«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
61
Либерализация электроэнергетики затрагивает крупную гидроэнергетику, как правило, в
меньшей степени, чем тепловую. Во многих странах государство передает в частные руки
преимущественно тепловые электростанции, а в регионах с преобладанием
гидроэнергетики реформы подчас задерживаются или носят более ограниченный
характер. Так, в Канаде либерализация и приватизация в электроэнергетике началась с
провинции Альберта (где свыше 90% генерации приходится на тепловые электростанции),
тогда как в провинциях с преобладанием гидроэнергетики (Квебек, Британская Колумбия,
Онтарио, Манитоба) сохранялась вертикально интегрированная структура отрасли под
государственным контролем.
Удельный вес частной (малой и средней) гидрогенерации увеличивается в тех развитых
странах, где расширение крупной гидроэнергетики практически приостановилось в силу
как объективных причин (исчерпания экономического гидропотенциала для строительства
крупных ГЭС), так и субъективных (приоритетов государственной политики). К таким
странам относятся Италия, Франция, Германия, Испания, Швеция, США, Новая Зеландия
и др. Однако прирост доли частного сектора за счет малых ГЭС происходит достаточно
медленно, и для гидроэнергетики по-прежнему характерна крайне высокая степень
концентрации производства: на малые ГЭС приходится менее 5% выработки
гидроэлектростанций мира.
Осторожное отношение инвесторов к крупным гидропроектам связано с изменением
рынков электроэнергии. Прежде, при отсутствии конкуренции на рынках, большинство
гидроэлектростанций строилось с расчетом на долгосрочные поставки электроэнергии по
регулируемым ценам. С либерализацией рынков электроэнергии во многих странах
существенно снизилась предсказуемость условий продажи в долгосрочном плане. Это
повышает риски инвестирования в крупные гидропроекты, учитывая длительные сроки их
окупаемости. Изменение условий привело к трансформации инвестиционных
приоритетов:
характерным стало распределение рисков и источников финансирования. Если
прежде крупные гидропроекты финансировались исключительно из национальных
бюджетов, то в последние десятилетия получили распространение различные
схемы привлечения негосударственных инвестиций, расширились зарубежные
источники финансирования, прежде всего за счет средств международных
финансовых организаций и банков развития. Таким образом, государство реже
берет на себя полностью реализацию крупных гидропроектов;
все большее распространение получают инвестиции в действующие
гидросооружения: в их реконструкцию, расширение, модернизацию оборудования.