Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

работ по их ликвидации, максимально возможного использования

имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использова-

нию и восполнению резервов для ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций осуществляется за счет федерального бюджета, средств феде-

ральных органов исполнительной власти, бюджетов субъектов РФ,

местных бюджетов, собственных средств предприятий.

Подрядные работы

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетво-

рения потребностей РФ или субъекта РФ, осуществляются на основе

государственного контракта на выполнение подрядных работ для госу-

дарственных нужд.

По государственному контракту государственным заказчиком

выступает государственный орган, обладающий необходимыми ин-

вестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом

распоряжаться такими ресурсами.

Государственный контракт содержит условия об объеме и стои-

мости подлежащих выполнению работ, сроках их начала и оконча-

ния, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах

обеспечения исполнения обязательств сторонами. В случае, когда

государственный контракт заключается по результатам конкурса,

его положения определяются в соответствии с объявленными усло-

виями.

Государственные контракты (договоры подряда) на строительст-

во объектов для федеральных государственных нужд заключаются

государственными заказчиками с подрядными организациями, по-

бедившими на торгах (конкурсах), на весь период строительства

объектов. Исходными условиями торгов являются стоимость, сроки

и другие показатели.

Подрядные строительные работы для удовлетворения потребно-

стей РФ или субъекта РФ финансируются за счет средств соответст-

вующих бюджетов и внебюджетных источников.

8.3. Ilocmaвкu npoдукциu в продовольственные

фонды

Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия (далее -- сельхозпродукции) для государственных

нужд планируются в рамках обеспечения общественных потребно-

стей и регулирования аграрного рынка. Правительство РФ ежегод-

212

но утверждает перечень видов сельхозпродукции, в отношении ко-

торых осуществляется регулирование продажей покупок. В него

обычно включаются: зерно, семена масличных культур, шерсть, мя-

со крупного рогатого скота, свиней, птицы, масло растительное,

масло животное, сахар, молоко сухое.

Одной из форм государственных нужд в сельхозпродукции яв-

ляется образование федерального и региональных продовольствен-

ных фондов для удовлетворения потребностей, которые не могут

быть обеспечены рыночными механизмами. Федеральный фонд

создается для удовлетворения потребностей в сельхозпродукции

районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, эко-

логически загрязненных территорий, системы обороны и государст-

венной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей не-

зависимо от их размещения, создания продовольственных резервов

и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспорт-

ных поставок. Продукция закупается преимущественно в зонах то-

варного производства на территории РФ, а при отсутствии или не-

достатке ее на территории РФ — за пределами страны. Региональные

фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ.

Продукция закупается как на собственной территории субъекта РФ,

так и за ее пределами.

Для формирования федерального и региональных фондов Пра-

вительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ оп-

ределяют объемы закупок и поставок по видам продукции на пред-

стоящие пять лет с ежегодным уточнением и доводят их государст-

венным заказчикам. Государственные заказчики сообщают объемы

закупок поставщикам.

Определены следующие государственные заказчики по постав-

кам сельскохозяйственной продукции для федеральных государст-

венных нужд.

1. Военные и приравненные к ним спецпотребители.

• Министерство обороны РФ.

• Министерство внутренних дел РФ.

• Федеральная служба безопасности РФ.

• Федеральная служба охраны РФ.

• Служба внешней разведки РФ.

• Министерство РФ по атомной энергии.

• Федеральная служба специального строительства РФ.

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы-

чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий.

• Федеральная служба железнодорожных войск РФ.

2. Оперативный резерв Правительства РФ и экологически за-

грязненные территории.

213

* Федеральное агентство по регулированию продовольственного

рынка при Министерстве сельского хозяйства РФ.

3. Города Москва, Санкт-Петербург, районы Крайнего Севера и

приравненные к ним местности.

• Органы исполнительной власти соответствующих субъектов

РФ.

4. Государственный продовольственный резерв.

• Российское агентство по государственным резервам.

Функции по закупке и поставке сельхозпродукции для форми-

рования федерального и региональных фондов могут выполнять

при наличии соответствующей лицензии хозяйственные товарище-

ства и общества, кооперативы, организации независимо от форм

собственности на конкурсной основе с последующим заключением

договоров.

Государственные заказчики предоставляют поставщикам сель-

хозпродукции для государственных нужд материальные и финансо-

вые ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от

вредителей и болезней, высококачественного семенного и посадоч-

ного материала, племенных животных, для строительства храни-

лищ, цехов по переработке, приобретения технических средств и

современных технологий.

Правительство РФ ежегодно по согласованию с субъектами

РФ и представителями объединений, выражающих интересы по-

ставщиков и покупателей, устанавливает на сельхозпродукцию

для государственных нужд гарантированный уровень закупочных

цен, обеспечивающих возмещение затрат и получение дохода,

достаточного для расширенного воспроизводства. На закупку

сельхозпродукции по гарантированным ценам Правительством

РФ и субъектами РФ устанавливается квота. Для защиты покупа-

телей ограничивается размер торговых надбавок к ценам на про-

дукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубы-

точности реализации готовой продукции. Органы исполнитель-

ной власти субъектов РФ могут регулировать цены на сельхоз-

продукцию, поступающую в региональные фонды.

Поставщикам продукции растениеводства для государственных

нужд гарантируется авансовая оплата в размере не менее 50% от

стоимости поставок, определенных договором, а поставщикам про-

дукции животноводства -- выплата дотаций из соответствующего

бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

В договор могут включаться конкретные льготы для поставщи-

ков и другие условия, направленные на стимулирование закупок и

поставок сельхозпродукции.

214

Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обяза-

тельств по договору в случае непредвиденных (форд-мажорных) обстоя-

тельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвы-

чайного характера (засуха, наводнение, градобитие и др.), которые нель-

зя было предвидеть и предотвратить.

За несвоевременную оплату закупленной и поставленной сель-

хозпродукции для государственных нужд, а также за несвоевремен-

ное авансирование покупатели уплачивают в пользу поставщиков

пени в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продук-

ции за каждый день просрочки оплаты.

Установленные источники финансирования поставок сельско-

хозяйственной продукции для федеральных государственных нужд

приводятся в табл. 8.1.

Основная часть средств выделяется на условиях возвратности и

платности (срок предоставления — до одного года, плата — 1/3 дейст-

вующей ставки рефинансирования Банка России). Они возвращаются

в бюджет и вновь направляются на финансирование закупок сельхоз-

продукции в продовольственные фонды.

Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспече-

ния военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам

продовольственных пайков осуществляются государственными за-

казчиками в первоочередном порядке.

Таблица 8.1

Источники финансирования поставок сельхозпродукции

для государственных нужд

Потребители продукции | Источники финансирования

1. Оперативный резерв Правительства Средства, поступающие в погашение

РФ; экологически загрязненные бюджетных ссуд, включая проценты

территории за пользование ими

2. Пополнение государственного ре- Средства, получаемые от реализации

зерва продукции из госрезерва

3. Продовольственное обеспечение Ассигнования из федерального бюд-

военных и приравненных к ним жета

спецпотребителей

4. Продовольственное обеспечение гг. Средства, поступающие в погашение

Москвы и Санкт-Петербурга, рай- бюджетных ссуд для закупки продо-

онов Крайнего Севера и приравнен- вольствия, включая проценты за поль-

ных к ним местностей зование ими

Продовольствие для военных и приравненных к ним спецпо-

требителей закупается у отечественного производителя по итогам

конкурса среди товаропроизводителей и организаций-поставщиков.

Продовольствие для войск, дислоцирующихся за границей, закупа-

215

ется как у российских товаропроизводителей (поставщиков), так и у

предприятий (организаций) страны пребывания исходя из эконо-

мической целесообразности.

При заключении контрактов на выполнение оборонного заказа

используются данные органов государственной статистики о динамике

рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие

с учетом уровня инфляции, прогнозируемого Минэкономразвития

России. При согласовании с поставщиками договорные цены на про-

дукцию предусматриваются на уровне не выше среднерыночных цен,

действующих в соответствующих субъектах РФ.

К финансовому обслуживанию поставок привлекаются кредит-

ные организации, отобранные по результатам конкурса. Открытие в

них счетов по учету средств федерального бюджета, выделенных для

расчетов за поставленную продукцию, осуществляется по согласо-

ванию с органами федерального казначейства.

На основании постановления Правительства РФ от 12 декабря

1998 г. № 1190 образуется оперативный резерв Правительства РФ

сельскохозяйственной продукции, продовольствия и лекарственных

средств. Организация закупок возложена на государственное унитар-

ное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продо-

вольственного рынка» при Минсельхозе России и холдинговую ком-

панию, образованную путем объединения акций ОАО «Росмясомол-

торг» и закрепленных в федеральной собственности акций акцио-

нерных обществ, осуществляющих закупки, хранение и поставку

продуктов животноводства для государственных нужд и включенных

в перечень АО, производящих продукцию стратегического назначе-

ния, госакции которых не подлежат досрочной продаже.

Для определения объема закупок Минэкономразвития России и

Минсельхоз России разрабатывают оперативные балансы важнейших

продовольственных, других социально значимых товаров и лекарст-

венных средств, а также сырья для их производства.

Объемы сельхозпродукции, подлежащие закупкам для формиро-

вания оперативного резерва, устанавливаются Правительством РФ

на основании согласованных предложений Минсельхоза России,

Минэкономразвития России и Минфина России. Управление опе-

ративным резервом осуществляется Минсельхозом России. Госу-

дарственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по ре-

гулированию продовольственного рынка» выступает государствен-

ным заказчиком по формированию оперативного резерва. Оно раз-

мещает заказы на закупки и поставки сельхозпродукции (в том

числе на конкурсной основе); заключает государственные контрак-

ты на поставки и прием на ответственное хранение сельхозпродук-

ции; согласовывает с поставщиками и получателями номенклатуру,

216

.объем, качество, цену, сроки поставки и хранения; обеспечивает

расчеты с поставщиками и получателями продукции. Агентство мо-

жет использовать для формирования оперативного резерва сданную

в залог товаропроизводителями сельхозпродукцию.

Закупки для формирования оперативного резерва осуществля-

ются по договорным ценам, но не выше среднерыночных цен,

складывающихся в соответствующих субъектах РФ. Расходы по за-

купкам и поставкам финансируются за счет средств федерального

бюджета, выделенных на возвратной основе. Могут использоваться

средства из других источников, определяемых нормативно-право-

выми актами.

Предприятия, осуществляющие хранение сельхозпродукции

оперативного резерва, несут ответственность за ее неприкосно-

венность, количественную и качественную сохранность. Они не

имеют права самостоятельно заключать в отношении этой про-

дукции сделки отчуждения в любой форме. Услуги по ответст-

венному хранению оплачивает федеральное агентство в соответ-

ствии с заключенными договорами.

Поставки сельхозпродукции из оперативного резерва производятся

на основании решения Правительства РФ. Конкретных потребителей

(покупателей) определяет государственный заказчик.

Условия поставки, порядок и сроки расчетов определяются госу-

дарственным контрактом, заключаемым Федеральным агентством с

покупателями. При этом применяются цены, включающие выплаты

при закупках этой продукции, затраты на ее хранение, доработку и

транспортировку, а также начисления для компенсации Федерально-

му агентству затрат по формированию и использованию ресурсов

указанной продукции.

В целях обеспечения продовольственной безопасности продлен

срок закрепления в федеральной собственности акций акционерных

обществ, осуществляющих закупку, хранение и поставку продуктов

животноводства для государственных нужд, на 3 года.

Государственное регулирование продовольственного рынка осуще-

ствляется также с помощью проведения закупочных и товарных ин-

тервенций. Для этого Минсельхоз России организует мониторинг

конъюнктуры внутреннего и мирового рынков сельхозпродукции. С

учетом данных мониторинга разрабатываются по стране и субъектам

РФ балансы ожидаемого производства и использования сельхозпро-

дукции, выявляются объемы излишков или недостатка ее на рынке,

что становится основой для определения объемов (квот) на проведе-

ние государственных закупочных или товарных интервенций.

Закупочные интервенции осуществляются в форме закупок и зало-

говых операций с сельхозпродукцией в случаях, когда рыночные цены

на них опускаются ниже минимального уровня или когда товаропро-

217

9 Прогнозирование и планирование

в условиях рынка

изводители не в состоянии реализовать сельхозпродукцию из-за со-

кращения спроса.

Товарные интервенции осуществляются в форме распродажи сель-

хозпродукции из федерального и региональных продовольственных

фондов в случаях дефицита на рынке, а также в случае роста ры-

ночных цен сверх максимального уровня их колебаний. Для товар-

ных интервенций используется приобретенная в собственность го-

сударства заложенная сельхозпродукция.

Организация и проведение государственных закупочных и товар-

ных интервенций осуществляются государственными агентами. Статус

государственного агента предоставляется предприятию (организации)

решением Правительства РФ сроком на 1 год. Кандидатов выявляет

Минсельхоз России на конкурсной основе. Этот орган обеспечивает и

координацию закупочных и товарных интервенций.

Закупка и распродажа сельхозпродукции при проведении интер-

венций осуществляются исключительно хозяйствующими субъекта-

ми рынка, определяемыми на конкурсной основе государственны-

ми агентами.

Объемы (квоты) на проведение государственных закупочных и то-

варных интервенций и цены на закупаемые и реализуемые сельскохо-

зяйственные продукты, сырье и продовольствие утверждаются до

1 августа года, предшествующего закупкам и продаже этой продукции,

и доводятся Минсельхозом России до государственных агентов и дру-

гих заинтересованных субъектов продовольственного рынка.

При расчете цен для проведения государственных закупочных и

товарных интервенций учитывается сложившийся уровень рыноч-

ных цен по регионам РФ и цен на импортируемую продукцию. При

закупочных интервенциях применяются цены, которые являются

расчетным нижним пределом колебаний рыночных цен, а при то-

варных интервенциях — цены, являющиеся расчетным верхним

пределом колебаний рыночных цен.

Финансирование государственных закупочных и товарных

интервенций производится за счет:

• средств, поступающих в счет погашения бюджетных ссуд,

выделенных на формирование федерального продовольст-

венного фонда;

• доходов от интервенционных операций;

• привлеченных, заемных средств и средств коммерческих

структур;

• средств федерального бюджета, направленных на поддержку

и развитие агропромышленного производства в объемах, ус-

танавливаемых Правительством РФ;

• средств субъектов РФ, используемых для формирования ре-

гиональных продовольственных фондов.'

218

._ Государственный агент обеспечивает эффективное использова-

ние денежных средств, выделяемых из бюджета для проведения го-

сударственных закупочных и товарных интервенций, отвечает за

нецелевое их использование, сохранность приобретенных сельхоз-

продукции, сырья и продовольствия.

При отсутствии возможности реализации продукции в пределах

Российской Федерации государственные агенты по согласованию с

Минсельхозом России и Минэкономразвития России могут осуще-

ствлять операции по поставке сельхозпродукции, сырья и продо-

вольствия из федерального и региональных интервенционных про-

довольственных фондов на экспорт.

Ответьте на Вопросы

1. Дайте понятие федеральных государственных нужд.

2. В чем состоит значение и каково содержание государственного

контракта?

3. Рассмотрите порядок размещения государственного заказа.

4. Как формируется государственный оборонный заказ?

5. Что представляет собой заказ для образования государственных

резервов?

6. Каково назначение продовольственных фондов?

7. Какой существует порядок финансирования поставок в продо-

вольственные фонды?

8. Опишите организацию закупочных и товарных интервенций.

Планирование производства

в зосударственном cekmope

9.1. Государственный cekmop экономики

Государственный сектор — важный объективно необходимый эле-

мент современного общества. Место государственного сектора

непосредственно связано с ролью государства в экономике, нали-"

чием потребностей, удовлетворение которых не может эффективно

обеспечить производство, подчиненное только интересам получе-

ния прибыли.

Государственный сектор служит фактором экономического роста,

залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения

национального богатства. Государственное производство и потребле-

ние вызывают мультипликативный спрос, ускорфот накопление ка-

питала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кри-

зисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках.

Государство содержит значительную часть производственной и соци-

альной инфраструктуры, служащей материальной базой физического

и духовного совершенствования человека.

Масштабы огосударствления зависят от конкретных экономиче-

ских и исторических условий, состояния общества и других факто-

ров. Изменение доли государственного сектора без их учета приво-

дит к негативным последствиям для социально-экономического

развития страны.

В настоящее время государственный сектор широко представлен

в странах с рыночной экономикой, и частное производство является

там не всеобъемлющим. При этом приватизация и национализация

(деприватизация) рассматриваются как равнозначные факторы по-

вышения эффективности использования собственности и чередуются

в зависимости от складывающихся конкретных условий. В США,

Великобритании, других развитых странах правительства никогда не

выпускали из своих рук контроль за государственной и частной

собственностью, источниками ее приумножения. П. Самуэльсон

характеризует правительство США как «самое крупное предприятие

в мире»

Государственный сектор влияет на экономику прежде всего по

двум направлениям.

Самуэльсон П. Экономика. — М.: Алгон, 1994. — Т. 1. — С. 154.

220

1. Рост государственных вложений, способствующих расшире-

нию масштабов производства и емкости рынка.

2. Развитие хозяйственной, в том числе предпринимательской

деятельности предприятий, находящихся под государственным кон-

тролем.

Наиболее полно о месте государственного сектора можно судить

по показателю государственных расходов по отношению к валовому

внутреннему продукту (ВВП). Послевоенный период характеризуется

постоянным увеличением этого показателя. В 1960-е гг. он составлял

около 28%, в начале 1980-х гг. — 43% и нигде не опускался ниже

30%.

В 1997 г. доля государственных расходов по отношению к ВВП

составляла, %:

США

Япония

Великобритания

Канада

Россия

32,0

35,2

39,7

42,6

45,0

Германия

Италия

Франция

Финляндия

Швеция

47,7

50,6

54,0

62,3

Объемы государственных расходов прямо пропорциональны уров-

ню и качеству жизни и, как правило, сохраняют устойчивость.

Некоторые страны периодически проводят кампании по разго-

сударствлению. Так, с начала 1980-х гг. в Велиобритании подобные

меры осуществлялись правительством Маргарет Тэтчер. Однако за

10 лет показатель государственных расходов по отношению к ВВП

уменьшился лишь на один пункт. В США, наоборот, в период «Но-

вого курса» Ф. Рузвельта государственная собственность увеличи-

лась за счет государственного строительства (введения обществен-

ных работ)

Государственное предпринимательство осуществляется в сферах,

в которых требуются крупные инвестиции или не допускается по

каким-либо мотивам частное производство. Оно занимает прочные

позиции в отраслях связи, транспорта, энергетики, металлургии. Это

положение иллюстрируют данные табл. 9.1.

Во Франции успешно работают государственные группы в автомо-

билестроении («Рено»), металлургии («Юзинор-Сасилор»), элек-

тронной («Томсон»), химической («Рон-Пуленк»), аэрокосмической

(СНЕКМА) и других отраслях промышленности. Они имеют форму

акционерных обществ, акции которых принадлежат государству не-

Многие построенные предприятия впоследствии были проданы частным лицам

или законсервированы.

221