Ответы на экзамен по Праву Европейского союза

Подождите немного. Документ загружается.

31.Руководящие органы ЕвроПарламента(Председ-ль,Конференция

председателей, бюро)

Постоянные и временные комиссии Евро Парламента.

Руководящие органы и должностные лица.

1. Председатель, избираемый тайным голосованием на 2,5 г. направляет

всю деятельность Парламента и его органов, ведет заседания, представляет

Европарламент, в том числе при осуществлении международных связей и в

отношениях с другими органами Союза. Обычно этот пост поочередно занимают

представители крупнейших фракций — социал-демократов и христианских

демократов.

2. Заместители Председателя осуществляют отдельные полномочия

Председателя в порядке их делегирования или замещения последнего. При их

избрании должна учитываться необходимость справедливого представительства

государств-членов и политических взглядов.

3. Квесторы отвечают за административные и финансовые вопросы,

непосредственно касающиеся депутатов, в соответствии с указаниями бюро. Они

избираются согласно тому же требованию, что и заместители Председателя.

4. Бюро Европарламента, включающее 25 депутатов (Председатель + 24

заместителя Председателя), а также квесторы с правом совещательного голоса

принимают организационные и административные решения по вопросам,

затрагивающим депутатов и внутреннюю организацию Парламента, его

секретариат и его органы, в частности, применяют санкции к неявившимся

депутатам.

5. Конференция председателей, состоящая, соответственно, из

Председателя Парламента и председателей политических групп — фракций (ранее

вместе с остальными членами Бюро все они входили в Расширенное бюро

Европарламента) планирует текущую деятельность. К ее компетенции относятся и

такие важные политические вопросы, как отношения с другими институтами и

органами Союза и государств-членов (в том числе национальными парламентами),

а также с иностранными государствами и их органами. С Конференцией

председателей государства-члены проводят предварительные консультации по

поводу назначения Председателя миссии.

Вспомогательные органы. Среди вспомогательных органов ведущую роль

играют комитеты, которые могут быть постоянными и временными.

Постоянные комитеты играют ведущую роль в законодательной

деятельности Европарламента, в частности, предварительно рассматривают все

внесенные в Парламент документы законодательного характера; в некоторых

случаях по решению Конференции председателей им может делегироваться право

принятия решений. В настоящее время в Европейском парламенте образовано 17

постоянных комитетов: бюджетный, по правовым вопросам и прав граждан,

социальным делам и занятости, петициям и др.

31. Среди временных комитетов наибольший интерес представляет

комитет по расследованию (его задача — рас- следование «предполагаемых

противоречий или нарушений порядка управления в процессе имплементации

права Сообщества. Предметом расследования могут быть действия (бездействие)

не только органов и должностных лиц Сообщества, но и любого «публичного

административного органа государства-члена».,

Вспомогательный аппарат. Аппарат Европарламента насчитывает около 3

тыс. должностных лиц. Индивидуальный аппарат помощников имеется у каждого

депутата, а также у фракции.

32. Порядок работы и принятия решений в Европейском парламенте.

Европарламент работает в сессионном порядке, он является постоянно

действующим органом. На свою ежегодную сессию Парламент собирается по

собственному праву — «без како го-либо решения о созыве, во второй вторник

марта» (ст. 196). Воз можен и созыв чрезвычайных сессий — по требованию

большинства членов Европарламента, Комиссии, или Совета, а также «в исклю

чительных случаях» по просьбе 1/3 депутатов с согласия Конфе ренции

председателей. Пленарные заседания, как правило, проходят ежемесячно (кроме

августа) в течение 1 недели.

Комитеты собираются по мере необходимости.

Европарламент принимает решения простым большинством голосов

присутствующих депутатов. Устанавливая данное предписание, учредительный

договор ЕС (ст. 198) оставляет решение вопроса о кворуме на усмотрение самого

Европарламента. В настоящее время он составляет I/3 списочного состава

Парламента.

В некоторых исключительных случаях для вопросов особой по-

литической важности учредительные договоры предусматривают усложненный

порядок принятия решений, причем нескольких видов:

1) абсолютное большинство депутатского корпуса (например, при даче

согласия на вступление в Союз новых государств-членов);

2) 3/5 поданных голосов, представляющих абсолютное большинство всех

депутатов — при утверждении отдельных статей бюджета Сообществ (ст. 272);

3) 2/3 поданных голосов, представляющих также абсолютное большинство

депутатов — в случае применения санкций к государству-члену, в котором имеет

место «серьезное и устойчивое нарушение» общих принципов конституционного

строя, закрепленных в Договоре о ЕС (ст. 7); вотум недоверия Комиссии (ст. 201).

33. Полномочия Европарламента.

Полномочия. Современный Европейский парламент в качестве основных

направлений деятельности осуществляет: - рассмотрение и принятие

законодательных актов, - обсуждение и утверждение бюджета, --политический

контроль за исполнительной властью в лице Комиссии (контрольная функция).

Реальный объем полномочий Европарламента меньше, чем у его

национальных аналогов. Это касается полно мочий в законодательной сфере

(принятие регламентов, директив; и т. д., в будущем — европейских законов и

рамочных законов):

а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент

не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, a может делать это лишь с

одобрения Совета ЕС

б) законодательные полномочия Европейского парламента не

одинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида

законодательной процедуры, которую предусматривает по конкретному вопросу

статья учредительного договора:

— если предписана процедура совместного принятия решений то

документ издается Европарламентом и Советом в качестве совместного

нормативного акта (регламент Европейского парламента и Совета и т.д.). Оба

института соответственно имеют право абсолютного вето на законопроект;

— если установлена консультативная процедура, то в окончательном виде

документ принимает Совет (регламент Совета и т.д.), а мнение депутатов носит

совещательный (консультативный) характер. В рамках данной процедуры

Европейский парламент может отсрочить принятие документа, но не

воспрепятствовать ему, т.е. располагает правом отлагательного вето на

законопроект.

Процедура совместного принятия решений используется, например,

для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего

рынка, консультативная процедура — в сфере уголовного, налогового права.

Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере состоят в

обсуждении и принятии общего бюджета ЕС (в будущем — европейского закона о

бюджете). Бюджет Союза принимается Европарламентом совместно с

Советом, причем эти институты имеют неодинаковые права в отношении

разных категорий бюджетных расходов .

Европейский парламент активно осуществляет контроль за другими

институтами и органами Союза, главным образом за Комиссией. Результатом

этого контроля может служить вынесение ей вотума недоверия, влекущего

отставку. Контрольные полномочия Европарламента реализуются в разных

формах, большинство из которых известны парламентскому праву современных

государств: - устные и письменные вопросы, в том числе «час вопросов» ,

заслушивание докладов и отчетов, создание следственных комиссий и др. -

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий

Европейский парламент также располагает рядом

33. других прерогатив:

— дача согласия на заключение важнейших международных договоров

ЕС с иностранными государствами и международными организациями

(соглашений с третьими странами);

— разрешение на вступление в ЕС новых государств-членов;

— назначение или участие в формировании ряда институтов органов

Союза: Омбудсмана, Комиссии, а также (с правом совещательного голоса)

Счетной палаты и Дирекции Европейского центрального банка;

— право на получение своевременной информации и проведение дебатов

о развитии общей внешней политики и политики опасности ЕС.

34. Состав и порядок формирования Европейской комиссии.

Правовой статус членов комиссии. Ответственность комиссии.

Состав и порядок формирования. Европейская комиссия — институт,

сходный по составу и способу формирования с национальными правительствами.

Она включает 25 человек: Председателя и 24 комиссара, отвечающих за

определенную сферу управления (комиссар по внешним сношениям, комиссар по

вопросам правосудия и внутренних дел и т.д.).

Председатель и комиссары должны быть гражданами ЕС, причем от

каждого государства-члена назначается по одному гражданину (25 государств

— членов Союза — 25 членов Комиссии). Подобные квоты, вероятно, сохранятся

и после вступления в силу Конституции. В то же время, согласно ее проекту,

членов Комиссии планируется разделить на две категории: с одной стороны,

коллегия в составе Председателя, Министра иностранных дел (в ранге вице-

председателя) и тринадцати «европейских комиссаров»; с другой стороны,

«комиссары без права голоса» из тех государств-членов, граждане которых не

вошли в состав коллегии

Несмотря на существование национальных квот,* Председатель и

комиссары, в отличие от членов Совета, не связаны указаниями своих

государств и обязаны действовать только в интересах Сообщества и Союза в

целом.

Независимость комиссаров служит важнейшим условием назначения

их на должность и гарантируется запретом для членов Комиссии получать или

запрашивать указания от кого бы то ни было, в том числе от властей родных

государств. Принцип независимости Комиссии в целом и каждого ее члена

означает независимость прежде всего от государств-членов, а также от любых

других «групп интересов».

Процесс формирования Комиссии включает 5 этапов:.

1. Выдвижение кандидатуры Председателя Комиссии Советом на основе

квалифицированного большинства.

2. Утверждение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским

парламентом.

3. Далее, на основании консультаций с назначенным Председ-м

Комиссии, Совет называет других лиц, которых он намерен сделать членами

Комиссии. Перечень кандидатов формируется в соотвествии с предложениями

каждого государства-члена.

4. Получение парламентской инвеституры: состав Комиссии «в качестве

единого органа» должен получить «вотум доверия» со стороны Европарламента.

5. Окончательное утверждение Председ-ля и других членов Комиссии

Советом на основе квалифицированного большинства.

Члены Комиссии могут быть отрешены от должности только Судом

Европейских сообществ в случае, если они перестают соответствовать

установленным требованиям или совершат серьезный проступок. Возможна также

принудительная отставка отдельных комиссаров по требованию Председателя

34. (при условии поддержки этого требования большинством членов Комиссии).

Отправить в отставку Комиссию в целом может лишь Европейский

парламент путем вынесения ей вотума недоверия, причем в усложненном порядк

е (абсолютное большинство депутатского корпуса и

/з поданных голосов).

Комиссия формируется сроком на пять лет совместно Советом ЕС и

Европейским парламентом: назначение членов Комиссии производит Совет

(квалифицированным большинством), а утверждение Комиссии в форме

«вотума доверия» — Европейский парламент (простым большинством).

Председатель Комиссии назначается первым, отдельно от других

комиссаров, и также отдельно утверждается Европейским парламентом.

(Согласно проекту Конституции назначение этого должностного лица должно

будет производиться с учетом результатов выборов в Европарламент, вероятно, из

представителей той «европейской литической партии», которая сформировала

наибольшую по численности фракцию в представительном институте Союза.)

*Становясь членом Комиссии, каждое лицо должно действовать

исключительно в «общих интересах Сообщества, быть полностью независимым в

осуществлении своих обязанностей». Принцип независимости членов Комиссии

от любых других, кроме «общего интереса Сообщества», частных или публичных

интересов получил в Договоре о ЕС подробную регламентацию. «Соблюдать этот

принцип и не стремиться оказывать влияние на членов Комиссии в процессе

осуществления их обязанностей» должно каждое государство-член.

Членам Комиссии в свою очередь запрещено «искать или принимать

инструкции» от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе

этого органа заниматься какой-либо иной деятельностью, оплачиваемой или нет.

Более того, вступая в должность, каждый из них дает «торжественное обещание»

соблюдать эти обязанности как во время своего пребывания в Комиссии, так после

этого, в частности, «вести себя осторожно и благоразумно в отношении принятия

определенных назначений или выгод после прекращения своих полномочий» (ст.

213).

*В отличие от Комиссии в целом, ее отдельные члены несут только

юридическую ответственность. Решение об «импичменте» комисссаров вправе

принимать исключительно Европейский суд на основании обращения Совета или

самой Комиссии. Принудительная отставка от должности члена Комиссии

возможна при наличии одно из двух оснований: если он а) «более не выполняет

условий, требумых для выполнения его обязанностей» или б) «виновен в

серьезном проступке» (ст. 216). В рамках первого важнейшую роль имеет

нарушение собственной независимости, за что лицо (в том числе бь ший

комиссар) по усмотрению Суда может быть лишено прав пенсию или иные

материальные выгоды (ст. 215).

35. Внутренняя организации Европейской комиссии (Председатель, зам.

Председ-ля и комиссары, генеральные директораты и служба.

Каждое входящее в состав Комиссии лицо является не просто членом

коллегиального органа, участвующим наряду с другими членами в принятии

решений Комиссией, но обладателем определнного «портфеля», должностным

лицом ЕС, отвечающим персонально за определенную отрасль управления —

комиссаром по определенным делам. Круг дел определяется после ее

формирования на общем заседании.

«Портфель» каждого комиссара включает от одного до нескольких

блоков вопросов: - антимонопольная политика ЕС; окружающая среда и

безопасность в сфере атомной энергетики.

Каждому члену Комиссии присваивается соответствующий «титул»,

определяемый по главному из вопросов специальной компетенции: - комиссар ЕС

по вопросам конкуренции , по вопросам бюджета и персонала.

Для обеспечения эффективной работы комиссаров каждый их имеет

личный персонал — кабинет, руководитель которого шеф кабинета — является

доверенным лицом данного члена Комиссии и может замещать его на

заседаниях.

*Среди департаментов Комиссии важнейшее место занимают ге -

неральные директораты, являющиеся, подобно (органы отраслевого управления

в структуре Комиссии.) Их образуется свыше 20: (по вопросам сельского

хозяйства, транспорта, внутреннего рынка и финансовых услуг, бюджета,

региональных политик)

Каждый из генеральных директоратов имеет свой численный номер

(например: Генеральный директорат IV «Конкуренция») и в свою очередь

подразделяется на директораты (обозначаемые бук-нами латинского алфавита:

А, В, С ...), а директораты — на отделы.

Определение основных задач, координацию и контроль за дея-

тельностью генеральных директоратов осуществляет соответствующий

комиссар, которому «придаются» один или несколько генеральных директоратов

с учетом его должностных обязанностей. Члены Комиссии обладают правом

давать указания определенным департаментам и их руководителям (генеральным

директорам). Последние, в свою очередь, как по указанию комиссара, так и в

рамках текущей деятельности и задач разрабатывают предложения, которые

представляются соответствующему комиссару. Связь между комиссаром и «его»

генеральными директоратами носит, таким образом, двусторонний характер.

Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и

другие департаменты, в том числе Юридическая служба.

Обеспечение необходимой координации работы всех генеральных

директоратов и других департаментов Комиссии возлагается на Генеральный

секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Генеральный секретарь

содействует Пред

35. седателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии;

подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений; обеспечивает

официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных

Комиссией; несет ответственность за поддержание официальных отношений с

другими институтами Сообщества.

Общее политическое руководство работой Комиссии возлагается на

ее Председателя .(назначается

на свою должность отдельно от остальных комиссаров). Кандидат на

должность Председателя должен получить I вотум доверия со стороны

Европарламента, что делает обладателя этого поста не только более легитимным,

но и способна повысить его роль в управлении Комиссией и Союзом в целом.

Председатель обладает правом решающего голоса в подборе кандидатур на

должности остальных членов Комиссии ( может препятствовать «прохождению»

кандидата).

Согласно ст. 217 Договора о ЕС Председатель:

-определяет политические ориентиры всей работы Комиссии; -

устанавливает внутреннюю организацию Комиссии;

-распределяет обязанности между членами Комиссии; -осуществляет

надзор за индивидуальной работой каждого чле Комиссии; -назначает своих

заместителей; -имеет право требовать от любого члена Комиссии досрочно подать

в отставку.

Также он осуществляет ряд важных прав и «за пределами»

возглавляемого (проводит перегов ры и консультации с иностр-ми государствами

и межд-ми организациями; будучи высшим должностным лицом не толь ко

Комиссии, но и ЕС в целом, «представляет Сообщество в тех вопросах, где другие

страны представляет их глава государства», На равных с руководителями

государств (правительств) стран-членов Председатель Комиссии является

членом Европейского совета высшего органа политической координации в

ЕС.

В структуре Комиссии существуют также один или два замая,

назначаемых Председателем.

36.Порядок работы и принятия решений в Европейской комиссии.

Порядок работы и принятия решений. В качестве коллегиального

органа Комиссия принимает решения на своих заседаниях, но возможно

использование и письменной процедуры — при условии согласия

заинтересованных генеральных директоратов Юридической службы. Кроме

этого,индивидуальные комиссары уполномочиваются единолично принимать

административные меры; им также может делегироваться (с согласия

Председателя Комиссии) право принятия решений Комиссии; допустима и

субделегация, например, Генеральному директору.

Заседания Комиссии созываются ее Председателем и должны

проводиться, по общему правилу, еженедельно (каждый четверг);

дополнительные заседания проводятся по мере необходимости. Кворум

составляет большинство списочного состава членов Комиссии, 13 человек.

Однако, в отличие от Европарламента, правило о кворуме не оказывает

существенного влияния на способ принятия решений; в отличие и от Совета, и от

Парламента, единственным таким способом является простое большинство

всех членов Комиссии.

Полномочия И при исполнении действующего права ЕC, и при

подготовке новых политических инициатив (в том числе законопроектов)

начальным шагом является сбор и анализ данных но соответствующим

вопросам.

Инициативная функция: 1)Право законод-й инициативы; 2)

Делегированное законод-во; 3) Внешнеполитические

Охранительная функция: 1) Проведение расследований и привлечение

к суду государств-нарушителей; 2) Штрафы на предприятия; 3)

Санкционирование определенных действий (предварительный контроль»; 4) Сбор

информации (мониторинг, инспекции)

Финансовые: 1) Подготовка проекта «Общего бюджета ЕС»; 2)

Исполнение бюджета; 3) Управление структурными фондами

Формирование органов и назначение должностных лиц.

Субъектами, обязанными предоставлять инфо Комсии, могут выступать не только

государства, но и частные лица,например компании. Комиссия обладает

полномочиями осуществлять проверки и инспекции интересующих объектов.

Комиссия может быть уполномочена налагать штрафы в соответствии с

законодательными актами Сообщества ( в рамках антимонопольной политики ЕС

Комиссия налагает на предприятия штрафы.

Если речь идет о нарушениях со стороны государств-членов, то сама

Комиссия финансовые санкции применять не может (это делает Суд.) На

основании проведенного расследования, установив факт нарушения

определенных норм права EC Комиссия указывает на них правительству

соответствующего rocyд-ва, дает предписание устранить их в течение

36. определенного срока, а если этого не происходит — обращается с

иском к государству в Европейский суд.

*Процедура расследования противоправных действий/бездействия

государств-членов — важнейшее средство обеспечить полное и своевременное

осуществление правоположений Сообщества на его территории. Комиссия

активно «преследует» государства за отступления от предписаний

учредительных договоров и законод-ва Е С.

Правительства государств-членов должны осуществлять предварительное

или последующее уведомление Комиссии о принятых нормативных и иных актах

и их проектах. Непредоставление является основанием для начала Комиссией

процедуры расследования.

В качестве исполнительного органа Комиссия разрабатывает и

исполняет бюджет Европейских сообществ, о чем она ежегодно

отчитывается перед Европарламентом и Советом .

Под административным руководством Комиссии находится и деятель-

ность структурных фондов ЕС, средства которых идут на финансирование

социальных и иных мероприятий Сообщества в различных сферах: Европейский

социальный фонд, Фонд сплочения, Европейский фонд регионального развития,

Европейский фонд руководства и гарантий сельскому хозяйству и др.

Комиссия является единственным полномочным представителем

Сообщества в международных отношениях, из-за чего у нее нередко

возникают конфликты с Советом. Комиссия ведет от имени Е C переговоры о

заключении международных договоров, открывает представительства в других

государствах. (Договор о ЕС поручает комиссии устанавливать отношения с ООН

и се специализированными учреждениями, а также с другими международными

организациями)

Комиссия представляет Сообщество в отношениях с социальными

классами наемных работников и работодателей. Она проводит трехсторонние

переговоры с представителями работодателей и работников «на европейском

уровне», результатом которых являются коллективные coглашения данных

сторон на уровне Сообщества.

Комиссия имеет собственные полномочия по принятию реше ний

Однако данная статья лишь формулирует o6i принцип. Силы уполномочивающей

нормы она не имеет. Непосредственно Комиссию распорядительными

полномочиями, включая полномочия по изданию норматив-х актов, Договор о ЕС

наделяет в относительно немногих случаях ( посредством директив или индивид-

х решений имеет право регулировать отдельные вопросы статуса публичных, в

том числе госуд-х, предприятий стран — участников ЕС. Основным источником

распорядительных полномочий Комиссии являются принятые Советом

(Советом и Парламентов законодательные акты.

Среди этих полномочий особое место занимают полномочия

36. по изданию актов делегированного законодательства.. Она

принимает новые предписания, которые развивают нормы, содержащиеся в

базовых регламенте или директиве, а во многих случаях может вносить в НИХ

изменения.

Одним из самых важных полномочий Комиссии, которое выступает в ее

руках в качестве главного рычага воздействия на noлитику Европейского

Сообщества, служит принадлежащее исключительное право законодательной

инициативы. Уполномочивая Сов (или Совет совместно с Европарламентом)

осуществлять правовое регулирование по определенному вопросу, нормы

учредительного договора почти всегда содержат указание — «по инициативе

Комиссии».

37. Полномочия Европейской комиссии.

Полномочия комиссии:

I. (Инициативная функция)

1. Право законодательной инициативы

2. Законодательные («делегированное законодательство»)

3. Внешнеполитические

II. (Охранительная функция)

1. Проведение расследований и привлечение к Суду государств-

нарушителей

2. Штрафы на предприятия

3. Санкционирование определенных действий (предварительный

контроль)

4. Сбор информации (мониторинг, инспекции, получение докладов)

III. Финансовые:

А) подготовка проекта «Общего бюджета ЕС»

Б) исполнение бюджета

В) управление «структурными фондами»

IV. Формирование органов и назначение должностных лиц

Полномочия по сбору инфор мации : на условиях, установленных Советом,

Комиссия собирает любую информацию и осуществляет любые проверки, требуемые

для выполнения возложенных на нее задач. В ряде случаев Договор о ЕС прямо

предписывает Комиссии проводить «мониторинг» отдельных сфер, например,

«развития бюджетной ситуации и размеров государственного долга в государствах-

членах с целью идентификации грубых ошибок», в том числе «соблюдения бюджетной

дисциплины» (ст. 104).

Субъекты обязанные предоставлять информацию Комиссии - не только гос-ва,

но и частные лица, напр. компании. Если вероятность утаивания фактов последними

довольно высока, в случае непредоставления необходимых документов и иных источников

информации добровольно Комиссия обладает полномочиями осуществлять проверки и

инспекции интересующих объектов . Инспекторы Комиссии в ходе этих проверок вправе

знакомиться с любой информацией и документами по интересующим операциям, посещать

здания, сооружения, транспортные средства, используемые в предпринимательских

целях.

Если полученная информация, в том числе в результате проведенной

инспекции, подтверждает наличие противозаконных с точки зрения права ЕС действий/

безд предприятий, учреждений, организаций, Комиссия м.б. уполномочена налагать

штрафы в соответствии с законодательными актами Сообщества. Так, в рамках

антимонопольной политики ЕС Комиссия налагает на предприятия или ассоциации

предприятий штрафы в размере от 100 до 1 млн евро, или до 10% их годового оборота,

или ежедневную неустойку от 50 до 100 евро.

Если речь идет о нарушениях со стороны государств-членов, то сама Комиссия

финансовые санкции применять не может. Это вправе делать Суд. В данном случае на

основании проведенного расследования, установив факт нарушения определенных норм

37. права ЕС, Комиссия указывает на них правительству соответствующего государства,

дает предписание устранить их в течение определенного срока, а если этого не

происходит — обращается с иском к государству в Европейский суд. Процедура

расследования противоправных действий/безд государств-членов — важнейшее нахо-

дящееся в распоряжении Комиссии средство обеспечить полное и своевременное

осуществление правоположений Сообщества на его территории.

Комиссия активно «преследует» государства за отступления от

предписаний учредительных договоров и законодательства ЕС, и ее роль в этом

качестве некоторые западноевропейские юристы уподобляют роли прокуратуры.

С целью экономии сил Комиссии, а также исключения возможных конфликтов с

государствами-членами принимаемые Сообществами законодательные акты часто

обязывают правительства государств-членов осуществлять предварительное или

последующее уведомление Комиссии о принятых нормативных и иных актах либо их

проектах. Непредоставление подобных сведений, как постановил Европейский суд,

является основанием для начала Комиссией процедуры расследования против

соответствующего государства-члена.

В ряде случаев речь идет не просто об уведомлении Комиссии, но и о

санкционировании последней определенных мер государств-членов: при отсутствии

разрешающей санкции предполагаемое мероприятие не может быть выполнено. Таким

правом Комиссия располагает, например, в рамках общей торговой политики ЕС в

отношении защитных мер, которые предполагает принять любое государство-

член.

В качестве исполнительного органа Комиссия разрабатывает и исполняет

бюджет Европейских сообществ, о чем она ежегодно отчитывается перед

Европарламентом и Советом. Под административным руководством Комиссии находится и

деятельность структурных фондов ЕС, средства которых идут на финансирование

социальных и иных мероприятий Сообщества в различных сферах: Европейский

социальный фонд, Фонд сплочения, Европейский фонд регионального развития,

Европейский фонд руководства и гарантий сельскому хозяйству и др.

Комиссия является единственным полномочным представите лем Сообщества

в международных отношениях. Комиссия ведет от имени ЕС переговоры о заключении

международных договоров, открывает представительства в других гос-вах. Этому органу

Договор о ЕС поручает устанавливать отношения с ООН и ее специализированными

учреждениями, а также с другими международными организациями.

Комиссия представляет Сообщество в отношениях с социальными классами

наемных ра ботников и работодателей . Она проводит трехсторонние переговоры с

представителями работодателей и работников «на европейском уровне», результатом

которых являются коллективные соглашения данных сторон на уровне Сообщества.

Комиссия имеет собственные полномочия по принятию реше

37. ний . Однако данная статья лишь формулирует общий принцип. Силы

уполномочивающей нормы она не имеет. Римские договоры «забрали» законодательные

полномочия у Комиссии и передали их Совету, а затем Совету совместно с

Европарламентом. Непосредственно Комиссию распорядительными полномочиями,

включая полномочия по изданию нормативных актов, Договор о ЕС наделяет в

относительно немногих случаях. Так, посредством директив или индивидуальных

решений Комиссия имеет право регулировать отдельные вопросы статуса публичных, в

том числе государственных, предприятий стран — участниц ЕС. Основным источником

распорядительных полномочий Комиссии являются принятые Советом (Советом и

Парламентом) законодательные акты. Среди этих полномочий особое место занимают

полномочия по изданию актов делегированного законодательства . Согласно Договору о

ЕС «по актам, которые принимает Совет, он возлагает на Комиссию полномочия по

имплементации установленных им правил». В рамках этих полномочий Комиссия

осуществляет правотворческую деятельность. Она принимает новые предписания,

которые развивают нормы, содержащиеся в базовых регламенте или директиве, а во

многих случаях может вносить в них изменения.

Одним из самых важных полномочий Комиссии, которое выступает в ее руках в

качестве главного рычага воздействия на политику Европейского Сообщества, служит

принадлежащее ей исключи тельное право законодательной инициативы . Уполномочивая

Совет (или Совет совместно с Европарламентом) осуществлять правовое регулирование по

определенному вопросу, нормы учредительного договора почти всегда содержат указание

— «по инициативе Комиссии». Содержание рассматриваемого права включает

возможность Комиссии «изменить свое предложение в любое время в течение

процедуры, ведущей к принятию акта Сообщества».

38. Состав и порядок формирования Суда Европейских сообществ. Правовой

статус судей и генеральных адвокатов.

Наднациональные органы правосудия осуществляют судебную власть и

вырабатывают новые юридические нормы — прецедентное право ЕС. В совокупности

органы правосудия Союза выступают как единая судебная система. Она

складывается из нескольких звеньев, связанных друг с другом иерархическими

отношениями:

1) первоначально единственное, а ныне высшее звено судебной системы — Суд (Суд

Европейских сообществ). Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие

Договор о ЕОУС;

2) следующим звеном является Трибунал первой инстанции, созданный в 1989

г.;

3) Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение еще од-ного звена судебной

системы, которое будет включать в себя суды специальной юрисдикции — судебные

палаты, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в

сфере интеллектуальной собственности и др.). Кол-во такого рода специальных судов

не ограничивается.

Решения судебных палат могут быть обжалованы в кассационном порядке в

Трибунал, а решения Трибунала — в Суд Европейских сообществ. Его решения

обязательны для исполнения всеми гос-вами, институтами, гражданами и ю/л ЕС.

Обжалованию или опротестованию в какие-либо другие инстанции они не

подлежат.

Суд в пределах своей юрисдикции рассматривает дела по первой инстанции,

рассматривает в порядке кассации дела, разрешенные судом первой инстанции

(трибуналом первой инстанции). Суд заседает в Люксембурге.

Основные источники, закрепляющие статус Суда Европейских сообществ: Договор о

Европейском сообществе; Статут (Устав) Суда ЕС 1957 г. [+ Статут Суда Евратома];

Статут Суда Европейских сообществ 2001 г; Процессуальный регламент (Правила

процедуры) 1991 г.

Состав Суда образуется из двух категорий членов: судьи и генеральные адвокаты.

Последние имеют особый круг задач: они содействуют Суду в разрешении дел, проводя

собственное независимое расследование обстоятельств дела и представляя свои выводы на

заключительном этапе судебного заседания. В остальном же и судьи, и генеральные

адвокаты обладают единым личным статусом, составляя вместе корпус членов

Европейского суда. Всего в его состав входят 25 судей и 8 генеральных адвокатов.

Как показывает практика, этого числа генеральных адвокатов недостаточно, поскольку

количество дел, рассматриваемых Судом, исчисляется сотнями, а на каждое из них должен

быть назначен 1 генеральный адвокат. В этой связи Договор о ЕС допускает

возможность увеличения числа генеральных адвокатов. Соответствующее решение

должен принять Совет ЕС по ходатайству Суда. Формально заключение адвоката не

обязательно для Суда. В своем заключении генеральный адвокат детально ана-

лизирует каждое имеющее значение обстоятельство дела, 38. причем более подробно, чем это

производится в самом судебном решении. Ниццкий договор и Статут 2001 г. ввели

правило о том, что если рассматриваемое дело «не поднимает новых вопросов в области

права», то Суд может принять решение о рассмотрении его без участия генерального

адвоката.

Судьи и генеральные адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не

вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения

на высшие судейские должности в своих странах, или быть юрисконсультами,

компетентность которых общепризнана.

Каждое государство-член имеет в Суде «своего» гражданина-судью в

соответствии с Договором о ЕС. Судейский корпус ЕС формируется путем «кооптации»

правительством каждого государства одного из собственных граждан, обладающего

соответствующей квалификацией, а получение «общего согласия» имеет чисто

формально значение. Поэтому соответствующее решение обычно принимается в ходе

заседания COREPER. Что касается корпуса генеральных адвокатов, то они ранее

традиционно назначались из числа граждан 5 крупнейших государств-членов. После

вступления в Союз в 1995 г. трех новых государств было решено сохранить за пятью

крупнейшими странами ЕС — Великобританией, Испанией, Италией, Францией, ФРГ —

по одному постоянному адвокату, а остальные 3 вакансии решили поочередно предоставлять

гражданам Других стран Союза в алфавитном порядке.

Устав Суда ЕС устанавливает следующие основные гарантии

независимости:

1. Несменяемость судей и генеральных адвокатов. Отстранение от должности - на

основании единогласного решения Суда на пленарном заседании.

2. Несовместимость должностей состоит в запрете занимать «любые политические и

административные должности» либо «иметь иное место работы, оплачиваемое или нет».

3. Судейский иммунитет, в том числе иммунитет от уголовного преследования.

Срок полномочий Европейского суда — 6 лет, хотя, ввиду отсутствия

запрета на повторное назначение, многие его члены нередко занимают свои

должности свыше 10 и даже 20 лет. При этом некоторые из них сначала работали

генеральными адвокатами, а затем, приобретя соответствующий опыт и

квалификацию, получили назначение на должность судьи. Обновление состава

Суда всегда носит частичный характер и осуществляется каждые 3 года (ст. 223

ДЭС).

39. Пленум, палаты и должностные лица Суда. Порядок работы и принятия

решений в Суде.

Внутренняя организация (структура) Суда включает 4 основных

элемента:

1. Председатель. Председатель избирается тайным голосованием судьями из

своего состава на 1/2 срока полномочий Суда, т. е. на 3 года. Как и рядовые члены

Суда, одно и то же лицо нередко избирается на 2 и т. д. срока, поскольку Договор

о ЕС прямо допускает переизбрание Председателя неограниченное число раз.

Председатель руководит юрисдикционной деятельностью Суда, в частности,

созывает пленарные заседания и председательствует на них, распределяет дела

между палатами Суда, может приостанавливать производство по делу. Решение

административных и технических вопросов, связанных с функционированием

Суда, также относится к полномочиям Председателя. Одной из важных его

прерогатив является право приостанавливать по инициативе истца исполнение

нормативных и индивидуальных актов институтов ЕС, в том числе решений о

санкциях, а равно принимать другие меры обеспечения иска.

2. Первый генеральный адвокат. Аналогично судьям, Суд (в полном составе)

назначает — из числа генеральных адвокатов — Первого генерального адвоката

сроком на год. Основной задачей этого должностного лица является

распределение поступающих дел между отдельными членами корпуса

генеральных адвокатов.

3. Пленум и палаты. В целях оперативного разрешения поступающих дел в

рамках Суда создаются структурные подразделения — палаты. Важнейшие дела

разрешаются Судом на пленарных заседаниях. Критерии, на основании которых

дело подлежит рассмотрению в одной из палат или на пленуме, определяются

самим Судом. Если истцом выступает государство-член или институт Союза,

дело обязательно должно разрешаться Судом в полном составе. По требованию

государства-члена или института Союза дело также должно рассматриваться на

пленарном заседании Суда.

4. Суд также имеет своего секретаря и аппарат. Секретарь – должностное

лицо, которое обеспечивает прием, получение и передачу процессуальных

документов, ведение протокола и опубликование решений. Секретарь назначается

Судом на 6 лет.

Процедура рассмотрения и разрешения дел. В рамках общей процедуры

существует определенное различие при разрешении преюдициальных дел по

запросам национальных судов и остальных дел, где Суд непосредственно решает

вопросы и права, и факта. В качестве важнейших существенных черт

процессуального порядка рассмотрения и разрешения дел в Европейском суде

можно указать следующие.

1. Активная роль суда в разрешении вопросов на всех стадиях процесса. В этой

связи английскими правоведами высказывалась точка зрения, что в Суде

применяется «по существу розыскной процесс» в отличие от «английского

состязательного

2. 39. процесса».

3. Наличие двух основных стадий процесса — письменного и устного

судопроизводства. При определенных обстоятельствах допускается рассмотрение

дела без проведения устного разбирательства.

4. Исследование материалов дела, получение и анализ доказательств, в том числе

опрос свидетелей. Они поручаются судье-докладчику, представляющему доклад по фактам

дела и их правовой анализ. Затем доклад направляется сторонам и другим участникам

процесса. Судье-докладчику на практике поручается и подготовка проекта решения

Суда.

4. Параллельное исследование обстоятельств дела. Оно осуществляется одним

из генеральных адвокатов, который также вправе принимать участие в следственных

мероприятиях совместно с судьей-докладчиком, задавать вопросы участникам процесса

на заседании суда.

5. Принцип тайны совещания судей («тайны совещательной комнаты»). Решение

подписывается всеми участвующими судьями, независимо от их позиции в деле.

Никакие особые мнения не допускаются. Принцип «тайны совещательной комнаты» —

единственная реальная возможность «в корне» пресечь воздействие на судей и критику за

вынесенные решения.

6. Выбор языка процесса. Поскольку Сообщества и Союз являются полиэтничными

образованиями, дела в Европейском суде могут рассматриваться на любом из 20

официальных языков ЕС, а также ирландском. Выбор языка процесса — право истца;

однако если ответчиком является государство — член ЕС, дело должно рассматриваться на

официальном языке соответствующей страны. При рассмотрении преюдициальных

запросов национальных судов используется язык страны, к которой принадлежит

данный судебный орган. В качестве рабочего языка Суда был избран французский.

Независимо от языка процесса все решения Суда, а также заключения генеральных

адвокатов затем переводятся на другие официальные языки Сообщества и публикуются в

Вестнике Европейского суда.

40. Дела прямой юрисдикции, подсудные Суду Европейских сообществ.

Юрисдикция Суда по своему содержанию включает три основных группы

полномочий:

1. прямая юрисдикция (разрешать споры из правоотношений, возникающих на

основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС), (по своей

сути, дела искового производства);

2. преюдициальная (косвенная) юрисдикция (рассматривать запросы судебных

органов государств-членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и

применения норм права ЕС);

3. разбирать дела в порядке предварительного контроля.

Юрисдикция (прямая). Важнейшими категориями дел, которые отнесены к

юрисдикции Суда Договором о ЕС, являются следующие:

I. Дела по искам Комиссии к государствам-членам. Одной из важнейших задач Комиссии

как исполнительного органа ЕС является контроль за надлежащим выполнением

государствами-членами положений учредительного договора, а также нормативных и

индивидуальных актов институтов. Если Комиссия установит нарушения

определенным государством своих обязанностей, вытекающих из членства в ЕС, она

имеет право обратиться в Европейский суд с иском к подобному государству. Процедура

расследования предполагаемых нарушений права ЕС государствами-членами, однако,

является более сложной. Она складывается из двух самостоятельных стадий: 1)

административная стадия, является обязательной; 2) судебная — факультативной. Она

наступает лишь в том случае, если государство-член не подчинится указаниям Комиссии.

Решение Суда юридически обязательно для государства-члена, и сам факт признания

его нарушителем может считаться санкцией за несоблюдение норм учредительного до-

говора и основанных на нем правовых актов Сообщества.

Ст. 228 Договора о ЕС содержит положение, позволяющее Суду штрафовать

государства за невыполнение своих решений. Когда государство-член после

вынесения против него решения Европейского суда не предприняло, по мнению

Комиссии, надлежащих мер, она повторно начинает процедуру расследования.

Если в конечном счете дело вновь поступает на рассмотрение Суда, он, по

предложению Комиссии, может наложить на государство-член штраф в виде

единовременной суммы или неустойки.

II. Иски об обжаловании действий и решений органов и должностных лиц

Сообщества. Здесь существуют и группы дел и соответствующих исков.

1. Так называемые «иски об аннулировании». «Суд осуществляет контроль

законности актов, принятых Европейским парламентом совместно с Советом,

актов Совета, Комиссии и Европейского центрального банка (ЕЦБ), кроме

рекомендаций и заключений, а также актов Европейского парламента, на

40. правленных на создание юридических последствий в отношении третьих лиц»

(ст. 230 ДЭС). Данная статья позволяет Суду осуществлять «конституционный

контроль» любого нормативного акта, индивидуального решения, любого иного

юридически обязательного акта институтов ЕС и, в случае признания требований

истца обоснованными, объявлять его ничтожным. Однако и истцы, и сам Суд не

вправе аннулировать акты органов ЕС по собственному усмотрению,

произвольно. Договор о ЕС устанавливает исчерпывающий перечень критериев,

на основании которых соответствующие дела могут рассматриваться и

разрешаться Европейским судом. Ответчиком при рассмотрении «исков об

аннулировании» выступает институт ЕС, принявший оспариваемый нормативный

или индивидуальный акт, а с 1999 г. — и Европейский центральный банк. Истцы.

Прежде всего, это государства-члены. В последнее время число подаваемых ими

«исков об аннулировании» возросло, что связано с введением в Совете принципа

принятия решений квалифицированным большинством и, соответственно,

лишения государств-членов права вето: оспаривание в Суде становится для них

единственной возможностью воспрепятствовать вступлению в силу

законодательного акта ЕС. Кроме государств-членов, это институты Союза —

Совет, Комиссия, Европарламент, Счетная палата, а также ЕЦБ. В отличие от

Совета и Комиссии, процессуальная правосубъектность Европарламента,

Счетной палаты и ЕЦБ ограничена: они могут обращаться в Суд лишь «с целью

защиты своих прерогатив». Правом непосредственно оспаривать в Суд «консти-

туционность» актов Сообщества обладают индивидуумы — причем не только

граждане ЕС, но и любое физическое и юридическое. Однако процессуальная

правоспособность их еще более ограничена: они могут оспаривать лишь

индивидуальные предписания ЕС, в том числе содержащиеся в нормативных

актах. Оспаривать нормативные акты ЕС данным способом они не вправе.

Договор о ЕС устанавливает ограниченный период времени для подачи «ис-

ков об аннулировании»: 2 мес. с момента публикации (для нормативных актов) или

уведомления истца (а при отсутствии такового — со дня, «когда последнему стало

известно» о соответствующей мере). Если в течение этого срока «иск об аннулировании» не

подан, обращение с подобными требованиями в последующем недопустимо.

2. «иски из бездействия». «Если Европейский парламент, Совет или Ко-

миссия в нарушение Договора о ЕС государства-члены и другие институты Сообщества

могут подать иск в Суд с целью установления нарушения». Правом подавать такие иски

располагает и ЕЦБ (по вопросам, входящим в сферу его компетенции), а также любое

физическое или юридическое лицо. Однако последние, как и в случае «исков об

аннулировании», могут требовать издания в отношении них индивидуальных, но не

нормативных предписаний. Подобно «искам об аннулировании», «иски из бездействия»

могут подаваться в течение 2 мес., однако этот срок здесь определяется иначе.

Заинтересованный субъект

40. должен сначала обратиться к соответствующему институту с требованием

принять необходимое решение. Если в течение 2 мес. «не определил свою позицию, в

течение 2 последующих мес. м.б. подан иск». Здесь, таким образом, предусмотрен пред-

варительный досудебный (административный) порядок обжалования.

Суд, признав требования истца правомерными, может обязать уполномоченный институт

принять необходимые меры для выполнения решения Суда, в том числе издать

необходимый нормативный или индивидуальный акт (ст. 233 ДЭС).

3. Иски о возмещении вреда («внедоговорная ответственность» Сообщества);

они предъявляются любыми лицами с целью «компенсации ущерба, причиненного его

институтами или служащими при исполнении своих обязанностей. Срок давности в

данном случае составляет 5 лет.

4. Иски об оспаривании санкций Европейского Сообщества. Соответствующие

требования Суд рассматривает не во всех случаях, а на основании положений регламентов

ЕС, которые «могут наделять Суд неограниченной юрисдикцией в отношении

штрафных санкций, предусмотренных в этих регламентах».

III. Споры между государствами-членами. Категория дел, в которой и

истцом, и ответчиком выступают государства-члены. В них основанием иска является

невыполнение определенным государством своих обязанностей из Договора и

законодательства.

Юрисдикция Суда здесь, как и в остальных случаях, является не только

обязательной, но и исключительной: гос-вам ЕС запрещено «представлять спор,

касающийся толкования и применения настоящего Договора, любому другому методу

урегулирования, кроме тех, которые предусмотрены в нем» (ст. 292 ДЭС). Государства-

члены могут на основании «специального соглашения» передать на разрешение Суда

любой другой спор между собой, который «имеет отношение к предмету»

Договора о ЕС (ст. 239).

До подачи иска к другому гос-ву о «предполагаемом нарушении обязанности из настоящего

Договора» первое должно обратиться к Комиссии, которая, заслушав обе стороны,

выносит свое заключение. И лишь если такого заключения нет в течение 3 месяцев,

может быть подан иск в Суд. На практике гос-ва предпочитают в подобных случаях сле-

довать другим, «окольным» путем: ставить в известность Комиссию о предполагаемых

нарушениях, с тем чтобы она провела необходимое расследование и, при необходимости,

сама подала дело в Суд в Указанном выше порядке.

IV. Трудовые споры. К данной категории относятся все конфликты между

гражданскими служащими ЕС и соответствующими органами Сообщества (по поводу

заработной платы, незаконного перевода, увольнения и т. п.). «Суд имеет юрисдикцию в

любом споре между Сообществом и его служащими в рамках и на условиях, установленных

Штатными регламентами и Условиями найма» (ст. 236 ДЭС). Здесь Сообщество может

выступать как в роли истца, так и ответчика.

40. V. Гражданско-правовые споры. В некоторых случаях Еврейский суд

выступает в роли «коммерческого арбитража». Его юрисдикция в данном случае

носит факультативный характер: «в соответствии с арбитражной оговоркой,

содержащейся в контракте, заключенном Сообществом или от имени

Сообщества», Суд разрешает споры о применении и исполнении данных

контрактов, независимо от того, «регулируется ли этот контракт частным или

публичным правом» (ст. 238 ДЭС).

VI. Отрешение от должности должностных лиц Союза. (!!!) (скорее не исковое

производство) Подобно конституционным судам Европейский суд наделяется

исключительным правом привлекать к юридической ответственности и

осуществлять «импичмент» высших и иных должностных лиц публичной власти

за совершенные ими правонарушения. Кроме членов Комиссии и самого Суда, а

также Трибунала первой инстанции, Суд осуществляет «принудительную

отставку» членов контрольных органов ЕС — аудиторов Палаты аудиторов,

Омбудсмана, а также членов Исполнительного совета Европейского

центрального банка (ст. 11 Устава ЕЦБ).

41. Дела преюдициальной юрисдикции и предварительного контроля,

подсудные Суду Европейских сообществ.

I. Преюдициальные запросы национальных судов. В ЕС обеспечение

единообразного толкования и применения учредительного договора составляет

обязанность Европейского суда.

Однако сфера действия статьи Договора о ЕС, устанавливающей

преюдициальную юрисдикцию Суда, шире. Она охватывает не только

«конституцию» Сообщества, но и все основанные на ней нормативные акты ЕС,

обеспечивает единообразие интерпретации, применения «европейского» права в

целом. Таким образом, преюдициальная юрисдикция Суда обеспечивает и единство

интерпретации и применения, и охрану норм «европейского» права от нарушений, а

также постоянное взаимодействие и сотрудничество Европейского и национальных

судов. Следует, однако, учитывать специфику преюдициальных запросов и

возникающих на их основе дел: в отличие от других сфер юрисдикции Европейского

суда, Суд здесь призван решать только вопросы «права», но не «факта». Исследование

фактических обстоятельств и принятие на их основе решения относительно сторон

конкретного спора сохраняется в компетенции национального судьи.

Преюдициальная юрисдикция — это не просто одна из многих, но важнейшая

сфера юрисдикции Суда. Именно право, а в ряде случаев и обязанность, всех судов и

трибуналов государств-членов направлять запросы в Европейский суд и вынесение

последним преюдициальных решений явились одним из главных цементирующих

факторов, который обеспечил эффективность, целостность и поступательное развитие

«европейского» права и интеграционных процессов в Сообществах и Союзе в целом.

При отсутствии собственного аппарата насилия и принуждения наделение

Европейского суда преюдициальной юрисдикцией было единственным способом

достичь этой цели — с помощью «силы права».

1. Правом запрашивать Суд о вынесении преюдициальных решений обладают не

только все органы судебной власти государств-членов, различных ее ветвей (общие,

административные, финансовые, конституционные и др.) и звеньев, но и другие

юрисдикционные («квазисудебные») институты, формально находящиеся вне

судебной системы конкретной страны, например, административные трибуналы

и др. К числу последних, однако, не относятся арбитражи, создаваемые в

добровольном порядке по инициативе самих сторон для решения определенного

спора между ними.

2. Запрос направляется в случае, когда вопрос о толковании или

законности соответствующей нормы права Сообщества «поднят перед любым

судом или трибуналом государства-члена». Т.о., каждое лицо, участвующее в

деле и считающее, что в данном деле подлежит применению право ЕС, может

выступить с инициативой запросить его толкование в Суде ЕС. Национальный

суд или трибунал может направить преюдици

41. альный запрос и по своей собственной инициативе.

3. Преюдициальный запрос в Европейский суд может быть подан

на любом этапе судопроизводства в суде первой, апелляционной, кассационной

или иных инстанций, в любой момент до вынесения окончательного решения.

При этом Европейский суд допускает изъятие запроса, если последний был

обжалован и аннулирован на основании апелляции вышестоящему суду.

4. Направление преюдициальных запросов для всех судов или

трибуналов является правом. Если же дело рассматривается «судом или

трибуналом государства-члена, решения которого согласно национальному праву не

могут быть обжалованы, то суд или трибунал должен направить дело в Суд». Т.о., когда, по

мнению стороны или другого управомоченного участника процесса, национальный суд или

трибунал неправомерно отказывается применять соответствующие предписания

учредительного договора или законодательства ЕС либо применяет их неправильно, они

могут добиваться охраны своих субъективных прав из Договора или законодательных

актов ЕС, направляя апелляционные и кассационные жалобы (если таковые

предусмотрены в соответствующей стране). Как только дело поступает на

рассмотрение суда (или трибунала), решение которого окончательно и обжалованию

не подлежит, он сам или по требованию стороны уже не только вправе, но и обя зан

обратиться в Суд с запросом. Такая обязанность обеспечивает единообразное

толкование и полноценное действие объективного права ЕС в целом.

5. Основания подачи преюдициального запроса и, соответственно, пределы

рассмотрения дела Европейским судом. Согласно ст. 234 Договора о ЕС Суд обладает

юрисдикцией выносить преюдициальные решения по вопросам:

a) толкования Договора о ЕС;

b) законности и толкования актов институтов Сообщества и ЕЦБ;

c) толкования статутов органов, учрежденных актом Совета, если это

предусматривают данные статуты.

Главная задача Суда в рамках преюдициальной юрисдикции — толкование

учредительного договора, законодательных и любых других актов, изданных на его

основе институтами и другими органами ЕС, в том числе актов Совета, учреждающих

новые органы Сообщества. К актам институтов в данном случае приравниваются и

международные договоры Сообщества, а также решения совместных органов,

учрежденных Сообществом и другими странами или международными организациями на

основании международных договоров.

Толкование, даваемое Европейским судом, носит нормативный, т. е.

юридически обязательный, характер. Направивший запрос национальный суд или

трибунал, а также все другие суды или трибуналы при решении аналогичных дел должны

исходить из той интерпретации, которая была дана Судом.

Механизм преюдициальной юрисдикции служит дополнитель

41. ной гарантией верховенства учредительного договора в правовой системе ЕС. Большое

практическое значение этой гарантии определяется и тем, что ставить вопрос о

«незаконности» нормативных актов ЕС в данном случае (в отличие от «исков об анну-

лировании») могут и граждане ЕС.

При этом во всех случаях — идет ли речь об актах Сообщества или государств-

членов — в рамках своей преюдициальной юрисдикции Суд лишает акты юридической

силы не путем аннулирования, а констатируя неприменимость их в целом (или

отдельных положений) при рассмотрении дел в национальном суде. Решение об этом со

стороны Европейского суда будет связывать не только суд или трибунал, подавший запрос, но и

судебные органы всех государств-членов при возникновении перед ними аналогичных

коллизий. То же самое относится и к толкованию Европейского суда, включая выводимые

им новые принципы и нормы.

II. Предварительный контроль не вступивших в силу между народных

договоров Европейского сообщества. Договор о ЕС уполномочивает

Европейский суд осуществлять контроль всех международных договоров ЕС.

Этот контроль может носить только предварительный характер. До вступления в

силу договора, который ЕС планирует заключить с иностранными гос-вами или

международными организациями, любое государство-член, Совет или Комиссия

могут запросить заключение Суда о том, соответствует ли предполагаемое

соглашение положениям учредительного Договора (ст. 300).Если заключение

Суда имеет «отрицательный характер», планируемое соглашение может быть

заключено только после внесения необходимых поправок в Договор о ЕС.

Поскольку изменить «конституцию» Сообщества весьма сложно, в подобных

случаях поправки вносятся в текст самого соглашения. Именно так случилось,

например, с Соглашением о Европейском экономическом пространстве, первый

вариант которого Европейский суд признал противоречащим «конституционной

хартии» Европейского сообщества.

42. Правовой статус Трибунала первой инстанции и судебных палат.

Второй орган правосудия ЕС имеет, в принципе, одно название, но звучит оно на

разных официальных языках ЕС неодинаково. На английском и немецком — Суд

первой инстанции, на французском — Трибунал первой инстанции. Полное

официальное название — Трибунал первой инстанции Европейских сообществ.

Место в системе органов ЕС. Трибунал учрежден в 1989 г. на основании Единого

европейского акта в качестве второго органа правосудия ЕС, состоящего при Суде

Европейских сообществ. Статус института Трибунал не получил, хотя de facto

является таковым, так как его решения носят юридически обязательный характер. В

качестве органа, состоящего при Суде, Трибунал также не имеет своего Статута.

Его юрисдикция определяется специальным решением Совета ЕС (решение Совета

от 24 октября 1988 г. «Об учреждении Трибунала первой инстанции» с последующими

изменениями и дополнениями), а вопросы внутренней организации и деятельности

регулируются одним из разделов Статута Суда Европейских сообществ (раздел IV

«Трибунал первой инстанции Европейских сообществ» Статута 2001 г. ). С другой стороны,

Трибунал имеет собственный процессуальный регламент, правила которого не являются

точной копией аналогичного документа Суда Европейских сообществ.

В последние годы наметилась тенденция к повышению роли и значения

Трибунала в судебной системе ЕС в целом, которая нашла признание в Ниццком

договоре 2001 г. Согласно новой редакции ст. 220 Договора о ЕС: «Суд и Трибунал

первой инстанции обеспечивают в рамках своей соответствующей компетенции

соблюдение права при толковании и применении настоящего Договора».

Местонахождение. Резиденцией Трибунала, как и Суда, служит г.

Люксембург.

Трибунал первой инстанции был учрежден с целью облегчить Работу Суда

Европейских сообществ, освободить его от части дел, главным образом наиболее простых

и не влекущих политических последствий.

Причины создания Трибунала определили правовой статус данного органа: в

основных своих элементах он сходен со статусом Суда Европейских сообществ.

Одинаков, в частности, порядок формирования (25 членов Трибунала назначаются

правительствами государств-членов сроком на 6 лет с аналогичными гарантиями

независимости), сходны состав, внутренняя организация, порядок работы и

ответственность (см. 38 вопрос).

Главные особенности Трибунала по сравнению с Судом заключаются в

следующем:

а) в состав Трибунала входят только судьи, здесь нет генеральных

адвокатов. Один из судей Трибунала может быть назначен на конкретное дело

генеральным адвокатом, но эта воз

42. можность используется редко;

б) в Трибунале допускается рассмотрение и разрешение отдельных

дел единолично судьями (в Суде принцип коллегиальности не знает

исключений).

Юрисдикция Трибунала носит производный характер: к ней отнесены

дела, которые были переданы Трибуналу из юрисдикции Суда Европейских

сообществ (в текстах учредительных договоров они по-прежнему закреплены за

Судом, который рассматривает их сейчас по второй инстанции).

В настоящее время Трибуналу подсудны только дела прямой юрисдикции,

истцами в которых выступают физические и юридические лица, а именно:

а) споры между ЕС и гражданскими служащими Сообщества («служебные

споры») — они составляют большую часть дел, разрешаемых Трибуналом;

б) иски к институтам Союза и ЕЦБ, которые подаются физическими и

юридическими лицами (если истец — государство-член или институт, — то дело,

как и ранее, по первой инстанции поступает непосредственно в Суд).

Ниццкий договор 2001 г. и новый Статут открыли путь к даль нейшему

расширению юрисдикции Трибунала. Согласно новой редакции ст. 225 Договора

о ЕС допускается, если Совет примет соответствующее решение передать

Трибуналу, в частности, все «иски об аннулировании» и «из бездействия», а

также отдельные преюдициальные запросы национальных судов.

Решения Трибунала первой инстанции могут быть обжалованы в Суд

Европейских сообществ, который в таком случае выступает в роли

кассационной инстанции (обжалование допускается только «по вопросам

права»).

Судебные палаты. Судебные палаты — это новое звено судебной власти

ЕС, создание которого впервые предусмотрено Ниццким договором 2001 г. Цель

создания судебных палат — разгрузить Суд и Трибунал| первой инстанции.

Кассационной инстанцией для судебных палат станет Трибунал. В конце 2004 г. была

учреждена, но еще не приступила к работе первая судебная палата ЕС — Трибунал по

делам публичной службы. В ближайшее время планируется также создать Патентный

трибунал.

43. Правовой статус Европейского Совета.

Европейский Совет это орган ЕС (который не является, однако,

институтом Сообществ и Союза). Закреплен в ст. 4 Договора о ЕС.

В состав Европейского совета входят руководители государств-

членов, а также Председатель Комиссии. Таким образом, он в настоящее время

включает 26 членов. Согласно Договору о ЕС (ст. D) Европейский совет дает

Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие

политические ориентиры. Европейский совет собирает глав государств или

правительств государств - членов и председателя Комиссии. Их должны

сопровождать в качестве помощников министры иностранных дел государств -

членов и один из членов Комиссии. Европейский совет собирается по крайней

мере дважды в год под председательством главы государства или

правительства государства - члена, которое председательствует в Совете.

Европейский совет представляет Европейскому парламенту доклад о каждом

своем заседании и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом

Союзом.

Первоначально заседания (сессии) Европейского совета должны

были созываться не реже 3 раз в год, однако Единым европейским актом это

число было «урезано» до 2. Других положений о порядке работы Европейского

совета Договор не содержит. Порядок определяется достигнутыми в 1970-е гг.

неформальными договоренностями, прежде всего закрепленными Лондонской

декларацией 1977 г. «Организационными правилами проведения заседаний

Европейского совета». Большую роль также играют обычаи и обыкновения.

Заседания Европейского совета первоначально проходили на территории

государства-члена, которое в данное полугодие председательствовало в Совете

ЕС. На основании специальной декларации к Ниццкому договору по меньшей

мере раз в год данный орган стал заседать в Брюсселе, а после вступления в Союз

новых государств-членов, в столице Бельгии (и неофициальной столице ЕС)

проводятся все заседания Европейского совета.

Сессия Европейского совета обычно завершается в течение 2 дней. За

это время проходят два пленарных заседания в полном составе, неформальные

встречи глав государств и председателя Комиссии в узком кругу и параллельно

им совещания министров иностранных дел и соответствующего комиссара ЕС. С

1988 г. сложилась практика выступления Председателя Европарламента с речью в

начале сессии.

Сессия Европейского совета завершается пресс-конференцией,

проводимой совместно председателями Совета и Комиссии, где общественности

сообщается о принятых решениях. Все решения Европейский совет принимает на

основе консенсуса участвующих руководителей государств-членов и Комиссии.

Задача Европейского совета — «обеспечивать Союзу необходимый импульс для

его развития и определять для

43. этого общие политические ориентиры». +ориентиры в экономи-

ческой политике государств-членов и Сообщества и аналогичных заключений по

вопросам ситуации в области занятости.

Не являясь институтом Сообществ, Европейский совет не об-

ладает полномочиями принимать нормативные акты и иные юридически

обязательные решения. Лишь в некоторых случаях (в основном в рамках второй

опоры — Общей внешней политики и политики безопасности) его решения могут

иметь определенные правовые последствия. Акты Европейского совета

выступают источником не правовых, а политических норм и политических

обязательств. Обязательной юридической силы для органов Союза и государств-

членов они не имеют, носят характер рекомендаций (которые, как показывает

практика, не всегда соблюдаются).

Выводы, сделанные Европейским советом по итогам каждой его

сессии, оформляются в «заключениях», а также в декларациях, посвященных

кардинальным проблемам внутренней ситуации в Союзе и вопросам

международных отношений. В ходе заседаний Европейского совета также

решаются вопросы о назначении высших должностных лиц ЕС, которые должны

утверждаться «общим согласием» правительств государств-членов

(председателей Комиссии и Европейского центрального банка), а также о

реформе учредительных договоров Союза (в этих случаях соответствующее

решение оформляется, однако, не как акт Европейского совета, а как совместное

решение правительств государств-членов или заключительный акт межпра-

вительственной конференции).

Говоря о месте Европейского совета среди других органов Союза,

нельзя не учитывать установленную Договором о ЕС подотчетность

Европейского совета представительному органу Союза, Европарламенту:

Европейский совет обязан предоставлять Европейскому парламенту отчет по

итогам каждого его заседания, а также ежегодный «письменный отчет о

прогрессе, достигнутом Союзом».

44. Принцип свободного передвижения товаров в рамках общего рынка ЕС.

Определение «товаров». Регламент Европейского парламента и

Совета (ЕС) № 638/2004 от 31 марта 2004 г. о статистике Сообщества от-

носительно торговли товарами между государствами-членами в ст. 2 определяет

товары как все движимое имущество, включая электрический ток. Другое

определение, которое принято считать классическим, сложилось в прецедентном

праве Суда Европейских сообществ, термин «товары» был истолкован как все

измеряемое в денежной стоимости и являющееся объектом коммерческих

операций. + по решениям Суда: золотые и серебряные слитки, опасные. Не

охватываются сами денежные средства, а также товары, сопутствующие

оказанию услуг (например, ж/д билеты).

Свобода передвижения товаров: включает в соответствии с

Договором о ЕС три элемента:

1.Отмена таможенных пошлин и сборов, имеющих

равнозначный эффект(ст. 25). «Таможенные пошлины на импорт и экспорт и

равнозначные им сборы между государствами-членами запрещены. Это

запрещение относится также к таможенным сборам фискального

характера».Таможенные сборы на импорт и экспорт были отменены с созданием

таможенного союза уже к концу 1960-х гг. Другое дело — сборы, Договор

таковых не определяет. Судебная практика так трактует: «сбор, равнозначный

таможенным пошлинам» Под ним понимается «любой денежный сбор, каким бы

малым он ни был и каковы бы ни были его назначение и способы взимания,

наложенный в одностороннем порядке на отечественные или импортные

товары при пересечении ими границы и не являющийся таможенной пошлиной в

строгом смысле», в том числе «даже если он не приносит прибыли государству,

не является дискриминирующим или протекционистским, и продукция, на

которую он налагается, не является конкурирующей с любой отечественной

продукцией». К сборам, равнозначным таможенным пошлинам, не относятся

сборы, являющиеся элементами внутригосударственного налогообложения. А

также сборы, представляющие собой плату за оказание услуг при пересечении

границы в любом случае, если услуги предоставляются добровольно, и при

соблюдении условий, сформулированных Судом (например, т.н. «обязательные

инспекции»).: а) такой сбор не должен превышать фактической стоимости услуги;

б) такая услуга является обязательной и единообразной для всех аналогичных

продуктов Сообщества; в) такой сбор предписан законодательством ЕС в общих

интересах Сообщества; г) такой сбор способствует свободному движению товаров

путем устранения препятствий, которые могут возникнуть вследствие

применения односторонних мер в соответствии со ст. 30 Договора о ЕС.

2. Запрет дискриминационного внутригосударственного

налогооб ложения. Статья 90 Договора о ЕС запрещает дис

44. криминационное и протекционистское налогообложение в

государствах-членах: «Ни одно государство-член не будет облагать, прямо или

косвенно, продукцию из других государств-членов внутренними налогами любого

характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное,

которому подвергается аналогичная национальная продукция. Кроме того, ни

одно государство-член не будет облагать продукцию других государств-членов

внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции». Положения

этой статьи применяются только к налогам. При этом прямой дискриминацией

будет не только исключительное обложение иностранных товаров либо завы-

шение налоговых ставок, но и различия в способах взимания. К освенная

дискриминация, как правило, ложится на импортную продукцию. Примеры: налог

на автомобили во Франции. Ставка налога возрастала в зависимости от мощности

автомобиля. Однако до предела 16CV она возрастала равномерно, а затем делала

резкий скачок, почти в пять раз. На тот момент во Франции автомобили

мощностью свыше 16CV просто не производились.

3. Запрет количественных ограничений на экспорт и импорт, а

также мер, равнозначных им. Ст. 28 гласит: «В торговле между

государствами-членами запрещаются количественные ограничения на импорт, а

также любые равнозначные меры». Статья 29 содержит идентичную форму-

лировку в отношении экспорта. Количественные ограничения могут существовать

в виде запрета или в виде системы квот. Гораздо сложнее дело обстояло с

определением «мер, равнозначных количественным ограничениям». Было

несколько попыток определить эти меры. В конце, Суд расширительно

истолковал понятие «мера», отнеся к нему не только нормативные или

правоприменительные акты государства-члена, но и само поведение,

способствующее дискриминации на рынке.

Ограничения действия ст. 28 и 29 Договора о ЕС предусматривает

ст. 30. В этой статье перечисляются основания, руководствуясь которыми

государства-члены вправе вводить количественные ограничения на экспорт,

импорт и транзит товаров, а также меры равнозначные им. Статья 30 содержит

закрытый перечень таких оснований. К ним относятся: 1) общественная мораль;

2) общественный порядок и общественная безопасность; 3) защита здоровья и

жизни людей и животных или сохранения растений; 4) защита национальных

сокровищ, имеющих художественную историческую или археологическую

ценность; 5) защита промышленной и коммерческой собственности.

45. Принцип свободного передвижения работников в рамках общего рынка

ЕС.

Распространяется в равной степени на работников-мигрантов и

членов их семей. Статья 39 Договора о ЕС указывает, что такая свобода включает

отмену любой дискриминации по признаку гражданства государства-члена по

отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы. Эта же статья

перечисляет ключевые права работника-мигранта:

право принимать реально сделанные предложения о трудоуст-

ройстве;

право свободно передвигаться с этой целью по территории Со-

общества;

право оставаться на территории государства-члена с целью тру-

доустройства;

право оставаться на территории этого государства-члена

послеокончания трудовой деятельности.

Конкретизируют правовое положение акты вторичного права.

Важнейшими из них являются:

Регламент Совета (ЕЭС) № 1612/68 от 15 октября 1968 г. о свободном

передвижении работников внутри Сообщества; Регламент Комиссии (ЕЭС) №

1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве работников оставаться на территории

государства-члена после осуществления там трудовой деятельности; Директива

Европейского парламента и Совета 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве

граждан Союза и членов их семей на свободное проживание и выбор места

жительства на территории государств-членов

Понятие «работник-мигрант» раскрывается в ст. 1 Регламента

1612/68 и дополняется в прецедентном нраве. Это лицо, работающее по найму и

имеющее гражданство другого государства-члена. Помимо это лицо должно в

течение определенного времени осуществлять работу, за которую предполагается

прямое или косвенное вознаграждение, а также лицо должно осуществлять

реальную и эффективную деятельность. Понятием работник-мигрант

охватываются также лица, прекратившие трудовую деятельность и оставшиеся на

территории государства-члена с целью поиска новой работы, т.е. получившие

статус безработного.

Основы правового статуса работника-мигранта закрепляются в

положениях Регламента 1612/68. Этот документ носит рамочный характер, на его

базе принимаются другие акты вторичного права, регулирующие

рассматриваемую сферу отношений.

Регламент 1612/68 определяет условия доступа работника-мигранта к

работе по найму, включая равную возможность получения предложения о

трудоустройстве в другом государстве-члене, отмену квот на привлечение

рабочей силы из других государств а также свободный доступ к получению

помощи в службе занятости принимающего государства-члена.

Принципиальными являются положения Регламента 1612/68

45. о равном обращении к работникам по найму — мигрантам по

сравнению с работниками — гражданами принимающего государства-члена.

Понятие «член семьи». В соответствии с Директивой 2004/38/ЕС

«членами семьи» гражданина Союза являются: супруг(а) (только лицо, состоящее

с ним в законном браке); партнер, имеющий с гражданином Союза

зарегистрированное партнерство в соответствии с законодательством

государства-члена, если принимающее государство-член признает

зарегистрированное партнерство в качестве эквивалента браку и на условиях,

предусмотренных законодательством принимающего государства-члена; потомки

гражданина Союза и его супруга(и) или партнера, не достигшие 21 года или

являющиеся иждивенцами; родственники по восходящей линии, находящиеся на

иждивении работника и его супруга(и) или партнера. Дети работников-мигрантов

также обладают определенным комплексом прав в соответствии с положениями

Регламента 1612/68. (с правом на образование).

Право на проживание. Сегодня единственным необходимым

документом для этого является национальный паспорт или удостоверение лич -

ности. Проживание до 3 месяцев никаких специальных документов для граждан

Союза не требуется, если свыше, то принимающее государство-член может

установить режим регистрации (ст. 7 Директивы 2004/38/ЕС).

Законно проживающий на терр-и принимающего государства в

течение 5 лет непрерывно, имеет право постоянного жительства на его терр-и.

При этом срок сокращается: а) до 3 лет — для вышедших на пенсию; б) до 2 лет,

если трудовые отношения были прерваны заболеванием или несчастным случаем;

в) до 3 лет, если мигрант получил работу в другом государстве-члене, но

ежедневно или хотя бы раз в неделю возвращается в принимающее государство.

Этими же правами обладают члены семьи.

Исключения. Договор о ЕС содержит два исключения из принципа

свободного передвижения лиц.

Первое из них содержится в параграфе 4 ст. 39 Договора о ЕС —

свобода передвижения лиц не распространяется на публичную службу. Под

государственной службой понимаются «посты, связанные прямо или косвенно с

участием в осуществлении власти, предоставляемой публичным правом, и

обязанностей, направленных на защиту общих интересов государства или других

органов государственной власти. Такие посты, по сути, предполагают со

стороны занимающих их лиц существование особых отношений преданности

государству и взаимности прав и обязанностей, которые формируют основу уз

гражданства».

Второе исключение содержит параграф 3 той же статьи. Госу-

дарствам-членам позволено ограничивать свободу передвижения работников по

мотивам общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения

(эпидемии, или иные инфекционные либо связанные с распространением

паразитов

45. заболевания). Факт прежней судимости не является основанием

для выдворения. По мотивам общественного порядка не могут быть выдворены:

лица, проживающие в принимающем государстве-члене последние

10 лет;

несовершеннолетние, за исключением случаев, когда выдворение

соответствует их интересам согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.

46. Принципы свободы учреждения и свободы предоставления услуг в

рамках общего рынка ЕС.

Содержание свободы учреждения. ст. 43 Договора о ЕС:

Запрещается ограничивать свободу учреждения частных лиц одного государства-

члена в другом (т.н. первичная свобода учреждения). Запрет в равной степени

охватывает ограничения, касающиеся создания агентств (представительств),

отделений (филиалов) и дочерних компаний частными лицами одного государ-

ства-члена, обосновавшимися в другом (т.н. вторичная свобода учреждения).

Свобода учреждения, в зависимости от состава субъектов, ее осуществляющих,

включает: свободу передвижения предпринимателей и свободу создания

юридических лиц и иных объединений коммерческого характера (обществ).

Понятие «обществ». Абзац 2 ст. 48 Договора о ЕС : общества,

учрежденные на основе гражданского или коммер-го права, в том числе

кооперативы, а также др. ЮЛ, регулируемые публичным или частным правом,

за исключением обществ, не преследующих коммерческих целей.

Ограничения. Договор о ЕС (ст. 45 и 46) содержит два ограничения

свободы учреждения. Во-первых, положения о свободе учреждения не

применяются к деятельности, связанной с выполнением официальных

обязанностей. (Суд: данная деятельность эквивалентна понятию государственной

службы).

Во-вторых, государства-члены могут по собственной инициативе

ограничивать свободу учреждения по мотивам общественной безопасности,

общественного порядка и здравоохранения.

Обеспечение реализации свободы учреждения. В целях дос-

тижения полноценной реализации этой свободы сообществом проводятся две

группы мероприятий:

1. гармонизация положений о признании дипломов и квалифика ций -

Директива Совета 89/48/ЕЭС от 21 декабря 1988 г. об общей системе признания

дипломов о высшем образовании, выданных по окончании профессионального

образования и обучения, получаемого в течение минимум трех лет. (вторая

система была принята 92г.) Механизм признания квалификации с целью

обеспечения свободы учреждения заложен в положениях Директивы

Европейского парламента и Совета 1999 г. ;

2. гармонизация и унификация норм права компаний. Юридические

лица в ЕС делятся на :

1) национальные- учреждаются на основании законодательства

государств-членов; не вправе перемещать юридический адрес в другие

государства

2) европейские- учреждаются на основании законодательства

(регламентов) ЕС; могут перемешать юридический адрес по всей территории

Сообщества!!!

Появляется все больше новых видов наднациональных юридических

лиц, аналогичных государственным : 1) ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ с ОБЩЕЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕЛЬЮ -Регламент

46. 1985 г. Имеет черты полного товарищества и частично ассоциа-

ций (союзов) юридических лиц

2) ЕВРОПЕЙСКОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО - Регламент 2001 г. Уч-

реждается только путем реорганизации, в том числе преобразования

национальных юридических лиц.; 3) ЕВРОПЕЙСКОЕ КООПЕРАТИВНОЕ ОБЩЕСТВО

(«Европейский кооператив»)-Регламент 2003 г. Проекты: «ЕВРОПЕЙСКАЯ

АССОЦИАЦИЯ», «ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ВЗАИМНОГО КРЕДИТОВАНИЯ»,

«ЕВРОПЕЙСКИЙ ФОНД», «ЕВРОПЕЙСКОЕ ЧАСТНОЕ ОБЩЕСТВО»

Свобода передвижения услуг Ст. 50 Договора о ЕС. Под

«услугами» понимаются те, которые обычно предоставляются за

вознаграждение и не регулируются положениями о передвижении товаров, лиц и

капиталов. Виды деятельности, из которых такие услуги могут происходить:

1. деятельность промышленного характера; 2. деятельность

коммерческого характера; 3. деятельность ремесленников; 4. деятельность лиц

свободных профессий.

Обязателен возмездный характер их оказания. Это — основной и

принципиальный критерий, отличающий услуги от благотворительности и

выполнения официальных обязанностей.

Свобода передвижения услуг: содержание. Статья 49 Договора о

ЕС запрещает любые ограничения на предоставление услуг на территории

Сообщества частными лицами, которые учреждены в государстве Сообщества,

отличном от того, где учреждено лицо, которому услуги предназначаются.

Свобода передвижения услуг реализуется в трех практических

случаях.

1. Передвижения лица на территорию другого государства-чле на с

целью оказания услуг.

2. Передвижение лица на территорию другого государства-чле на с

целью получения услуг

3. Передвижение услуг без сопутствующего передвижения лиц. Это

— современная разновидность торговли услугами. Она подразумевает, что лицо,

оказывающее услугу, и лицо, ее получающее, остаются в различных

государствах-членах. Как правило, посредством телекоммуникационных сетей.

Пределы и ограничения. Во-первых, банковские, страховые и

транспортные услуги в соответствии со ст. 51 Договора о ЕС исключаются из

сферы действия общих положений относительно свободы передвижения услуг.

Оказание транспортных услуг регулируется специальным разделом Договора о

ЕС (Раздел V «Транспорт»), для них созданы специальные правовые режимы.

Во-вторых, не все услуги либерализованы. Каждый определенный вид

услуг должен получить механизм либерализации, закрепляемый в директивах

Совета согласно ст. 52 Договора о ЕС. Например, Директива Совета 1990 г. о

комплексном туризме, комплексном отдыхе ... Кроме того, некоторые услуги не

могут быть либерализованы (аборты)

В-третьих, сам Договор о ЕС предусматривает исключения и 46. ог-

раничения свободы передвижения услуг. Посвященная этому ст. 55 Договора

отсылает к соответствующим исключениям и ограничениям, предусмотренным

для свободы учреждения.

Государства-члены имеют право ограничивать свободу пере-

движения услуг по мотивам общественного порядка, общественной безопасности

и охраны здоровья.

47. Принцип свободы передвижения капитала и осуществления платежей в

рамках общего рынка ЕС.

Содержание. Свободе передвижения капиталов в целом посвящены

сегодня ст. 56 — 60 Договора о ЕС. Центральной из них, посвя щенной именно

содержанию свободы передвижения капиталов, является ст. 56. которая

устанавливает запрет на любые ограничения передвижения капиталов и платежей:

между государствами-членами;

между государствами-членами и третьими странами.

Понятия «передвижение капиталов» и «передвижение платежей».

Ключевые признаки передвижения капиталов и платежей, отличающие эти

категории друг от друга, были выведены Судом. Передвижение капиталов

характеризуется следующим.

Во-первых, это финансовые операции, связанные с инвестированием.

Во-вторых, такое инвестирование должно производиться в другое

государство.

В-третьих, следуя этому же прецеденту, одним из основных признаков

передвижения капиталов необходимо назвать невозвращение финансовых ресурсов

в страну первоначального нахождения в разумный срок.

Сформулировав основные признаки передвижения капиталов именно

таким образом, Суд практически свел его к понятию «передвижение инвестиций».

В отличие от передвижения капиталов, передвижение платежей вклю-

чает следующие компоненты:

простые передвижения в иностранной валюте;

передвижение между двумя государствами-членами;

использование валюты одного из государств-членов.

( трансграничные платежи в евро).

Директива 88/361/ЕЭС дифференцирует передвижение капиталов на 12

групп и устанавливает порядок их движения в наличной и безналичной форме.

В сфере текущих платежей сегодня важнейшим актом является

Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2560/2001 от 19 декабря 2001 г. о

трансграничных платежах в евро. Этот документ применяется к трансграничным

платежам, превышающим 50 тыс. евро. Регламент 2560/2001 называет три вида

такого рода платежей: 1) трансграничные кредитные переводы; 2) трансграничные

электронные платежи; 3) трансграничные чеки.

Вопросы переводов подробно регулирует специально посвященная им

Директива Европейского парламента и Совета 97/5/ЕС от 27 января 1997 г. о

трансграничных кредитных переводах.

Ограничения. Свобода передвижения капиталов имеет два ас пекта:

внутренний, который касается ее реализации между государствами-членами, и

внешний, затрагивающий передвижения капиталов и платежей между ними и

третьими странами. 47. Ограничениям движения капиталов посвящены ст. 57 — 60.

Параграф 1 ст. 58 содержит перечень мероприятий государств-членов, которые

могут ограничивать внутренний аспект передвижения капиталов. Это:

применение различий в налоговом законодательстве между на-

логоплательщиками;

применение необходимых мер по предотвращению налоговых

правонарушений, включая контроль;

введение обязательного декларирования данных о движении капиталов;

ограничения по мотивам публичного порядка и государственной

безопасности.

В отношении ограничений внешнего аспекта ситуация несколько более

сложная. Можно выделить три группы таких ограниче ний :

1. Ограничения status quo . Их определяет ст. 57 Договора о ЕС. Это

ограничения на передвижение капитала с третьими странами, введенные

государствами-членами или Сообществом до 31 декабря 1993 г. и не отмененные по

сей день. Такие ограничения могут касаться четырех основных областей

финансового сектора: 1. прямые инвестиции в предприятия; 2. вложения в

недвижимость; 3. предоставление финансовых услуг; 4. допуск ценных бумаг на

финансовый рынок.

2. Ограничения, связанные с функционированием ЭВС (экономический

валютный союз). Этим мерам посвящена ст. 59 Договора о ЕС. Такие меры вводятся

исключительно на уровне Сообщества По своей природе это защитные меры, они

еще ни разу не применялись на практике. Только в случае крайней необходимости и

сроком не более шести месяцев.

3. Финансовое эмбарго. Эмбарго представляет собой введение

экономических ограничений в качестве международных санкций к отношении одной

или нескольких третьих стран по политическим мотивам. Следовательно,

финансовым эмбарго будут подобные ограничения в отношении капиталов и

платежей. М.б. коллективное эмбарго, вводимое на уровне Союза, может включать

ограничения на капиталы и платежи (например, Афганистана).И одностороннее

финансовое.

48. Понятие и элементы экономического и валютного союза в рамках ЕС.

Понятие Экономического и валютного союза (ЭВС)

Экономический и валютный союз представляет собой высшую форму

международной экономической интеграции. Данная форма характеризуется двумя

признаками:

а) координация всей экономической политики, включая политику в

бюджетной сфере;

б) введение единой валюты и осуществление единой кредитно-

денежной политики.

ЭВС суть два элемента в соответствии со ст. 4 Договора о ЕС. Первая

составляющая — «экономический союз»; вторая — «валютный союз».

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ

Экономический компонент:

Внутренний рынок

Координация экономических политик: а) запрет на осуществление

определенных операций; б)контроль за бюджетным дефицитом).

Определение общих целей

Валютный компонент:

ЕДИНАЯ ВАЛЮТА:

А) Определение единой валютной политики

Б) ЕСЦБ И ЕЦБ

В) Механизм обменных курсов

Следует обратить внимание, что Экономический и валютный союз,

который создан в рамках ЕС, не является какой-то отдельной организацией или

учреждением. В ЭВС входят все те страны, что и в ЕС, т.е. государства — члены

Союза.

В настоящее время ЭВС — особая сфера деятельности Европейского

сообщества, предусмотренная в ст. 4 и разделе 7 части третьей «Экономическая и

валютная политика» его учредительного договора. Данная статья и раздел 7 были

включены в текст Договора в 1992 г. Маастрихтским договором и являются весьма

объемными (4 главы, около 30 статей).

Итак, Экономический и валютный союз (ЭВС) — это форма

интеграции и, одновременно, сфера общественных отношений, в рамках которой

Европейское сообщество, во-первых, координирует всю экономическую политику

государств членов, во-вторых, проводит централизованную денежно-кредитную

политику на основе единой валюты ЕС евро.

Единая денежно-экономическая политика, это то к чему пришел ЕС.

Договор от учреждении европейского сообщества 1957г. в ч.1

«Принципы» содержится ст., которая закрепляет (параграф 1- тесная координация

экономической политики, закреплен принцип открытой рыночной экономики со

свободой конкуренции; параграф 2- валютный: о введении единой валюты,

упоминается ЭКЮ, указываются руководящие принципы экономической политики:

а) стабильные цены; б) здоровые пуб

48. личные финансы и условия денежного обращения, а также

стабильный платежный баланс). Раздел 7: 4 главы: 1) Экономический союз, 2)

валютный; 3) европейский банк и экономический и финансовый комитет; 4)

содержит переходные положения и раскрывает положения перехода на евро).

Частично вынесен в Протоколы- приложения к Договору о европейском

сообществе, которые являются его составной частью:

Протокол ЕСЦБ (европейская система центральных банках и ЕЦБ

(европейский центральный банк);

Протокол о процедуре в отношении бюджетных дефицитов;

Протокол о критериях сближениях (переход на евро);

Протокол о некоторых положениях относящихся к Британии

(возможность повременить с переходом на евро); Протокол в отношении Дании;…

Правовой режим денежного союза.

Означает введение единой денежной единицы и проведение единой

денежной политики. Сначала это была «экю». 03.05.98г. Регламент перехода на евро.

31.12.98г. были зафиксированы курсы, 01.01.99 было введено безналичное

обращение, наличное ввели 01.01.02г. Эмиссия осуществляется через Центральный

банк Европы. В ЕС есть федеративная система ЦБанков. Высший уровень

Европейский ЦБ- (ставки рефинансировании…); 2-ой уровень национальные

центральные банки, они помогают, но все элементы независимы. Все банки входят

(даже у государств с изъятиями), но в принятии решений они участия не принимают.

Правовой режим экономического союза. ЭС- означает координацию

европейским сообществом проводимым государствами членами. Здесь не такого

масштаба и размаха, как у валютного.

Под экономической политикой понимается политика, направленная на

регулирование экономики в целом (т.е. макроэкономическая политика) : бюджетная,

денежная, аграрная, антимонопольная….

Принципы: Здоровые публичные финансы;

Главные ориентиры экономической политики- ст. 99 Договора о

европейском сообществе- это такой программный документ, который принимается

как план и включает: общие ориентиры и ориентиры для государств членов.

Меры по обеспечению бюджетной дисциплины, расположены в ст.101,

104: контроль за бюджетными дефицитами государств-членов, но только в зоне евро

в полном мере.

Штраф от 0.2 -0.5 от ВВП

49. Правовое регулирование единой валюты ЕС- евро.

Общая характеристика евро. Название. Первоначально в качестве

наименования единой валюты Союза было решено сохранить ЭКЮ. Однако в 1995 г.

по требованию Германии было решено избрать другое, был выбран термин «евро»,

который используется в НПА и печатается на самих банкнотах и монетах

(латинским и греческим шрифтом).

Юридическая природа евро. В отличие от ЭКЮ, которая была

международной коллективной валютой, евро по всем своим свойствам выступает

как аналог государственной денежной единицы

Следует помнить, что евро является именно единой, а не параллельной

валютой. Марки, франки, эскудо, гульдены, песеты, лиры и прочие дензнаки

государств-членов с введением евро утратили статус платежного средства и были

изъяты из обращения.

«Зона евро»: понятие и состав. Термин «зона евро» обозначает

совокупную территорию государств — членов ЕС, которые перешли на третий

этап Экономического и валютного союза и ввели евро в качестве единой валюты.

Первоначально таких стран было 11. Греция сначала не была допущена на третий

этап ЭВС, т.к. не соответствовала «критериям сближения». В 2000 г. Греция

выполнила требуемые условия и с 2001 г. стала 12-м государством-членом, вхо-

дящим в «зону евро».

Остаются еще 13 стран. Государства-члены, не вошедшие в «зону евро»,

имеют в ЭВС статус «государства-члены с изъятиями». Это Великобритания, Дания

и Швеция, а также 10 новых государств.

1. Великобритания. Хотела ввести параллельную валюту «Европа», т.е.

Британия поддерживала создание единой валюты, но при сохранении национальных.

ЕС был приложен специальный протокол, согласно которому она не обязана вводить

евро (de jure это не оговорка: государства-члены согласились предоставить

Великобритании особый статус). Причины:

психологическая (память о Британской империи и фунте как мировой

валюте),

экономическая (поддерживать высокий уровень % ставок и тем самым

стимулир-ть приток капит-в).

2. Дания. Правовое положение Дании в целом аналогично Вели-

кобритании. На основании специального протокола она имеет право не вводить евро

и не сделала это. Разница в том, что Дания привязала свою крону к евро в рамках так

называемого МОК-2. Причина неучастия Дании банальна — опасения граждан, что

их небольшая страна может «раствориться» в ЕС.

3. Швеция вступила в Союз в 1995 г., т.е. когда процесс созда ния ЭВС

уже находился на втором этапе. Формально у нее нет никакого «особого статуса».

Дело в том, что эта страна никогда не входила в Европейскую валютную систему, а

это обязательный критерий для вхождения в «зону евро». Кроме того, Риксбанк

Швеции не обладает независимостью в том объеме,

49. который требует Договор о ЕС.

Осенью 2003 г. в Швеции был проведен референдум о вступлении в

«зону евро». не поддержали.

4. Новые государства-члены. Эти государства-члены еще не готовы к

вступлению в «зону евро» и не соответствуют критериям сближения:

ст.121: - критерий стабильности цен (требует сокращение инфляции до

уровня (1,5 %), близкого к показателю 3 самых не инфляционных стран);

-критерий состояния публичных финансов- означает отсутствие

публичного дефицита бюджета. Протокол в отношении чрезмерных дефицитов

бюджетов -3%ВВП или государственный долг-60 % ВВП;

-критерий участия валютных (обменных) курсов, требует привязки

национальной валюты к евро и поддерживать этот курс в течении не менее 2-х лет.

- критерий сближения процентных ставок, требует сблизить уровень

долгосрочных % ставок и приблизить его к уровню не инфляционных стран.

Обязательно исполнение всех критериев

Кроме государств-членов «зона евро» охватывает еще три страны на

основании специальных соглашений с Италией и Францией: Монако, Сан-Марино

(им разрешено по-прежнему чеканить золотые «скуди» — естественно, для

коллекций нумизматов) и Ватикан. De facto схожая ситуация наличествует и в

Андорре. Евро также ввела Республика Черногория, но это было сделано

неформально и с точки зрения ее же Конституции незаконно.

Порядок эмиссии банкнот и монет евро. Ст. 106 Договора о ЕС

исключительным правом санкционировать эмиссию денежных знаков евро наделен

Европейский центральный банк (ЕЦБ

Банкноты, или банковские билеты, — основная часть наличной

денежной массы евро. Естественно, у этих денежных знаков наиболее крупный

номинал (5, 10, 20, 50, 100, 200, 500 евро). Согласно параграфу 1 ст. 106 Договора о

ЕС эмиссию банкнот осуществляют все элементы Европейской системы

центральных банков (ЕСЦБ), т.е. сам ЕЦБ и центральные банки государств-членов,

за исключением тех, которые остаются пока за рамками «зоны евро». Таким обра-

зом, банкноты «евро» выпускают ныне 12+1 центральный банк. На них же

возложена обязанность изъятия из обращения и/или обмена поврежденных

банкнот.

В зависимости от численности населения конкретной страны и объема

ВВП определяется допустимое число банкнот для эмиссии. Наибольший объем

работы выполняет Бундесбанк: около 27%, далее Банк Франции — чуть больше

19%, меньше всего ЦБ Люксембурга — примерно 1,7 %. ЕЦБ- 8%.

Монеты. Существуют 8 видов монет: 2 евро, 1 евро, 50 центов, 20, 10, 5,

2 и, наконец, 1 цент. В том, что касается эмиссии, ситуация с монетами отличается

более высокой степенью децентрализации. Согласно параграфу 2 ст. 106 Договора о

ЕС

49. ЕЦБ санкционирует эмиссию монет, а чеканят в соответствии с установленными

квотами государства-члены, причем уже не в лице их ЦБ, а через казначейства.

Сан-Марино вправе, согласно монетарной конвенции с Италией,

выпускать монеты на сумму около 2 млн. евро в год (для сравнения: Люксембург —

100 млн., ФРГ — 7,5 млрд.). На одной стороне монет разрешено изображать

национальную символику.

50. Правовое положение Европейской системы центральных банков и

Европейского центрального банка.

Европейская система центральных банков представляет собой

систему учреждений, которая приступила к работе 1 июня 1998 г. Правовые основы

ее создания были заложены ранее, в ст. 105—113 Договора о ЕС, включенных в его

текст в 1992 г. Более детальные положения содержатся в Статуте (Уставе) ЕСЦБ и

ЕЦБ, который приложен к Договору о ЕС в качестве отдельного протокола (1992 г.).

Европейская система центральных банков построена на ярко

выраженных федеративных началах. В качестве образца для подражания в данном

случае выступала Федеральная резервная система США и, в еще большей степени,

немецкая модель, включающая Бундесбанк и центральные банки земель.

Итак, ЕСЦБ — это совокупность центральных банков, объединенных

друг с другом в некое целое. При этом внутренние отношения между элементами

ЕСЦБ — это отношения не партнерства, а, скорее, власти и подчинения.

Важная характеристика статуса Европейской системы центрального

банков — ее независимость. Договор о ЕС (ст. 108) закрепляет основные гарантии

независимости Еропейского центрального банка, а также национальных ЦБ.

Высшим, руководящим звеном этой системы является Европей ский

центральный банк с резиденцией в г. Франкфурт-на-Майне. Именно ЕЦБ определяет

денежную политику ЕС, наделен исключительным правом санкционировать

эмиссию банкнот и монет евро, выполняет другие функции, характерные для цен-

тральных банков. Издает нормативные акты, чаще всего в форме регламентов и

ориентиров, может выносить индивидуальные решения, в том числе штрафовать

коммерческие банки и предприятия. ЕЦБ является юридическим лицом и в этом

качестве обладает гражданской правосубъектностью, собственным уставным капи-

талом и резервами.

ЕЦБ реализует свои полномочия посредством регламентов и решений в

форме ориентиров и указаний для национальных центральных банков. Он может

также принимать рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.

Высшим должностным лицом ЕЦБ является Президент, которому

помогает в работе Вице-президент. Указанные должностные лица плюс четыре

других члена составляют Дирекцию — орган текущего управления Европейского

центрального банка. Члены Дирекции назначаются сроком на 8 лет по общему

согласию правительств государств-членов, входящих в «зону евро».

Главным внутренним органом ЕЦБ выступает Совет управляющих, в

состав которого по должности входят члены руководители («управляющие»)

центральными банками стран «зоны евро».

В целях координации денежной политики, проводимой в рамках «зоны

евро», с центральными банками стран, не перешедших на единую валюту, в

структуре ЕЦБ образован еще один коллегиальный орган — Общий совет. В него

входят Президент, Вице-

50. президент ЕЦБ и руководители всех без исключения центральных

банков государств-членов.

Второе, нижнее звено ЕСЦБ — центральные банки государств —

членов ЕС. В отличие от прежних времен они являются скорее национальными

отделениями ЕЦБ. Они проводят денежную политику в соответствии с установками

ЕЦБ.

В Европейскую систему центральных банков входят ЦБ всех

государств-членов, независимо от того, входят эти государства в «зону евро» или

нет. Соответственно, и в аппарате ЕЦБ могут нести службу граждане всех

государств-членов. Однако поскольку единая валюта и кредитно-денежная политика

не охватывают 13 стран Союза, то потребовалось как-то выделить внутри ЕСЦБ

банки «зоны евро». Так появился термин «Евросистема». Это понятие отсутствует в

учредительном договоре и вторичном законодательстве Союза, его изобрел сам ЕЦБ

для обозначения полноправных участников Европейской системы центральных

банков. Ныне Евросистему составляют ЕЦБ + 12 национальных ЦБ (13 элементов).

Именно Евросистема производит эмиссию банкнот евро.