Отчет - Исследование отрасли альтернативной энергетики Республики Казахстан. Том 1 Общий анализ, выводы и рекомендации
Подождите немного. Документ загружается.
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
10. методология установления тарифов на пиковую (балансирующую) электроэнергию
для компенсации недопоставок электрической энергии от ВЭС в периоды безветрия
(сильных ветров при скорости более 25 м/с) и фотоэлектрических преобразователей в
ночное время.
Целесообразно реформировать рынки электроэнергии, при этом гарантируя:
устранение барьеров на пути развития возобновляемой энергетики;
11.
устранение неравных условий на рынке;
12.
13.
прекращение субсидирования ядерной энергетики и энергетики на
ископаемом топливе, в том числе и за счет повышения тарифов;
14. учет в стоимости энергии социальных и экологических издержек,
возникающих в результате загрязнения окружающей среды.
Следует предусмотреть возможность приобретения локальных возобновляемых
источников энергии государственными энергетическими сетями и другими
компаниями и продажи электричества населению, в особенности сельской части.
Это экономически выгодно как населению, так и этим компаниям, поскольку
электроэнергия от возобновляемых источников энергии казахстанского
производства дешевле традиционных источников не только за счет исключения
транспортирования энергии на большие расстояния, но и за счет конструктивных
особенностей установок, разработанных отечественными учеными.
Кроме того, необходимо предпринять следующие меры:
Обеспечить выполнение обязательств по сокращению выбросов парниковых
газов в рамках Киотского протокола и в «посткиотский» период (после 2012
года).
¾
Реформировать деятельность агентств по кредитованию (Фонд «Самрук-
Казына»), международных банков развития и международных финансовых
институтов с тем, чтобы обеспечить:
¾
- выделение и увеличение доли займов на проекты в области возобновляемой
энергетики;
- скорейший отказ от поддержки проектов в области традиционной, загрязняющей
окружающую среду энергетики, а также отказ от строительства атомной
электростанции.
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
51
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
- выполнить ключевые рекомендации рабочей группы «большой восьмерки» по
изменению климата.
Отмена субсидирования традиционной электроэнергетики не только сэкономит
деньги налогоплательщиков и устранит неравные условия на рынке, но и
значительно сократит потребность в поддержке возобновляемых технологий.
Ветровая энергетика не нуждалась бы в специальных мерах поддержки, если бы не
было дисбаланса, при котором традиционные производители электроэнергии
получают право загрязнять окружающую среду фактически бесплатно.
Как отмечалось выше, субсидии в традиционные источники энергии искусственно
занижают цену на энергию, препятствуют внедрению возобновляемых источников
энергии и поддерживают все менее конкурентоспособные технологии. Отмена
прямых и косвенных субсидий компаниям, работающим на ископаемом и ядерном
топливе, стала бы серьезным шагом на пути к достижению высокого уровня
конкурентной среды в энергетическом секторе.
17
Целесообразно также :
15. Разработать и внедрить Государственную программу повышения
энергоэффективности экономики с конкретными, измеримыми целевыми показателями и
ясными механизмами ее реализации.
16. Разработать систему эффективного ценообразования.
17. Разработать нормативы энергоэффективности для зданий и оборудования, для новых
инвестиций и строительства.
18. Внедрить стимулы и льготное налогообложение при замене неэффективного
оборудования и модернизации зданий и их теплоизоляции.
19. Разработать и внедрить минимальные стандарты для коммерческого и частного
секторов.
20. Разработать и внедрить системы поощрения добровольного повышения
энергоэффективности выше минимальных стандартов.
21. Ввести обязательные Планы по модернизации промышленного сектора экономики с
целью снижения удельного электропотребления.
22. Учесть при утверждении ставок за загрязнение 100 % акции государства.
17
Примечание: предложения независимого консультанта ПрООН по возобновляемой энергетике и
смягчению глобального изменения климата Жильцова В. Г.
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
52
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
Кроме того, необходимо:
1) Принять Постановление Правительства РК по урегулированию вопросов
использования займов под гарантию государства. При получении кредитов на
проекты строительства ВИЭ предусмотреть покрытие процентной ставки банков
второго уровня Банком Развития Казахстана на период освоения проектов
строительства ВИЭ. Ввести поправки в Закон об инновационной деятельности
РК о механизме финансирования отечественных разработок ВИЭ через
Инновационный, Инвестиционный, Нефтяной и создаваемый в РК Карбоновый
фонды. Как уже отмечалось, Постановлением Правительства установить
льготный процент на кредиты и займы в области ВИЭ не более ставки (LIBOR +
1%). Принять решение о дополнительном финансировании строительства
объектов ВИЭ в объеме 5000 МВт до 2030 года.
2) Законодательно закрепить необходимость использования возобновляемых и
экологически чистых источников энергии, а в источники снабжения
электроэнергией включить все формы малой энергетики, за государством
закрепить обязательную поддержку развития ветроэнергетики, гидро-,
геотермальной и иной энергетики, использующей ВИЭ и альтернативные
(нетрадиционные) источники энергии.
3) Принять инструкцию «По параллельному использованию электроэнергии
ветровых электростанций». Инструкция определит порядок покупки
электроэнергии местными электрическими сетями, установит составные части
стоимости единицы электроэнергии и условия продажи такой электроэнергии
всем потребителям сети, а не только расположенным вблизи от ветропарков.
4) Законодательно подчеркнуть необходимость и стратегическое значение ВИЭ, в
частности, для успешного обеспечения развития промышленности в стране.
Ввести в национальные программы и планы целевые показатели – 0,27 % ВИЭ в
структуре электроэнергетики РК на 2009 год, и в последующем, не менее 1,6 % к
2012 году, 7,5 % к 2018 году, 10,4 % к 2024 году и более 21 % к 2030 году.
5) Принять Постановление Правительства РК по ускорению налаживания
отечественного производства ВЭУ, гидравлических машин и другого
оборудования в рамках переноса технологий производства на национальные
производственные мощности.
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
53
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
6) Включить в план мероприятий Государственной Программы ВИЭ План
электрификации сельских и удаленных районов. В плане сделать упор на
развитие централизованной энергосети, а также широкое, как в составе
централизованных сетей, так и самостоятельно, использование ВИЭ в
труднодоступных и удаленных районах.
7) Поставить перед местными властями задачу по увеличению объемов
производства электроэнергии на базе ВЭУ и других видов ВРАИЭ.
8) Установить порядок вовлечения местных властей в привлечение и поощрение
иностранных и местных инвестиций в создание объектов на основе ВИЭ.
9) Стимулировать развитие сектора «малых» ВРАИЭ.
10) Подкрепить Постановлением Правительства Казахстана о предоставление
налоговых льгот для отечественного производства ВРАИЭ и импортных льгот
на ввозимое оборудование и технологии ВИЭ. При этом должно быть соблюдено
условие равенство льгот для импортируемых и отечественных производителей.
11) Внедрить передовые технологии ВИЭ с переводом автомобильного транспорта
на другие виды топлива (водородная энергетика, азотная энергетика с
селитровыми топливными жидкостями, биотопливо, например, биоэтанол из
рапсового масла, биогаз и т. п.).
12) Продолжить работы по подготовке с целью снижения удельного расхода и
выбросов СО
2
и глубокой переработке традиционного органического топлива
(газификация углей). При формировании однородности качества при сжигании
углей, например, удельный расход на получение энергии сокращается
практически до 20 - 25%.
Финансовая поддержка опытно-конструкторских работ
Как показал опыт отечественных создателей источников возобновляемой энергии,
государственное финансирование необходимо для этапов:
23. разработки;
24. опытно-конструкторских работ;
25. изготовление экспериментальных (пилотных) образцов, испытание,
усовершенствование на основе результатов испытаний;
26. изготовление опытной партии, опять испытание и усовершенствование;
27. изготовление демонстрационных образцов и реклама.
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
54
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
После отмеченных стадий государственное финансирование не требуется, поскольку
появляется интерес у бизнеса. Вместе с тем, для организации нового производства на
основе отечественных прорывных или прогрессивных разработок и изобретений,
необходима государственная поддержка. В частности, для производства солнечных
батарей нового поколения с использованием голографии необходимо создание
предприятия, поскольку при наличии специалистов нет производственной базы. В
этом случае государственная поддержка включает не только финансирование от
разработки до изготовления демонстрационных образцов, но и создания
предприятия.
К косвенной поддержке относятся указанные выше различные налоговые льготы на
период освоения технологии и выхода на серию. Это связано с тем, что на период
освоения технологии производства альтернативных источников энергии,
предприятие несет, кроме традиционных затрат, дополнительные расходы, такие как
обучение персонала от рабочего до руководящих кадров, организация и освоение
новых производственных процессов, реклама нового товара и т.д. Как видно, до
получения дохода, предприятие значительное время несет дополнительные расходы.
Следует отметить, что налоговые льготы должны предоставляться при наличии
патентов и в режиме регистрации льгот, а не в разрешительном формате. В
противном случае, возникают условия к коррупции.
С учетом сложившейся системы регулирования отечественного рынка
электроэнергии, для поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ)
предлагается законодательное регулирование на основе обязательств и квот через
специальные сертификаты. В соответствии с таким механизмом будут введены
обязательства со стороны производителей электрической энергии. Владельцы ВИЭ
наделяются правом выпуска сертификатов, что даст им возможность продавать
электроэнергию по рыночным ценам, а также сами сертификаты для обеспечения
рентабельности ВИЭ. Регулированием квотирования и приобретения сертификатов
станет заниматься уполномоченный государственный орган.
Думается, что подобная схема с одновременным введением экологического налога
на электрический ток и бензин по примеру Германии может дать существенный
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
55
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
толчок в общественном сознании на экономию и использование возобновляемых
источников энергии.
18
Перспективы развития отрасли
Государство должно выступить инициатором развития отрасли альтернативной
энергетики, и в первую очередь создать благоприятные условия для работы в
данной отрасли, за счет введения налоговых и др. льгот как для производителей
оборудования ВИЭ, так и для производителей энергии с использованием
альтернативных источников энергии, путем предоставления кредитов и других
стимулирующих программ. Для того чтобы возобновляемые источники энергии
стали рентабельными в условиях интенсивной финансовой, политической и
структурной поддержки традиционных технологий, необходимы значительные
политические и экономические меры поддержки, включая законодательные
гарантии в сфере стабилизации тарифов для ВИЭ. Для создания справедливой
конкурентной среды в области традиционной и нетрадиционной энергетики
необходимы также политическое содействие.
18
Источник: Научно-техническая программа «Разработка перспективных источников
возобновляемой энергии на 2008-2015 годы»
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
56
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
2. Прогнозы развития рынка
По данным RENEWABLE ENERGY AGENCY и согласно статистике Британской
Нефтяной компании Бритиш Петролеум мировых запасов ископаемого топлива
осталось:
• нефти на 40 лет;
• природного газа на 62 года;
• угля на 224 года;
• ядерного топлива на 40 лет.
Таблица индикаторов устойчивой энергетики (2004г)
Наименование Казахстан ОСЭР Мир
Социальные:
Потребление эл.энергии на чел. 3626 8204 2516
Стоимость, US c/кВтч 2,6 10-15 -
Доступность (Доля затрат в денежных доходах), % 9,2 2* -
Экономические:
Энергоемкость ВВП, тнэ/1000 USD 2 0,2 0,32
Электроемкость ВВП, кВтч/USD 2,013 0,344 0.456
Доля затрат на электроэнергию в ВВП, % 5,2 3,4 -
Эффективность ЦТ, % 50 75-80 -
Экологические:
Эмиссия ПГ на ед.ВВП, тонн/1000USD 5,95 0,47 0.76
Доля ВИЭ в ТЭБ % 2 6 13
Доля ВИЭ в структуре производства Эл.энергии, % 12,5 - 18,2
Исходя из вышеприведенных данных и принимая во внимание существующие
проблемы экологии, необходимость развития возобновляемой энергии очевидна.
Основная тенденция современного развития возобновляемой энергетики, на фоне
продолжительного многократно увеличения государственных политических и
экономических стимулов, это стремительно возрастающие инвестиции и мощности.
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
57
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
Суммарная установленная мощность возобновляемой энергетики (без учета большой
гидроэнергетики) выросла с 160 000 МВт в 2004 году до 182 000 МВт в 2005 году.
19
По оценкам специалистов, в течение 2005 года объем инвестиций в возобновляемую
энергетику (ВЭ) составил 38 млрд долларов США, что на 8 млрд больше по
сравнению с 2004 годом. Ситуация с финансированием той или иной
возобновляемой технологии выглядит следующим образом: ветроэнергетика – 27%,
фотоэлектрика – 26%, солнечное горячее водоснабжение – 11%, малая
гидроэнергетика – 11%, биоэнергетика (электроэнергия + тепло) – 7%,
геотермальная энергетика – 7%. Кроме того, около 20 млрд долларов США было
инвестировано в большую гидроэнергетику. По результатам минувшего года, к
странам с наибольшими инвестициями в ВЭ – в размере около 7 млрд долларов
США – относятся Германия и Китай. И если в Германии, например, фотоэлектрика и
ветроэнергетика «поглотили» большую часть финансирования, то в Китае
приоритетными секторами ВЭ были малая гидроэнергетика и солнечное горячее
водоснабжение, не учитывая большую гидроэнергетику. С учетом инвестиций в
большую гидроэнергетику, составившим в Китае в 2005 году 10 млрд долларов
США, годовое финансирование ВЭ в стране составило около 27 млрд долларов
США. Годовой объем инвестиций в сектор ВЭ в США превысил 2,5 млрд долларов
США, в Испании и Японии – 2 млрд долларов США.
Кроме того, помимо финансирования непосредственно создания новых мощностей
ВЭ, значительные капиталовложения направлены на строительство новых заводов
по производству оборудования для фотоэлектрической (6 млрд долларов США) и
биотопливной (более 1 млрд долларов США) промышленности. Капиталовложения в
заводы по производству биотоплива, ввод в эксплуатацию которых намечен до
конца 2008 года, только в США превышает 2,5 млрд долларов США, в Бразилии этот
показатель равен 3 млрд, а во Франции – 1,5 млрд долларов США.
Для 2007 года была характерна агрессивная экспансия солнечной,
ветроэнергетической и биотопливной промышленности, наблюдаемая практически
во всех регионах мира. Объем рыночной капитализации, по меньшей мере, у 60
международных открытых акционерных компаний, работающих в области ВЭ, или
же подобных подразделений международных концернов превышал 40 млн долларов
США. Число компаний, соответствующих этой категории, лишь за год выросло до
19
Возобновляемая энергетика в мире. Зеленая энергетика,- спецвыпуск, 2007, Львов, Украина
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
58
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
85. По оценкам экспертов, в середине 2006 года общий объем рыночной
капитализации этих компаний и подразделений превысил 50 млрд долларов США.
Сегодня одним из наиболее быстро развивающихся и прибыльных секторов ВЭ
является фотоэлектрическая промышленность. Общее производство фотомодулей в
мире увеличилось с 1150 МВт в 2004 году до 1700 МВт в 2005 году. Несколько
новых компаний присоединилось к почетному списку компаний с рыночной
капитализацией более 40 млн долларов США. К ним относятся, в первую очередь,
Suntech (Китай), REC (Норвегия), Q-Cells (Германия), причем у первых двух общая
стоимость всех выпущенных в обращение акций превышает 5 млрд долларов США.
Значительные объемы международных инвестиций наблюдались и в мировой
ветроэнергетике, причем по различным направлениям. Датская компания Vestas
открыла новый завод по производству лопастей в Австралии и в 2007 году
планирует создать еще один в Китае, в то время как немецкая компания Enercon
создает промышленные мощности в Бразилии. В 2005 году компания Nordex
(Германия) начала выпуск лопастей в Китае, в испанская Gamesa начала
финансирование строительства трех новых заводов в США и одного завода в Китае.
Испанская компания Accione, индийская компания Suzlon и американская GE Energy
также открыли новые производственные мощности в Китае.
Мировая экспансия промышленности по производству и поставкам этанола и
биодизеля также продолжалась в 2005 году. В США к концу этого периода работало
95 заводов по производству этанола, еще 44 завода планировалось ввести в
эксплуатацию в 2006 году. В Бразилии, где в 2005 году работало более 300 заводов
по производству этанола, на период 2006-2009 запланировано увеличение
производственных мощностей отрасли и производства сахарного тростника на 40%.
В Канаде в 2005 году началось строительство 6 новых заводов. В станах ЕС за 2005
год объемы производства этанола выросли практически на 50%, причем в 2006 году
также ожидается 50%-ный рост.
Мощности большой гидроэнергетики за 2005 год увеличилось на 12-14 тысяч МВт.
Лидировали в этом направлении Китай (введено в эксплуатацию 7000 МВт),
Бразилия (2400 МВт) и Индия (1300 МВт). Установленная мощность объектов малой
гидроэнергетики выросла на 5000 МВт и достигла мирового показателя в 66000
МВт. 2005 год стал годом настоящего бума в малой гидроэнергетике Китая.
Перечисленные выше факты являются однозначным и ярким доказательством
широкомасштабного роста возобновляемой энергетики во всем мире.
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
59
«Исследование отрасли альтернативной энергетики Казахстана»
Настоящим лидером производства электроэнергии оставалась ветроэнергетика. За
год суммарная установленная мощность отрасли выросла на 24% и достигла 59000
МВт во всем мире. Необходимо отметить, что более половины роста новых
мощностей пришлось на такие страны, как США (2400 МВт), Германия (1800 МВт),
Испания (1800 МВт).
Производство энергии за счет использования биомассы в 2005 году также
значительно возросло, причем как на уровне больших, так и малых предприятий.
Например, в результате реализованной в 2005 году в Таиланде Программы малых
производителей энергии в стране было внедрено 50 биоэнергетических проектов
суммарной мощностью 1000 МВт.
В 2005 году началось строительство дополнительных 500 МВт геотермальных
мощностей в США. Еще в 11 странах мирах также наблюдалось увеличение
производства энергии за счет геотермальных источников.
По результатам 2005 года наиболее быстро развивающейся технологией в мире была
фотоэлектрика. Суммарная установленная мощность ФЭС, присоединенных к
электросети, выросла на 60%: от 2000 МВт в 2004 году до 3100 МВт в 2005 году.
Только в Германии было установлено более 600 МВт новых фотоэлектрических
мощностей, 300 МВт было введено в эксплуатацию в Японии и 70 МВт в США.
Суммарная установленная мощность объектов солнечного горячего водоснабжения
(не учитывая системы обогрева для открытых плавательных бассейнов) во всем мире
достигла в 2005 году 88000 МВт, продемонстрировав 14%-ный рост. Лидером этого
направления возобновляемой энергетики был Китай, на который пришлось 80% от
новых остановленных мощностей в 2005 году (10500 МВт).
Производство биотоплива, включая производство этанола и биодизеля, увеличилось
на 13%: от 33 млрд литров в 2004 году до 37 млрд литров в 2005 году.
Необходимо отметить, что темпы роста производства биодизеля в 2005 году намного
опережали темпы роста производства этанола. В странах ЕС производство биодизеля
увеличилось на 75%, в первую очередь, на счет резкого скачка в этой отрасли в
Германии, Франции, Италии и Польше.
Модели развития мирового рынка ВЭ и рост инвестиций в этот сектор за последние
пять лет, демонстрируют стабильность развития отрасли. Растущая
заинтересованность ведущих мировых компаний, привлечение больших инвестиций
и действующая политики различных государств, направленная на поддержку ВЭ,
IGM consulting company. По заказу АО «Национальный Инновационный Фонд»
60