Микієвич М.М., Андрусевич Н.І., Будякова Т.О. Європейське право навколишнього середовища

Подождите немного. Документ загружается.

ЄВРОПЕЙСЬКЕ ПРАВО

НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

М.М. Микієвич

Н.І. Андрусевич

Т.О. Будякова

Львівський національний університет імені Івана Франка

Благодійний фонд „ЕКОПРАВО-ЛЬВІВ”

Львів — 2004

М. М. Микієвич

Н. І. Андрусевич

Т. О. Будякова

ЄВРОПЕЙСЬКЕ ПРАВО

НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Навчальний посібник

ББК Х9(4УКР)407.11.я73

УДК 349.6(075.8)

Рекомендовано до друку Вченою Радою

Львівського національного університету імені Івана Франка

Рецензенти:

С.М. Кравченко — доктор юридичних наук, професор

В.Н. Денисов — доктор юридичних наук, професор

Авторський колектив:

М.М. Микієвич — кандидат юридичних наук, доцент, завідувач кафедри

європейського права Львівського національного університету імені Івана

Франка

Н.І. Андрусевич — спеціаліст з міжнародних питань, Благодійний фонд

„Екоправо-Львів”; аспірант кафедри європейського права Львівського на-

ціонального університету імені Івана Франка

Т.О. Будякова — юрисконсульт з фінансових та адміністративних питань,

Благодійний фонд „Екоправо-Львів”

Літературний редактор — Оксана Коцюруба

Фото на обкладинці Дмитра Скрильнікова

Цей документ був виданий за фінансової підтримки Європейського Союзу.

This document has been produced with the ﬁnancial assistance of the European Union.

The content of this document are the sole responsibility of Ecopravo-Lviv and can under

no circumstances be regarded as reﬂecting the position of the European Union.

ISBN 966-631-300-8 © БФ „Екоправо-Львів”, 2004

ЗМІСТ

ПЕРЕДМОВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

РОЗДІЛ 1. Формування європейського права навколишнього сере-

довища та його місце у системі європейського права.

1. Поняття та місце європейського права навколишнього

середовища в системі європейського права . . . . . . . . . . . 8

2. Розвиток європейського права навколишнього середовища . . . . 10

РОЗДІЛ 2. Предмет і структура європейського права

навколишнього середовища.

1. Компетенція Європейського Союзу у галузі охорони навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2. Предметні сфери регулювання європейського права навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

РОЗДІЛ 3. Джерела європейського права навколишнього

середовища.

1. Установчі договори як джерело європейського права навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

2. Норми вторинного права ЄС у сфері охорони навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

3. Рішення суду ЄС як джерело європейського права навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

4. Міжнародні договори ЄС у сфері охорони навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

РОЗДІЛ 4. Принципи європейського права навколишнього

середовища.

1. Загальні принципи права ЄС і навколишнє середовище . . . . . . 79

2. Принципи європейського права навколишнього середовища . . . . 82

РОЗДІЛ 5. Роль інституційного механізму Європейського Союзу

у розвитку та застосуванні європейського права

навколишнього середовища.

1. Функції органів ЄС у сфері охорони навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

2. Спеціальні органи ЄС у сфері охорони навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

РОЗДІЛ 6. Правове регулювання у галузі попередження зміни

клімату в рамках ЄС.

1. Стратегія Європейського Союзу зі зміни клімату . . . . . . . 136

2 Законодавство ЄС у сфері зменшення викидів парникових газів . 139

3. Правове регулювання торгівлі квотами у європейському праві . . 142

4. Альтернативні види енергії як засіб попередження зміни клімату . 143

РОЗДІЛ 7. Збереження та охорона біологічного різноманіття у

європейському праві навколишнього середовища.

1. Концепція біологічного різноманіття у міжнародному та

європейському праві . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

2. Збереження й охорона флори та фауни і природних середовищ

існування у законодавстві ЄС . . . . . . . . . . . . . . . 171

3. Правове регулювання торгівлі видами дикої флори та фауни

у рамках ЄС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

4. Охорона біологічного різноманіття від негативного впливу

генетично модифікованих організмів (ГМО) . . . . . . . . . 179

РОЗДІЛ 8. Правове регулювання поводження з відходами

у рамках ЄС.

1. Загальна характеристика законодавства ЄС у сфері поводження

з відходами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

2. Основні положення правового регулювання поводження

з відходами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

3. Правове регулювання операцій поводження з відходами . . . . 205

4. Правове регулювання поводження з окремими видами відходів . . 210

РОЗДІЛ 9. Правові аспекти співпраці України і Європейського

Союзу у сфері охорони навколишнього середовища.

1. Співпраця України і ЄС в сфері охорони навколишнього

середовища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

2. Адаптація екологічного законодавства України до стандартів

Європейського Союзу . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Корисні лінки в Інтернеті . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

TABLE OF CONTENTS

Foreword . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

GENERAL ISSUES

CHAPTER 1. Development of the EU Environmental Law and its Place

in the EU Legal System.

1. Notion and Place of EU Environmental Law in the

EU Legal System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Development of the EU Environmental Law . . . . . . . . . . . 10

CHAPTER 2. Scope and Structure of the EU Environmental Law.

1. The EU Competence in the Field of EU Environmental Law . . . . . 28

2. The Subjects of the EU Environmental Law . . . . . . . . . . . 32

CHAPTER 3. Sources of the EU Environmental Law.

1. Constituent Treaties as a Source of the EU Environmental Law . . . . 52

2. Secondary Legislation in the Field of the EU Environmental Law . . . 54

3. EU Case-Law as a Source of the EU Environmental Law . . . . . . . 59

4. International Treaties of the EU in the Field of

Environmental Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

CHAPTER 4. Principles of the EU Environmental Law.

1. General Principles and the Environment . . . . . . . . . . . . 79

2. Principles of the EU Environmental Law . . . . . . . . . . . . 82

CHAPTER 5. Role of the EU Institutional Mechanisms in the Develop-

ment and Enforcement of the EU Environmental Law.

1. Functions of the EU Institutions in the Field of the Environmental

Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

2. Special EU institutions in the Field of the Environmental Protection . 117

SELECTED TOPICS

CHAPTER 6. Climate Change Prevention in the EU.

1. EU Strategy in the Climate Change . . . . . . . . . . . . . 136

2. EU Legislation on the Reducing of the Greenhouse Gas Emissions . . 139

3. Emissions Trading in the EU Law . . . . . . . . . . . . . . 142

4. Alternative Energy as a Means to Prevent the Climate Change . . . . 143

CHAPTER 7. Biodiversity Conservation and Protection in the EU

Environmental Law.

1. Biodiversity Concept in the International and the EU Law . . . . . 166

2. Conservation and Protection of Flora and Fauna Species and

Natural Habitats in the EU Legislation . . . . . . . . . . . . 171

3. Trade Regulation of Wild Flora and Fauna Species within the EU . . 175

4. Biodiversity Protection against the Negative Impact of the GMOs . . 179

CHAPTER 8. Waste Management in the EU.

1. Overview of the EU Legislation on Waste Management . . . . . . 197

2. Waste Management Principles . . . . . . . . . . . . . . . 200

3. Waste Handling Operations . . . . . . . . . . . . . . . . 205

4. Management of Certain Types of Waste . . . . . . . . . . . . 210

CHAPTER 9. Legal Aspects of the Cooperation between Ukraine and

the European Union in the Field of the Environmental

Protection.

1. Cooperation between Ukraine and the EU in the Field of the

Environmental Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

2. Adaptation of the Ukrainian Environmental Legislation

to the EU Standards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Useful links in Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

ПЕРЕДМОВА

Європейське право навколишнього середовища — порівняно нова галузь

європейського права, яка динамічно розвивається усі останні роки під впли-

вом міжнародно-правових процесів, особливо глобального масштабу. З іншо-

го боку, такий її розвиток має безпосередній вплив на сучасне міжнародне

право навколишнього середовища та національне право усіх європейських

держав, включаючи Україну.

Цей підручник виходить у світ, коли до Європейського Союзу приєд-

налось десять нових держав-членів. Україна опиналась пліч-о-пліч з новим

об’єднаним сусідом — ЄС, до якого прагне приєднатись. Наскільки добре

ми знаємо одне одного? Чи те спільне, що нас вже об’єднує, переважає те

відмінне, що нас роз’єднує? Перший крок до ЄС — крок пізнання. Мета цього

підручника — сприяти кращому розумінню правового регулювання охорони

довкілля у ЄС. Проте мета цього підручника досягається двояко. Хоча пі-

дручник сам є джерелом інформації про європейське право навколишнього

середовища, навряд чи він може ефективно виконати своє завдання, якщо

він не є частиною навчального процесу. Тому розробка даного підручника

покликана дати поштовх впровадженню навчального курсу з європейського

права навколишнього середовища у вищих навчальних закладах України.

Думаю, читач усвідомлює новітність цього видання. Підручник не пре-

тендує на досконалість, а є лише першим кроком до вивчення цієї галузі

європейського права в Україні. В основі його структури лежить концепція

підручника з міжнародного права навколишнього середовища, що побачив

світ у 2002 році.

Центральна ідея концепції — заохочувати самостійне мис-

лення та роботу студентів, намагаючись не обґрунтовувати “правильних”

тверджень чи позицій. Частина додаткових матеріалів подається англійсь-

кою та російською мовами з метою заохочення вивчення іноземних мов,

особливо студентами-міжнародниками, та для ознайомлення студентів зі

термінологічними та стилістичними особливостями відповідних матеріа-

лів. Підручник розроблений одночасно із збірником основних нормативно-

правових актів ЄС у сфері охорони навколишнього середовища. Разом ці

два видання складають цілісний навчально-методичний матеріал.

Підручник та збірник є результатом проекту Благодійного фонду “Екопра-

во-Львів”, що реалізовувався за фінансової підтримки Європейської Комісії.

Реалізація проекту відбувалась у тісній співпраці із кафедрою європейського

права факультету міжнародних відносин Львівського національного універси-

тету ім. Івана Франка. Ми щиро вдячні рецензентам підручника — д.ю.н. Крав-

ченко Світлані Миколаївні та д.ю.н Денисову Володимиру Наумовичу — за

корисні зауваження та співпрацю, що стали запорукою успішної реалізації

проекту. Віримо, що підручник сприятиме вивченню європейського права

навколишнього середовища в Україні.

Кравченко С.М., Андрусевич А.О., Бонайн Дж. Актуальні проблеми міжнародного

права навколишнього середовища. — Львів, 2002.

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

РОЗДІЛ І.

ФОРМУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПРАВА

НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ЙОГО МІСЦЕ

У СИСТЕМІ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПРАВА

1. Поняття та місце європейського права навколишнього

середовища в системі європейського права.

Європейське право виникло внаслідок активного розвитку інте-

граційних процесів на європейському континенті, які привели до

створення Європейського Союзу — потужного об’єднання держав-

членів, що не має аналогів у світі. Європейське право має особливі

джерела права, процес нормотворчості та правозастосування, інсти-

туційний механізм і механізм контролю за дотриманням норм.

Незважаючи на наявність рис як національного права, так і між-

народного, європейське право є особливою самостійною системою

права. Суд Європейських Співтовариств, аналізуючи у своїх рішен-

нях юридичну природу Європейських Співтовариств, неодноразово

робив висновок про існування особливої правової системи. Напри-

клад, у справі Costa v. ENEL Суд зробив висновок, що “на відміну від

звичайних міжнародних договорів, Договір про заснування ЄЕС

створив особливий правопорядок, інтегрований у систему права

держав-членів з моменту набрання чинності, що має обов’язкову

силу для їх судових органів”.

У даному посібнику під терміном “європейське право” слід ро-

зуміти сукупність правових норм, що регулюють взаємовідносини,

які встановлюються у рамках Європейських Співтовариств та Єв-

ропейського Союзу. До Європейського Союзу, окрім Європейських

Співтовариств (перша опора), входить також спільна зовнішня

політики і політика безпеки та співпраця судових органів і поліцій

(друга та третя опора).

Іноді для позначення цього поняття використовують термін

“право Європейського Союзу” чи “право Європейського Співтова-

риства”, хоча за юридичним змістом ці поняття слід розрізняти.

Європейське право, як система, не є настільки всеохоплюючою,

як національне право. Сфера компетенції самих Європейських Спів-

товариств та Європейського Союзу встановлює певні межі функці-

онування такої системи. Разом з тим, європейське право має ряд

галузей, що співпадають із галузями національного права, а також

Case 6/64, [1964] ECR 1141.

використовує принципи і механізми, властиві міжнародному праву,

коли регулюються відносини в межах другої і третьої опор.

Залежно від предмета та методу правового регулювання, норми

права групуються у галузі. Такий підхід можна застосувати і до євро-

пейського права, тобто в його межах можна виділити окремі галузі

права, як це робиться у національному праві.

Враховуючи високий рівень динаміки європейського права, у

його межах можна виділити ряд галузей, які активно розвиваються:

інституційне право, економічне і торгівельне право, митне право,

податкове право, інвестиційне право, соціальне право, право на-

вколишнього середовища та ін.

Межі компетенції Європейського Союзу є різними в різних галу-

зях та інститутах системи європейського права. Зрозуміло, що най-

більш розвинутими є ті галузі, які регулюють економічні відносини,

оскільки вони беруть початок від моменту створення Європейського

об’єднання вугілля та сталі, Європейського Економічного Співтова-

риства та Євратому. Проте, останнім часом кількість предметних

сфер регулювання Європейського Союзу збільшилась і європейське

право починає охоплювати й інші сфери суспільного життя, які дале-

ко виходять за межі економічної діяльності та включають політичну,

соціальну, культурну та інші сфери суспільної діяльності.

Право навколишнього середовища окремої держави-члена вклю-

чає всі норми, що “випливають із міжнародних договорів і звичаїв,

директив та регламентів ЄС, національних конституцій, законодав-

ства, муніципальних постанов, постанов, прийнятих національними

та місцевими виконавчими й адміністративними органами, рішень

суду і звичаєвого права”

Оскільки європейське право — доволі молода система права, то

й відповідні галузі є ще недостатньо розвинутими й розвиваються

відповідно до становлення самого європейського права.

У рамках системи європейського права склалась стійка, цілісна

сукупність норм у сфері охорони навколишнього середовища — “єв-

ропейське право навколишнього середовища”.

Під європейським правом навколишнього середовища слід розумі-

ти сукупність норм і принципів європейського права, що регулюють

відносини між його суб’єктами з питань, які стосуються навколиш-

нього середовища.

Правове регулювання питань, що стосуються навколишнього

середовища, у державах-членах здійснюється за допомогою норм

Kiss A., Shelton D. Manual of European Environmental Law. Cambridge, 1995. P.12.