Гражданское

право:

Учебник. Часть III / Под ред. А. П. Сер-

геева, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 392—445.

Гражданское и торговое право капиталистических госу-

дарств: Учебник / Под ред. Е. А. Васильева. М., 1993. С. 529, 530.

Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международ-

ном усыновлении // Государство и право. 1995. № 6. С.

40—47.

Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — рос-

сийских граждан // Российская юстиция. 2001. № 7. С.

32—34.

Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над

несовершеннолетними детьми. М., 1998.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу

Российской Федерации / Под ред. Я. В. Крашенинникова. М.,

2003. С. 420—436.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях / Под ред. Э. Н. Ренова. М., 2002.

С. 120—126.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федера-

ции / Отв. ред. И. М. Кузнецова. 2-е изд. М., 2000. С.

350—447.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федера-

ции / Под общ. ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина.

2-е изд. М., 2001. С. 268—348.

Косова О. Усыновление пасынков и падчериц: процедур-

ные вопросы // Российская юстиция. 2001. № 2. С. 44, 45.

Косова О. Особенности международного усыновления //

Законность. 2001. № 1. С.

16—19.

Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей //

Журнал российского права. 1997. № 1. С.

108—114.