Мильнер Б.З. Теория организаций

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 2.11 Разные стратегии изменения организации

Модель управления фирмой (табл. 2.4) показывает, что в зависимости от внешних

условий и характера решаемых проблем ее высшее руководство должно

концентрировать внимание на вполне определенных моментах, указанных в матрице.

Таблица 2.4

Модель высшего руководства фирмой

Устойчивые внешние

условия

(оперативные проблемы)

Изменчивые внешние

условия

(стратегические

проблемы)

Вид деятельности

Характер проблемы

Получение прибыли

(реализация потенциала)

Создание стратегического

потенциала

Внешний Реализация рыночной

стратегии

Разработка стратегического

потенциала (1)

Внутренний Экономичность

использования ресурсов

Разработка

организационного

потенциала (2)

Примечание: Совокупность (1) и (2) представляют собой полный потенциал.

Теория институтов и институциональных изменений

В конце 1980-х - начале 1990-х годов американский ученый Дуглас Норт, ставший

впоследствии лауреатом Нобелевской премии по экономике, опубликовал целую серию

работ, имеющих непосредственное отношение к обоснованию роли и принципов

функционирования организаций. По мысли Норта, рынок — это сложное и неод-

нозначное явление. Он представляет собой структуру, охватывающую различные

институты: законы, правила игры и, что наиболее важно, определенные кодексы

поведения, типы отношений и связей. Институты, согласно Норту, — это набор правил,

процедура соответствий, моральное и этическое поведение индивидуумов в интересах

максимизации дохода. Институты - это разработанные людьми формальные (законы,

конституции) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения)

ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Все

вместе они образуют побудительную структуру общества и экономики. Институци-

ональное развитие экономики происходит под влиянием взаимодействия между

институтами и организациями, когда первые определяют «правила игры», а вторые

являются «игроками». Новые институты, согласно Норту, появляются, когда общество

усматривает возможность получения дохода, который не может быть получен в

условиях сложившейся институциональной системы. Иными словами, если

производственные факторы предоставляют возможность увеличения дохода, а

институциональные - этому препятствуют, то велики шансы возникновения новых

институтов.

Норт показал, что организационные факторы играют более важную роль, чем

технические, поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь,

оказывают существенное влияние на развитие экономики. Технические изменения и

другие считающиеся важными факторы экономического развития рассматриваются

Нортом как недостаточные: являясь составляющей процесса роста, сами по себе они не

могут его объяснить. Ключом к экономическому росту является эффективная

организация экономики. В своих работах Норт ставит фундаментальный вопрос: почему

некоторые страны богаты, а другие — бедны. И отвечает: «Институты создают базовые

структуры, с помощью которых люди на протяжении всей истории добились порядка и

таким образом снизили степень своей неуверенности. Используя технику, они

определяют стоимость операций и преобразований и, следовательно, рентабельность и

обоснованность экономической активности».

Крупные институциональные изменения происходят медленно, так как институты

являются результатом исторических перемен, формирующих индивидуальное

поведение. Чем выше институциональная неуверенность, тем выше становятся затраты

по операциям. Отсутствие возможности заключать контракты и вступать в другие обя-

зывающие институциональные отношения является причиной экономической

стагнации. Норт в своих работах выдвигает фундаментальные вопросы о связи

экономических изменений, технического развития и институциональных условий.

В книге «Институты, институциональные изменения и функционирование

экономики», опубликованной на русском языке в 1997 г., Норт, развивая свою теорию,

пересматривает понятие рациональности. Он делает особый акцент на двух

концептуальных проблемах: одна из них возникает при восприятии человеком мира с

его множеством фактов, другая — при сортировке этих фактов по важности и расчете

оптимального выбора. Анализ ведет к глубокому пониманию роли институтов в

решении этих проблем.

Принципиальное значение и актуальность сохраняют выводы из теории новой

институциональной экономики, сформулированные Нортом. Главное состоит в том, что

чрезвычайно трудно, да и практически недостоверно анализировать переход от

плановой экономики к рыночной без институционального подхода к проблемам и

событиям. Суть выводов сводится к следующему.

1. Если законы могут быть изменены в течение короткого времени, то неформальные

нормы меняются постепенно. Именно такие нормы создают легитимную основу для

действия законов, а революционные изменения последних часто приводят к

результатам, отличающимся от ожидаемых. Страны, которые принимают законы, при

годные для других экономических условий, для других неформальных норм и побуди-

тельных факторов, приобретают совсем не то направление развития, что имеют

государства, откуда эти законы заимствованы.

2. Функционирование экономики в значительной степени определяется

государственным устройством, формирующим экономические законы, создающим и

обеспечивающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития.

При этом существует объективная необходимость соблюдения определенных условий:

а) политические институты сохраняют стабильность, если их поддерживают

организации, заинтересованные в их неизменности; б) для успешного осуществления

реформ необходимо изменение институциональной системы; в) модификация норм

поведения, поддерживающих и легитимизирующих новые законы, является длительным

процессом, и при отсутствии такого побудительного механизма государственное

устройство не может быть стабильным; г) в долгосрочной перспективе экономический

рост требует разработки законов и правил; д) неформальные ограничения иногда (но в

краткие периоды) могут обеспечивать экономический рост даже при неблагоприятных

или нестабильных законах.

3. Эффективные политико-экономические системы формируют гибкие

институциональные структуры, способные переживать шоки и перемены и являющиеся

фактором успешного развития. Однако формирование этих систем является результатом

длительного процесса; создание же эффективных систем, рассчитанных на краткосроч-

ную перспективу, требует в каждом случае специальных исследовании и разработок.

Современные направления теоретических разработок

На переднем крае теоретических разработок, имеющих большую практическую

значимость, в настоящее время оказались направления, которые в наибольшей мере

отражают изменившиеся условия функционирования организаций. Это вызвано и

ориентацией на новейшие технологии, и проблемой рисковых инвестиций, и способами

высокопродуктивного ведения хозяйства, и прогнозированием потребительского спроса

и поведения конкурентов, и господством стратегического подхода в управлении. Среди

основных направлений теоретических обобщений и разработок можно назвать

следующие.

1. Реинжиниринг, или перестройка на современной информационной и

технологической основе организации производства и управления. Это и теория, и

методы комплексного оздоровления корпораций, управленческого ренессанса с охватом

и реконструкцией всех без исключения элементов, в том числе систем человеческих

мотиваций и стимулов. В рамках этого направления рассматриваются и новые импульсы

повышения эффективности, связанные с сокращением размеров и оптимизацией

хозяйствующих субъектов, и потенциал матричных структур, органически сочетающих

линейное и программное руководство, и возможности деятельности комплексных

целевых команд, и многое другое. Управленческий механизм фирмы настраивается на

овладение рынком — анализ его емкости, организацию сбыта товаров, способы

стимулирования продаж, обеспечение конкурентоспособности товаров и услуг.

2. Концепция внутренних рынков корпораций (или организационных рынков). Она

характеризуется перенесением закономерностей и принципов рыночного хозяйства на

внутреннюю деятельность корпораций. Такие революционные преобразования должны

охватить все их подразделения (линейные, функциональные, маркетинговые и даже ап-

парат высших руководителей). Они становятся автономными звеньями, которые

покупают и продают товары и услуги, участвуя во внутрифирменном и межфирменном

обороте, и объединяются едиными информационными сетями, финансовыми системами

и предпринимательской культурой. Благодаря развитию прямых связей организа-

ционные рынки резко сокращают многие виды расходов, внимание фирм фокусируется

на обосновании перехода от иерархических к горизонтальным управленческим

структурам, на поиске выгодного соотношения между крупными и малыми операциями.

Согласно этой концепции, подразделения, имеющие широкую экономическую

самостоятельность внутри предприятий, могут оперативно вносить изменения в

производстве товаров, предоставлении услуг, во всей системе отношений с

потребителями. На этой основе и с использованием информационных технологий

формируются сетевые организации с распределенными автономными звеньями, так на-

зываемые виртуальные корпорации. Появляется принципиально новый объект

управления, требующий очень тонкой настройки. К этому направлению примыкает и

разрабатываемая концепция «демократической корпорации», предусматривающая

широкую децентрализацию управления с развитием демократических форм и методов

функционирования подразделений и руководителей.

3. Теория альянсов (ассоциативных форм организации и управления).

Интеграционные процессы в управлении, ориентированные на более эффективное

использование всех видов ресурсов (и в первую очередь научно-технических,

инвестиционных и финансовых), приводят к появлению многообразных форм

горизонтального объединения организаций. Образуются плоские организационные

иерархии вокруг основных процессов, имеющие специфические цели. Это не только так

называемые горизонтальные корпорации, но и стратегические союзы, различные

модификации конгломератов, консорциумов, холдингов, хозяйственных ассоциаций и

групп.

Новая корпоративная модель предусматривает расширение кооперации среди

конкурентов, поставщиков и потребителей и тем самым меняет представление о

границах организации. Профессиональные знания и умения каждого партнера

позволяют создавать более эффективную организацию, в которой любая функция и

процесс реализуются на глобальном уровне. Компании объединяются для того, чтобы

использовать специфические рыночные возможности, которые отдельно взятыми

организациями не могут быть реализованы. Особое внимание уделяется проблеме

всестороннего развития человеческих ресурсов. Отношение к людям как к ведущему

ресурсу, к капиталу, а не как к персонифицированным издержкам производства

становится едва ли не центральным постулатом теории организации. Важное значение

придается проблеме доверия — к системе управления, принимаемым решениям, их

исполнению, руководителям.

Глава 3. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ

Общество состоит из множества организаций, с которыми связаны все аспекты и

проявления человеческой жизни, — экономика, наука, культура, образование, оборона,

даже личная жизнь. Теория организации призвана ответить на вопросы, зачем

организации нужны, как они создаются, функционируют и изменяются, почему члены

организаций действуют именно так, а не иначе.

Черты и свойства организаций

Организация представляет собой сознательно координируемое социальное

образование с определенными границами, которое функционирует на относительно

постоянной основе для достижения общей цели или целей. Под словами «сознательно

координируемое» понимается управление, под «социальным образованием» — то, что

организация состоит из отдельных людей или их групп, взаимодействующих между со-

бой. Модели взаимодействия, которым следуют индивидуумы, являются

преднамеренными. Организационные процессы содержат в себе социальную сущность, а

взаимодействие членов групп должно быть сбалансировано и предполагает

необходимость в координации. Организация имеет относительно определенные

границы, которые могут меняться со временем. Члены организации, на которых

возлагаются определенные обязанности, вносят свой вклад в достижение установленных

целей. Преимущество организованных групп заключается в том, что человек, входя в

состав коллектива, может более успешно достичь своих целей, чем индивидуально.

Поэтому он и создает интегрированные, кооперативные системы поведения.

Определение организации предусматривает необходимость формального

координирования взаимодействия работников. Структура организации определяет,

каким образом должны быть распределены задачи, какой должна быть субординация,

каковы формальные координирующие механизмы и модели взаимодействия. Для

организации характерны комплексность, формализация определенное соотношение

централизации и децентрализации. Комплексность рассматривает степень

дифференциации в рамках организации. Она включает уровень специализации или

разделения труда, количество уровней в иерархии организации и степень

территориального распределения подразделений организации. Под формализацией

понимаются заранее разработанные и установленные правила и процедуры,

определяющие поведение работников. Некоторые организации минимально оперируют с

такими стандартными директивами. Другие имеют все типы правил, инструктирующих

работников по поводу того, что они могут и чего не могут делать. Соотношение

централизации и децентрализации определяется уровнями, на которых вырабатываются

и принимаются управленческие решения в организации. В некоторых организациях

процесс принятия решений очень централизован, разрешением проблем занимаются

высшие руководители. В других случаях принятие решений децентрализовано,

ответственность делегируется вниз по иерархии управления. Принятое соотношение

централизации и децентрализации определяет характер и тип устанавливаемой органи-

зационной структуры управления.

Отметим, что организации заранее проектируются, моделируются с тем, чтобы

сформировать структуру, подчиненную интересам достижения установленных целей.

При проектировании организации используется представление о ней как об организме,

который действует рационально и целенаправленно, имеет априори установленную цель

и совершенствует методы достижения цели. Проектирование в современных условиях

вызвано к жизни увеличивающейся сложностью управления организациями,

необходимостью применения научно обоснованных методов для выполнения функций

управления и специализацией управленческого труда. Этот подход качественно

отличается от широко распространенных методов повышения эффективности

организаций, таких, как традиционное расчленение и объединение на опытной основе

подразделений или сфер ответственности руководителей, замена руководителей,

улучшение тех или иных организационных процедур.

Следует различать теорию организации и организационное поведение. Макроуровень

(организация в целом и ее основные части) является объектом анализа в теории

организации, которая изучает условия и предпосылки поведения организации, ее общую

эффективность, возможности для адаптации и достижения целей. Эта дисциплина имеет

как описательный, так и нормативный аспекты. Она описывает фактическую структуру

организации и предлагает варианты ее оптимальной структуры, обеспечивающей

эффективное функционирование. Организационное поведение как научная дисциплина

имеет объектом анализа микроуровень - поведение индивидуумов и групп. Поведение

индивидуумов обычно изучается с позиций восприятия ценностей, профессионального

образования, мотивации и личных особенностей. При рассмотрении поведения групп

внимание уделяется ролям, статусу, руководству, общению и конфликтам. В круг

изучения входит производительность труда работников, текучесть кадров,

удовлетворенность работой.

Необходимо подчеркнуть, что теория организации и организационное поведение —

смежные дисциплины, имеют много точек соприкосновения, дополняют друг друга при

изучении проблем поведения организаций. Исследуя конфликты, организационное

поведение сосредоточивается на межличностных и внутригрупповых столкновениях,

которые происходят из-за разнообразия личностных особенностей и недостаточной

коммуникации. Конфликт же, когда он изучается теорией организации, связан

преимущественно с проблемами внутренней координации. В одном случае конфликт

рассматривается как проблема, возникающая между людьми. В другом - как столкнове-

ние в результате имеющихся недостатков в построении организации. Теория

организации и организационное поведение охватывают различные уровни и аспекты

анализа организационного процесса.

Каждая организация имеет свое предназначение - миссию, во имя которой люди

объединяются и осуществляют свою деятельность. Миссия — понятие неоднозначное.

Значение определения миссии организации состоит в том, что она:

1) представляет собой базис, точку опоры для всех плановых решений организации,

для определения ее целей и задач;

2) создает уверенность, что организация преследует непротиворечивые, ясные,

сравнимые цели;

3) помогает сосредоточить усилия работников на выбранном направлении,

объединяет их действия;

4) вызывает понимание и поддержку внешних участников организации (акционеров,

финансовых фирм и т. д.).

Примерная характеристика предназначения организации в обобщенном виде

включает:

 предлагаемые продукты или услуги;

 место и роль в системе рыночных отношений;

 цели организации (выживание, рост, доходность);

 технологию (процессы, инновации);

 философию (базовые взгляды, ценности, мотивации);

 внутреннюю концепцию (сильные стороны, степень конкурентоспособности,

факторы выживания);

 внешний образ, имидж (ответственность перед партнерами, потребителями,

обществом в целом).

Осуществляя свою миссию (предназначение), организация добивается достижения

определенных целей — выживания, роста, доходности (табл. 3.1). Она выпускает

определенную продукцию и оказывает услуги, использует различные технологии и т. д.

Таблица 3.1

Классификация целей организации

Критерии

классификаци

Группы целей

Период

установления

Стратегические

Тактические

Оперативные

Содержание

Экономические

Организационн

ые Научные

Социальные

Технические

Политические

Структурные

Маркетинговые

Инновационные

Кадровые

Производственн

ые Финансовые

Административн

Среда

Внутренние

Внешние

Приоритетност

Особо

приоритетные

Прочие

Измеримость

Количественны

Качественные

Повторяемость

Постоянные

(повторяющиес

Разовые

Иерархия

Цели

Стадии

жизненного

цикла

Проектировани

е и создание

объекта Рост

Зрелость объекта

Завершение

жизненного

Открытые и закрытые системы

Всесторонний анализ внутреннего строения организации обеспечивается с помощью

системного подхода. Система — это набор взаимосвязанных и взаимозависимых

частей, составленных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое.

Уникальной характеристикой при рассмотрении систем являются внутренние

отношения частей. Каждая система характеризуется как дифференциацией, так и

интеграцией. В системе используются разнообразные специализированные функции.

Каждая часть организации выполняет свои определенные функции. Для того чтобы

поддерживать отдельные части в одном организме и формировать завершенное целое, в

каждой системе осуществляется интеграция. Для этого используются такие средства,

как координация уровней иерархии управления, прямое наблюдение, правила,

процедуры, курс действий.

Хотя организации распадаются на отдельные части или составные элементы, они

сами являются подсистемами в рамках более крупной системы. Существуют не только

системы и подсистемы, но и сверхсистемы. Классификация этих понятий зависит от

особенностей предмета анализа. При этом целое не является простой суммой частей,

поскольку систему следует рассматривать как их единство.

Различают системы открытые и закрытые. Понятие закрытой системы возникло в

физике. Это система, являющаяся самосдерживаемой. Ее главная характеристика

заключается в том, что она существенно игнорирует эффект внешнего воздействия.

Совершенной системой закрытого типа была бы та, которая не принимает энергии от

внешних источников и не дает энергию внешней среде. Закрытая организационная

система имеет малую применяемость.

Открытая система предполагает динамическое взаимодействие с окружающим

миром. Организации получают сырье и людские ресурсы из внешней среды. Они зависят

от внешних клиентов и заказчиков, потребляющих их продукцию. Банки, активно

взаимодействующие с внешней средой, открывают депозиты, обращают их в кредиты и

инвестиции, используют полученную прибыль для поддержания развития, выплаты

дивидендов и уплаты налогов. На рис. 3.1 представлена промышленная организация как

открытая система. На входе системы — поступление материалов, рабочей силы,

капитала. Технологический процесс организуется для переработки сырья в конечный

продукт. Конечный продукт, в свою очередь, продается заказчику Финансовые

учреждения, рабочая сила, поставщики и заказчики, правительство — все являются

частью внешней среды.

Заработная плата

Платежи кредиторам

Возврат кредитов

Техническая переработка

(преобразование сырья в

готовый продукт)

Входящие материалы,

капитал, труд

Результаты –

готовые

продукты

Потребители

Правительство

Регулирование

Лоббирование

Защита интересов потребителей

Получение дохода

Финансовые органы

Рабочая сила

Поставщики

Рис. 3.1 Промышленная организация

Разграничение систем на открытые или закрытые не является жестким, раз навсегда

установленным. Открытая система может стать закрытой, если контакты с окружением

сокращаются со временем. В принципе возможна и обратная ситуация. Открытые

системы тяготеют к усложнению структуры и дифференциации. Иными словами, рост

открытой системы сопровождается повышением уровня специализации ее элементов и

усложнением структуры, нередким расширением границ системы или созданием новой

сверхсистемы. Если деловое предприятие растет, то наблюдается значительная его диф-

ференциация и усложнение его структуры. Создаются новые специализированные

отделы, приобретаются новые виды сырья и материалов, расширяется ассортимент

выпускаемой продукции, организуются новые сбытовые конторы.

Все системы имеют вход, трансформационный процесс и выход. Они получают

сырье, энергию, информацию, другие ресурсы и преобразуют их в товары и услуги,

прибыль, отходы и т. п. Открытые системы имеют, однако, некоторые специфические

черты. Одна из таких черт - это признание взаимозависимости между системой и

внешней средой. Существует граница, которая отделяет систему от ее окружения.

Изменения во внешней среде влияют на один или несколько атрибутов системы, и

наоборот, изменения в системе воздействуют на окружение. Внешняя среда организации

схематично представлена на рис. 3.2. Организация должна отражать состояние внешней

среды. В основе ее построения лежат предпосылки экономического, научно-

технического, политического, социального или этического характера. Организация

должна создаваться так, чтобы она нормально функционировала. Должен

обеспечиваться вклад каждого ее члена в общую работу и эффективная помощь

работникам в достижении поставленных целей. В этом смысле действенная организация

не может быть статичной. Она должна оперативно отслеживать все изменения внешней

среды, оценивать их и выбирать наилучшую ответную реакцию, способствующую

достижению ее целей. Она должна эффективно реагировать на воздействия внешней

среды.

Рис. 3.2 Внешняя среда организации

Принципиальное значение для функционирования организаций имеет обратная связь.

Открытые системы постоянно получают информацию из внешней среды. Это помогает

приспособиться и позволяет предпринимать корректировочные действия по

исправлению нежелательных отклонений параметров системы. Здесь под обратной свя-

зью понимается процесс, позволяющий получать приток в систему информации или

денег для модифицирования производства выпускаемой продукции или налаживания

выпуска новой продукции.

Нужно учитывать и то, что организации укомплектовываются людьми. Очевидно, что

при группировке видов деятельности и распределении полномочий внутри любой

организационной системы необходимо учитывать недостатки и привычки людей. Это не

означает, что организация должна создаваться применительно к людям, а не на основе

целей и сопутствующих их достижению видов деятельности. Однако весьма важным для

руководителя, зачастую сдерживающим, фактором является то, какие лица будут

работать в организации, какие роли они будут выполнять (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Роли в организации

Понятие ролей

Группировка ролей

Политическая система:

Конституционные основы

Формы собственности

Особенности законодательства

Политическая стабильность

Социальная система:

Социальные нормы

Социальные воззрения

Этические нормы

Ресурсная система:

Рабочая сила

Природные силы

Инфраструктура

Территориальное положение

Технологическая система:

Развитие науки

Развитие технологий

Экономическая система:

Уровень жизни

Капитал

Поставщики

Потребители

Конъюнктура

Цены

ОРГАНИЗАЦИЯ