Назад
Международный консорциум «Электронный университет»
Московский государственный университет экономики,
статистики и информатики
Евразийский открытый институт
Т.П. Николаева
Бюджетная система РФ
Учебно-методический комплекс
Москва 2008
2
УДК336.14
ББК65.261.3
Н632
Николаева Т.П.
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. —
М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234 с.
Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области
антикризисного управления в качестве учебно-методического пособия для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по специальности 351000 «Антикризисное
управление» и другим экономическим специальностям.
ISBN 978-5-374-00060-3 Николаева Татьяна Петровна, 2008
Евразийский открытый институт, 2008
3
Содержание
Тема 1. Основы бюджетных отношений ................................................................................................. 8
1.1. Понятие и структура финансовой системы РФ ........................................................................ 10
1.2. Содержание и структура государственных финансов ............................................................ 11
1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации ............................................................... 12
1.4. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение............................. 15
1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических
процессах ............................................................................................................................................. 18
1.6. Бюджетная политика РФ.................................................................................................................. 20
1.7. История бюджетной системы России ........................................................................................... 28
Вопросы ......................................................................................................................................................... 34
Тесты ............................................................................................................................................................... 34
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ............................................................... 36
2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы ....................................................... 38
2.2. Структура бюджетной системы РФ .............................................................................................. 39
2.3. Принципы бюджетной системы РФ............................................................................................... 43
2.4. Правовые основы регулирования бюджетных отношений .................................................... 44
2.5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства......................................... 46
2.6. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения .................................... 48
2.7. Бюджетная классификация............................................................................................................... 50
Вопросы ......................................................................................................................................................... 52
Тесты ............................................................................................................................................................... 52
Тема 3. Организация бюджетного процесса в РФ ............................................................................. 54
3.1. Понятие бюджетного процесса и его этапы.............................................................................. 56
3.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия...................................................... 57
3.3. Основы составления проектов бюджетов .................................................................................. 63
3.4. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов ................................................................... 66
3.5. Исполнение бюджетов...................................................................................................................... 69
3.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль ................................................... 74
Вопросы ......................................................................................................................................................... 80
Тесты ............................................................................................................................................................... 80
Тема 4. Порядок формирования доходов бюджетов.......................................................................... 82
4.1. Сущность и виды доходов бюджетов ........................................................................................... 83
4.2. Доходы федерального бюджета .................................................................................................... 88
4.3. Доходы бюджетов субъектов РФ................................................................................................... 90
4.4. Доходы местных бюджетов.............................................................................................................. 91
Вопросы ......................................................................................................................................................... 92
Тесты ............................................................................................................................................................... 92
Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов.............................................................. 94
5.1. Сущность расходов бюджетов ....................................................................................................... 96
5.2. Классификация расходов бюджетов............................................................................................. 96
5.3. Бюджетное финансирование .......................................................................................................... 99
5.4. Формы и виды расходов бюджетов.............................................................................................. 99
5.5. Сбалансированность бюджетов .................................................................................................... 103
Вопросы ......................................................................................................................................................... 106
Тесты ............................................................................................................................................................... 106
4
Тема 6. Государственные внебюджетные фонды РФ .......................................................................... 108
6.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов ............................................... 110
6.2. Система обязательного социального страхования ................................................................. 112
6.3. Источники формирования финансовых ресурсов государственных
внебюджетных фондов....................................................................................................................... 115
6.4. Пенсионный фонд РФ....................................................................................................................... 117
6.5. Фонд социального страхования РФ............................................................................................. 129
6.6. Фонд обязательного медицинского страхования..................................................................... 133
6.7. Роль единого социального налога в обеспечении финансирования системы
обязательного социального страхования ................................................................................... 138
Вопросы ......................................................................................................................................................... 142
Тесты ............................................................................................................................................................... 143
Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг................................................................... 144
7.1. Сущность, функции и значение государственного кредита .................................................. 146
7.2. Формы государственного кредита. Государственный долг. .................................................. 148
7.3. Классификация государственных займов .................................................................................... 157
7.4. Управление государственным долгом, его обслуживание..................................................... 160
7.5. Правовое регулирование государственного кредита и государственного долга в РФ 166
Вопросы ......................................................................................................................................................... 176
Тесты ............................................................................................................................................................... 177
Приложения...................................................................................................................................................... 178
Контрольные вопросы для самостоятельной оценки качества освоения дисциплины .............. 213
Глоссарий.......................................................................................................................................................... 214
Литература....................................................................................................................................................... 220
Бюджетная политика РФ
5
Сведения об авторе
Николаева Татьяна Петровна
Перечень научных работ
1. Регулирование российского банковского сектора в переходной экономике // Проблемы
развития финансово-кредитных отношений и бизнеса. — М.: МЭСИ, 1996.
2. Государственное регулирование денежно-кредитных отношений // Проблемы развития
инвестиций, финансов и банковского дела. — М.: МЭСИ, 1997.
3. Степень отражения надежности российских коммерческих банков в рейтингах // Со-
вершенствование экономической теории и практики хозяйствования. — М., 1999.
4. Государственное регулирование банковского сектора экономики. // Актуальные про-
блемы современного управления и экономики. — М.: ИНИОН РАН, 2002. Вып. 4.
5. Роль банков в экономике, их сущность и функции. Проблемы трансформации совре-
менной российской экономики: теория и практика организации обеспечения управле-
ния. // Второй международный научно-практический семинар. — М.: ИНИОН РАН,
2003.
6. Роль Банка России в исполнении бюджета. // Проблемы повышения эффективности
функционирования банковской системы. — М.: МЭСИ, 2007.
Предмет и актуальность курса
Предметом изучения настоящего курса являются теоретические и практические основы
организации бюджетных отношений, включая составление, рассмотрение, утверждение и ис-
полнение бюджетов разных уровней, принципы функционирования бюджетной системы РФ,
формирование доходов и расходов бюджетов, механизм управления государственным долгом,
а также функционирование внебюджетных фондов.
Бюджетные отношения связаны с формированием и использованием денежных средств
государства для осуществления его функций, что и определяет актуальность этого курса.
Сведения о дисциплине
6
Цель и задачи курса
Изучение курса направлено на формирование у студентов базовых знаний, теоретиче-
ских основ и практических навыков в области организации бюджетных отношений.
В процессе изучения курса студенты знакомятся с основными терминами, понятиями,
принципами и методами организации бюджетных отношений. Получают представление о струк-
туре бюджетной системы и взаимодействии ее элементов.
Задачей курса является реализация требований, установленных Государственным об-
щеобразовательным стандартом высшего профессионального образования к подготовке спе-
циалистов по вопросам организации бюджетного процесса, закрепление теоретических знаний
и умение использовать их в практической деятельности.
Сфера профессионального использования
Для построения рыночной экономики необходимы квалифицированные специалисты, об-
ладающие разносторонними знаниями, высоким уровнем компетентности и профессионализма
в своей области. Большая роль в подготовке инициативных, творчески мыслящих работников
финансовой сферы отводится такой учебной дисциплине, как «Бюджетная система РФ».
Знания, полученные студентами в результате изучения курса «Бюджетная система РФ»,
могут быть использованы в различных сферах экономической деятельности. В частности: в фи-
нансово-кредитной, налогово-бюджетной, нормативно-методической, внешнеэкономической,
страховой
.
Бюджетная политика РФ
7
Для изучения данной дисциплины студент должен знать
Такие дисциплины, как «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Экономическая тео-
рия», «Финансы и кредит», «Финансы предприятий», «Рынок ценных бумаг», «Банковское дело»,
«Страхование» и др., поскольку курс «Бюджетная система РФ» взаимосвязан с ними.
Для проведения итогового контроля необходимо
1. Изучить представленные в курсе темы на основании лекций и рекомендуемой литературы.
2. Ознакомиться с рекомендованной литературой.
3. Выполнить тестовое задание и ответить на контрольные вопросы курса.
Распределение часов по темам и видам учебных занятий
Тема Лекции Семинарские занятия
1 2 2
2 2 2
3 4 4
4 2 2
5 2 2
6 2 2
7 2 2
Бюджетная система РФ
8
Основы бюджетных отношений
9
ÒÅÌÀ 1.
Основы бюджетных отношений
Изучив тему 1, студент должен знать:
понятие финансовой системы и ее структуру;
сущность и функции государственного бюджета, бюджетный меха-
низм;
источники государственных доходов и направления их расходова-
ния;
основные этапы становления бюджетной системы России;
содержание и направление бюджетной политики РФ.
Уметь:
определять роль государственных финансов в общественных отно-
шениях;
схематично изобразить финансовую систему РФ;
оценивать значение различных методов формирования доходов го-
сударства;
различать типы организации бюджетной системы в зависимости от
государственного устройства;
определять основные направления бюджетной политики.
Бюджетная система РФ
10
Понятие и структура финансовой системы РФ (государственные финансы, страхова-
ние, финансы предприятий). Государственные финансы: их место в финансовой системе
страны, содержание и структура. Государственные доходы и расходы (методы формирова-
ния, формы и принципы организации). Сущность и функции государственного бюджета, его
роль в социально-экономических процессах. Бюджетный механизм. История становления и
развития бюджетной системы России (бюджетная система дореволюционной России, бюд-
жетная система СССР). Бюджетные отношения и бюджетная политика России на совре-
менном этапе
.
Целью изучения
темы 1 является:
- рассмотрение сущности и структуры финансовой системы РФ;
- выявление места государственных финансов в финансовой системе РФ;
- определение роли государственного бюджета в экономике страны и его сущности;
- освоение истории развития бюджетной системы РФ, ее структуры;
- отражение специфики бюджетной политики, проводимой в России за последние годы, и
ее направлений.
При изучении темы 1 необходимо использовать следующую литературу:
1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ,
1999. С. 22-56.
2. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. — М.: Издательско-торговая корпо-
рация «Дашков и К», 2005. С.15-31.
3. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2003. С. 5-14.
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной по-
литике в 2007 году» // Финансы. 2006. 6. С. 3-8.
5. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления
государственными финансами в РФ // Финансы. 2006. 5 С. 15-22.
6. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. — М.: Издатель-
ско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 448-491.
7. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике. Финансы 2002.
10. С. 19-22.
8. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Фи-
нансы. 2006. 7. С. 11.
9. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. 2003.
7. С. 7-10.
10. Лушин С.И. Функции денег и финансы //Финансы. 2006. 6. С. 63-69.
При изучении темы 1 необходимо
акцентировать внимание на следующих понятиях:
финансовая система
государственные финансы
государственные доходы и расходы
источники государственных доходов
методы мобилизации государственных доходов
принципы государственных расходов
формы государственных расходов
государственный бюджет
бюджетные отношения
бюджетная политика
Краткое
содержание