Методические материалы - Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
Решение каждой задачи необходимо начинать с характеристики правового
института, нормы которого регулируют данные общественные отношения.
При решении задачи студент должен проанализировать фактические
обстоятельства, изложенные в условии; дать им правильную юридическую
квалификацию; определить правовые нормы, подлежащие применению;
юридически грамотно сформулировать конечный вывод по задаче в виде
резолютивной части решения суда, заключения адвоката и т.д.
Ответы на все поставленные вопросы должны быть полными и
аргументироваться ссылками на соответствующие нормативные акты.
Примерный объем контрольной работы 10 страниц стандартного
машинописного текста.
Вариант I
Задача № 1
Между Администрацией Химкинского района и ОАО
«Международный аэропорт Шереметьево» был заключен договор в 1996
году договор аренды земельного участка. Москомзем в 1999 году
предъявлен в Московский городской арбитражный суд иск о признании
недействительным указанного договора.
Основания иска: договор аренды земельного участка противоречит
ст. 168 ГК РФ и является недействительным в силу:
- отсутствия распорядительного акта органа власти о предоставлении
земельного участка ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» (было
только общее постановление Правительства Российской Федерации
адресованное администрации Московской области об урегулировании
земельных отношении в по аэропорту Шереметьево);
- отсутствия предмета договора для определения земельного участка
на местности: площадь земельного участка в цифрами в договоре указана,
но приложение: план земельного участка в качестве составного и
неотъемлемого документа - не было (был какой-то рабочий эскиз) (- это
основание для иска о признании договора не заключенным);
- превышения срока, предусмотренного в заключенном договоре
аренды – 99 лет, общему сроку долгосрочных договоров – 49 лет; (на
момент рассмотрения 49-летний срок предусмотрен был предусмотрен в
Указе Президента Российской Федерации «О втором этапе приватизации в
городе Москве», другие нормативные документы срок не указывали);
- отсутствия условия об уплате арендной плате в договоре аренды
земельного участка и какого-либо расчета арендной платы, что делало
договор безвозмездным, то есть договором пользования на 99 лет (что
также противоречило сроку договоров срочного пользования).
Судом первой инстанции иск в закрытом заседании был
61
удовлетворен по указанным основаниям.
Рассматривался также вопрос и о праве Московского земельного
комитета обращения в суд с учетом вопроса отнесения территории
аэропорта Шереметьево к территории Москвы, так как этот вопрос не
однозначно решен законодательными актами Российской Федерации.
Такое право обосновывалось также реализацией Москомземом
полномочий специализированного органа, осуществляющего
государственный земельный контроль.
Территориальная принадлежность а/п «Шереметьево»
обосновывалась:
- двумя Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 1960 –
61 годов, согласно которым рабочий поселок при аэропорте
«Шереметьево» отнесен к городу Москве;
- Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР,
послужившими основанием для закрытого слушания;
- решением исполнительных комитетов Московского областного и
Московского городского Советов народных депутатов от 21.09.83 г. №
1235/20-2932;
- Законом г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном
делении города Москвы», согласно которому территория аэропорта
"Шереметьево" входит в границы Молжаниновского района г. Москвы;
- Распоряжением Мэра Москвы от 17 января 1997 г. № 42-РМ "Об
установлении границ административных округов города Москвы"
принятого в развитие Закона Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О
территориальном делении города Москвы», согласно которому территория
аэропорта "Шереметьево", согласно распоряжению территория аэропорта
Шереметьево находится в пределах города Москвы в границе,
установленной в соответствии с решением исполнительных комитетов
Московского областного и Московского городского Советов народных
депутатов от 21.09.83 г. № 1235/20-2932;
- Указом Президента РФ от 10 декабря 1992 г. №1572 «О создании
зоны свободной торговли "Шереметьево»;
и другими материалами по делу.
При проверке решения суда первой инстанции судами
апелляционной и кассационной инстанции было указано, что существует
спор между субъектами Российской Федерации по прохождению границ
земельного участка между субъектами Российской Федерации – Москвой
и Московской областью, при такой ситуации рассмотрение дела про
существу невозможно, так как право на обращение в суд Московским
земельным комитетом по территориальному признаку не безусловно и
может быть реализовано только после урегулирования спора между
субъектами Российской Федерации в пользу Москвы.
62
Данный вывод обосновывался на Постановлении СМ РСФСР от 29
декабря 1984 г. № 541 "Об установлении городской черты г. Москвы",
совместном распоряжении Президента России и Председателя ВС РСФСР
от 1993 года согласно которым в описание границ не вошла территория
аэропорта Шереметьево, а также распоряжением Губернатора Московской
области от 1999 года, согласно которому территория аэропорта
Шереметьево находится в границах Московской области.
В материалах дела есть заявление Московской городской Думы в
Конституционный суд Российской Федерации, в соответствии с которым в
суде первой инстанции дело приостанавливалось.
Конституционным судом вынесено определение от 8 июня 2000 г. №
90-О "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Московской
областной Думы о разрешении спора о компетенции между Московской
областной Думой и Московской городской Думой по определению состава
территории".
Таким образом, суды апелляционной и кассационной инстанций
Арбитражного суда констатировали наличие спора между субъектами
Российской Федерации по границам, который должен быть решен в
соответствии с ч. 3 ст. 67 и ч. 1 ст. 85 и другими статьями Конституции
Российской Федерации.
Решите задачу и обоснуйте свое решение.
Какой порядок рассмотрения спора между субъектами Российской
Федерации.
Администрация района обратилась в районный суд с иском к главе
крестьянского (фермерского) хозяйства об изъятии у него
предоставленного ему в 1991 г. земельного участка в пожизненное и
наследуемое владение для ведения фермерского хозяйства, в связи с тем
что он построил на своем земельном участке пансионат, который сдавал
внаем иностранным охотникам-туристам, приобретая им лицензии для
охоты и предоставляя пансион.
В своем объяснении суду ответчик - (глава фермерского хозяйства)
пояснил, что он в прежнем объеме продолжает вести
сельскохозяйственное производство: выращивает на бедных песчаных
землях картофель и корма, откармливает и реализует телят, свиней и овец,
используя таким образом предоставленные ему земли по назначению.
Вправе ли суд рассмотреть такой иск?
Какое решение может быть вынесено в данном случае?
Какие права имеет фермер и какие обязанности он несет в описанной
ситуации?
Может ли быть вынесено решение об изъятии земель?
Какие требования должен выполнять фермер при оставлении иска без
63
удовлетворения?
Какие правовые последствия могут быть при принятии решения при
изъятии земельного участка. предоставленного для ведения фермерского
хозяйства?
Задача № 2
Орган управления лесным хозяйством Московской области обратился
в арбитражный суд с иском к муниципальной организации одного из
районов Московской области о признании недействительным ее
постановления об изъятии у лесхоза земельного участка лесного фонда,
находящегося на территории муниципального образования, входящего в
состав лесов 1-й группы, и предоставлении этого участка коммерческому
строительному подрядному объединению на праве собственности для
застройки его и реализации возведенных на участки жилых строений.
Как решить дело ?
Имел ли право орган местного самоуправления решать вопрос о
предоставлении земельного участка?
Как и какими органами решается вопрос об изменении целевого
использования и предоставления земельных участков в таких случаях?
Предусмотрена ли в подобных случаях ответственность за нарушение
порядка предоставления земельных участков?
Кто и в какой мере несет ответственность при признании судом
незаконности предоставления участка из лесов 1-й группы?
Может ли быть взыскана компенсация и возмещен ущерб лесному
хозяйству и каким образом?
Задача № 3
Бывшая колхозница М. подписала соглашение о купле-продаже
принадлежавшей ей на праве собственности доли земельного участка с
главой соседнего фермерского хозяйства, так же бывшим членом колхоза,
в котором она сама раньше состояла.
У нотариуса, к которому они пришли 10 сентября 2002 г., им в
удостоверении сделки купли-продажи отказали, объяснив, что закон от 24
июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пока
не вступил в законную силу.
Правильно ли поступил нотариус?
Каковы условия и порядок оформления подобных сделок?
Какие действия должен совершить в таком случае продавец при
заключении сделки по закону от 24 июля 2002 г. ?
НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ
64
Земельный кодекс РФ 2001 г.
Гражданский кодекс РФ.
Лесной кодекс РФ 1997 г.
Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 22 ноября 1990 г.
(Вед. СНД и ВС РСФСР 1990. № 26. Ст. 324)
Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24
июля 2002 г. № 101-ФЗ (РГ 27 июля 2002 г.)
Закон о плате за землю РФ от 11 октября 1991 г. (ВВС РФ № 44. Ст.
1424).
Информационное письмо президиума ВАС РФ от 27 февраля 2001 г.,
№ 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного
законодательства», п. 9, 10.
Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ и
федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», ИНФРА-М, М, 2002.
Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского)
хозяйства и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы.
М., 2000.
Вариант II
Задача № 1
Директор Вагоностроительного завода г. Мытищ обратился в
администрацию города с ходатайством о предоставлении земельного
участка для строительства новых производственных цехов. В ответ на эту
просьбу администрация сообщила, что г. Мытищи входит в пригородную
зону г. Москвы в связи с чем только его решения о предоставлении земли
для промышленного строительства недостаточно.
Дайте общую характеристику правового режима земель городов.
Охарактеризуйте правовой режим пригородных, земленых зон.
В какую территориальную зону входят земли завода?
Какие органы могут разрешить данный земельный спор?
Каким образом может быть решена данная конфликтная ситуация?
Задача № 2
Гражданин Ширшин Л. купил у гражданина Мотылева В. садовый
участок вместе с расположенным на нем домостроением за 15 млн. руб.
При освоении земельного участка к Ширшину подошел
председатель садового товарищества и потребовал внести в кассу
дополнительно 3 млн. руб за проведение в прошлом общих работ по
обустройству территории.
Правомерно ли требование председателя?
Какой правовой режим садоводческих товариществ?
Порядок предоставления земель в товариществе?
Права и обязанности членов товариществ?
65
Порядок приобретения приватизированных садовых участков?
Как должен быть решен данный спор?
Задача № 3
После включения своих земель в городскую черту колхоз
«Возрождение» приступил к строительству Дома культуры и
животноводческой фермы. Главный архитектор города предложил
председателю колхоза прекратить строительство, поскольку хозяйство еще
не имеет утвержденных проектов на Дом культуры и ферму, кроме того,
нет соответствующего разрешения на право вести строительные работы.
Полагая, что включение земель колхоза в городскую черту не меняет его
права на землепользование, председатель колхоза обратился в
администрацию области с жалобой на действия главного архитектора
города.
Дайте понятие и общую характеристику земель городов.
Охарактеризуйте правовой режим пригородных зон городов.
Какой порядок перевода земель пригородных зон в состав городских
земель?
Какой порядок предоставления земель для строительства?
Какие органы призваны решать такие споры?
Составьте примерный проект решения по данному земельному
спору.
НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ
Конституция РФ
Земельный кодекс РФ
Градостроительный кодекс РФ
Арбитражный кодекс РФ
Гражданский кодекс РФ
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан»
Комментарий к Земельному кодексу РФ. Под редакцией Г.Е. Быстрова,
Б.Д. Клюкина, изд-во «Инфра-М», М, 2002
Вариант III
Задача № 1
Гражданину К. – депутату Верховного Совета Союза ССР, Герою
Советского Союза, за выдающиеся заслуги перед Родиной в 1939 г. на
основании Постановления Президиума Московского совета РК И КД был
предоставлен земельный участок площадью 1, 14 га для строительства
дачи в деревне Жуковка, находящейся на территории города Москвы.
66
Земельные отношения были оформлены договором о
предоставлении права застройки земельного участка, удостоверенным
нотариусом и зарегистрированным в коммунально-хозяйственном отделе
районного Совета.
В 1950 г. гражданин К. передал по наследству своему сыну А.
Домовладение в поселке Жуковка Одинцовского района Московской
области, расположенное на земельном участке размером 4527 кв.м.
После принятия наследства на дом земельный участок гражданином
А. не переоформлялся.
В 1996 г. гражданин А. по договорам дарения передал в дар в равных
долях жилой дом троим сыновьям и такую же долю в домовладении
оставил за собой. Указанные договоры нотариально удостоверены и
зарегистрированы в БТИ.
В 2000 г. совладельцы домовладения обратились с заявлением об
оформлении права собственности на земельный участок в администрацию
Барвихинского сельского округа Одинцовского района Московской
области. В 2001 году Администрация Барвихинского сельского округа
издает постановление о передаче земельного участка в собственность за
плату совладельцам домовладения.
В соответствии с данным постановлением совладельцы дома
провели работы, связанные с землеустройством. Однако, когда стали
согласовывать границы земельного участка с соседом – ООО
«Информационный центр», то оказалось, что часть земельного участка
гражданина А. оказалась занятой этой организацией.
ООО «Информационный центр» предъявило Свидетельство о
государственной регистрации права на земельный участок, основанием
которого явилось постановление Администрации Одинцовского района
Московской области о предоставлении земельного участка указанной
организации.
Гражданин А. и его сыновья считают, что их конституционные права
на землю нарушены и подлежат защите.
Решите дело.
Задача № 2
С начала 90-х годов в Москве началось самовольное размещение
гражданами и юридическими лицами "ракушек" на территории города (на
подземных инженерных коммуникациях, газонах, детских площадках,
магистралях, площадях, улицах и т.д.). Попытки органов исполнительной
власти города упорядочить размещение "ракушек" путем правового
регулирования и действий специально уполномоченных на то органов
положительных результатов не дали. Процесс самовольного размещения
67
гражданами и юридическими лицами "ракушек" продолжается, органы
исполнительной власти города Москвы мирятся с фактами самовольного
захвата земли и бессистемного, неконтролируемого размещения
"ракушек".
Наблюдается неисполнение гражданами, юридическими лицами и
должностными лицами специально уполномоченных на то органов
нормативных правовых актов города Москвы:
Порядка согласования и размещения металлических тентов типа
"Ракушка", утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 26.09.94 г. №
468-РМ (далее - Порядок согласования и размещения металлических
тентов типа "Ракушка");
Закона города Москвы от 25.06.97 г. № 28-51 “О защите прав
граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве”
(далее - Закон города Москвы от 25.06.97 г. N 28-51);
Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 13.08.98 г. №
904-РП "О дополнительных мерах по упорядочению размещения
металлических тентов типа "Ракушка", "Пенал" (далее - Распоряжения
Премьера Правительства Москвы от 13.08.98 г. № 904-РП).
1. Проанализируйте указанные нормативные правовые акты и
определите недостатки правового регулирования размещения "ракушек" и
механизма применения мер ответственности за их самовольное
размещение.
2. Определите вид земельного правонарушения.
3. Разъясните порядок привлечения граждан и юридических лиц к
ответственности за выявленное по условию задачи нарушение земельного
законодательства Российской Федерации.
Задача № 3
Государственное унитарное предприятие (далее – ГУП) было
создано в 1996 году по решению Государственного комитета Российской
Федерации по управлению государственным имуществом и приобрело
права юридического лица с момента его государственной регистрации в
Московской Регистрационной Палате в мае 1996 года.
Имущество ГУП является федеральной собственностью и
закреплено за ним на праве хозяйственного ведения. При передаче
предприятию производственных объектов, к нему перешло и право
пользования земельными участками, что привело к необходимости
оформления земельных прав и получению новых документов,
удостоверяющих права на земельные участки.
В связи с этим ГУП приступило к оформлению земельных
отношений:
68
- первый земельный участок был предоставлен на праве
долгосрочной аренды сроком на 25 лет (распоряжение префекта
Центрального административного округа города Москвы 1997 г.);
- второй земельный участок был предоставлен на праве
краткосрочной аренды сроком на 5 лет (распоряжение префекта
Центрального административного округа города Москвы 1997 г.);
- третий земельный участок был предоставлен на праве
краткосрочной аренды сроком на 5 лет (распоряжение префекта Западного
административного округа города Москвы 1997 г.).
Во исполнение указанных распоряжений Московский земельный
комитет (далее - Москомзем) предложил ГУП заключить договоры аренды
земельных участков.
ГУП считает, что распоряжения префектов административных
округов города Москвы и действия Москомзема противоречат
законодательству Российской Федерации. В результате ГУП поставлено в
условия, при которых оно обязано в принудительном порядке заключать
незаконные договоры аренды земельных участков на основании
незаконных решений органов власти.
1. Определить правомерность в действиях органов государственной
власти города Москвы в отношении ГУПа в 1997 году.
2. Решите дело по существу в соответствии с действующими
нормативными правовыми актами.
ПЛАНЫ ЛЕКЦИЙ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ИНСТИТУТОВ
ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА
И ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА (4 ЧАСА)
1. Понятие земельного права как отрасли, науки и учебной
дисциплины.
2. Предмет земельного права. Значение земельного права на
современном этапе.
3. Методы земельного права.
4. Принципы земельного права.
5. Соотношение земельного права с иными отраслями российского
69
права: конституционным, административным, гражданским,
экологическим, природоресурсовым, финансовым.
6. Понятие и особенности источников земельного права.
ЛЕКЦИЯ 2 . ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА
ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ (2 ЧАСА)
1. Виды прав на земельные участки
2. Право собственности на земельные участки.
3. Основания и порядок возникновения прав на земельные участки.
4. Основания прекращения прав на земельные участки.
Литература и нормативные акты.
Конституция РФ
Земельный Кодекс РФ
Гражданский кодекс РФ
Собрание законодательства РФ.
Учебник Земельное право //под ред. Проф.Г.Е.Быстрова и проф.Р.К.
Гусева.» ПРОСПЕКТ» М.: 2006 г.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и
Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения»// под ред. Г.Е Быстрова, Б.Д.Клюкина. Инфра-М, М.: 2002
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ИНСТИТУТОВ
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА
И ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА (2 ЧАСА)
70