Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый институт

Т.П. Николаева

Бюджетная система РФ

Учебно-методический комплекс

Москва 2008

УДК — 336.14

ББК — 65.261.3

Н — 632

Николаева Т.П.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. —

М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234 с.

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области

антикризисного управления в качестве учебно-методического пособия для студентов

высших учебных заведений, обучающихся по специальности 351000 «Антикризисное

управление» и другим экономическим специальностям.

ISBN 978-5-374-00060-3  Николаева Татьяна Петровна, 2008

 Евразийский открытый институт, 2008

Содержание

Тема 1. Основы бюджетных отношений ................................................................................................. 8

1.1. Понятие и структура финансовой системы РФ ........................................................................ 10

1.2. Содержание и структура государственных финансов ............................................................ 11

1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации ............................................................... 12

1.4. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение............................. 15

1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических

процессах ............................................................................................................................................. 18

1.6. Бюджетная политика РФ.................................................................................................................. 20

1.7. История бюджетной системы России ........................................................................................... 28

Вопросы ......................................................................................................................................................... 34

Тесты ............................................................................................................................................................... 34

Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ............................................................... 36

2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы ....................................................... 38

2.2. Структура бюджетной системы РФ .............................................................................................. 39

2.3. Принципы бюджетной системы РФ............................................................................................... 43

2.4. Правовые основы регулирования бюджетных отношений .................................................... 44

2.5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства......................................... 46

2.6. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения .................................... 48

2.7. Бюджетная классификация............................................................................................................... 50

Вопросы ......................................................................................................................................................... 52

Тесты ............................................................................................................................................................... 52

Тема 3. Организация бюджетного процесса в РФ ............................................................................. 54

3.1. Понятие бюджетного процесса и его этапы.............................................................................. 56

3.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия...................................................... 57

3.3. Основы составления проектов бюджетов .................................................................................. 63

3.4. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов ................................................................... 66

3.5. Исполнение бюджетов...................................................................................................................... 69

3.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль ................................................... 74

Вопросы ......................................................................................................................................................... 80

Тесты ............................................................................................................................................................... 80

Тема 4. Порядок формирования доходов бюджетов.......................................................................... 82

4.1. Сущность и виды доходов бюджетов ........................................................................................... 83

4.2. Доходы федерального бюджета .................................................................................................... 88

4.3. Доходы бюджетов субъектов РФ................................................................................................... 90

4.4. Доходы местных бюджетов.............................................................................................................. 91

Вопросы ......................................................................................................................................................... 92

Тесты ............................................................................................................................................................... 92

Тема 5. Особенности формирования расходов бюджетов.............................................................. 94

5.1. Сущность расходов бюджетов ....................................................................................................... 96

5.2. Классификация расходов бюджетов............................................................................................. 96

5.3. Бюджетное финансирование .......................................................................................................... 99

5.4. Формы и виды расходов бюджетов.............................................................................................. 99

5.5. Сбалансированность бюджетов .................................................................................................... 103

Вопросы ......................................................................................................................................................... 106

Тесты ............................................................................................................................................................... 106

Тема 6. Государственные внебюджетные фонды РФ .......................................................................... 108

6.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов ............................................... 110

6.2. Система обязательного социального страхования ................................................................. 112

6.3. Источники формирования финансовых ресурсов государственных

внебюджетных фондов....................................................................................................................... 115

6.4. Пенсионный фонд РФ....................................................................................................................... 117

6.5. Фонд социального страхования РФ............................................................................................. 129

6.6. Фонд обязательного медицинского страхования..................................................................... 133

6.7. Роль единого социального налога в обеспечении финансирования системы

обязательного социального страхования ................................................................................... 138

Вопросы ......................................................................................................................................................... 142

Тесты ............................................................................................................................................................... 143

Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг................................................................... 144

7.1. Сущность, функции и значение государственного кредита .................................................. 146

7.2. Формы государственного кредита. Государственный долг. .................................................. 148

7.3. Классификация государственных займов .................................................................................... 157

7.4. Управление государственным долгом, его обслуживание..................................................... 160

7.5. Правовое регулирование государственного кредита и государственного долга в РФ 166

Вопросы ......................................................................................................................................................... 176

Тесты ............................................................................................................................................................... 177

Приложения...................................................................................................................................................... 178

Контрольные вопросы для самостоятельной оценки качества освоения дисциплины .............. 213

Глоссарий.......................................................................................................................................................... 214

Литература....................................................................................................................................................... 220

Бюджетная политика РФ

Сведения об авторе

Николаева Татьяна Петровна

Перечень научных работ

1. Регулирование российского банковского сектора в переходной экономике // Проблемы

развития финансово-кредитных отношений и бизнеса. — М.: МЭСИ, 1996.

2. Государственное регулирование денежно-кредитных отношений // Проблемы развития

инвестиций, финансов и банковского дела. — М.: МЭСИ, 1997.

3. Степень отражения надежности российских коммерческих банков в рейтингах // Со-

вершенствование экономической теории и практики хозяйствования. — М., 1999.

4. Государственное регулирование банковского сектора экономики. // Актуальные про-

блемы современного управления и экономики. — М.: ИНИОН РАН, 2002. Вып. 4.

5. Роль банков в экономике, их сущность и функции. Проблемы трансформации совре-

менной российской экономики: теория и практика организации обеспечения управле-

ния. // Второй международный научно-практический семинар. — М.: ИНИОН РАН,

2003.

6. Роль Банка России в исполнении бюджета. // Проблемы повышения эффективности

функционирования банковской системы. — М.: МЭСИ, 2007.

Предмет и актуальность курса

Предметом изучения настоящего курса являются теоретические и практические основы

организации бюджетных отношений, включая составление, рассмотрение, утверждение и ис-

полнение бюджетов разных уровней, принципы функционирования бюджетной системы РФ,

формирование доходов и расходов бюджетов, механизм управления государственным долгом,

а также функционирование внебюджетных фондов.

Бюджетные отношения связаны с формированием и использованием денежных средств

государства для осуществления его функций, что и определяет актуальность этого курса.

Сведения о дисциплине

Цель и задачи курса

Изучение курса направлено на формирование у студентов базовых знаний, теоретиче-

ских основ и практических навыков в области организации бюджетных отношений.

В процессе изучения курса студенты знакомятся с основными терминами, понятиями,

принципами и методами организации бюджетных отношений. Получают представление о струк-

туре бюджетной системы и взаимодействии ее элементов.

Задачей курса является реализация требований, установленных Государственным об-

щеобразовательным стандартом высшего профессионального образования к подготовке спе-

циалистов по вопросам организации бюджетного процесса, закрепление теоретических знаний

и умение использовать их в практической деятельности.

Сфера профессионального использования

Для построения рыночной экономики необходимы квалифицированные специалисты, об-

ладающие разносторонними знаниями, высоким уровнем компетентности и профессионализма

в своей области. Большая роль в подготовке инициативных, творчески мыслящих работников

финансовой сферы отводится такой учебной дисциплине, как «Бюджетная система РФ».

Знания, полученные студентами в результате изучения курса «Бюджетная система РФ»,

могут быть использованы в различных сферах экономической деятельности. В частности: в фи-

нансово-кредитной, налогово-бюджетной, нормативно-методической, внешнеэкономической,

страховой

Бюджетная политика РФ

Для изучения данной дисциплины студент должен знать

Такие дисциплины, как «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Экономическая тео-

рия», «Финансы и кредит», «Финансы предприятий», «Рынок ценных бумаг», «Банковское дело»,

«Страхование» и др., поскольку курс «Бюджетная система РФ» взаимосвязан с ними.

Для проведения итогового контроля необходимо

1. Изучить представленные в курсе темы на основании лекций и рекомендуемой литературы.

2. Ознакомиться с рекомендованной литературой.

3. Выполнить тестовое задание и ответить на контрольные вопросы курса.

Распределение часов по темам и видам учебных занятий

Тема Лекции Семинарские занятия

1 2 2

2 2 2

3 4 4

4 2 2

5 2 2

6 2 2

7 2 2

Бюджетная система РФ

Основы бюджетных отношений

ÒÅÌÀ 1.

Основы бюджетных отношений

Изучив тему 1, студент должен знать:

• понятие финансовой системы и ее структуру;

• сущность и функции государственного бюджета, бюджетный меха-

низм;

• источники государственных доходов и направления их расходова-

ния;

• основные этапы становления бюджетной системы России;

• содержание и направление бюджетной политики РФ.

Уметь:

• определять роль государственных финансов в общественных отно-

шениях;

• схематично изобразить финансовую систему РФ;

• оценивать значение различных методов формирования доходов го-

сударства;

• различать типы организации бюджетной системы в зависимости от

государственного устройства;

• определять основные направления бюджетной политики.

Бюджетная система РФ

Понятие и структура финансовой системы РФ (государственные финансы, страхова-

ние, финансы предприятий). Государственные финансы: их место в финансовой системе

страны, содержание и структура. Государственные доходы и расходы (методы формирова-

ния, формы и принципы организации). Сущность и функции государственного бюджета, его

роль в социально-экономических процессах. Бюджетный механизм. История становления и

развития бюджетной системы России (бюджетная система дореволюционной России, бюд-

жетная система СССР). Бюджетные отношения и бюджетная политика России на совре-

менном этапе

Целью изучения

темы 1 является:

- рассмотрение сущности и структуры финансовой системы РФ;

- выявление места государственных финансов в финансовой системе РФ;

- определение роли государственного бюджета в экономике страны и его сущности;

- освоение истории развития бюджетной системы РФ, ее структуры;

- отражение специфики бюджетной политики, проводимой в России за последние годы, и

ее направлений.

При изучении темы 1 необходимо использовать следующую литературу:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ,

1999. С. 22-56.

2. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. — М.: Издательско-торговая корпо-

рация «Дашков и К», 2005. С.15-31.

3. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2003. С. 5-14.

4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной по-

литике в 2007 году» // Финансы. 2006. № 6. С. 3-8.

5. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления

государственными финансами в РФ // Финансы. 2006. № 5 С. 15-22.

6. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. — М.: Издатель-

ско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 448-491.

7. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике. Финансы 2002.

№ 10. С. 19-22.

8. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Фи-

нансы. 2006. № 7. С. 11.

9. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. 2003.

№ 7. С. 7-10.

10. Лушин С.И. Функции денег и финансы //Финансы. 2006. № 6. С. 63-69.

При изучении темы 1 необходимо

акцентировать внимание на следующих понятиях:

• финансовая система

• государственные финансы

• государственные доходы и расходы

• источники государственных доходов

• методы мобилизации государственных доходов

• принципы государственных расходов

• формы государственных расходов

• государственный бюджет

• бюджетные отношения

• бюджетная политика

Краткое

содержание