Ответы к экзамену - Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

носят универсальный характер, аналогичный

нормам уголовного права). Их охранительная

функция распространяется на отношения,

регулируемые не только административным

правом, но и другими отраслями права.

Административно-деликтное право связано с

определением и назначением административных

наказаний (взысканий), поэтому его называют

также административно-наказательным правом.

Система административно-деликтного права

включает: КоАП РФ, специальные законы,

полностью посвященные административной

ответственности, специальные законы, имеющие

форму кодекса и действующие автономно

(например, Таможенный кодекс РФ),

законодательные акты субъектов Федерации

(например, Кодекс Свердловской области об

административной ответственности) и др.

Административно-деликтное право содержит

материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы определяют понятие

административного правонарушения, цели и виды

административного наказания, состава

административных правонарушений в различных

сферах государственного управления, полномочия

и виды органов, компетентных рассматривать это

правонарушение. Процессуальные нормы

определяют порядок производства по делам об

административных правонарушениях.

42. Понятие и сущность административной

ответственности.

MТрадиционная (ретроспективная)

административная ответственность – это вид

юридической ответственности, выражающейся в

применении уполномоченными органами и

должностными лицами административного

взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

MОсобенности административной

ответственности:

M1) является разновидностью мер как

юридической ответственности, так и

административного принуждения;

M2) регулируется нормами административного

права, которые в совокупности образуют институт

административного права;

M3) нормативные основания административной

ответственности закрепляются исключительно в

законах;

M4) фактическим основанием административной

ответственности является АПнарушение;

M5) субъектами административной

ответственности могут быть как физические, так и

юридические лица (коллективные субъекты);

M6) реализуется посредством применения мер

административных наказаний;

M7) к реализации административной

ответственности привлекается широкий круг

уполномоченных субъектов (суд, органы

исполнительной власти и их должностные лица);

M8) привлечение к административной

ответственности не влечет судимости и увольнения

с работы (службы);

M9) к административной ответственности чаще

привлекают во внесудебном (административном)

порядке;

M10) меры административной ответственности

реализуются в определенном процессуальном

порядке (производство по делам об

административных правонарушениях).

MАдминистративная ответственность может быть

возложена в судебном порядке и в

административном (внесудебном) порядке,

судебными или исполнительными органами.

MВ зависимости от наступивших последствий

могут применяться материальные, психологические

или организационные лишения.

Следовательно, административная

ответственность обладает рядом черт, отличающих

ее от других видов ответственности. Но основная

особенность административной ответственности

состоит в том, что ее основанием, является

АПнарушение, а мерами — административные

наказания.

43. АПнарушение, его состав.

MАдминистративным правонарушением

признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического лица или юридического

лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ

об административных правонарушениях

установлена административная ответственность.

MСуществуют следующие признаки

административного правонарушения.

MОбщественная опасность. В результате

совершения административного правонарушения

причиняется ущерб (урон) правам и законным

интересам граждан, общества и государства. Это

объективный признак административного

правонарушения.

MПротивоправность – указывает, что в

результате совершенного деяния нарушаются

правовые запреты, установленные нормами

административного, финансового, трудового и

других отраслей российского права.

Административно-правовые санкции охраняют

отношения в различных областях человеческой

деятельности, что указывает на их универсальных

характер. Это субъективный признак

правонарушения, так как зависит от воли

законодателя.

MВиновность. Деяние признается

административным правонарушением в том случае,

если оно совершено виновно, т. е. умышленно или

по неосторожности. Невиновные деяния, за

которые установлена юридическая ответственность,

допускаются в гражданском праве (объективное

вменение).

MНаказуемость. За совершение

административного правонарушения следует

применение предусмотренных законодательством

мер административной ответственности. Чаще

всего речь идет об административных наказаниях.

Это не распространяется на случаи исключения

административной ответственности, освобождения

от административной ответственности и

ограничения административной ответственности по

субъектным признакам.

Состав административного правонарушения:

понятие, элементы, виды

MСостав административного правонарушения

совокупность объективных и субъективных

признаков, описанных в правовой норме,

необходимых и достаточных для признания

совершенного деяния в качестве конкретного

административного правонарушения.

MЭлементы состава административного

правонарушения:

M1) объект административного правонарушения;

M2) объективная сторона административного

правонарушения;

M3) субъект административного правонарушения;

M4) субъективная сторона административного

правонарушения.

MЗначение состава административного

правонарушения состоит в том, что он является

основанием для административной

ответственности. При отсутствии в деянии состава

административного правонарушения дело об

административном правонарушении не может быть

начато, а начатое подлежит прекращению.

MПо степени общественной опасности состав

административного правонарушения может быть

основным, с отягчающими обстоятельствами

(квалифицированный), с особо отягчающими

обстоятельствами (особо квалифицированный).

MПо способу описания признаков состава он

бывает простым (состоит из одного деяния, одного

последствия, имеет один объект и одну форму

вины) или сложным (содержит описание некоторых

правонарушений, нескольких объектов, нескольких

форм вины).

MВ зависимости от особенной законодательной

конституции, связанной с определением момента

окончания правонарушения, состав делится на

материальный (считается оконченным с момента

наступления установленных в законе последствий)

и формальный (считается оконченным с момента

совершения деяния и не требует наступления

конкретных последствий).

44. Освобождение от административной

ответственности.

MОбстоятельства, исключающие

административную ответственность,N–

установленные законодательством юридические

факты, схожие с административными

правонарушениями, но при которых отношения

ответственности не возникают: недостижение

возраста административной ответственности (для

физических лиц), крайняя необходимость,

невменяемость (для физических лиц).

MВозраст, по достижении которого наступает

административная ответственность,N– 16 лет на

момент совершения административного

правонарушения.

MКрайняя необходимость – противоправное

деяние, совершенное для устранения опасности,

непосредственно угрожающей личности и правам

данного лица или других лиц, а также охраняемым

законом интересам общества или государства, если

эта опасность не могла быть устранена иными

средствами и если причиненный вред является

менее значительным, чем предотвращенный вред.

MНевменяемость – состояние, при котором лицо

не могло сознавать фактический характер и

противоправность своих действий (бездействия)

либо руководить ими вследствие хронического

расстройства, слабоумия или иного болезненного

состояния психики.

MОбстоятельства освобождения от

административной ответственности –

установленные законодательством обстоятельства,

при наличии которых отношения

административной ответственности возникают, но

меры административного наказания не

применяются: малозначительность

административного правонарушения, издание акта

амнистии, если такой акт устраняет применение

административного наказания, отмена закона,

устанавливающего административную

ответственность, истечение сроков давности

привлечения к административной ответственности,

смерть физического лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административном

правонарушении.

Основания освобождения от административной

ответственности можно подразделить на:

Общие;

Специальные, связанные с возрастом

физического лица либо его определенным

поведением.

Общим основанием является малозначительность

совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.8 судья, орган, должностное

лицо, уполномоченные решать дело, могут

освободить лицо, совершившее такое

правонарушение, от административной

ответственности и ограничиться устным

замечанием. В Кодексе не указаны критерии

малозначительности. При малозначительности

должна отсутствовать существенная угроза

охраняемым общественным отношениям. Не могут

свидетельствовать о малозначительности

административного правонарушения

обстоятельства, связанные с личностью

нарушителя, его имущественным положением, его

действиями по устранению последствий

правонарушения, возмещение причиненного

ущерба. Условия освобождения от

административной ответственности по этой статье

являются:

Наличие в действиях (бездействии) нарушителя

состава административного правонарушения;

Его малозначительных характер;

Принятие решения об освобождении от

административной ответственности судьей,

органом, должностным лицом, уполномоченным

решать дело об адм. правонарушении. Объявленное

при этом замечание не является мерой

административного принуждения, влекущей за

собой какие-либо юридические последствия.

Иными словами лицо считается не привлекавшимся

к административной ответственности со всеми

вытекающими из этого правовыми последствиями.

Оно находится за пределами понятия повторности

административного правонарушения и не может

учитываться как обстоятельство, отягчающее

административную ответственность.

К специальным основаниям относится прежде

всего возраст лица, совершившего АПнарушение.

Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может

быть освобождено от административной

ответственности с учетом:

Его возраста;

Конкретных обстоятельств совершения адм.

правонарушения;

Данных о лице совершившем правонарушение.

Решение об освобождении может быть принято

комиссией по делам о несовершеннолетних.

Другие специальные основания освобождения от

административной ответственности

предусмотренные за правонарушение, связанные с

незаконным оборотом и потреблением

наркотических средств или психотропных веществ.

Лицо освобождается от административной

ответственности, если оно, во-первых, добровольно

сдало указанные средства, а также их аналоги; во-

вторых, обратилось в лечебно-профилактическое

учреждение для лечения в связи с потребление

таких средств без назначения врача; в-третьих, если

лицо, признанное больным наркоманией,

согласилось на направление его на медицинское

или социальное восстановление в лечебно-

профилактическое учреждение.

Основания освобождения от административной

ответственности необходимо отличать от

обстоятельств, исключающих неправомерность

деяния. К ним относится, в частности, крайняя

необходимость. Согласно ст. 2.7 не является

административным правонарушением причинение

лицом вреда охраняемым законом интересам в

состоянии крайней необходимости, т.е. для

устранения опасности, непосредственно

угрожающей личности и правам данного лица или

других лиц, а также охраняемым законом интересам

общества или государства, если эта опасность не

могла быть устранена иными средствами и если

причиненный вред является менее значительным,

чем предотвращенный вред.

45. Ограничение административной

ответственности.

Оно может выражаться в ограничении

применения к тем и ли иным субъектам

административных правонарушений взысканий

либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом

данного административного правонарушения, но к

нему не может быть применено любое взыскание из

предусмотренных за данное правонарушение. Так,

административный арест не может применяться к

беременным женщинам, женщинам, имеющим

детей в возрасте до 12 лет, к лицам не достигшим

18 лет, к инвалидам I, II групп.

Ограничение оснований для применения

административных взысканий установлены в

отношении военнослужащих и приравненных к ним

лиц, судей, прокуроров, а также лиц, пользующихся

депутатской неприкосновенностью, связанной с

применением административных взысканий в

административном порядке и в других случаях,

предусмотренных законодательством. Так,

военнослужащие и призванные на сборы

военнообязанные, а также лица рядового и

начальствующего состава органов внутренних дел,

несут ответственность за административные

правонарушения по дисциплинарным уставам. На

общих основаниях они несут ответственность лишь

за нарушение правил дорожного движения, правил

охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов,

таможенных правил и контрабанду. К ним не могут

быть применены исправительные работы,

административный арест, а к военнослужащим

срочной службы также штраф. Но они могут быть

освобождены от административной

ответственности за эти административные

правонарушения органом (должностным лицом),

решающим дело, с передачей материалов для

решения вопроса о дисциплинарной

ответственности.

Статья 2.5. Административная

ответственность военнослужащих, граждан,

призванных на военные сборы, и лиц, имеющих

специальные звания

1. За административные правонарушения, за

исключением административных правонарушений,

предусмотренных частью 2 настоящей статьи,

военнослужащие, граждане, призванные на

военные сборы, и имеющие специальные звания

сотрудники органов внутренних дел, органов и

учреждений уголовно-исполнительной системы,

Государственной противопожарной службы,

органов по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ и таможенных

органов в соответствии с федеральными законами

и иными нормативными правовыми актами РФ,

регламентирующими прохождение военной

службы (службы) указанными лицами и их статус,

несут дисциплинарную ответственность.

2. За административные правонарушения,

предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52,

5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в

части нарушения требований пожарной

безопасности вне места военной службы (службы)

или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и

16, статьей 17.7, статьями 18.1 - 18.4, 19.5-7,

19.7-2, 19.7-4 и статьей 20.4 (в части нарушения

требований пожарной безопасности вне места

военной службы (службы) или прохождения

военных сборов) настоящего Кодекса, лица,

указанные в части 1 настоящей статьи, несут

административную ответственность на общих

основаниях.

Вопрос об административной ответственности

иностранного гражданина, пользующегося

иммунитетом от административной юрисдикции

РФ в соответствии с федеральными законами и

международными договорами РФ и совершившего

на территории РФ АПнарушение, разрешается в

соответствии с нормами международного права.

46. Понятие и виды административных

наказаний.

MАдминистративное наказание – установленная

государством мера ответственности за совершение

административного правонарушения, которая

применяется в целях предупреждения совершения

новых правонарушений как самим

правонарушителем, так и другими лицами.

MПризнаки административного наказания:

M• фактическим основанием выступает

АПнарушение;

M• применяется специально уполномоченными

субъектами;

M• реализуется в установленном процессуальном

порядке;

M• применяется посредством соответствующих

мер;

M• вызывает наступление определенных

правоограничений;

M• применяется для достижения определенных

целей.

Цели административного наказания:

M1) специальное предупреждение

(предупреждение совершения административных

правонарушений самим правонарушителем);

M2) общее предупреждение (предупреждение

совершения административных правонарушений

другими лицами).

Виды административных наказаний

MЗа совершение административных

правонарушений могут устанавливаться и

применяться следующие административные

наказания:

M1) предупреждение;

M2) административный штраф;

M3) возмездное изъятие орудия совершения или

предмета административного правонарушения;

M4) конфискация орудия совершения или

предмета административного правонарушения;

M5) лишение специального права,

предоставленного физическому лицу;

M6) административный арест;

M7) административное выдворение за пределы РФ

иностранного гражданина или лица без

гражданства;

M8) дисквалификация;

M9) административное приостановление

деятельности.

MДополнительные основания классификации

административных наказаний.

MПо юридическим свойствам: предупреждение,

административный штраф, лишение специального

права, предоставленного физическому лицу,

административный арест, дисквалификация,

административное приостановление деятельности.

Эти наказания могут применяться только в качестве

основных.

MАдминистративные наказания, которые могут

применяться в качестве как основных, так и

дополнительных: возмездное изъятие орудия

совершения или предмета административного

правонарушения, конфискация орудия совершения

или предмета административного правонарушения,

административное выдворение за пределы РФ

иностранного гражданина или лица без

гражданства.

MПо уровню установления: устанавливаемые на

федеральном уровне (все виды административных

наказаний), устанавливаемые на уровне субъекта

РФ (предупреждение, административный штраф).

MПо характеру правоограничений: меры

психического воздействия, устанавливаемые на

федеральном уровне (все виды административных

наказаний), меры имущественного характера

(административный штраф, возмездное изъятие

орудия совершения или предмета

административного правонарушения, конфискация

орудия совершения или предмета

административного правонарушения), меры по

ограничению отдельных субъективных прав

(лишение специального права, предоставленного

физическому лицу; административное выдворение

за пределы РФ иностранного гражданина или лица

без гражданства; дисквалификация), меры,

оказывающие физическое воздействие

(административный арест).

MПо процессуальному порядку применения: меры,

применяемые в административном (внесудебном)

порядке (предупреждение, административный

штраф) и оказывающие физическое воздействие

(административный арест); меры, применяемые в

судебном порядке (возмездное изъятие орудия

совершения или предмета административного

правонарушения; конфискация орудия совершения

или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного

физическому лицу; административный арест;

административное выдворение за пределы РФ

иностранного гражданина или лица без

гражданства; дисквалификация).

MПо характеру распространенности: меры,

применяемые ко всем субъектам (предупреждение,

административный штраф, возмездное изъятие

орудия совершения или предмета

административного правонарушения, конфискация

орудия совершения или предмета

административного правонарушения), меры,

применяемые только к физическим лицам (лишение

специального права, предоставленного

физическому лицу, административный арест,

административное выдворение за пределы РФ

иностранного гражданина или лица без

гражданства, дисквалификация).

MПредупреждение – мера административного

наказания, выраженная в официальном порицании

физического или юридического лица (выносится в

письменном виде).

MАдминистративный штраф является денежным

взысканием, выражается в рублях и

устанавливается для граждан в размере, не

превышающем пяти тысяч рублей; для

должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для

юридических лиц – одного миллиона рублей, или

может выражаться в величине, кратной:

M1) стоимости предмета административного

правонарушения на момент окончания или

пресечения административного правонарушения;

M2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на

момент окончания или пресечения

административного правонарушения налогов,

сборов или таможенных пошлин, либо сумме

незаконной валютной операции, либо сумме

денежных средств или стоимости внутренних и

внешних ценных бумаг, списанных и (или)

зачисленных с невыполнением установленного

требования о резервировании, либо сумме

валютной выручки, не проданной в установленном

порядке, либо сумме денежных средств, не

зачисленных в установленный срок на счета в

уполномоченных банках, либо сумме денежных

средств, не возвращенных в установленный срок в

Российскую Федерацию, либо сумме

неуплаченного административного штрафа;

M3) сумме выручки правонарушителя от

реализации товара (работы, услуги), на рынке

которого совершено АПнарушение, за календарный

год, предшествующий году в котором было

выявлено АПнарушение, либо за предшествующую

дате выявления административного

правонарушения часть календарного года, в

котором было выявлено АПнарушение, если

правонарушитель не осуществлял деятельность по

реализации товара (работы, услуги) в

предшествующем календарном году.

MРазмер административного штрафа не может

быть менее ста рублей. Размер административного

штрафа, исчисляемого исходя из стоимости

предмета административного правонарушения, а

также исходя из суммы неуплаченных налогов,

сборов или таможенных пошлин, либо суммы

незаконной валютной операции, либо суммы

денежных средств или стоимости внутренних и

внешних ценных бумаг, списанных и (или)

зачисленных с невыполнением установленного

требования о резервировании, либо суммы

валютной выручки, не проданной в установленном

порядке, либо суммы денежных средств, не

зачисленных в установленный срок на счета в

уполномоченных банках, либо суммы денежных

средств, не возвращенных в установленный срок в

Российскую Федерацию, не может превышать

трехкратный размер стоимости предмета

административного правонарушения либо

соответствующей суммы или стоимости. Размер

административного штрафа, исчисляемого исходя

из суммы выручки правонарушителя от реализации

товара (работы, услуги), на рынке которого

совершено АПнарушение, не может превышать

одну двадцать пятую совокупного размера суммы

выручки от реализации всех товаров (работ, услуг)

за календарный год, предшествующий году в

котором было выявлено АПнарушение, либо за

предшествующую дате выявления

административного правонарушения часть

календарного года, в котором было выявлено

АПнарушение, если правонарушитель не

осуществлял деятельность по реализации товаров

(работ, услуг) в предшествующем календарном

году.

MАдминистративный штраф не может

применяться к сержантам, старшинам, солдатам и

матросам, проходящим военную службу по

призыву, а также к курсантам военных

образовательных учреждений профессионального

образования до заключения с ними контракта о

прохождении военной службы.

MВозмездное изъятие орудия совершения или

предмета административного правонарушения –

их принудительное изъятие и последующая

реализация с передачей бывшему собственнику

вырученной суммы за вычетом расходов на

реализацию изъятого предмета (назначается

судьей).

MКонфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения –

принудительное безвозмездное обращение в

федеральную собственность или в собственность

субъекта РФ не изъятых из оборота вещей

(назначается судьей).

MЛишение специального права – мера,

применяемая к физическому лицу, совершившему

АПнарушение, имеющему специальное право,

грубо или систематически нарушающему порядок

пользования этим правом в случаях,

предусмотренных Особенной частью КоАП

(назначаются судьей). Срок лишения специального

права не может быть менее одного месяца и более

трех лет.

MВиды специальных прав, которых может быть

лишено лицо в порядке применения

административного взыскания:

M1) право управления транспортным средством;

M2) право на эксплуатацию радиоэлектронных

средств или высокочастотных устройств;

M3) право охоты.

MАдминистративный арест заключается в

содержании нарушителя в условиях изоляции от

общества и устанавливается на срок до 15 суток, а

за нарушение требований режима чрезвычайного

положения или режима в зоне проведения

контртеррористической операции – до 30 суток

(назначается судьей).

MАдминистративное выдворение за пределы РФ

иностранных граждан или лиц без гражданства

заключается в принудительном и контролируемом

перемещении указанных граждан и лиц через

Государственную границу РФ за пределы РФ, а в

случаях, предусмотренных законодательством

РФ,M– в контролируемом самостоятельном выезде

иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ

(назначается судьей).

MДисквалификация заключается в лишении

физического лица права занимать руководящие

должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в совет директоров

(наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом, а также осуществлять

управление юридическим лицом в иных случаях,

предусмотренных законодательством РФ

(назначается судьей).

MАдминистративное приостановление

деятельности заключается во временном

прекращении деятельности лиц, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица, юридических лиц

и их филиалов, представительств, структурных

подразделений, производственных участков, а

также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или

сооружений, осуществление отдельных видов

деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности

применяется в случае угрозы жизни и здоровья

людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,

заражения (засорения) подкарантинных объектов,

карантинными объектами, наступления

радиационной аварии или техногенной катастрофы,

причинения существенного вреда состоянию или

качеству окружающей среды либо в случае

совершения административного правонарушения в

области оборота наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, в области

противодействия легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем

(налагается судьей).

Административное наказание — являясь мерой

ответственности, несёт объём правовой нагрузки,

установленной КоАП РФ, является правовой

оценкой неправомерного действия (или

бездействия), имеющего характер

административного правонарушения.

Административное наказание, выражая негативную

оценку государством правонарушения, причиняя

вред (моральный, физический, имущественный)

виновному, не носит репрессивного характера и

лишено такого назначения как кара.

Административные нарушения выражаются как

правило либо в моральном, либо в материальном

воздействии на правонарушителя.

В КоАП РФ ч.1 ст. 3.2. "Виды

административных наказаний" содержится

исчерпывающий перечень административных

наказаний:

Основные:

1.Предупреждение — выносится в письменной

форме и выражается в официальном порицании

физического или юридического лица. (устное

предупреждение не является наказанием и является

только рекомендацией);

2.Административный штраф — денежное

взыскание в определённых размерах (денежное

взыскание выражающееся в рублях и

устанавливаемое для граждан в размере, не

превышающем 5 тыс. руб; для должностных лиц 50

тыс. руб.; для юридических лиц – 1 млн. руб. Он не

может быть менее 100 руб. Штраф не может

применятся к сержантам, старшинам, солдатам,

матросам, проходящим службу по призывы, а также

к курсантам военных образовательных учреждений

до заключения с ними контракта о прохождении

службы.);

5.Лишение специального права;

6.Административный арест (применяется в

исключительных случаях, назначается судьей);

8.Дисквалификация (может быть применена к

лицам, осуществляющим организационно-

распорядительные или административно-

хозяйственные функции в органе юридического

лица, к членам совета директоров, а также к лицам,

осуществляющим предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, в

т. ч. к арбитражным управляющим. Заключается в

лишении физического лица права занимать

руководящие должности в исполнительном органе

управления юридического лица, входить в совет

директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом, а также осуществлять

управление юридическим лицом в иных случаях,

предусмотренных законодательством РФ. Д.

назначается судьей на срок от шести месяцев до

трех лет.);

9.Административное приостановление

деятельности (на срок до 90 суток). Важно не

путать этот пункт с приостановлением

деятельности как меры производства( до 5 суток).

(лишение занимать определенные должности -

временное прекращение деятельности лиц,

осуществляющих предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица,

юридических лиц, их структурных подразделений.

Основания применения: угроза жизни и здоровью

людей, возникновение эпидемии. Его цель в этих

случаях предотвратить наступление указанных

последствий. В случае совершения

административного правонарушения в области

оборота наркотических средств, психотропных

веществ, финансирование терроризма и т.д.

Назначается судом.);

Дополнительные

3.Возмездное изъятие орудия или предмета —

принудительное изъятие и последующая

реализация с передачей бывшему собственнику

вырученной суммы за вычетом расходов на

реализацию (Основания применения: нарушение

правил хранения, ношения, уничтожения оружия и

боеприпасов (ст. 20.8, 20.12));

4.Конфискация орудия или предмета —

принудительное безвозмездное обращение в

федеральную собственность или собственность

субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Назначается судьей (Основания применения: не

декларирование либо недостоверное

декларирование товаров или транспортных средств,

возмездное изъятие охотничьего оружия);

7.Административное выдворение за пределы РФ

лиц без гражданства и иностранных граждан

(заключается в принудительном и контролируемом

перемещении указанных лиц через

Государственную границу РФ, а в случаях

предусмотренных законодательством РФ, -

контролируемом самостоятельном выезде

иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Назначается судьей в случае совершения иностр.

Лицом или лицом без гражданства

административного правонарушения при въезде в

РФ. Административное выдворение не может

применятся к военнослужащим – иностранным

гражданам.);

За одно АПнарушение может быть назначено

основное либо основное и дополнительное

административное наказание из наказаний,

указанных в санкции применяемой статьи

Особенной части настоящего Кодекса или закона

субъекта РФ об административной

ответственности.

47. Наложение административных наказаний.

MАдминистративное наказание назначается в

пределах, установленных законом,

предусматривающим ответственность за данное

АПнарушение.

MОбстоятельства, учитываемые при назначении

административного наказания физическому лицу:

M• характер совершенного административного

правонарушения;

M• личность виновного;

M• имущественное положение виновного;

M• обстоятельства, смягчающие

административную ответственность;

M• обстоятельства, отягчающие

административную ответственность.

MОбстоятельства, учитываемые при назначении

административного наказания юридическому лицу:

M• характер совершенного административного

правонарушения;

M• имущественное и финансовое положение

юридического лица;

M• обстоятельства, смягчающие

административную ответственность;

M• обстоятельства, отягчающие

административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие

административную ответственность:

M• раскаяние лица, совершившего АПнарушение;

M• добровольное сообщение лицом о

совершенном им административном

правонарушении;

M• предотвращение лицом, совершившим

АПнарушение, вредных последствий

административного правонарушения, добровольное

возмещение причиненного ущерба или устранение

причиненного вреда;

M• совершение административного

правонарушения в состоянии сильного душевного

волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых

личных или семейных обстоятельств;

M• совершение административного

правонарушения несовершеннолетним;

M• совершение административного

правонарушения беременной женщиной или

женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

MОбстоятельства, отягчающие

административную ответственность:

M• продолжение противоправного поведения,

несмотря на требование уполномоченных на то лиц

прекратить его;

M• повторное совершение однородного

административного правонарушения, если за

совершение первого административного

правонарушения лицо уже подвергалось

административному наказанию, по которому не

истек срок, в течение которого лицо считается

подвергнутым административному наказанию;

M• вовлечение несовершеннолетнего в

совершение административного правонарушения;

M• совершение административного

правонарушения группой лиц;

M• совершение административного

правонарушения в условиях стихийного бедствия

или при других чрезвычайных обстоятельствах;

M• совершение административного

правонарушения в состоянии опьянения.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих

ответственность, является открытым в том смысле,

что орган (должностное лицо), решающий дело,

может признать смягчающими обстоятельства, не

указанные в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих

ответственность, является исчерпывающим. Орган

(должностное лицо), решающий дело, не может

выйти за его пределы. Ему лишь позволено не

признать состояние опьянения обстоятельством,

отягчающим ответственность. При этом

учитывается характер совершенного

правонарушения.

MДавность привлечения к административной

ответственности:

M• не позднее двух месяцев со дня совершения

(обнаружения длящегося) административного

правонарушения;

M• не позднее одного года со дня совершения

административного правонарушения за нарушение

законодательства РФ об экспортном контроле, о

внутренних морских водах, территориальном море,

континентальном шельфе, об исключительной

экономической зоне РФ, таможенного, патентного,

антимонопольного, бюджетного, валютного

законодательства РФ и актов органов валютного

регулирования, законодательства РФ об охране

окружающей природной среды, об авторском

праве и смежных правах, о товарных знаках,

знаках обслуживания и наименованиях мест

происхождения товаров, об использовании атомной

энергии, о налогах и сборах, о защите прав

потребителей, о государственном регулировании

цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выборах и

референдумах, об участии в долевом строительстве

многоквартирных домов и (или) иных объектов

недвижимости, о противодействии легализации

(отмыванию) доходов, полученных преступным

путем, и финансированию терроризма, а также за

нарушение иммиграционных правил, правил

пребывания (проживания) в РФ иностранных

граждан и лиц без гражданства, правил

привлечения к трудовой деятельности в РФ

иностранных граждан и лиц без гражданства (в том

числе иностранных работников), о

несостоятельности (банкротстве), о размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и

муниципальных предприятий;

M• не позднее одного года со дня совершения

(обнаружения длящегося) административного

правонарушения, влекущего применение

административного наказания в виде

дисквалификации.

MПорядок исчисления срока давности

привлечения к административной

ответственности таков. Начало срока:

M• со дня совершения административного

правонарушения;

M• со дня обнаружения административного

правонарушения (при длящемся административном

правонарушении);

M• со дня принятия решения об отказе в

возбуждении уголовного дела или о его

прекращении (в случае отказа в возбуждении

уголовного дела или его прекращения при наличии

в действиях лица признаков состава

административного правонарушения).

MОкончание исчисления срока – с момента

вынесения решения о назначении

административного наказания.

MНазначение административных наказаний за

совершение нескольких административных

правонарушений:

M• при совершении лицом двух и более

административных правонарушений

административное наказание назначается за каждое

совершенное АПнарушение;

M• при совершении лицом одного действия

(бездействия), содержащего составы

административного правонарушения,

ответственность за которые предусмотрены двумя и

более статьями КоАП и рассмотрение дел о

которых подведомственно одному и тому же судье,

органу, должностному лицу, административное

наказание назначается в пределах санкции,

предусматривающей назначение лицу,

совершившему указанное действие (бездействие),

более строгого административного наказания. В

этом случае административное наказание

назначается с учетом следующих правил: 1) в

пределах санкции, не предусматривающей

назначение административного наказания в виде

предупреждения, если одной из указанных санкций

предусматривается назначение административного

наказания в виде предупреждения; 2) в пределах

санкции, при применении которой может быть

назначен наибольший административный штраф в

денежном выражении, если указанными санкциями

предусматривается назначение административного

наказания в виде административного штрафа;

M• при определении административного наказания

в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП могут быть

назначены дополнительные наказания,

предусмотренные каждой из соответствующих

санкций.

48. Административно-пресекательные меры.

Административное принуждение находит свое

выражение в наборе мер принуждения, которые

можно классифицировать на следующие группы в

зависимости от характера и степени

принудительного воздействия, а также цели

принуждения:

административно-предупредительные;

административно-пресекательные;

административно-восстановительные;

меры юридической ответственности.

MМеры административного пресечения это вид

мер административного принуждения,

применяемых в целях прекращения

противоправного деяния и предотвращения

наступления вредных последствий.

MОснование применения мер административного

пресечения – противоправное деяние, указанные

меры могут применяться только в момент его

совершения.

MМерами административного пресечения

выступают: требование прекратить противоправное

деяние; принудительное лечение лиц, страдающих

заболеваниями, опасными для окружающих;

временное отстранение от работы инфицированных

больных; запрещение эксплуатации неисправного

транспорта; приостановление действия лицензий и

квот; аннулирование лицензий (разрешений);

закрытие предприятий и учреждений, их

структурных подразделений в случае нарушения

правил пожарной безопасности; запрещение

транспортировки взрывоопасных, ядовитых

веществ в случае нарушения установленных

правил; применение физической силы; применение

специальных средств; применение огнестрельного

оружия; другие меры.

Административно-пресекательные меры

направлены на прекращение противоправного

поведения (поведения, характеризующегося

внешними признаками противоправности).

Пресекательные меры могут быть применены в

отношении невиновного лица (если оно является

недееспособным или признается невиновным по

другим основаниям), а также в отношении

поведения, фактически не содержащего состава

правонарушения (например, в случае погони под

прикрытием). Пресекательные меры зачастую

связаны с применением физического насилия, а их

перечень недостаточно полно урегулирован

действующим законодательством. Применение мер

пресечения связано с оперативным реагированием

на чрезвычайную ситуацию, что подразумевает

возможность ошибочно предпринятых действий в

результате отсутствия необходимой информации и

времени для анализа ситуации.

Пресекательные меры классифицируются по

различным основаниям. Так, Ю.М. Козлов

классифицировал их на:

меры, применяемые непосредственно к личности

правонарушителя;

меры имущественного характера (изъятие

оружия, снос самовольно возведенных строений);

меры технического характера (запрещение

эксплуатации неисправного транспортного

средства, приостановление работы вследствие

нарушения правил техники безопасности);

меры финансового характера (сокращение

финансирования, прекращение кредитования);

меры медико-санитарного характера

(прекращение работы предприятия вследствие

несоблюдение санитарных норм и правил);

меры, связанные с осуществлением

лицензионно-разрешительной системы

(приостановление действия лицензии);

меры специального и исключительного

назначения (применение специальных средств).

*(213)

Д.Н. Бахрах по цели и способу воздействия

различает общие, специальные и процессуальные

меры пресечения *(214).

Думается, отдельного упоминания достойны

пресекательные меры, применяемые к личности.

Среди них и меры специального и исключительного

назначения. К ординарным мерам личного

характера относятся требование прекратить

неправомерные действия, непосредственное

физическое воздействие, задержание, личный

досмотр, досмотр багажа, официальное

предостережение о недопустимости

антиобщественного поведения; отстранение от

работы, помещение в медицинский вытрезвитель и

другие меры. К специальным мерам можно отнести

применение огнестрельного оружия, химических

веществ, водометов, резиновых палок, наручников

и т.п.

Прочие меры пресечения могут быть применены

в отношении как физических, так и юридических

лиц.

Особую группу пресекательных мер составляют

процессуальные меры пресечения. Их задача -

обеспечение административно-процессуальной

деятельности по привлечению виновных к лиц к

ответственности за совершение административных

правонарушений. Случаи порядок применения

таких мер установлен Кодексом РФ об

административных правонарушениях. В частности,

указанным документом предусмотрено, что в целях

пресечения административного правонарушения,

установления личности нарушителя, составления

протокола об административном правонарушении

при невозможности его составления на месте

выявления административного правонарушения,

обеспечения своевременного и правильного

рассмотрения дела об административном

правонарушении и исполнения принятого по делу

постановления уполномоченное лицо вправе в

пределах своих полномочий применять следующие

меры обеспечения производства по делу об

административном правонарушении:

доставление;

административное задержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр

транспортного средства, находящихся при

физическом лице; осмотр принадлежащих

юридическому лицу помещений, территорий,

находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным

средством соответствующего вида;

медицинское освидетельствование на состояние

опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение

его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных

вещей;

привод;

временный запрет деятельности.

49. Стадии производства по делам об

административных правонарушениях.

MПроизводство по делам об административных

правонарушениях совокупность административно-

процессуальных норм и основанная на них

деятельность уполномоченных органов и

должностных лиц по применению мер

административного наказания.

MЗадачи производства по делам об

административных правонарушениях:

M1) всестороннее, полное, объективное и

своевременное выяснение каждого дела;

M2) разрешение дела об административном

правонарушении в соответствии с законом;

M3) обеспечение исполнения вынесенного по делу

об административном правонарушении

постановления;

M4) выявление причин и условий,

способствующих совершению административных

правонарушений.

MПроизводство по делам об административных

правонарушениях не может быть начато, а начатое

подлежит прекращению при наличии хотя бы

одного из следующих обстоятельств:

M• отсутствие события административного

правонарушения;

M• отсутствие состава административного

правонарушения, в том числе недостижение

физическим лицом на момент совершения

противоправных действий (бездействия) возраста,

предусмотренного КоАП для привлечения к

административной ответственности, или

невменяемость физического лица, совершившего

противоправные действия (бездействие);

M• действие лица в состоянии крайней

необходимости;

M• издание акта амнистии, если такой акт

устраняет применение административного

наказания;

M• отмена закона, устанавливающего

административную ответственность;

M• истечение сроков давности привлечения к

административной ответственности;

M• наличие по одному и тому же факту

совершения противоправных действий

(бездействия) лицом, в отношении которого ведется

производство по делу об административном

правонарушении, постановления о назначении

административного наказания либо постановления

о прекращении производства по делу об

административном правонарушении, либо

постановления о возбуждении уголовного дела;

M• смерть физического лица, в отношении

которого ведется производство по делу об

административном правонарушении.

MСтадии производства по делам об

административных правонарушениях –

относительно самостоятельная часть производства,

которой присущи конкретные задачи, состав

участников, процессуальное оформление

результатов.

MСтадии производства по делам об

административных правонарушениях.

M• возбуждение дела об административном

правонарушении и административное

расследование;

M• рассмотрение дела об административном

правонарушении;

M• пересмотр постановлений и решений по делам

об административных правонарушениях;

M• исполнение постановлений по делам об

административных правонарушениях.

Деятельность участников административного

процесса развивается во времени как

последовательный ряд связанных между собой

процессуальных действий по реализации прав и

взаимных обязанностей. Процесс проходит

несколько сменяющих друг друга фаз развития или

стадий.

Под стадией следует понимать такую

сравнительно самостоятельную часть производства,

которая, наряду с его общими задачами, имеет

свойственные только ей задачи и особенности.

Стадии отличаются друг от друга и кругом

участников производства. На каждой стадии

совершаются определенные действия, которые

являются частными по отношению к общей цели

производства. Решение задач каждой стадии

оформляется специальным процессуальным

документом, который как бы подводит итог

деятельности. После принятия такого акта

начинается новая стадия. Стадии органично

связаны между собой; последующая, как правило,

начинается лишь после того, как закончена

предыдущая, на новой стадии проверяется то, что

было сделано раньше.

Производство состоит из четырех стадий:

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и

обстоятельства совершения проступка, данные о

виновном и составляется протокол. На второй

стадии компетентный орган рассматривает дело и

принимает постановление. На третьей —

факультативной — стадии постановление

пересматривается по жалобе гражданина, протесту

прокурора, она заканчивается принятием решения

об отмене, изменении или оставлении

постановления в силе. Четвертая стадия —

исполнение постановления начинается сразу же

после его принятия либо после рассмотрения

жалобы (протеста).

В связи с существованием наряду с общим

ускоренного (упрощенного) производства по

некоторым категориям дел стадии производства в

отдельных случаях недостаточно четко выражены

или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на

месте соединяются расследование, рассмотрение

дела и даже исполнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы-группы

взаимосвязанных действий. Система стадий и

этапов производства может быть представлена так.

I. Административное расследование:

1) возбуждение дела;

2) установление фактических обстоятельств;

3) процессуальное оформление результатов

расследования;

4) направление материалов для рассмотрения по

подведомственности.

II. Рассмотрение дела:

1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

2) слушание (рассмотрение) дела;

3) принятие постановления;

4) доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

1) обжалование, опротестование постановления;

2) проверка законности постановления;

3) вынесение решения;

реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

1) обращение постановления к исполнению;

2) непосредственное исполнение.

Каждый этап состоит из определенных действий.

Соответственно структура производства является

четырехуровневой: действие — этап — стадия —

производство в целом.

50. Участники производства по делам об

административном правонарушении.

MСубъект производства по делам об

административных правонарушениях – участник

производства по делам об административных

правонарушениях, обладающий необходимой

административно-процессуальной

правосубъектностью, решающий процессуальные

задачи.

Кратко:

органы и должностные лица имеющие право

рассматривать адм. Дела (ст.22.1)

правонарушитель – лицо, которое привлекается к

ответственности

потерпевший (может быть, а может и не быть)

прокурор (участвует в случае предусмотренном

законом)

адвокат – может быть привлечен

правонарушителем

переводчик

свидетель – лицо которому, что-то известно о

правонарушении

MВиды субъектов производства по делам об

административных правонарушениях:

M1) управомоченные органы и должностные лица,

наделенные правом принимать юридические акты,

документы, разрешающие процессуальные задачи и

определяющие движение дела об

административном правонарушении;

M2) субъекты, имеющие личный интерес в деле об

административном правонарушении;

M3) субъекты, содействующие отправлению

производства по делам об административных

правонарушениях;

M4) иные субъекты производства по делам об

административных правонарушениях.

MУправомоченные органы и должностные лица,

наделенные правом принимать юридические акты,

документы, разрешающие процессуальные задачи и

определяющие движение дела об

административном правонарушении:

M1) субъекты, правомочные в пределах

компетенции, установленной КоАП, рассматривать

дела об административных правонарушениях:

Mа) судьи (мировые судьи);

Mб) комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав;

Mв) федеральные органы исполнительной власти,

их учреждения, структурные подразделения и

территориальные органы;

Mг) уполномоченные органы и учреждения

органов исполнительной власти субъектов РФ;

Mд) административные комиссии, иные

коллегиальные органы, создаваемые в соответствии

с законами субъектов РФ (глава 23 КоАП);

M2) должностные лица, уполномоченные

составлять протоколы об административных

правонарушениях (ст. 28.3 КоАП);

M3) должностные лица и иные субъекты,

полномочные применять меры обеспечения

производства по делам об административных

правонарушениях;

M4) субъекты, полномочные пересматривать

постановления и решения по делам об

административных правонарушениях:

Mа) районные судьи по месту рассмотрения дела;

Mб) районные суды по месту нахождения

коллегиального органа, чье постановление

(решение) обжалуется;

Mв) вышестоящий орган (должностное лицо);

Mг) вышестоящий суд (ст. 30.1 КОАП);

M5) прокурор вправе: возбуждать производство по

делу об административном правонарушении;

участвовать в рассмотрении дела об

административном правонарушении, представлять

доказательства, заявлять ходатайства, давать

заключения по вопросам, возникающим во время

рассмотрения дела; приносить протест на

постановление по делу об административном

правонарушении независимо от участия в деле, а

также совершать иные предусмотренные

федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);

M6) субъекты, контролирующие и

обеспечивающие исполнение постановлений по

делам об административных правонарушениях

(глава 32 КоАП).

MСубъекты, имеющие личный интерес в деле об

административном правонарушении: лицо, в

отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении,

потерпевший, законный представитель физического

лица, законный представитель юридического лица,

защитник, представитель.

MЛицо, в отношении которого ведется

производство по делу об административном

правонарушении, вправе:

M1) знакомиться со всеми материалами дела;

M2) давать объяснения;

M3) представлять доказательства;

M4) заявлять ходатайства и отводы;

M5) пользоваться юридической помощью

защитника;

M6) присутствовать при рассмотрении дела;

M7) обжаловать постановления (решения) по делу.

MПотерпевший – физическое или юридическое

лицо, которым административным

правонарушением причинен физический,

имущественный или моральный вред.

MПотерпевший вправе:

M1) знакомиться со всеми материалами дела;

M2) давать объяснения;

M3) представлять доказательства;

M4) заявлять ходатайства и отводы;

M5) пользоваться юридической помощью

представителя;

M6) обжаловать постановления по делу и др.

MЗаконные представители физического лица–

субъекты (родители, усыновители, опекуны или

попечители), осуществляющие защиту прав и

законных интересов физического лица, в

отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, или

потерпевшего, являющегося несовершеннолетним

либо по своему физическому или психическому

состоянию лишенного возможности

самостоятельно реализовывать свои права.

MЗаконные представители юридического лица –

субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии

с законом или учредительными документами

юридического лица), осуществляющие защиту прав

и законных интересов юридического лица, в

отношении которого ведется производство по делу

об административном производстве, или

юридического лица, являющегося потерпевшим.

MЗащитником выступает адвокат или иное лицо,

оказывающее юридическую помощь лицу, в

отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении.

MПредставителем выступает адвокат или иное

лицо, оказывающее юридическую помощь

потерпевшему.

MЗащитник и представитель допускаются к

участию в производстве по делу об

административном правонарушении с момента

составления протокола об административном

правонарушении. В случае административного

задержания физического лица в связи с

административным правонарушением защитник

допускается к участию в производстве по делу об

административном правонарушении с момента

административного задержания.

MСвидетель – лицо, которому могут быть

известны обстоятельства дела об

административном правонарушении, подлежащие

установлению.

MСвидетель вправе:

M1) не свидетельствовать против себя самого,

своего супруга и близких родственников;

M2) давать показания на родном языке или на

языке, которым владеет;

M3) пользоваться бесплатной помощью

переводчика;

M4) делать замечания по поводу правильности

занесения его показаний в протокол.

MСвидетель обязан:

M• явиться по вызову судьи, органа, должностного

лица, в производстве которых находится дело об

административном правонарушении;

M• дать правдивые показания, сообщить все

известное ему по делу, ответить на поставленные

вопросы и удостоверить своей подписью в

соответствующем протоколе правильность

занесения его показаний.

MПонятой – любое не заинтересованное в исходе

дела об административном правонарушении лицо,

которое выполняет удостовери-тельную функцию

при применении мер обеспечения производства по

делу.

MСпециалист – любое совершеннолетнее лицо,

привлекаемое к участию в производстве по делу об

административном правонарушении, не

заинтересованное в исходе дела, обладающее

познаниями, необходимыми для оказания

содействия в обнаружении, закреплении и изъятии

доказательств, а также в применении технических

средств.

MСпециалист вправе:

M1) знакомиться с материалами дела об

административном правонарушении, относящимися

к предмету действий с его участием;

M2) с разрешения судьи, должностного лица, лица,

председательствующего в заседании

коллегиального органа, в производстве которых

находится дело об административном

правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к

предмету соответствующих действий, лицу, в

отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении,

потерпевшему и свидетелям.

MСпециалист обязан:

M• явиться по вызову судьи, органа, должностного

лица, в производстве которых находится дело об

административном правонарушении;

M• участвовать в проведении действий,

требующих специальных познаний в целях

обнаружения, закрепления и изъятия доказательств,

давать пояснения по поводу совершаемых им

действий;

M• удостоверить своей подписью факт совершения

указанных действий, их содержание и результаты.

MЭксперт – любое не заинтересованное в исходе

дела лицо, обладающее специальными познаниями

в науке, технике, искусстве или ремесле,

достаточными для проведения экспертизы и дачи

экспертного заключения.

MЭксперт вправе:

M1) знакомиться с материалами дела об

административном правонарушении, относящимися

к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о

представлении ему дополнительных материалов,

необходимых для дачи заключения;

M2) с разрешения судьи, должностного лица,

председательствующего в заседании

коллегиального органа, в производстве которых

находится производство по делу об

административном правонарушении, задавать

вопросы, относящиеся к предмету экспертизы,

лицу, в отношении которого ведется производство

по делу, потерпевшему и свидетелям;

M3) указывать в своем заключении имеющие

значения для дела обстоятельства, которые

установлены при проведении экспертизы и по

поводу которых ему не были поставлены вопросы.

MЭксперт обязан:

M• явиться по вызову судьи, органа, должностного

лица, в производстве которых находится дело об

административном правонарушении;

M• дать объективное заключение по поставленным

перед ним вопросам, а также требуемые объяснения

в связи с содержанием заключения.

MПереводчик – любое не заинтересованное в

исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее

языками или навыками сурдоперевода

(понимающее знаки немого или глухого),

необходимыми для перевода или сурдоперевода

при производстве по делу об административном

правонарушении.

MПереводчик обязан:

M• явиться по вызову судьи, органа, должностного

лица, в производстве которых находится дело об

административном правонарушении;

M• выполнить полно и точно порученный ему

перевод;

M• удостоверить верность перевода своей

подписью.

51. Обжалование, опротестование постановления

по делу об административном правонарушении.

MСуществуют два способа оспаривания правовых

актов – опротестование (принесение протеста

прокурором) и обжалование (обращение с жалобой

в суд или в вышестоящий орган, к должностному

лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

MСуществуют общее право граждан на

обжалование (подача административной или

судебной жалобы) и специальное право жалобы

(внесудебное и судебное обжалование).

MПри общем праве жалобы обжалованию

подлежат коллегиальные и единоличные действия

(решения), в том числе представление официальной

информации, ставшей основанием для совершения

действия (решения), в результате которых:

нарушены права и свободы граждан, созданы

препятствия осуществления гражданином его прав

и свобод, незаконно на гражданина возложена

какая-либо обязанность или он незаконно

привлечен к какой-либо ответственности.

MЖалоба может быть подана в последовательном

порядке (сначала в вышестоящий орган,

вышестоящему должностному лицу, а в случае ее

неудовлетворения – в суд) или в альтернативном

порядке (жалоба подается по выбору субъекта или в

вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу или в суд).

MПри судебном обжаловании обращаются в суд с

жалобой в срок:

M1) три месяца со дня, когда гражданину стало

известно о нарушении его права;

M2) один месяц со дня получения гражданином

письменного уведомления об отказе вышестоящего

органа, общественного объединения, должностного

лица в удовлетворении жалобы или со дня

истечения месячного срока после подачи жалобы,

если гражданином не был получен на нее

письменный ответ (законом по отдельным

категориям дел могут быть установлены другие

сроки).

MРешение суда по жалобе: установив

обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое

действие (решение) незаконным, обязывает

удовлетворить требования гражданина, отменяет

примененные к нему меры ответственности либо

иным путем восстанавливает его нарушенные права

и свободы.

MЕсли обжалуемое действие (решение) суд

признает законным, не нарушающим прав и свобод

гражданина, он отказывает в удовлетворении

жалобы.

MИсполнение решения суда: решение суда,

вступившее в законную силу, обязательную для

всех государственных органов, органов местного

самоуправления, учреждений, предприятий и их

объединений, общественных объединений,

должностных лиц, государственных служащих и

граждан, подлежит исполнению на всей территории

РФ.

MСуд информируется об исполнении решения не

позднее чем в месячный срок со дня получения

жалобы.

MСудебные издержки возлагаются на

государственный орган, орган местного

самоуправления, учреждения, предприятия или

объединения, общественное объединение,

должностное лицо, государственного служащего в

случае признания судом их действия (решения)

незаконным, а также если поданная гражданином

жалоба вышестоящему органу, должностному лицу

была оставлена без ответа либо ответ был дан с

нарушением срока.

MОбщие признаки права на специальную жалобу:

M• подается лицом, в отношении которого

вынесено постановление о наложении

административного взыскания, от его имени

адвокатом, потерпевшим, их законными

представителями;

M• подается в письменной форме;

M• подается в орган (должностному лицу),

вынесший постановление по делу об

административном правонарушении, которое

направляется субъекту, полномочному

рассматривать жалобу в трехдневный срок;

M• направляется субъекту, полномочному

рассматривать жалобу в десятидневный срок с

момента вынесения постановления;

M• рассматривается вышестоящими органами

(должностными лицами) или судом в

десятидневный срок;

M• поданная в срок жалоба приостанавливает

исполнение отдельных административных

взысканий;

M• рассматривается в установленном процедурном

порядке.

Подача жалобы на постановление (решение) , а

также его опротестование в 10-дневный срок

прокурором приостанавливают вступление

постановления в силу. Если постановление было

обжаловано или опротестовано в установленные

сроки, или если судья (должностное лицо)

восстановил пропущенный по уважительной

причине срок обжалования и если затем по жалобе,

протесту было принято решение, которым

постановление было оставлено в силе, изменено, то

постановление вступает в законную силу, если

решение не было обжаловано, опротестовано в 10-

дневный срок со дня его вручения или получения.

Статья 30.1. Право на обжалование

постановления по делу об административном

правонарушении

1. Постановление по делу об административном

правонарушении может быть обжаловано лицами,

указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего

Кодекса:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом или

судебным приставом-исполнителем - в районный

суд по месту нахождения коллегиального органа

или судебного пристава-исполнителя;

3) вынесенное должностным лицом - в

вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу либо в районный суд по месту рассмотрения

дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в

соответствии с законом субъекта РФ, - в районный

суд по месту рассмотрения дела.

2. В случае, если жалоба на постановление по

делу об административном правонарушении

поступила в суд и в вышестоящий орган,

вышестоящему должностному лицу, жалобу

рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится

решение.

3. Постановление по делу об административном

правонарушении, совершенном юридическим

лицом или лицом, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица, обжалуется в

арбитражный суд в соответствии с арбитражным

процессуальным законодательством.

4. Определение об отказе в возбуждении дела об

административном правонарушении обжалуется в

соответствии с правилами, установленными

настоящей главой.

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на

постановление по делу об административном

правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об

административном правонарушении подается

судье, в орган, должностному лицу, которыми

вынесено постановление по делу и которые обязаны

в течение трех суток со дня поступления жалобы

направить ее со всеми материалами дела в

соответствующий суд, вышестоящий орган,

вышестоящему должностному лицу.

2. Жалоба на постановление судьи о назначении

административного наказания в виде

административного ареста либо административного

выдворения подлежит направлению в

вышестоящий суд в день получения жалобы.

3. Жалоба может быть подана непосредственно в

суд, вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу, уполномоченным ее

рассматривать.

4. В случае, если рассмотрение жалобы не

относится к компетенции судьи, должностного

лица, которым обжаловано постановление по делу

об административном правонарушении, жалоба

направляется на рассмотрение по

подведомственности в течение трех суток.

5. Жалоба на постановление по делу об

административном правонарушении

государственной пошлиной не облагается.

6. Жалоба на постановление судьи о назначении

административного наказания в виде

административного приостановления деятельности

подлежит направлению в вышестоящий суд в день

получения жалобы.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по

делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об

административном правонарушении может быть

подана в течение десяти суток со дня вручения или

получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного

частью 1 настоящей статьи, указанный срок по

ходатайству лица, подающего жалобу, может быть

восстановлен судьей или должностным лицом,

правомочными рассматривать жалобу.

3. Жалобы на постановления по делам об

административных правонарушениях,

предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52,

5.56 Административного Кодекса, могут быть

поданы в пятидневный срок со дня вручения или

получения копий постановлений.

4. Об отклонении ходатайства о восстановлении

срока обжалования постановления по делу об

административном правонарушении выносится

определение.

52. Исполнительное производство.

Сущность исполнительного производства

заключается в деятельности по принудительному

исполнению судебных актов судов общей

юрисдикции и арбитражных судов, а также актов

других органов, которым при осуществлении

установленных законом полномочий предоставлено

право возлагать на граждан, организации или

бюджеты всех уровней обязанности по передаче

другим гражданам, организациям или в

соответствующие бюджеты денежных средств и

иного имущества либо совершению в их пользу

определенных действий или воздержанию от

совершения этих действий. Органы,

осуществляющие исполнительное производство

являются органами государственного управления.

Их деятельность опирается на силу

административного принуждения.

Порядок исполнительного производства

урегулирован Федеральным законом от 21 июля

1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном

производстве". Принудительное исполнение

судебных актов и актов других органов в РФ

возлагается на службу судебных приставов.

Требования судебного пристава-исполнителя по

исполнению судебных актов и актов других

органов обязательны для всех органов,

организаций, должностных лиц и граждан на всей

территории РФ. В случае их невыполнения пристав-

исполнитель применяет меры административного

принуждения.

В рамках исполнительного производства

производится исполнение исполнительных листов

(выдаваемых судами на основании принимаемых

ими судебных актов; решений Международного

коммерческого арбитража и иных третейских

судов; решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите

прав и свобод человека); судебных приказов;

нотариально удостоверенных соглашений об уплате

алиментов; удостоверений комиссии по трудовым

спорам, выдаваемых на основании ее решений;

оформленных в установленном порядке требований

органов, осуществляющих контрольные функции, о

взыскании денежных средств с отметкой банка или

иной кредитной организации о полном или

частичном неисполнении взыскания в связи с

отсутствием на счетах должника денежных средств,

достаточных для удовлетворения требований

взыскателя, если законодательством РФ не

установлен иной порядок исполнения указанных

исполнительных документов; постановлений

судебного пристава-исполнителя; постановлений

иных органов в случаях, предусмотренных

федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к

исполнению исполнительный документ и возбудить

исполнительное производство, если не истек срок

предъявления исполнительного документа к

исполнению. В трехдневный срок со дня

поступления к нему исполнительного документа

пристав-исполнитель выносит постановление о

возбуждении исполнительного производства. В

постановлении о возбуждении исполнительного

производства судебный пристав-исполнитель

устанавливает срок для добровольного исполнения

содержащихся в исполнительном документе

требований, который не может превышать пять

дней со дня возбуждения исполнительного

производства, и уведомляет должника о

принудительном исполнении указанных требований

по истечении установленного срока

Исполнительные действия должны быть

совершены и требования, содержащиеся в

исполнительном документе, исполнены судебным

приставом-исполнителем в двухмесячный срок со

дня поступления к нему исполнительного

документа. Немедленному исполнению подлежат

требования исполнительных документов: о

взыскании алиментов, заработной платы или иной

платы за труд в пределах платежей, исчисленных за

один месяц, а также о взыскании всей суммы долга

по этим выплатам, если исполнительным

документом предусмотрено ее немедленное

взыскание; о восстановлении на работе или в

прежней должности незаконно уволенного или

переведенного работника; по другим делам, если

немедленное исполнение требований

предусмотрено исполнительным документом или

федеральным законом.

Законом также предусмотрены сроки, порядок,

условия совершения исполнительных действий

принудительного характера, а также основания для

приостановления и прекращения исполнительного

производства, другие детали процесса.

53. Понятие способов обеспечения законности

исполнительной власти и их виды.

MОбеспечение законности в сфере

государственного управления это деятельность

специально уполномоченных субъектов, а также

граждан и объединений: по недопущению в

деятельности органов исполнительной власти

нарушений требований, закрепленных в

действующих нормативных правовых актах;

своевременному и полному предупреждению

правонарушений, причин и условий, их

порождающих; привлечению к ответственности

лиц, виновных в нарушении законности.

MСпособы обеспечения законности –

совокупность юридических, организационных

приемов и форм деятельности органов

государственной власти, местного самоуправления,

их должностных лиц, граждан, общественных

объединений по поддержанию и укреплению

законности в сфере государственного управления.

MСуществуют также такие способы обеспечения

законности, как государственный контроль,

государственный надзор, судебный контроль,

общественный контроль.

См. билеты: 54 (государственный контроль),

55 (судебный надзор).

Государственный надзор: понятие, виды,

характеристика

MГосударственный надзор – функция

специальных государственных органов и их

должностных лиц по систематическому

наблюдению за точным и неуклонным

соблюдением законов, иных нормативных

правовых актов, осуществляемая по

подведомственным данным органам вопросам в

отношении неподчиненных им юридических и

физических лиц.

MВиды государственного надзора:

административный и прокурорский.

MАдминистративный надзор – вид деятельности

специально уполномоченных органов

исполнительной власти и их должностных лиц по

систематическому наблюдению за точным и

единообразным соблюдением, исполнением и

применением юридическими и физическими

лицами правовых норм в сфере государственного

управления.

MОсобенности административного надзора:

M1) является особой разновидностью

государственного контроля;

M2) осуществляется специально

уполномоченными органами исполнительной

власти и их должностными лицами;

M3) деятельность по надзору осуществляется

систематически;

M4) цель – обеспечение правопорядка и

общественной безопасности в сфере

государственного управления;

M5) между субъектами и объектами надзора

отсутствует организационная соподчиненность;

M6) осуществляется в отношении органов

исполнительной власти, местного самоуправления,

учреждений, организаций, предприятий,

общественных объединений и их должностных лиц

и граждан;

M7) осуществляется при помощи определенных

методов;

M8) оценка объекта дается только с позиции

законности.

Методы осуществления административного

надзора:

M1) постоянное наблюдение;

M2) периодические проверки;

M3) обследование поднадзорного объекта;

M4) истребование и анализ документов;

M5) изучение обращений граждан и юридических

лиц, публикаций в средствах массовой информации

о нарушениях законности в сфере государственного

управления.

MАдминистративный надзор осуществляют:

M• специальные федеральные надзоры

(Федеральная служба по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека,

Федеральная служба по надзору в сфере

здравоохранения и социального развития,

Федеральная служба по надзору за соблюдением

законодательства в сфере массовых коммуникаций

и охране культурного наследия, Федеральная

служба по надзору в сфере образования и науки,

Федеральная служба по надзору в сфере

природопользования, Федеральная служба по

ветеринарному и фитосанитарному надзору,

Федеральная служба по надзору в сфере

транспорта, Федеральная служба по надзору в

сфере связи, Федеральная служба страхового

надзора, Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору);

M• государственные инспекции, входящие в

состав федеральных органов исполнительной

власти (инспекции, наделенные

надведомственными полномочиями:

Государственная инспекция безопасности

дорожного движения МВД России,

Государственный противопожарный надзор МЧС

России и др.).

MПолномочия органов, осуществляющих

административный надзор: получение

информации; применение мер административного

предупреждения; применение мер

административного пресечения; привлечение к

административной ответственности; регистрация и

учет; выдача разрешений (лицензий);

нормотворчество.

MОтличия государственного контроля и

административного надзора:

M1) органы контроля обладают большими

правомочиями, чем органы, осуществляющие

надзор;

M2) объектом контроля выступает как законность,

так и эффективность деятельности; объект надзора–

только законность деятельности;

M3) контроль осуществляется в отношении

конкретных объектов, а надзор может

распространяться как на определенный

(персонифицированный), так и на неопределенный

круг объектов;

M4) контроль и надзор имеют разные субъекты

осуществления;

M5) контроль и надзор различаются по методам

осуществления: если для надзора характерно

постоянное наблюдение, реагирование на заявления

и жалобы, то арсенал методов государственного

контроля гораздо шире.

MПрокурорский надзор в сфере государственного

управления деятельность органов (должностных

лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением

федеральными министерствами и ведомствами,

представительными (законодательными) и

исполнительными органами субъектов РФ,

органами местного самоуправления, органами

военного управления, органами контроля, их

должностными лицами Конституции и законов, а

также соответствием законам издаваемых ими

правовых актов.

MНадзорная деятельность прокуратуры

осуществляется:

M1) за исполнением законов федеральными

органами исполнительной власти и органами

исполнительной власти субъектов РФ, органами

военного управления, органами контроля и их

должностными лицами, а также за соответствием

законам издаваемых ими правовых актов;

M2) соблюдением прав и свобод граждан этими

органами и должностными лицами, органами

управления и руководителями коммерческих и

некоммерческих организаций;

M3) исполнением законов администрацией

органов и учреждений, исполняющих наказание и

применяющих назначаемую судом меру

принудительного характера, а также

администрацией мест содержания задержанных и

заключенных под стражу.

MФормы реагирования прокурора на нарушения

законности:

M1) протест прокурора;

M2) представление прокурора;

M3) постановление прокурора;

M4) предостережение о недопустимости

нарушения закона.

MПрокурор или его заместитель приносит

протест на противоречащий закону правовой акт в

орган или должностному лицу, который издал этот

акт, либо обращается в суд в установленном

порядке, где протест подлежит рассмотрению в

десятидневный срок с момента поступления, о чем

сообщается прокурору, его принесшему.

MПредставление об устранении нарушений

закона вносится прокурором или его заместителем

в орган или должностному лицу, которые

полномочны устранить допущенные нарушения, и

подлежит безотлагательному рассмотрению.

MПрокурор, исходя из нарушения закона

должностным лицом, выносит мотивированное

постановление о возбуждении уголовного дела или

производства об административном

правонарушении.

MВ целях предупреждения правонарушений и при

наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор

или его заместитель объявляет в письменной форме

должностным лицам предостережение о

недопустимости нарушения закона.

Общественный контроль за законностью в

сфере государственного управления

MОбщественный контроль за законностью в сфере

государственного управления представляет собой

одну из форм отправления демократии, состоящую

в реализации прав граждан и общественных

объединений участвовать в управлении делами

государства, наблюдении за деятельностью

государственных органов, органов местного

самоуправления, предприятий и учреждений, их

должностных лиц по соблюдению ими законности,

прав и свобод граждан и их объединений.

MОсобенности общественного контроля:

M1) осуществляется гражданами и их

объединениями (общественными объединениями,

политическими партиями и др.);

M2) объектом контроля является деятельность

государственных органов, органов местного

самоуправления, предприятий и учреждений, их

должностных лиц;

M3) широко применяются меры общественного

воздействия;

M4) имеет профилактическую и

правовосстановительную направленность;

M5) осуществляется во взаимодействии с другими

способами обеспечения законности.

MСубъекты общественного контроля: граждане

(физические лица), общественные объединения,

политические партии, профессиональные союзы,

трудовые коллективы и др.

MОсновное средство реагирования граждан на

факты нарушения законности – жалоба

(административная и судебная).

MСуществуют общее право граждан на

обжалование (подача административной или

судебной жалобы) и специальное право жалобы

(внесудебное и судебное обжалование).

MПри общем праве жалобы обжалованию

подлежат коллегиальные и единоличные действия

(решения), в том числе представление официальной

информации, ставшей основанием для совершения

действия (решения), в результате которых:

нарушены права и свободы граждан, созданы

препятствия осуществления гражданином его прав

и свобод, незаконно на гражданина возложена

какая-либо обязанность или он незаконно

привлечен к какой-либо ответственности.

MЖалоба может быть подана в последовательном

порядке (сначала в вышестоящий орган,

вышестоящему должностному лицу, а в случае ее

неудовлетворения – в суд) или в альтернативном

порядке (жалоба подается по выбору субъекта или в

вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу или в суд).

MПри судебном обжаловании обращаются в суд с

жалобой в срок:

M1) три месяца со дня, когда гражданину стало

известно о нарушении его права;

M2) один месяц со дня получения гражданином

письменного уведомления об отказе вышестоящего

органа, общественного объединения, должностного

лица в удовлетворении жалобы или со дня

истечения месячного срока после подачи жалобы,

если гражданином не был получен на нее

письменный ответ (законом по отдельным

категориям дел могут быть установлены другие

сроки).

MРешение суда по жалобе: установив

обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое

действие (решение) незаконным, обязывает

удовлетворить требования гражданина, отменяет

примененные к нему меры ответственности либо

иным путем восстанавливает его нарушенные права

и свободы.

MЕсли обжалуемое действие (решение) суд

признает законным, не нарушающим прав и свобод

гражданина, он отказывает в удовлетворении

жалобы.

MИсполнение решения суда: решение суда,

вступившее в законную силу, обязательную для

всех государственных органов, органов местного

самоуправления, учреждений, предприятий и их

объединений, общественных объединений,

должностных лиц, государственных служащих и

граждан, подлежит исполнению на всей территории

РФ.

MСуд информируется об исполнении решения не

позднее чем в месячный срок со дня получения

жалобы.

MСудебные издержки возлагаются на

государственный орган, орган местного

самоуправления, учреждения, предприятия или

объединения, общественное объединение,

должностное лицо, государственного служащего в

случае признания судом их действия (решения)

незаконным, а также если поданная гражданином

жалоба вышестоящему органу, должностному лицу

была оставлена без ответа либо ответ был дан с

нарушением срока.

MОбщие признаки права на специальную жалобу:

M• подается лицом, в отношении которого

вынесено постановление о наложении

административного взыскания, от его имени

адвокатом, потерпевшим, их законными

представителями;

M• подается в письменной форме;

M• подается в орган (должностному лицу),

вынесший постановление по делу об

административном правонарушении, которое

направляется субъекту, полномочному

рассматривать жалобу в трехдневный срок;

M• направляется субъекту, полномочному

рассматривать жалобу в десятидневный срок с

момента вынесения постановления;

M• рассматривается вышестоящими органами

(должностными лицами) или судом в

десятидневный срок;

M• поданная в срок жалоба приостанавливает

исполнение отдельных административных

взысканий;

M• рассматривается в установленном процедурном

порядке.

54. Государственный контроль.

MГосударственный контроль – деятельность

специально уполномоченных государственных

органов, их должностных лиц и иных

уполномоченных субъектов по наблюдению за

функционированием подконтрольного объекта с

целью установления его отклонений от заданных

параметров.

MСущность государственного контроля:

M1) деятельность специально уполномоченных

органов и должностных лиц в пределах

установленной компетенции;

M2) наблюдение за функционированием

подконтрольного объекта, находящегося в

состоянии подчиненности по отношению к

субъекту контрольной деятельности;

M3) получение полной, достоверной информации

о состоянии законности в подконтрольном объекте;

M4) соотнесение деятельности подконтрольного

объекта с точки зрения как законности, так и

целесообразности;

M5) принятие мер по предупреждению

правонарушений и недопущению вредных

последствий;

M6) выявление причин и условий,

способствующих совершению правонарушений, их

нейтрализация и устранение;

M7) применение мер ответственности

(дисциплинарной и материально-правовой);

M8) организация наиболее рационального

(эффективного) режима функционирования

подконтрольного объекта.

MВ зависимости от объема и содержания

государственный контроль делится на общий

(охватывает все направления деятельности

подконтрольного объекта) и специальный

(осуществляется по какому-либо конкретному

направлению деятельности, какому-либо

конкретному вопросу– финансовый, таможенный,

санитарный, экологический и др.).

MВ зависимости от направленности и

организационно-правовых форм государственный

контроль делится на внешний (осуществляется в

отношении объектов, непосредственно не

подчиненных контролирующему органу) и

внутренний (осуществляется в пределах системы

данного органа исполнительной власти или иного

органа).

MВ зависимости от стадий осуществления

деятельности контроль может быть:

предварительным, текущим, последующим.

MВ зависимости от временного режима

контрольной деятельности – постоянным

(систематическим) и временным (периодическим).

MВ зависимости от субъекта деятельности

существует контроль Президента РФ, контроль

органов представительной (законодательной)

власти и контроль органов исполнительной власти.

MКонтроль Президента РФ может быть

непосредственным и опосредованным.

MКонтрольные полномочия Президента РФ:

M1) назначает с согласия Государственной Думы

Председателя Правительства РФ;

M2) назначает на должность и освобождает от

должности по предложению Председателя

Правительства РФ его заместителей и федеральных

министров;

M3) имеет право приостанавливать постановления

и распоряжения Правительства РФ;

M4) имеет право приостанавливать действие актов

органов исполнительной власти субъектов РФ в

случае их противоречия Конституции,

федеральным законам и международным договорам

РФ;

M5) назначает на должность и освобождает от

должности полномочных представителей

Президента РФ в федеральных округах;

M6) назначает на должность и освобождает от

должности высшее командование Вооруженными

Силами РФ;

M7) осуществляет иные контрольные полномочия

как Верховный Главнокомандующий

Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета

Безопасности РФ.

MОпосредованный президентский контроль

осуществляют: Администрация Президента РФ

(Контрольное управление Президента РФ, Главное

государственно-правовое управление Президента

РФ, полномочные представители Президента РФ в

федеральных округах).

MПолномочный представитель Президента РФ в

федеральном округе – должностное лицо,

представляющее Президента РФ в пределах

соответствующего федерального округа, вправе:

M1) запрашивать и получать в установленном

порядке необходимые материалы от

самостоятельных подразделений Администрации

Президента РФ, от федеральных органов

государственной власти, органов государственной

власти субъектов РФ и местного самоуправления в

пределах федерального округа;

M2) направлять своих заместителей и сотрудников

своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа

Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О

полномочном представителе Президента РФ в

федеральном округе»).

MПеречень федеральных округов: Центральный

федеральный округ; Северо-Западный федеральный

округ; Южный федеральный округ; Приволжский

федеральный округ; Уральский федеральный округ;

Сибирский федеральный округ; Дальневосточный

федеральный округ.

MКонтроль в сфере государственного управления

осуществляют Совет Федерации Федерального

Собрания РФ, Государственная Дума Федерального

Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы

представительной (законодательной) власти

субъектов РФ.

MКонтрольные полномочия Совета Федерации

Федерального Собрания РФ реализуются:

M• при утверждении указа Президента РФ о

введении военного положения;

M• утверждении указа Президента РФ о введении

чрезвычайного положения;

M• решении вопроса о возможности

использования Вооруженных Сил РФ за пределами

территории РФ;

M• отрешении Президента РФ от должности;

M• назначении на должность судей

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ;

M• назначении на должность и освобождение от

должности Генерального прокурора РФ;

M• назначении на должность и освобождение от

должности заместителя Председателя Счетной

палаты и половины состава ее аудиторов.

MКонтрольные полномочия Государственной

Думы Федерального Собрания РФ реализуются:

M• при даче согласия Президенту РФ на

назначение Председателя Правительства РФ;

M• решении вопроса о доверии Правительству РФ;

M• назначении на должность и освобождении от

должности Председателя Счетной палаты и

половины состава ее аудиторов;

M• назначении на должность и освобождении от

должности Уполномоченного по правам человека;

M• объявлении амнистии;

M• выдвижении обвинения против Президента РФ

для отрешения его от должности;

M• выражении недоверия Правительству РФ.

Задачи Счетной палаты РФ:

M1) организация и осуществление контроля за

своевременным использованием доходных и

расходных статей федерального бюджета и

бюджетов внебюджетных фондов по объему,

структуре и целевому назначению;

M2) определение эффективности и

целесообразности расходов государственных

средств и использования федеральной

собственности;

M3) оценка обоснованности доходных и

расходных статей проектов федеральных бюджетов

и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

M4) финансовая экспертиза проектов федеральных

законов и нормативных правовых актов

федеральных органов государственной власти;

M5) анализ отклонений от показателей

федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов и подготовка предложений

по их устранению и совершенствованию

бюджетного процесса в целом;

M6) контроль за законностью и своевременностью

движения средств федерального бюджета и средств

федеральных внебюджетных фондов в

Центральном банке России и иных финансово-

кредитных учреждениях;

M7) регулярное представление Совету Федерации

и Государственной Думе о ходе исполнения

федерального бюджета.

MВ зависимости от объема и содержания органы

исполнительной власти осуществляют: общий,

межотраслевой (надведомственный) и отраслевой

(внутриведомственный) контроль.

MОбщий контроль органов исполнительной

власти включает контроль за исполнением и

соблюдением Конституции, федеральных законов,

указов Президента РФ, постановлений и

распоряжений Правительства РФ, нормативных

правовых актов федеральных органов

исполнительной власти, законов и иных

нормативных правовых актов субъектов РФ;

консолидацию, объединение подведомственных

(подконтрольных) органов по направлениям

деятельности; заслушивание докладов и отчетов

полномочных представителей подконтрольных

органов о результатах и состоянии их деятельности.

MОбщий контроль осуществляют: Правительство

РФ, правительства республик в составе РФ,

администрации (правительства) иных субъектов

РФ.

MМежотраслевой контроль органов

исполнительной власти осуществляется в целях

обеспечения единообразного решения комплексных

задач, относящихся к ряду отраслей управления,

органами исполнительной власти

надведомственной компетенции; между субъектами

и объектами контрольной деятельности отсутствует

организационная подчиненность.

MФедеральные органы исполнительной власти,

осуществляющие межотраслевой контроль:

Министерство внутренних дел РФ, Министерство

РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий, Министерство природных ресурсов РФ,

Министерство промышленности и энергетики РФ,

Министерство здравоохранения и социального

развития РФ, Министерство транспорта РФ,

Министерство финансов РФ, Министерство

экономического развития и торговли РФ,

Министерство юстиции РФ, Федеральная служба

безопасности РФ, Федеральная антимонопольная

служба, Федеральная налоговая служба,

Федеральная таможенная служба, Федеральное

агентство по управлению федеральным

имуществом, Федеральное агентство по

техническому регулированию и метрологии и др.

MОтраслевой контроль органов исполнительной

власти осуществляется органами как отраслевой,

так и исполнительной власти межотраслевой

компетенции, по определенным вопросам

внутриведомственного характера, между

субъектами и объектами этого контроля существует

организационная подчиненность.

55. Судебный надзор.

MСудебный контроль за законностью в сфере

государственного управления – это деятельность

органов судебной власти, состоящая в правовой

оценке действий и решений органов

исполнительной власти, местного самоуправления,

их должностных лиц, по защите прав, свобод и

законных интересов граждан и иных субъектов, по

привлечению виновных лиц к ответственности.

MСубъектами судебного контроля являются

федеральные суды (Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ, верховные суды республик,

краевые и областные суды, суды городов

федерального значения, суды автономных округов,

автономной области, районные суды общей

юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ,

федеральные арбитражные суды округов,

арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов

РФ (конституционные (уставные) суды, мировые

судьи).

MСудебный контроль в сфере государственного

управления осуществляется:

M• при рассмотрении жалоб на действия и

решения органов и должностных лиц, нарушающих

права и свободы граждан;

M• рассмотрении дел об административных

правонарушениях (качество проведенного

расследования, законность вынесенных

постановлений и др.);

M• рассмотрении жалоб и протестов на

постановления по делам об административных

правонарушениях;

M• проверке законности нормативных правовых

актов;

M• рассмотрении дел, возникающих из

гражданско-правовых отношений;

M• рассмотрении уголовных дел;

M• рассмотрении жалоб юридических лиц.

56. Организационно-правовые основы

управления в сфере экономики.

К органам государственного управления в сфере

финансов относятся органы исполнительной власти

– Министерство финансов РФ, другие

министерства, ведомства, а также иные

государственные органы, не наделенные статусом

органа исполнительной власти. Среди них: Счетная

палата РФ и Центральный банк РФ. Все указанные

органы обладают властными полномочиями, в т.ч. и

полномочиями по применению административного

принуждения. К негосударственным субъектам

финансовой деятельности относятся

исполнительно-распорядительные органы местного

самоуправления, в частности финансовые органы

муниципальных образований.

Минфин России осуществляет нормативно-

правовое регулирование в сферах бюджетной,

налоговой, страховой, валютной, банковской

деятельности и д. сферах, связанных с управлением

публичными финансами.

В организационном подчинении Минфина

находятся 5 федеральных служб:

- Федеральная налоговая служба (ФНС)

- Федеральная служба страхового надзора

(Росстрахнадзор);

- Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора (Росфиннадзор)

- Федеральная служба по финансовому

мониторингу (Росфинмониторинг)

- Федеральное Казначейство.

Федеральная таможенная служба,

подведомственная правительству, находится в

подчинении Минфина (в части контроля за

исполнением нормативных правовых актов по

вопросам исчисления и взимания таможенных

платежей, определения таможенной стоимости

товаров и транспортных средств).

Государственное управление публичными

финансами отнесено также к ведению Федеральной

службы по тарифам (ФСТ) и Федеральной службы

по финансовым рынкам (ФСФР), подчиненным

Правительству РФ.

Минфин России оказывает публичные услуги в

сфере государственной контрактации, а также

оказывает бесплатную консультационную помощь

гражданам. Росстрахнадзор, ФСФР, Росфиннадзор

относятся к лицензирующим органам, при этом

Росфиннадзор осуществляет только полномочия в

сфере лицензионного контроля. Росстрахнадзор

осуществляет все лицензионные полномочия в

сфере страхового дела. Росфиннадзор проводит

лицензионный контроль за деятельностью лиц,

осуществляющих валютные операции. К ведению

ФСФР отнесено лицензирование профессиональной

деятельности на рынке ценных бумаг.

Ведомства, подчиненные Минфину, проводят

камеральные и выездные проверки, ФСТ и ФСФР

принимают нормативные правовые акты,

осуществляя тем самым минситерские полномочия.

Федеральное казначейство является

федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим правоприменительные функции

по обеспечению исполнения федерального

бюджета, кассовому обслуживанию и финансовому

контролю. Казначейство России распределяет

доходы и иные поступления между федеральным

бюджетом, бюджетом субъектов Федерации,

бюджетами государственных внебюджетных

фондов и местными бюджетами.

Министерство финансов РФ:

Министерство финансов РФ является

федеральным органом исполнительной власти по

выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере

бюджетной, налоговой, страховой, валютной,

банковской деятельности, государственного долга,

аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и

бухгалтерской отчетности, производства,

переработки и обращения драгоценных металлов и

драгоценных камней, таможенных платежей,

определения таможенной стоимости товаров и

транспортных средств, инвестирования средств для

финансирования накопительной части трудовой

пенсии, организации и проведения лотерей,

производства и оборота защищенной

полиграфической продукции, финансового

обеспечения государственной службы,

противодействия легализации доходов, полученных

преступным путем, и финансированию терроризма.

Основные полномочия:

 организация исполнения федерального

бюджета;

 государственное регулирование аудиторской

деятельности;

 государственный контроль за качеством

сортировки и оценки драгоценных камней;

 представление в установленном порядке в

Правительство РФ предложения о создании,

реорганизации и ликвидации федеральных

государственных предприятий и учреждений,

находящихся в его ведении или подведомственных

ему федеральных служб;

 координация и контроль деятельности

находящихся в его ведении федеральных служб, а

также контроль за исполнением Федеральной

таможенной службой нормативных правовых актов

по вопросам исчисления и взимания таможенных

платежей, определения таможенной стоимости

товаров и транспортных средств.

Устанавливает:

- порядок формирования отчетности об

исполнении федерального бюджета, бюджетов

государственных внебюджетных фондов, бюджетов

бюджетной системы РФ и консолидированного

бюджета РФ;

- порядок ведения сводной бюджетной росписи

федерального бюджета;

- порядок применения бюджетной

классификации РФ;

- формы налоговых деклараций, расчетов по

налогам и порядок заполнения налоговых

деклараций;

- формы таможенного приходного ордера, на

основании которого производится уплата

таможенных пошлин, налогов физическими лицами

при перемещении товаров для личных, семейных,

домашних и иных не связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности нужд при

декларировании товаров;

- акты, определяющие случаи, когда уплата

таможенных платежей может обеспечиваться

договором страхования;

- акты, фиксирующие максимальные суммы

одной банковской гарантии и максимальные суммы

всех одновременно действующих банковских

гарантий, выданных одним банком или одной

организацией, для принятия банковских гарантий

таможенными органами в целях обеспечения

уплаты таможенных платежей.

Осуществляет:

 составление проекта федерального бюджета;

 утверждение и ведение сводной бюджетной

росписи федерального бюджета;

 открытие в Центральном банке РФ и кредитных

организациях счетов по учету средств федерального

бюджета и иных средств, установление режимов

счетов федерального бюджета;

 организацию распределения доходов от уплаты

федеральных налогов и сборов между уровнями

бюджетной системы в соответствии с

законодательством РФ;

 управление средствами Стабилизационного

фонда РФ;

 организацию ведения главными

распорядителями средств федерального бюджета

мониторинга бюджетного сектора;

 управление государственным долгом РФ;

 выполнение функций эмитента

государственных ценных бумаг.

Структура Министерства финансов РФ:

 департаменты по основным направлениям

деятельности Министерства финансов РФ;

 отделы, находящиеся в составе департаментов.

Федеральная налоговая служба:

Задачи:

 государственная регистрация юридических и

физических лиц в качестве индивидуальных

предпринимателей и крестьянских (фермерских)

хозяйств;

 регистрирует договоры коммерческой

концессии и контрольно-кассовую технику;

 выдает в установленном порядке лицензии

(разрешения) на производство, хранение и оборот

этилового спирта, спиртосодержащей продукции,

производство, розлив, хранение, закупку и оптовую

реализацию алкогольной продукции, производство,

хранение и поставку спиртосодержащей непищевой

продукции, производство табачных изделий,

проведение всероссийских лотерей;

 производит учет всех налогоплательщиков.

Надзор и контроль:

 за соблюдением законодательства РФ о налогах

и сборах;

 за правильностью исчисления, полнотой и

своевременностью внесения налогов и сборов и

других обязательных платежей

налогоплательщиками в соответствующий бюджет;

 за осуществлением валютных операций;

 за производством и оборотом этилового спирта

и алкогольной продукции, в том числе за

выделением квот на закупку этилового спирта и его

реализацию;

 за соблюдением требований использования

контрольно-кассовой техники, условий ее

регистрации и применения, порядка работы с

денежной наличностью.

Федеральная служба страхового надзора:

Федеральная служба страхового надзора

является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по контролю и

надзору в сфере страховой деятельности

(страхового дела) и ведет свою деятельность

непосредственно и через свои территориальные

органы во взаимодействии с другими

федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов

Федерации, органами местного» самоуправления,

общественными объединениями и иными

организациями.

Осуществляет контроль и надзор:

 за соблюдением субъектами страхового дела

страхового законодательства, в том числе путем

проведения проверок их деятельности на местах;

 за выполнением иными юридическими и

физическими лицами требований страхового

законодательства;

 за предоставлением субъектами страхового

дела, в отношении которые принято решение об

отзыве лицензий, сведений о прекращении их

деятельности или ликвидации;

 за достоверностью представляемой субъектами

страхового дела отчетности;

 за обеспечением страховщиками их

финансовой устойчивости и платежеспособности в

части формирования страховых резервов, состава

структуры активов, принимаемых для покрытия

страховых резервов, квот на перестрахование,

нормативного соотношения собственных средств

страховщика и принятых обязательств;

 за составом и структурой активов,

принимаемых для покрытия собственных средств

страховщика.

Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора:

Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора — это федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий функции по контролю и

надзору в финансово-бюджетной сфере, а также

функции органа валютного контроля.

Осуществляет контроль и надзор:

 за использованием средств федерального

бюджета, средств государственных внебюджетных

фондов, а также материальных ценностей,

находящихся в федеральной собственности;

 за соблюдением резидентами и нерезидентами

(за исключением кредитных организаций и

валютных бирж) валютного законодательства РФ,

требований актов органов валютного

регулирования и валютного контроля, а также за

соответствием проводимых валютных операций

условиям лицензий и разрешений;

 за соблюдением требований бюджетного

законодательства РФ получателями финансовой

помощи из федерального бюджета, гарантий

Правительства РФ, бюджетных кредитов,

бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

 за исполнением органами финансового

контроля федеральных органов исполнительной

власти, органов государственной власти субъектов

Федерации, органов местного самоуправления

законодательства РФ о финансово-бюджетном

контроле и надзоре.

Основные права:

 проверять денежные документы, регистры

бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные

документы, фактическое наличие, сохранность и

правильность использования денежных средств,

ценных бумаг, материальных ценностей, а также

получать необходимые письменные объяснения

должностных, материально ответственных и иных

лиц, справки и сведения по вопросам,

возникающим в ходе ревизий и проверок, и

заверенные копии документов, необходимых для

проведения контрольных и надзорных

мероприятий;

 проводить в организациях любых форм

собственности, получивших от проверяемой

организации денежные средства, материальные

ценности и документы, сличение записей,

документов и данных с соответствующими

записями, документами и данными проверяемой

организации (встречная проверка);

 направлять в проверенные организации, их

вышестоящие органы обязательные для

рассмотрения представления или обязательные к

исполнению предписания по устранению

выявленных нарушений;

 осуществлять контроль над своевременностью

и полнотой устранения проверяемыми

организациями и (или) их вышестоящими органами

нарушений законодательства в финансово-

бюджетной сфере, в том числе путем

добровольного возмещения средств.

Федеральная служба по финансовому

мониторингу:

Федеральная служба по финансовому

мониторингу является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции

по противодействию легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма и координирующим

деятельность в этой сфере иных федеральных

органов исполнительной власти.

Полномочия:

 контроль и надзор над выполнением

юридическими и физическими лицами требований

законодательства РФ о противодействии

легализации доходов, полученных преступным

путем, и финансированию терроризма;

 привлечение к ответственности лиц,

допустивших нарушение этого законодательства;

 контроль над операциями (сделками) с

денежными средствами или иным имуществом;

 сбор, обработка и анализ информации об

операциях (сделках) с денежными средствами или

иным имуществом, подлежащим контролю;

 выявление признаков, свидетельствующих о

том, что операция (сделка) с денежными

средствами или иным имуществом связана с

легализацией доходов, полученных преступным

путем, или финансированием терроризма;

 издание постановлений о приостановлении

операций с денежными средствами или иным

имуществом.

Права:

 запрашивать в установленном порядке

сведения, необходимые для принятия решения по

вопросам установленной сферы деятельности;

 давать юридическим и физическим лицам

разъяснения по вопросам, отнесенным к

компетенции Службы по финансовому

мониторингу;

 обращаться в соответствующие органы

государственной власти с предложением о

привлечении к ответственности лиц, допустивших

нарушение законодательства РФ о противодействии

легализации (отмыванию) доходов, полученных

преступным путем, и финансированию терроризма,

и привлекать их в установленном порядке к

ответственности;

 пресекать факты нарушения законодательства

РФ в установленной сфере деятельности, а также

применять меры ограничительного,

предупредительного и профилактического

характера, направленные на недопущение и (или)

ликвидацию последствий нарушений

юридическими лицами и гражданами обязательных

требований в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство:

Федеральное казначейство — это единая

централизованная система органов федерального

казначейства.

Основные задачи:

 организация, осуществление и контроль над

исполнением республиканского бюджета РФ;

 управление доходами и расходами

республиканского бюджета на счетах казначейства

в банках, исходя из принципа единства кассы;

 регулирование финансовых отношений между

республиканским бюджетом РФ и

государственными (федеральными)

внебюджетными фондами, финансовым

исполнением этих фондов, контроль над

поступлением и использованием внебюджетных

(федеральных) средств;

 осуществление краткосрочного

прогнозирования объемов государственных

финансовых ресурсов, а также оперативное

управление этими ресурсами в пределах

установленных на соответствующий период

государственных расходов и другие полномочия.

Федеральная служба по финансовым рынкам:

Федеральная служба по финансовым рынкам

является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по принятию

нормативных правовых актов, контролю и надзору

в сфере финансовых рынков (за исключением

страховой, банковской и аудиторской

деятельности).

Полномочия:

 вносит в Правительство РФ проекты

федеральных законов, нормативных правовых актов

Президента и Правительства РФ и другие

документы, по которым требуется решение

Правительства РФ, по вопросам сферы

деятельности Службы, а также проект плана работы

и прогнозные показатели деятельности Службы;

 самостоятельно принимает нормативные

правовые акты;

 утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг,

проспектов ценных бумаг эмитентов, в том числе

иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию

ценных бумаг на территории РФ, и порядок

государственной регистрации выпуска

(дополнительного выпуска) эмиссионных ценных

бумаг, государственной регистрации отчетов об

итогах выпуска (дополнительного выпуска)

эмиссионных ценных бумаг и регистрации

проспектов ценных бумаг (за исключением

государственных и муниципальных ценных бумаг,

а также облигаций Банка России);

 утверждает единые требования к правилам

осуществления профессиональной деятельности с

ценными бумагами;

 утверждает обязательные требования к порядку

ведения реестра владельцев именных ценных

бумаг.

57. Организационно-правовые основы

управления в сфере культуры.

Административно-правовое регулирование в

области культуры и массовых коммуникаций

оформляет отношения органов публичной

администрации с гражданами и организациями в

одной из основополагающих сфер общественных

отношений. Массив нормативных правовых актов в

данной сфере довольно внушителен.

Государственная защита культуры и

содействие ее развитию. Основы законодательства

РФ о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1

Государственная охрана объектов

культурного наследия.

Государственная охрана музейного фонда.

Государственная поддержка библиотечного

дела. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N

78-ФЗ "О библиотечном деле"

Государство поддерживает развитие

библиотечного обслуживания наименее социально

и экономически защищенных слоев и групп

населения (детей, юношества, инвалидов,

пенсионеров, беженцев, безработных, жителей

сельской местности, жителей районов Крайнего

Севера и приравненных к ним местностей). Органы

государственной власти стимулируют путем

материальной поддержки библиотеки

негосударственных форм собственности,

организующие бесплатное общедоступное

обслуживание населения.

Государственная поддержка архивного дела.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ

"Об архивном деле в РФ".

К полномочиям РФ в области архивного дела

относятся:

разработка и проведение единой

государственной политики в области архивного

дела;

установление единых правил организации

хранения, комплектования, учета и использования

документов Архивного фонда РФ и других

архивных документов и контроль за соблюдением

указанных правил;

хранение, комплектование, учет и использование

архивных документов и архивных фондов

федеральных государственных архивов,

федеральных музеев и библиотек, федеральных

органов государственной власти, иных

государственных органов РФ;

решение вопросов о передаче архивных

документов, находящихся в федеральной

собственности, в собственность субъектов РФ и

(или) муниципальных образований;

решение вопросов о временном вывозе

документов Архивного фонда РФ за пределы РФ.

К полномочиям субъекта РФ в области

архивного дела относятся;

проведение государственной политики в области

архивного дела на территории субъекта РФ;

хранение, комплектование, учет и использование

архивных документов и архивных фондов

государственных архивов субъекта РФ, музеев,

библиотек субъекта РФ, органов государственной

власти и иных государственных органов субъекта

РФ, государственных унитарных предприятий,

включая казенные предприятия, и государственных

учреждений субъекта РФ;

решение вопросов о передаче архивных

документов, находящихся в собственности субъекта

РФ, в собственность РФ, иных субъектов РФ и

(или) муниципальных образований.

К полномочиям муниципального образования в

области архивного дела относятся:

хранение, комплектование (формирование), учет

и использование архивных документов и архивных

фондов органов местного самоуправления,

муниципальных архивов, музеев, библиотек,

муниципальных унитарных предприятий, включая

казенные предприятия, и муниципальных

учреждений;

решение вопросов о передаче архивных

документов, находящихся в муниципальной

собственности, в собственность РФ, субъектов РФ,

иных муниципальных образований.

Государственная поддержка кинематографии.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ

"О государственной поддержке кинематографии

РФ".

Формами государственной поддержки

кинематографии являются: принятие законов и

иных нормативных правовых актов в области

кинематографии; частичное государственное

финансирование производства, тиражирования,

проката и показа национальных фильмов; полное

государственное финансирование кинолетописи.

Государственное управление в области

массовых коммуникаций. Закон РФ от 27 декабря

1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой

информации". Средство массовой информации - это

периодическое печатное издание, радио-, теле-,

видеопрограмма, кинохроникальная программа,

иная форма периодического распространения

массовой информации.

Не допускается цензура массовой информации.

Не допускается воспрепятствование

осуществляемому на законном основании

распространению продукции средств массовой

информации со стороны граждан, объединений

граждан, должностных лиц, предприятий,

учреждений, организаций, государственных

органов.

Не допускается использование средств массовой

информации в целях совершения уголовно

наказуемых деяний, для разглашения сведений,

составляющих государственную или иную

специально охраняемую законом тайну, для

распространения материалов, содержащих

публичные призывы к осуществлению

террористической деятельности или публично

оправдывающих терроризм, других экстремистских

материалов, а также материалов,

пропагандирующих порнографию, культ насилия и

жестокости.

Запрещается использование в радио-, теле-,

видео-, кинопрограммах, документальных и

художественных фильмах, а также в

информационных компьютерных файлах и

программах обработки информационных текстов,

относящихся к специальным средствам массовой

информации, скрытых вставок и иных технических

приемов и способов распространения информации,

воздействующих на подсознание людей и (или)

оказывающих вредное влияние на их здоровье.

В соответствии с Федеральным законом от 13

января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения

деятельности органов государственной власти в

государственных средствах массовой информации"

государственные федеральные аудиовизуальные

средства массовой информации обязаны

обеспечивать распространение следующих теле- и

радиопрограмм в полном объеме не менее чем по

одному общероссийскому телеканалу и одному

общероссийскому радиоканалу в удобное для

телезрителей и радиослушателей время, но не

позднее чем через 24 часа с момента совершения

соответствующих событий обращений и заявлений

Президента РФ, Совета Федерации и

Государственной Думы, Правительства РФ,

трансляция которых предусмотрена

соответствующими федеральными органами

государственной власти, торжественной церемонии

вступления в должность Президента РФ, открытия

первого заседания Совета Федерации,

Государственной Думы и нового Правительства

РФ.

Правительство РФ обеспечивает

государственную поддержку культуры и

сохранение как культурного наследия

общегосударственного значения, так и культурного

наследия народов РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве

культуры и массовых коммуникаций РФ

Министерство культуры и массовых коммуникаций

РФ (Минкультуры России) является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики в

сфере культуры, искусства, историко-культурного

наследия, кинематографии, средств массовой

информации и массовых коммуникаций, архивного

дела, авторского права и смежных прав, а также по

нормативно-правовому регулированию в сфере

культуры, искусства, историко-культурного

наследия (за исключением сферы охраны

культурного наследия), кинематографии, архивного

дела, авторского права и смежных прав (за

исключением нормативно-правового регулирования

осуществления контроля и надзора в сфере

авторского права и смежных прав).

Минкультуры России осуществляет

координацию и контроль деятельности

находящихся в его ведении Федерального

архивного агентства, Федерального агентства по

культуре и кинематографии, Федерального

агентства по печати и массовым коммуникациям.

Министерство культуры и массовых

коммуникаций РФ осуществляет следующие

полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты

федеральных законов, нормативных правовых актов

Президента РФ и Правительства РФ и другие

документы по вопросам, относящимся к

установленной сфере ведения Минкультуры России

и к сферам ведения подведомственных ему

федеральных агентств, а также проект плана работы

и прогнозные показатели деятельности

Минкультуры России;

обобщает практику применения законодательства

РФ и проводит анализ реализации государственной

политики в установленной сфере деятельности;

обеспечивает в пределах своей компетенции

защиту сведений, составляющих государственную

тайну;

осуществляет в соответствии с

законодательством РФ работу по комплектованию,

хранению, учету и использованию архивных

документов, образовавшихся в процессе

деятельности Минкультуры России;

определяет условия охранных обязательств в

отношении объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) федерального

значения при их приватизации;

осуществляет иные функции в установленной

сфере деятельности, если такие функции

предусмотрены федеральными законами,

нормативными правовыми актами Президента РФ

или Правительства РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном

архивном агентстве *(520) Федеральное архивное

агентство (Росархив) является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по оказанию государственных услуг,

управлению федеральным имуществом в сфере

архивного дела.

Федеральное архивное агентство находится в

ведении Министерства культуры и массовых

коммуникаций РФ.

Федеральное архивное агентство осуществляет

следующие полномочия в установленной сфере

деятельности:

организует информационное обеспечение

граждан, органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций и

общественных объединений на основе документов

Архивного фонда РФ и других архивных

документов, в том числе путем создания и ведения

информационных поисковых систем по архивным

документам;

организует исполнение запросов российских и

иностранных граждан, а также лиц без гражданства,

связанных с реализацией их законных прав и

свобод, оформление в установленном порядке

архивных справок, направляемых в иностранные

государства;

организует работу по подготовке

документальных публикаций, а также

документальных экспозиций и справочников о

составе и содержании документов Архивного фонда

РФ;

организует экспертизу архивных документов

организует работу федеральных архивных

учреждений по рассекречиванию в установленном

порядке носителей сведений, составляющих

государственную тайну;

организует координацию деятельности научно-

методических советов архивных учреждений

федеральных округов;

ведет государственный учет документов

Архивного фонда РФ и Государственный реестр

уникальных документов Архивного фонда РФ;

осуществляет меры по обеспечению

преимущественного права РФ на покупку архивных

документов, находящихся в частной собственности,

в случае их аукционной или комиссионной

продажи;

осуществляет обеспечение соблюдения правил

хранения, комплектования, учета и использования

архивных документов;

обеспечивает в пределах своей компетенции

защиту сведений, составляющих государственную

тайну;

осуществляет иные функции по управлению

государственным имуществом и оказанию

государственных услуг в установленной сфере

деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральном

агентстве по культуре и кинематографии *(521)

Федеральное агентство по культуре и

кинематографии (Роскультура) является

федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по управлению

государственным имуществом, оказанию

государственных услуг в сфере культуры и

кинематографии.

Федеральное агентство по культуре и

кинематографии осуществляет следующие

полномочия в установленной сфере деятельности:

организует проведение государственной

историко-культурной экспертизы в отношении

объектов культурного наследия, историко-

культурной и искусствоведческой экспертизы

коллекционируемого, в том числе изъятого и

конфискованного оружия, патронов к нему, копий

(реплик) оружия;

организует сохранение и реставрацию музейных

предметов и музейных коллекций, включенных в

состав Музейного фонда РФ, находящихся в

федеральной собственности библиотечных фондов

и фильмофонда;

организует хранение исходных материалов

национальных фильмов;

организует создание кооперированных

библиотечных систем и информационно-

библиотечных сетей, сводного каталога библиотек

РФ, современных систем безопасности

государственных музеев и библиотек;

осуществляет ведение единого государственного

реестра объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов РФ,

Государственного свода особо ценных объектов

культурного наследия народов РФ (является его

депозитарием), электронной базы данных всех

перемещенных в результате Второй мировой войны

и находящихся на территории РФ культурных

ценностей, реестра перемещенных в результате

Второй мировой войны и находящихся на

территории РФ культурных ценностей,

предназначенных для обмена, Государственного

каталога Музейного фонда РФ, Государственного

регистра фильмов;

осуществляет распоряжение в установленном

порядке переданным Роскультуре обращенным в

собственность государства движимым имуществом,

представляющим культурную ценность, включая

движимое имущество религиозного назначения;

осуществляет выдачу прокатных удостоверений

на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за

рубежом для проката на ее территории;

осуществляет выдачу удостоверений

национального фильма;

осуществляет выдачу заключений об отнесении

имущества религиозного назначения к памятникам

истории и культуры федерального значения;

осуществляет реализацию от имени РФ

преимущественного права покупки музейных

предметов и музейных коллекций, включенных в

состав негосударственной части Музейного фонда

РФ, а также заявленных к вывозу культурных

ценностей;

осуществляет определение в установленном

порядке состава Музейного фонда РФ, включение в

установленном порядке музейных предметов и

музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ

и исключение их из состава этого фонда;

осуществляет иные функции по управлению

государственным имуществом и оказанию

государственных услуг в установленной сфере

деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральном

агентстве по печати и массовым коммуникациям

*(522) Федеральное агентство по печати и

массовым (Роспечать) коммуникациям является

федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по оказанию

государственных услуг, управлению

государственным имуществом в сфере печати,

средств массовой информации и массовых

коммуникаций, в том числе компьютерных сетей

общего пользования в области электронных средств

массовой информации, издательской и

полиграфической деятельности.

Федеральное агентство по печати и массовым

коммуникациям осуществляет следующие

полномочия в установленной сфере деятельности:

организует проведение измерений аудитории

электронных средств массовой информации и

анализ тиражей печатных средств массовой

информации;

осуществляет комплектование фонда

обязательных бесплатных экземпляров печатных

изданий;

осуществляет проведение сценарных конкурсов

по созданию социально значимых

телерадиопрограмм, телевизионных и

мультипликационных фильмов;

осуществляет формирование и использование

федеральных информационных ресурсов в

установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции по управлению

государственным имуществом и оказанию

государственных услуг в установленной сфере

деятельности.

Государственный контроль и надзор в сфере

массовых коммуникаций и охраны объектов

культурного наследия осуществляет Федеральная

служба по надзору в сфере массовых

коммуникаций, связи и охраны культурного

наследия (Россвязьохранкультура).

58. Организационно-правовые основы

управления в сфере здравоохранения и социального

развития.

Государственные задачи в области

здравоохранения и социального развития решаются

посредством создания эффективных систем

здравоохранения и обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия, пенсионного и

социального обеспечения, защиты трудовых прав

граждан, минимизации безработицы, созданием

институтов правового статуса иностранцев и лиц

без гражданства, проведением эффективной

миграционной политики, политики в области семьи,

материнства отцовства и детства, обеспечения

права граждан на жилье и т.д.

Управление в области здравоохранения

основывается на нормах Основ законодательства

РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

N 5487-1

Сфера деятельности органов

государственного управления в социально-

культурной сфере:

 охрана здоровья людей;

 медицинское обслуживание населения;

 содействие занятости населения;

 социальная защита;

 образование, наука и культура и др.

Правовая основа социально-культурной

сферы:

 Конституция РФ;

 федеральные законы;

 нормативные правовые акты Президента и

Правительства РФ, а также акты, принимаемые

органами исполнительной власти и

муниципальными образованиями в соответствии с

их компетенцией.

Руководство в социально-культурной сфере:

Осуществляют Президент РФ как глава

государства и Правительство РФ, на которое

возложено проведение в стране единой

государственной политики в области культуры,

образования, науки, здравоохранения и

социального развития.

В РФ управление осуществляют

соответствующие федеральные министерства,

федеральные службы и федеральные агентства, в

субъектах Федерации — министерства,

департаменты, главные управления, отделы

здравоохранения и др.

Министерство здравоохранения и

социального развития РФ:

Министерство здравоохранения и социального

развития РФ является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере

здравоохранения, социального развития, труда,

защиты прав потребителей, включая вопросы

организации медицинской профилактики, в том

числе инфекционных заболеваний и СПИДа,

медицинской помощи и медицинской

реабилитации, фармацевтической деятельности,

качества, эффективности и безопасности

лекарственных средств, санитарно-

эпидемиологического благополучия, уровня жизни

и доходов населения, демографической политики,

медико-санитарного обеспечения работников

отдельных отраслей экономики с особо опасными

условиями труда, медико-биологической оценки

воздействия на организм человека особо опасных

факторов физической и химической природы,

курортного дела, оплаты труда, пенсионного

обеспечения, в том числе негосударственного

пенсионного обеспечения, социального

страхования, условий и охраны труда, социального

партнерства и трудовых отношений, занятости

населения и безработицы, трудовой миграции,

альтернативной гражданской службы,

государственной гражданской службы (за

исключением вопросов оплаты труда), социальной

защиты населения, в том числе социальной защиты

семьи, женщин и детей.

Основные полномочия:

 вносит в Правительство РФ проекты

федеральных законов, нормативных правовых актов

Президента и Правительства РФ и другие

документы, по которым требуется решение

Правительства РФ, по вопросам, относящимся к

установленной сфере ведения Министерства и к

сферам ведения подведомственных ему

федеральных служб и федеральных агентств, а

также проект плана работы и прогнозные

показатели деятельности Министерства;

 обобщает практику применения

законодательства и проводит анализ реализации

государственной политики в установленной сфере

деятельности;

 осуществляет функции главного распорядителя

и получателя средств федерального бюджета,

предусмотренных на содержание Министерства и

реализацию возложенных на Министерство

функций;

 самостоятельно принимает следующие

нормативные правовые акты:

1) положения о территориальных органах

федеральных служб и федеральных агентств,

подведомственных Министерству;

2) порядок медицинского освидетельствования

лица, в отношении которого имеются достаточные

основания полагать, что оно больно наркоманией,

находится в состоянии наркотического опьянения

либо потребило наркотическое средство или

психотропное вещество без назначения врача;

3) порядок выдачи разрешений для применения

средств и методов диагностики наркомании и

лечения больных наркоманией и т.д.

Основные права:

 запрашивать и получать в установленном

порядке сведения, необходимые для принятия

решений по отнесенным к компетенции

Министерства вопросам;

 привлекать в установленном порядке для

проработки вопросов, отнесенных к сфере

деятельности Министерства, научные и иные

организации, ученых и специалистов;

 создавать координационные и совещательные

органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том

числе межведомственные, в установленной сфере

деятельности и др.

Министр здравоохранения и социального

развития РФ:

 несет персональную ответственность за

выполнение возложенных на Министерство

полномочий и реализацию государственной

политики в установленной сфере деятельности;

 принимает нормативные правовые акты по

сферам деятельности Пенсионного фонда РФ,

Фонда социального страхования РФ, Фонда

обязательного медицинского страхования;

 вносит в Правительство РФ проекты

нормативных правовых актов, регулирующих

деятельность указанных фондов, назначает

проверки их деятельности в случаях,

предусмотренных федеральным законом.

Федеральная служба по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия

человека:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека

является уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции

по контролю и надзору в сфере обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия

населения, защиты прав потребителей и

потребительского рынка.

Основные полномочия:

Надзор и контроль над исполнением

обязательных требований законодательства РФ в

области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения,

защиты прав потребителей и в области

потребительского рынка, в том числе:

 государственный санитарно-

эпидемиологический надзор за соблюдением

санитарного законодательства;

 государственный контроль за соблюдением

законов и иных нормативных правовых актов РФ,

регулирующих отношения в области защиты прав

потребителей, и т.д.

Федеральная служба по труду и занятости:

Федеральная служба по труду и занятости

является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по контролю и

надзору в сфере труда, занятости и альтернативной

гражданской службы, по оказанию

государственных услуг в сфере содействия

занятости населения и защиты от безработицы,

трудовой миграции и урегулирования

коллективных трудовых споров.

Основные права:

 организовывать проведение необходимых

обследований, испытаний, экспертиз, анализов и

оценок, а также научных исследований по вопросам

осуществления надзора и контроля, оказания

государственных услуг в установленной сфере

деятельности;

 давать юридическим и физическим лицам

разъяснения по вопросам, отнесенным к

компетенции Службы;

 запрашивать и получать сведения,

необходимые для принятия решений по вопросам,

отнесенным к компетенции Службы;

 привлекать в установленном порядке для

проработки вопросов установленной сферы

деятельности научные и иные организации, ученых

и специалистов и т.д.

Федеральная служба по надзору в сфере

здравоохранения и социального развития:

Федеральная служба по надзору в сфере

здравоохранения и социального развития является

федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по контролю и надзору

в сфере здравоохранения и социального развития.

Основные полномочия:

 надзор за фармацевтической деятельностью и

соблюдением государственных стандартов,

технических условий на продукцию медицинского

назначения;

 контроль и надзор над соблюдением

государственных стандартов социального

обслуживания;

 контроль над порядком производства

медицинской экспертизы, порядком установления

степени утраты профессиональной

трудоспособности в результате несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний,

порядком организации и осуществления медико-

социальной экспертизы, а также реабилитацией

инвалидов и т.д.

Основные права:

 организовывать проведение необходимых

исследований, испытаний, экспертиз, анализов и

оценок, а также научных исследований по вопросам

осуществления надзора в установленной сфере

деятельности;

 запрашивать и получать сведения,

необходимые для принятия решений по вопросам,

отнесенным к компетенции Службы;

 осуществлять контроль над деятельностью

территориальных органов Службы и

подведомственных организаций и т.д.