Ответы к экзамену по экологическому праву
Подождите немного. Документ загружается.
допол-нительную информацию, в отказе на дачу экспертного заключения по неполным или недостоверным
материалам;
е) принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий означает, что ни-кто не
вправе вмешиваться в их работу, т. е. эксперт свободен в оценках и выводах, выборе методов, принятии
промежуточных и окончатель-ных решений;
ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы
М. М. Бринчук считает одним из основных, подчеркивая, что оценки экспертов долж-ны соответствовать
уровню современного развития законодательства и науки, базироваться на беспристрастных и объективных
мнениях спе-циалиста;
з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при
проведении экологи-ческой экспертизы налагает на экспертный орган обязанности по ин-формированию
граждан, средств массовой информации, других заинте-ресованных субъектов о результатах конкретных
экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения обществен-ной экологической
экспертизы и правовой статус заключения;
и) нако-нец, принцип ответственности воплощен в нормах гл. YII Закона, под-робно определяющих круг
субъектов, виды правонарушений в данной области. Следует отметить, что в целом принципы
государственной экологической экспертизы находят свое отражение в конкретных нор-мах, что
свидетельствует о продуманности данного Закона и достаточ-но высоком уровне юридической техники.
29 Уголовная ответственность наступает за совершение экологических
преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность
и предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная
ответственность при наличии всех элементов состава экологического
преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за
попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.
Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается
в ст.85 Закона об охране окружающей природной среды. Она гласит:
должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических
преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на
установленный в России экологический правопорядок, экологическую
безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью
человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ.
Следует, однако, отметить, что сфера применения уголовной
ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с
другими видами и группами преступлений весьма незначительна. На практике
уголовная ответственность никогда не играла существенной роли в обеспечении
выполнения требований природоохранительного законодательства, а в последние
годы вовсе наблюдается четко выраженная тенденция к постоянному снижению
числа осужденных за экологические преступления, особенно по статьям,
предусматривающим ответственность за загрязнение окружающей среды.
Уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях – загрязнениях водного
и воздушного бассейнов составляют лишь 0,96% общего числа экологических
преступлений, загрязнении земли – 0,75%. Само количество таких дел
уменьшилось за 1996г. соответственно на 22 и 32,8%. Низкая эффективность
применения уголовной ответственности объясняется, в частности, отсутствием
методик определения уровней загрязнения.[7] В большем размере обычно
применяются нормы об уголовной ответственности за правонарушения, связанные
с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими незаконными захватами
природных ресурсов.
Экологические преступления относятся в России к категории наиболее
распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений
достигает 95-99%.[8]
Что касается принципов уголовной ответственности за экологические
преступления, то Уголовным кодексом РФ предусматривается ряд принципов,
которые имеют отношение к охране окружающей среды.
Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-
правовые последствия могут определяться только в УК РФ. Это означает, что
никакие другие законы, в том числе и об охране среды, не могут
предусматривать уголовной ответственности помимо УК РФ.
Законодательством предусматриваются задачи УК РФ, и хотя их немного,
в них присутствуют экологические цели. Так, задачами УК РФ являются: охрана
прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологические),
собственности (в том числе на природные ресурсы), общественного порядка и
общественной безопасности (в том числе экологического правопорядка),
окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных
посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества (например,
путем установления уголовной ответственности за экоцид), а также
предупреждение преступлений (в том числе экологических).
Для обеспечения предупреждения и пресечения экологических
преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости
привлечения к ответственности и применения наказания, означающие
необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях
(бездействии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное
вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда,
не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать
характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам
его совершения и личности виновного.
Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же
преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение
деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК
РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.
30 Административная ответственность
В отличие от дисциплинарной административная ответственность носит надведомственный характер,
поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и
должностными лицами: административными комиссиями, органами санэпидемнадзора, органами охраны
водных ресурсов, органами рыбоохраны, охотохозяйствами и т. д.
Административная ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в
законе как административные. Субъектами могут быть как юридические, так и физические лица.
Часть 1 ст. 2. 1 КоАП РФ прямо устанавливает, что "Административным правонарушением признаётся
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность". Таким образом, составы экологических
проступков и санкции за их совершение должны быть чётко определены в законодательных актах: на
федеральном уровне - в КоАП РФ, на уровне субъектов РФ - в действующих на их территории законах об
административных правонарушениях.
Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава
экологического проступка, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности
(физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей
санкцию за его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2. 3), а
юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или
законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным
лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Составы экологических проступков в основном сосредоточены в главе 8 "Административные
правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования". Часть из них
помещена в главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", часть - в главе
10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель".
1). Глава 7 КоАП РФ включает 28 статей, 15 из которых содержат составы административных
правонарушений против охраны собственности, но дополнительным объектом посягательства здесь
являются экологические права, ценности и блага, либо порядок управления и использования природных
ресурсов. Глава 10 включает 14 статей, из которых две (10. 4 и 10. 5) не имеют отношения к сельскому
хозяйству, ветеринарии и мелиорации земель, а касаются наркосодержащих растений, т. е. содержат составы
административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность и здоровье населения
В главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления" специальные составы
невыполнения законных требований и воспрепятствования осуществлению полномочий должностных лиц
органов охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ предусмотрены
только в том случае, если они касаются остановки судна, его осмотра и т. п. (ч. 2 ст. 19. 4).
В ст. 7. 2,устанавливающая ответственность за уничтожение специальных знаков, в первой части говорит о
межевых знаках границ земельных участков, во второй - наблюдательных режимных скважинах на
подземные воды, иных водоохранных информационных знаках, лесоустроительных и т. п. знаках, в третьей
- о пунктах государственных геодезических сетей и т. п.
2). В КоАП РФ существуют составы поставления в опасность, чего не было в КоАПе РСФСР. Например, ст.
8. 3 - устанавливает ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами,
которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде; ст. 8. 13 - ответственность: за
нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение
указанных объектов или другие вредные явления (по ч. 1), за нарушение требований к охране водных
объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (ч. 4).
3). Статья 8. 1 вводит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе
разнообразной производственной деятельности на различных её этапах путём формулирования большого
числа альтернативных признаков объективной стороны. Цель статьи - обеспечение охраны
технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением,
строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных
объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье работы по
своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда
окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее
разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков,
уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических
последствий. Сфера действия статьи чрезвычайно широка и затрагивает многие отрасли народного
хозяйства и занятых в них лиц.
Статья 8. 2 - повреждение (загрязнение) отдельных компонентов окружающей среды вредными веществами,
отходами. Целью статьи выступает обеспечение административно-правовыми средствами установленного
нормативно-правового порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их
существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера действия статьи
очень обширна и охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных,
горнодобывающих, коммерческих и иных предприятий и объектов.
Признаки объективной стороны статьи 8. 3: транспортировка (перевозка), применение и хранение.
Нарушение может быть совершено на таких этапах обращения с пестицидами и агрохимикатами, как их
испытание, производство и так далее. Цель нормы - обеспечение порядка и безопасности при обращении с
относящимися к опасным химическим веществам средствами защиты растений и иного обращения. Сфера
действия нормы - деятельность предприятий и организаций, осуществляющих хранение, транспортировку и
применение пестицидов, т. е. связанных с сельскохозяйственным производством, ведением лесного
хозяйства.
Статья 8. 4 состоит из трех частей, содержащих четыре формальных состава проступков. Цель статьи
состоит в усилении профилактических начал охраны окружающей среды, обеспечении надлежащего
поведения лиц, связанных с реализацией проектов хозяйственной и иной деятельности, которая может
оказать негативное воздействие на окружающую среду. Сфера её поэтому очень широка и распространяется
не только на субъектов, непосредственно участвующих в процедуре государственной экологической
экспертизы (заказчики, эксперты, работники органов, уполномоченных на организацию проведения
экспертизы, финансовых и кредитных учреждений, тех граждан, чьи интересы затрагиваются или могут
быть затронуты реализацией проектов, особенно опасных).
В ст. 8. 5 "Сокрытие или искажение экологической информации" предмет посягательства - это полная и
достоверная информация о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках
загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на
окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке и других объектах
окружающей среды. Данная статья КоАПа РФ аналогична статье 237 УК "Сокрытие информации об
обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей". Цель статьи - обеспечение
социального контроля (от государственного до неформального, осуществляемого населением) за
деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а
также среде обитания. Сфера действия статьи - промышленная, научно-техническая и иная, включая
военную, деятельность должностных и недолжностных лиц, процессы различного рода и характера, в ходе
которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом
или отдельных её элементов.
За использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по
улучшению земель и охране почв возможно привлечение к административной ответственности по ст. 8. 8
КоАП РФ.
4). Cт. 7. 9 предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка
леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки
лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без
специальных разрешений на использование указанных участков; ч. 2 ст. 8. 14 - за нарушение условий
разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных
объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении
промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других
продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или
эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.
5). Ответственность за порчу земель установлена ст. 8. 6 КоАП РФ. Однако само понятие "порча земли" не
раскрыто законодателем. Единственное объяснение того, какое именно деяние следует квалифицировать как
"порчу земли", можно найти только в п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного
законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404,текст которого официально
опубликован не был. В соответствии с данным Определением под порчей и уничтожением плодородного
слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся
ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв,
вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных
ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия
почв.
6). Система субъектов применения административных взысканий отражает сложность построения
контрольно-надзорных органов. Такие ведомства, как Министерство сельского хозяйства РФ и
Министерство природных ресурсов РФ, обладают полномочиями по применению административных
санкций по целому ряду направлений. Так, МПР выступает как орган экологического контроля, охраны вод,
использования, охраны и защиты лесного фонда, животного мира и проч. , где его функции по выявлению и
рассмотрению дел об административных правонарушениях пересекаются, возможно, дублируются с
полномочиями ФПС России, МСХ РФ и др.
7). Важное положение содержится в ст. 4. 5,регулирующей давность привлечения к административной
ответственности. По общему порядку постановление по делу об административном правонарушении не
может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Но за экологические проступки, видимо, учитывая их опасность и сложность установления виновных лиц,
доказывания вины и других обстоятельств, этот срок составляет один год.
8). Санкции установлены в основном в виде штрафа, хотя в ряде случаев указана и конфискация (ст. ст. 8. 17
"Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил
(стандартов, норм) или условий лицензии"; 8. 18 "Нарушение правил проведения ресурсных или морских
научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе
и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации"; 8. 19 "Нарушение правил
захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации" и др).
Здесь предусмотрена конфискация судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
По ст. 8. 37,устанавливающей ответственность за нарушение правил пользования объектами животного
мира, могут быть конфискованы орудия охоты, лова, а по ст. 8. 39 - продукция незаконного
природопользования и орудия административного правонарушения, совершенного на особо охраняемой
природной территории. Законодатель, к сожалению, не счёл нужным широко использовать в статьях главы 8
иные виды административных взысканий, например лишение специального права, предоставленного
физическому лицу, которое предусмотрено только в ст. 8. 37 в виде лишения права охоты на срок до 2 лет;
административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства; дисквалификацию (ст. 3. 2 КоАП РФ "Виды административных
наказаний").
Размеры штрафа определяются двумя способами (см. ст. 3. 5) и выражаются, чаще всего, в величине,
кратной МРОТ (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент
окончания или пресечения административного правонарушения. Значительно реже они определяются
исходя из стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения
такового, например, в ст. 8. 20 - из стоимости незаконно переданных минеральных или живых ресурсов
континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Следует констатировать, что, существующие штрафные санкции, установленные административным
законодательством, не могут способствовать восстановлению нарушенного экологического баланса.
Нарушения экологического законодательства должны влечь применение мер наказания, адекватных их
опасности, а также вреду, причиняемому окружающей природной среде и обществу. Очевидно, что одного
только ужесточения санкций недостаточно для того, чтобы значительно улучшить экологическую ситуацию.
Важная роль в этом принадлежит экологическому информированию и образованию, т. к. мероприятия,
которые применяются для улучшения экологической ситуации, не будут эффективными без активной
поддержки населения.
32 Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
Понятие экономического и экологического вреда. В соответствии с гражданским законодательством,
регулирующим экономические отношения, под вредом понимается определенный ущерб, убыток.
Применительно к экологическому праву, регулирующему общественные отношения, возникающие при
причинении вреда природной среде, вред может быть выражен в виде реальных и предполагаемых потерь в
природной среде, а именно в виде ущерба -- уничтожения лесных массивов, видов диких животных, птиц,
выведения из хозяйственного оборота земли вследствие загрязнения и прочих убытков -- расходов на
восстановление нарушенных природных комплексов, отдельных видов природных объектов
Спецификой экологических правонарушений является то, что при их совершении вред причиняется
объектам, имеющим как экологическую, так и экономическую ценность. Нередко при этом экологический
вред обусловлен в определенной степени и экономическим (имущественным) вредом (ущербом). Так,
экономический вред может быть весьма существенным от гибели природных ресурсов -- леса (товарной
лесной продукции), рыбы (рыбной продукции), земли (снижение урожая сельскохозяйственных культур,
поголовья животных и др.). При нарушении правил пожарной безопасности в лесах, если следствием этого
стала гибель леса, экономический вред включает в себя стоимость уничтоженной при пожаре товарной
древесины, различных строений и сооружений, затраты на ликвидацию последствий пожара, расходы по
возмещению ущерба, причиненного организациям и гражданам.
С экономическим вредом тесно связан и экологический вред Так, пожар в лесах загрязняет атмосферный
воздух, выбрасывая огромные массы дыма, пыли и газов, при этом нарушается естественный
гидрологический режим и состояние почвы, рек, водоемов, лесов, т.е. причиняется экологический вред.
Экологический вред с точки зрения его комплексного проявления может быть обнаружен не сразу, а через
довольно длительное время, нередко он бывает трудно восполнимым. Указанные особенности
экологического вреда создают сложности при его определении и возмещении убытков. Исходя из этого
усилия государственных природоохранных органов должны быть направлены в первую очередь на
предупреждение наступления любого вреда. Не менее опасной разновидностью экологического вреда
является антропогенный вред. Это вред, причиняемый здоровью человека, который выражается в
ухудшении физиологического и генетического состояния человеческого рода.
Способами устранения экологического вреда являются: 1) восстановление имущества (погубленного,
нарушенного) в натуре; 2) возмещение убытков природопользователю; 3) воспроизводство отдельных видов
природных ресурсов, оздоровление окружающей среды.
В процессе природопользования вред, наносимый природе, является объективным фактором, как результат
общественно необходимой человеческой деятельности. Природоохранный закон при этом выполняет роль
важнейшего регулятора отношений человека и природы. Закон определяет рамки дозволенного воздействия
на объекты природы, степень и нормы такого воздействия и в случае нарушения принятых правил
воздействия на окружающую природу устанавливает ряд санкций.
Допустимое воздействие на природную среду (в процессе общественно полезной деятельности) связано с
понятием нормального экологического риска, который включает следующие условия: неизбежность потерь
в природной среде, их минимальный объем, наличие реальной возможности их восстановления; отсутствие
вреда здоровью человека и необратимых изменений в природной среде; соразмерность экологического
вреда и экономического эффекта. Допущение нормального экологического риска по воздействию на
природную среду проверяется государственной экологической экспертизой в ходе разработки и
утверждения технико-экономических обоснований проектов, их размещения, ввода в эксплуатацию и
вывода из эксплуатации.
Несоблюдение условий нормального экологического риска природопользователем влечет за собой
ограничение или приостановление его деятельности. При этом причиненный природе экологический вред
подлежит возмещению в исковом порядке, а виновные должностные лица могут быть привлечены к
административной или уголовной (с учетом степени общественной опасности и объема ущерба)
ответственности.
Принципы возмещения вреда природной среде. Основные положения по возмещению вреда природной
среде сформулированы в законодательстве, регулирующем природоохранные отношения (ст. ст. 75-79
Закона «Об охране окружающей среды», и ГКРФ (ст. 1064, 1082). Отношения по возмещению вреда,
причиненного в результате экологического правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой
ответственности, хотя эти отношения и не носят чисто имущественного характера. Среди этих принципов
для экологии имеют значение следующие:
- всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред (независимо от привлечения к иным
видам юридической ответственности). Формы возмещения вреда могут быть разнообразными. Они могут
устанавливаться сторонами при заключении договоров и предусматривать особенности возмещения
причиненного ущерба ввиду особенностей реализации договоров по природопользованию (пени, неустойки
и др.) либо предусматривать ограниченную, полную, повышенную материальную ответственность (при
трудовых отношениях причинителя вреда);
- принцип полного возмещения причиненного вреда предполагает взыскание реального ущерба (ст. 126
Основ гражданского законодательства) и упущенной выгоды. Экологический вред подсчитывается с учетом
реального ущерба и упущенной выгоды в объеме неполученного дохода. Этот неполученный доход должен
быть обусловлен именно действием экологического вреда, связанного с конкретным фактом его
наступления, продолжающегося во времени и пространстве;
- принцип ответственности юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками (ст. 1068 ГК
РФ). Указанный принцип вытекает из общеправового принципа неотвратимости ответственности за
причиненный вред (ст. 1064 ГК), обеспечивающего надежные гарантии для взыскания вреда, особенно с
причинителей, которые в силу различных обстоятельств являются неплатежеспособными. В таких случаях
вред возмещает предприятие, организация, где работает причинитель вреда, а юридическое лицо вправе в
регрессном порядке потребовать возмещения ущерба, нанесенного причинителем вреда -- работником
данного предприятия, организации;
- принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда. Практика показывает, что вред
природной среде причиняется вследствие сочетания упущений и нарушений, допускаемых целым рядом
организаций, разрабатывающих, осуществляющих строительство, ремонт, реконструкцию, производство;
контролирующих реализацию народнохозяйственных, промышленных, строительных объектов, т.е. вред
является результатом деятельности иных субъектов правоотношений, хотя экологическую ответственность в
первую очередь за него несет непосредственный причинитель. В тех случаях, когда источниками
причинения вреда природной среде являются нарушения, допускаемые различными организациями в
результате совместной деятельности по осуществлению народнохозяйственных проектов, в качестве
солидарных ответчиков могут привлекаться и другие организации, виновные в нарушениях, повлекших
причинение ущерба (вреда). Например, изыскатели, допустившие неточности в своих анализах, повлекшие
неточности в проекте; проектные организации, допустившие ошибки при проектировании объектов. В
качестве соответчиков могут выступать и строители, некачественно выполнившие работы по строительству
экологических очистных установок, сооружений и др. В подобных случаях арбитражный суд,
территориальный суд обязаны при определении экологического вреда установить роль и степень участия
каждого соответчика в причинении вреда и принять меры к его возмещению в соответствии с принципом
солидарной ответственности (Ст. 1080 ГК);
- принцип возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей
природной среды.
Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для
окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред окружающей природной среде и
здоровью человека в соответствии со ст. 1079 ГК (ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды») К
источникам повышенной опасности относятся промышленные предприятия. В гражданско-правовом смысле
источником повышенной опасности является деятельность (состояние), обладающая двумя признаками
повышенной вероятностью причинения вреда и невозможностью полного контроля за данной
деятельностью (состоянием). Под владельцами источников повышенной опасности понимаются
юридические (организации) и физические лица (граждане), осуществляющие эксплуатацию источников
повышенной опасности на основе права собственности, аренды, владения, пользования. Не признаются
владельцами источников повышенной опасности лица, управляющие ими в силу трудовых или иных
договорных отношений (машинист электропоезда, водитель автомобиля, тракторист, работающие по найму
в соответствующих организациях), заключенных с владельцем данного источника
Наибольшую потенциальную опасность для окружающей природной среды представляют такие виды
источников повышенной опасности, как транспортные средства, станки и оборудование предприятий
химической и целлюлозно-бумажной промышленности, металлургической промышленности, особенно
предприятий, перерабатывающих цветные металлы, объекты нефтегазового комплекса, предприятия,
деятельность которых связана с использованием химических, биологических и радиоактивных веществ и
материалов, обладающих свойствами и признаками источников повышенной опасности. Указанные виды
источников повышенной опасности загрязняют природную среду, наносят особо ощутимый вред лесному
хозяйству, земле, водным ресурсам, атмосферному воздуху, а также всему растительному и животному
миру, здоровью человека.
В настоящее время не существует перечня источников повышенной опасности. В каждом конкретном
случае рассмотрения дела о возмещении ущерба суд (арбитражный суд) отдельно решает вопрос об
отнесении того или иного вида причинителя вреда к категории источника повышенной опасности. Для
взыскания ущерба с владельца источника повышенной опасности не требуется наличия его вины. Ущерб
возмещается в силу самого факта причинения вреда, если не будет установлено, что ущерб наступил в
результате действия непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Непреодолимой силой считаются
обстоятельства, связанные со стихийными природными явлениями (землетрясения, оползни, наводнения,
извержения вулканов и т д), а также аварии и катастрофы. Такой ущерб компенсируется на основе
специального законодательства, регулирующего имущественные отношения, возникшие вследствие
стихийных бедствий и катастроф.
33 Земля как объект эколого-правового режима собственности, землевладения, землепользования и аренды
Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаи-мообусловленных компонентов, главным
из которых является земля. Термин "земля" многогранен. Он может обозначать земной шар, нашу планету
как космический объект и часть мирового пространства (объект международного космического права),
среда обитания человека, включающая земную и воздушную оболочку земного шара, его недра,
поверхность и ландшафт, животный и растительный мир (объект правового регулирования экологического
права.), Наконец, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права,
когда под ней понимается часть зем-ной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем
или территорией, на которую распространяется суверенитет Российского государства.
Уникальные свойства. 1. Земля - основа жизни человека, источник удовлетворения его пер-востепенных
нужд, важнейшее условие существования и воспроизводства постоянно сменяющих друг друга
человеческих поколений. Выступая естественной предпосылкой всех процессов производства и самого
суще-ствования человечества, земля дает рабочему место, а процессу - сферу действия. 2. В экологическом
аспекте земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом.
Важнейшее ее свойство - плодородие - обеспечивает рост и развитие растений. Земля служит питательной
средой для растительного и животного мира, сохраняет воду и очищает ее естественным путем. 3.
Экономическую функцию земля выполняет как средство произ-водства (в сельском и лесном хозяйстве) и
как пространственный операционный базис (для всех видов транспорта, большинства отраслей
перерабатывающей промышленности, строительной индустрии). Как средство производства земля не может
быть заменена другим, ибо недвижимое, строго локализованное средство производства и может быть
использовано только в ланно\г месте. 4. Земля является источником красоты и богатства природы, имеет
большое значение для поддержания здоровья людей, организации их отдыха, В этом проявляется ее
культурно-оздоровительная функция как важнейшего объекта экологических отношений.
В соответствии с целевым назначением все земли в государстве (обра-зующие государственный земельный
фонд) подразделяются на семь кате-горий земель: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) населенных
пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); 3) промышленности, транспорта, связи,
обороны и иного назначения (к ним "относятся также земли радиовещания, телевидения, информатики и
космического обеспе-чения и энергетики); 4) особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-
заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); 5) лесного фонда; 6)
водного фонда; 7) запаса.
34 Все земельные угодья в Российской Федерации делятся на семь категорий в соответствии со статьей 7
Земельного кодекса России:
1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли поселений;
3. земли промышленности и другого специального назначения;
4. земли особо охраняемых территорий;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.
В свою очередь земли каждой из категорий делятся по предназначению для использования. Земли
поселений, к примеру, разрешено использовать для индивидуального жилищного строительства,
многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства, для строительства торгово-офисных центров.
Земли сельскохозяйственного назначения можно использовать для сельскохозяйственного производства,
садоводства и огородничества, под дачное строительство.
Перечень разрешенных видов использования, в отличие от категорий земель, не является исчерпывающим.
Что можно возводить на землях поселений, решают местные власти. Изменения, которые касаются вида
разрешенного использования, вносятся в качестве изменений в Федеральный земельный кадастр, владельцу
земли выдается свидетельство о праве собственности на землю, в котором указан вид разрешенного
использования.
Земельный участок необходимо использовать строго по назначению. Землю, предназначенную для
многоэтажного жилищного строительства нельзя использовать для индивидуального жилищного
строительства и наоборот. На землях сельскохозяйственного назначения, которые предназначены для
растениеводства, нельзя строить дачи или животноводческие фермы.
Земля сельскохозяйственного назначения может быть использована под личное подсобное хозяйство,
садоводство и так далее. Вид разрешенного использования земли собственник выбирает самостоятельно.
Только на особо ценных сельскохозяйственных угодьях не разрешено заниматься ничем, кроме
сельскохозяйственного производства.
Угодья, согласно статьям 77 и 79 Земельного кодекса – это сенокосы, пашни, залежи, пастбища, земли, на
которых произрастают многолетние насаждения, то есть виноградники, сады и так далее. Особо ценные
угодья субъекты федерации определяют нормативными актами. В Московской области особо ценными
сельскохозяйственными угодьями считаются те угодья, кадастровая стоимость которых выше среднего
значения по району более чем на 10%, сельхозугодия опытно-производственных участков научно-
исследовательских организаций, государственных сортоиспытательных станций, профильных техникумов и
вузов, и искусственно орошаемые или осушаемые земли. Закон Московской области запрещает
использование таких сельхозугодий не для нужд сельского хозяйства.
35 1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических
систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой
осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
2. Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных)
воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению,
нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статья 13. Содержание охраны земель
1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,
иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами
производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных
(вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а
также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или
животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям,
кустарникам и иным растениям);
(пп. 3 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению
земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением
земель.
2. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны
земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей
хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с
учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных
норм и требований.
3. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия
почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим,
санитарно-гигиеническим и иным требованиям.
4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче
полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения
малопродуктивных земель.
5. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством
Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных
веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные,
геоботанические, агрохимические и иные обследования.
6. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных
территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
7. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными
пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
8. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв,
защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться
экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным
законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
1. Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не
обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством
требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель
сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких
землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
2. Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению,
установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов
производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения,
проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством
Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического
воздействия.
3. Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель,
повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества,
полностью возмещают убытки в соответствии с положениями статьи 57 настоящего Кодекса, а также
компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому
загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению,
или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода
их в земли запаса для консервации.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
36Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного
законодательства:
гражданско-правовую
административную
уголовную и дисциплинарную ответственность.
Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав
собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и
причинения им ущерба.
Административная ответственность наступает за нарушение административного проступка, т.е.
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признаётся виновно
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
КЗОТ РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины
администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:
замечание; выговор; строгий выговор; увольнение. При наложение дисциплинарного взыскания должны
учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая
работа и поведение работника.
37 Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков
1. Собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке
общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные
карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в
соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с
соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-
гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные,
культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии
с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными
специальными требованиями;
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:
1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и
доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду,