Национальный доклад - Российской Федерации в рамках Туринского процесса: О состоянии и перспективах развития профессионального образования в России (проект)

Подождите немного. Документ загружается.

профессиональных модулей, обеспечивающих синхронизацию

теоретического и практического обучения).

Эксперимент начат с сентября 2010 г. В значительной степени его

реализация ориентирована на потребности работодателей, предполагается,

что такие программы позволят получить не только академическую степень,

но и профессиональную квалификацию. Программы реализуются

учреждениями высшего образования или совместно учреждениями высшего

и среднего профессионального образования.

Ожидается, что практикоориентированный характер таких программ в

сочетании с теоретической подготовкой позволит сократить срок вхождения

молодежи в рынок труда в условиях демографического кризиса и старения

кадров, а также обеспечит выпускникам профессиональную мобильность.

Таким образом будет снижен риск нетрудоустройства выпускников, а значит,

обеспечена их социальная защищенность. Ожидается также рост

привлекательности программ прикладного бакалавриата для населения в

сравнении с программами среднего профессионального образования.

Особого внимания заслуживает формирование консорциумов

организаций профессионального образования и науки, создания сетей и

интеграции вузов и образовательных учреждений начального и среднего

профессионального образования.

Дальнейшее развитие и внедрение Национальной рамки квалификаций,

принципы устройства и функционирования которой должны отвечать

общеевропейским договоренностям; опираться на такие поддерживающие

инструменты как российская система учета и накопления зачетных единиц,

адаптированная к национальной системе образования и совместимая с

аналогичными европейскими системами ECTS и ECVET, национальная

система сертификации квалификаций, - один из ключевых факторов развития

системы профессионального образования.

2. Были ли данные направления поддержаны какими-либо международными и

национальными проектами, а также какими-либо действиями в сфере

государственной политики в области профессионального образования?

Перечисленные направления модернизации системы

профессионального образования получили значимую поддержку в рамках

реализации Приоритетного национального проекта «Образования»,

Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг.,

Федерального эксперимента по созданию образовательных округов (был

запущен в 2003 году Правительством России), эксперимента по созданию

прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего

профессионального и высшего профессионального образования и др.

В то же время следует отметить фактически свертывание

международных проектов, направленных на поддержку реформ российской

системы профессионального образования.

3. Какие препятствия существуют для масштабного внедрения данных

модернизационных процессов?

В качестве препятствий, стоящих на пути масштабного внедрения

данных модернизационных процессов, можно назвать следующие:

«конфликт интересов» бизнеса и образования (в частности, стремление

образовательных организаций сохранить автономное от рынка труда

функционирование при возрастании доли государственных расходов на

образование; одновременно бизнес стремится минимизировать финансовое

участие в развитии профессионального образования в условиях его слабой

управляемости и непрозрачности результатов);

догоняющий характер развития системы профессионального

образования по отношению к потребностям развивающейся экономики, что

связано с доминированием государственного участия в управлении

профессиональным образованием;

сложившаяся в прошлом (для экономики советского периода) сеть

учреждений профобразования, незаинтересованных в принципиальных

изменениях;

нехватка современных управленческих кадров, способных обеспечить

эффективное развитие профессионального образования;

замедление экономического роста в связи с внутренним и мировым

кризисом.

4. Какие меры предусматриваются для содействия модернизационным процессам в

профессиональном образовании и обучении?

Меры, обеспечивающие деятельность по трем основным направлениям

модернизации профессионального образования:

- внедрение модели государственно-общественного управления

системой профессионального образования в целях реализации стратегий

социально-экономического развития;

- формирование государственно-общественной системы управления

содержанием и результатами профессионального образования;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации кадров

для создания человеческого потенциала модернизации профессионального

образования.

Среди конкретных мер можно назвать следующие:

- разработаны и апробированы методики прогнозирования кадровых

потребностей с учетом предложений работодателей;

- утвержден порядок экспертизы образовательных стандартов со

стороны бизнеса;

- подготовлены методики финансовой поддержки переподготовки

работников системы образования на основе гибкого выбора программ

потребителями;

- разработана концепция Общероссийской системы оценки качества

образования (ОСОКО) и осуществляется ее реализация;

- разработана Программа антикризисных мер правительства

Российской Федерации на 2009, на 2010 гг.

- подготовлен Совместный проект Национального агентства развития

квалификаций и Национального фонда подготовки кадров «Разработка и

реализация моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений в

рамках программы модернизации профессионального образования в

субъектах РФ»

Основные документы, регламентирующие реализацию мер:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года;

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на

период до 2012 года;

Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании»

(ред. от 17 июня 2010 г.)

Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 307-ФЗ "О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях

предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и

реализации государственной политики в области профессионального образования»

закрепил, как необходимое условие, учет требований работодателей при разработке

федеральных государственных образовательных стандартов профессионального

образования (ФГОС ПО) нового поколения;

Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об

автономных учреждениях» (принят Государственной Думой 11 октября 2006 года;

одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 года);

Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)

учреждений» (принят Государственной Думой22.04.2010 г., одобрен Советом Федераций

28.04.2010 г.).

Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О

занятости населения в Российской Федерации"

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 287-ФЗ "О

внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской

Федерации"

Концепция действий на рынке труда (одобрена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 15 августа 2008 г., № 1193-р);

Приложение к докладу

Структура системы профессионального образования и обучения,

правовые и институциональные рамки, дополнительные сведения

1. Основная структура системы и ее компоненты, определение

основных внутренних и внешних процессов системы.

Система профессионального образования в России включает уровни

начального, среднего и высшего профессионального образования, а также

дополнительное профессиональное образование

Начальное профессиональное образование (НПО)  начальный уровень

профессионального образования  имеет целью подготовить работников

квалифицированного труда (рабочих и служащих). Учащиеся, поступающие

в образовательные учреждения НПО после 9-го класса школы, проходят

двух- или трехгодичную подготовку. Учащиеся, поступающие после 11-го

класса, проходят годичную или двухгодичную подготовку.

Среднее профессиональное образование обеспечивает подготовку

специалистов-практиков, работников среднего звена для всех отраслей

экономики. Среднее профессиональное образование реализуется по двум

основным образовательным программам— базовой и углубленной

подготовки. Срок обучения по программе базовой подготовки по очной

форме на базе среднего (полного) общего образования составляет два или три

года в зависимости от профиля подготовки.

Срок обучения по очно-заочной и заочной формам увеличивается на 1

год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При реализации

среднего профессионального образования на базе основного общего

образования срок обучения увеличивается на 1 год по сравнению со сроком

обучения на базе среднего (полного) общего образования.

Лица, имеющие среднее профессиональное образование

соответствующего профиля, могут получить высшее профессиональное

образование по сокращенным ускоренным программам. При этом обучение в

вузе сокращается, как правило, на один год при наличии среднего

профессионального образования базового уровня, на год или два  при

наличии среднего профессионального образования повышенного уровня.

В соответствии с законопроектом «Об образовании в Российской Федерации», ратификация которого

предполагается к концу 2010 г., в системе образования Российской Федерации устанавливаются следующие

уровни образования: 1) дошкольное образование; 2) общее образование  начальное общее образование,

основное общее образование, cреднее общее образование; 3) среднее профессиональное образование  под-

готовка квалифицированных рабочих, подготовка специалистов среднего звена; 4) высшее образование 

бакалавриат, магистратура, подготовка специалиста, подготовка научно-педагогических кадров.

В 2005 году были созданы колледжи - государственные

образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Федеральный Закон «О высшем профессиональном и послевузовском

образовании» определяет 2 уровня (или ступени) высшего образования

следующим образом:

• первая ступень: базовое высшее (бакалавриат) со сроком обучения 4 года;

• вторая ступень: «дипломированный специалист» со сроком подготовки 5

лет (ранее существовавшая и сохраненная для ограниченного перечня

специальностей модель) и «магистр» со сроком подготовки 6 лет (новая

модель: 4 года бакалавриата + 2 года магистратуры).

Дополнительное образование реализуется в целях всестороннего

удовлетворения потребностей граждан, общества, государства. К

дополнительным образовательным программам относятся программы,

реализуемые:

- в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях

профессионального образования (в дополнение к основным образовательным

программам);

- в образовательных учреждениях дополнительного образования (в

учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах

профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах,

школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников,

станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих

соответствующие лицензии);

- посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Существование различных уровней профессионального образования, а

также дополнительного профессионального образования позволяет

гражданам России выбирать различные пути (траектории) получения

образования, получения и повышения квалификации, что иллюстрирует

приведенная ниже таблица.

Квалификационные

уровни в соответствии с

Национальной рамкой

квалификаций

Пути достижения квалификации соответствующего уровня

1 уровень

Практический опыт и / или

Краткосрочное обучение (инструктаж) на рабочем месте и/или краткосрочные

курсы при наличии общего образования не ниже начального общего

2 уровень

Практический опыт и / или

Профессиональная подготовка (краткосрочные курсы на базе образовательного

учреждения или корпоративное обучение) при наличии общего образования не

ниже основного общего

3 уровень

Практический опыт и / или

Профессиональная подготовка (курсы на базе образовательного учреждения по

программам профессиональной подготовки до 1 года или корпоративное

обучение) при наличии общего образования не ниже среднего (полного) общего

или начальное профессиональное образование без получения среднего

(полного) общего образования на базе основного общего образования

4 уровень

Начальное профессиональное образование с получением или на базе среднего

полного общего образования и практический опыт или

Профессиональная подготовка (курсы на базе образовательного учреждения по

программам профессиональной подготовки до 1 года и дополнительные

профессиональные образовательные программы), практический опыт

5 уровень

Среднее профессиональное образование с получением или на базе средне

го

(полного) общего образования или начального профессионального образования,

практический опыт

6 уровень

Как правило, бакалавриат.

В отдельных случаях возможно среднее профессиональное образование с

получением или на базе среднего (полного) общего образования, практический

опыт.

7 уровень

Магистратура (на основе освоенной программы бакалавриата), практический

опыт

Специалитет (на основе освоенной программы среднего (полного) общего

образования), практический опыт

Бакалавриат и дополнительное профессиональное образование (программы МВА

и др.), практический опыт

8 уровень

Послевузовское образование (программы, ведущие к получению степени

кандидата наук и/или практический опыт)

Освоенная программа подготовки магистра или специалиста, дополнительное

профессиональное образование (программы МВА и др.), практический опыт

9 уровень

Послевузовское образование (в том числе, степень кандидата наук и

практический опыт или степень доктора наук и практический опыт) и/или

дополнительное профессиональное образование или

Практический опыт и общественно-профессиональное признание на отраслевом,

межотраслевом, международном уровне

2. Правовые, институциональные, государственные и общественные

политические рамки, управляющие различными компонентами

структуры

Управление системой профессионального образования осуществляется

на федеральном (Министерство образования и науки Российской Федерации)

и региональном уровнях.

Федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства

образования и науки Российской Федерации:

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и

товарным знакам (Роспатент)

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

На региональном уровне существуют аналогичные структуры.

На уровне образовательных учреждений, помимо администрации, в

управлении могут участвовать попечительские, управляющие и

наблюдательные советы, в которые могут входить (в зависимости от устава

образовательного учреждения) представители работодателей, родители,

обучающиеся.

Правовой основой в сфере образования являются Конституция

Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании»,

принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, указы

Президента Российской Федерации, постановления Правительства

Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по

вопросам образования, а также нормативные правовые акты федеральных

органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты

субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Вопрос об автономии учреждений профессионального образования и

обучения регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 3

ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (принят

Государственной Думой 11 октября 2006 года; одобрен Советом Федерации

27 октября 2006 года) и Федеральным законом Российской Федерации от 8

мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового

положения государственных (муниципальных) учреждений» (принят

Государственной Думой22.04.2010 г., одобрен Советом Федераций

28.04.2010 г.).

Стратегия/политика в области образования для взрослых? Что данное

понятие охватывает?

Обучение взрослых — современная проблема, вызванная быстрым

устареванием ранее приобретенных компетенций и необходимостью

приобретения новых. Эта проблема в России обострилась на фоне

экономического кризиса. Возникла потребность в обеспечении

опережающего обучения, которое понимается как:

I. Процесс и результат обучения (профессиональной подготовки,

переподготовки, повышения квалификации) предшествующий формальному

сокращению высвобождаемых работников без потери ими квалификации или

с ее повышением в целях дальнейшего трудоустройства

II. Совместные мероприятия органов управления образованием,

органов службы занятости, предприятий, организаций, профессиональных

образовательных учреждений по содействию в обучении и трудоустройстве

высвобождаемых работников до наступления срока расторжения ими

договоров с работодателями.

В ближайшем будущем планируется внедрение разрабатываемой

сейчас модели взаимодействия (партнерства) учреждений

профессионального образования (ВПО, СПО, НПО), органов власти субъекта

Российской Федерации и работодателей субъектов Российской Федерации в

целях повышения качества профессионального образования для нужд

субъектов Российской Федерации.

Действующая или разрабатывающаяся стратегия в области обучения в

течение всей жизни: основные цели; роль профессионального

образования и обучения в данной стратегии.

Система образования Российской Федерации создает условия для

непрерывного образования человека на протяжении всей жизни. С этой

целью:

- реализуются преемственные основные образовательные программы и

различные дополнительные образовательные программы,

- разрабатываются новые образовательные программы различной

направленности, обеспечивающие меняющиеся потребности граждан и

запросы рынка труда;

- ведется работа по созданию общероссийского банка программ

дополнительного образования для опережающего обучения высвобождаемых

работников;

- разработан проект персонифицированного финансирования программ

дополнительного образования в государственном секторе.

Однако следует отметить, что целостной стратегии в обучении

взрослых пока не сформировано

Уровень образования населения по возрасту и полу

Источник - перепись населения 2002 г

ВСЕГО

Послевузовс

кое

образование

(МСКО 6)

Третично

образован

ие типа А

(МСКО

5А)

Третично

образован

ие типа В

(МСКО

5В)

Среднее

образование

верхнего

уровня,

профессиональ

ные

программы и

послесреднее

нетретичное

образование

МСКО 3С, 4С)

Среднее

образован

ие

верхнего

уровня,

общие

программ

ы (МСКО

3А)

Средне

образован

ие

нижнего

уровня

(МСКО 2)

Закончен

ное

начальное

образован

ие

(МСКО 1)

Незакончен

ное

начальное

образование

Неграмотн

ые

Не

указавши

е уровень

образован

ия

Все

населен

ие в

возрасте

15 лет и

старше

1213002

35 369134 19009265

34185178

15366897

23760253

16695335 9349775

529510

670480 1364408

5–17 7623254 - -

83082

127574

1652912

5030100 609849

14630

22542 82565

8–19 5177374 - 2141

847208

505026

2939899

745745 73490

5550

14128 44187

0–24

1146640

4 19608 1327446

3603847

1567011

3587335

1049740 148931

11272

29477 121737

5–29

1061297

6 45802 2221992

3493758

1580505

2144290

866471 98881

9599

24283 127395

0–34 9836374 37489 2050492

3751770

1513283

1774249

478555 67405

8189

20625 134317

5–39

1021638

4 35401 2199037

3901625

1606410

1855384

396401 64440

7718

20282 129686

0–44

1254647

0 42435 2577184

4622462

2073219

2425508

534908 90088

8843

21787 150036

1160589 40569 2310789

4082942

1969185

2181655

729006 131389

8535

18715 133107

–

0–54

1007119

8 38132 1991497

3402742

1539752

1831111

933797 188494

8189

16005 121479

5–59 5347399 26163 1162310

1596758

712127

857126

655319 247800

6485

11012 72299

0–64 7983062 31607 1274898

1891975

866289

1070647

1620177 1093221

23069

30642 80537

5–69 6344576 22658 852236

1270873

567122

589748

1287384 1582527

52784

61385 57859

1246887

2 29270 1039243

1636136

739394

850389

2367732 4953260

364647

379597 109204

еизвестн

о 119895 182 4021

7489

3042

5917

2659 1661

455

272 94197

Мужчин

ы в

возрасте

15 лет и

старше

5540707

8 201320 8411506

14455076

8705588

11482282

7813004 3402076

114610

167501 654115

5–17 3871715 - -

43605

78164

766629

2587402 332099

7988

13553 42275

8–19 2632472 - 1022

433769

306466

1352531

453735 50808

3086

8333 22722

0–24 5783137 9623 557610

1680498

911526

1773759

660730 104035

6354

17139 61863

5–29 5314150 23242 968779

1588350

915646

1134072

533948 66095

5151

13349 65518

0–34 4914529 18055 886636

1714117

883756

993375

291896 41329

4437

10968 69960

5–39 5024854 17854 962185

1722791

931213

1034912

235649 38356

4039

10564 67291

0–44 6084104 22304 1130828

1964269

1197438

1311091

313417 53365

4615

11304 75473

5–49 5493467 22562 1033768

1653343

1127088

1106164

396292 75823

4186

9470 64771

0–54 4642046 22745 924308

1330293

884237

851458

460149 100349

3732

7193 57582

5–59 2365925 15736 520512

631469

408821

359875

277657 110521

2693

4230 34411

3250993 19269 603251

700291

469835

378324

567665 459738

7777

9587 35256