Масанов Н.Э. Политическое развитие суверенного Казахстана (1992-2002)
Подождите немного. Документ загружается.
Масанов Н.Э
«Политическое развитие суверенного Казахстана
(1992-2002)»
Европарламент, Брюссель, 10 декабря 2002
Распад СССР, который привел к возникновению 15 новоявленных суверенных
государств на постсоветском пространстве, положил начало независимости Казахстана. В
наследство от СССР Казахстан получил советско-партийную систему власти,
отличительной чертой которой всегда являлась высокая степень монополизации власти
партийно-хозяйственной номенклатурой.
Вследствие этого Казахстан, как и абсолютное большинство постсоветских
республик, пошел по пути этатизма и строительства унитарного президентского
государства. После распада СССР Первый секретарь ЦК Компартии Казахстана
Нурсултан Назарбаев автоматически стал Президентом Республики Казахстан, а аппарат
ЦК КПК стал президентской администрацией. И если прежде московские партийные
структуры хоть как-то контролировали казахстанских партайгеноссе, то после распада
СССР контролировать их стало некому.
Как показали последующие события, ни сам народ, ни его представители оказались
абсолютно не готовы к тому, чтобы осуществлять контроль за деятельностью Президента,
его администрации и Кабинета Министров. Вследствие этого Президент Республики
Казахстан, получивший совершенно неограниченную власть, по объему своих реальных
полномочий намного превзошел Первого секретаря ЦК Компартии Казахстана,
обладавшего огромной властью.
Первый опыт монополизации власти был успешно наработан в рамках партийно-
советских структур на имитации деятельности в защиту суверенитета Казахстана в
Верховном Совете СССР в период с 1989 по 1991 гг. Тогда Н.Назарбаев, О.Сулейменов и
другие делегированные Компартией Казахстана партийцы яростно защищали
М.Горбачева и СССР.
На проведенном в апреле месяце 1991 г. первом в бывшем СССР референдуме – “за
сохранение СССР” проголосовало 85 % казахстанцев.
Ни о каком подлинном суверенитете никто из нынешней политической элиты
Казахстана тогда и не помышлял. Особенно ярко это проявилось в августе 1991 г., когда
была предпринята попытка со стороны ГКЧП совершить государственный переворот.
Даже когда в маленькой Туркмении нашлось пятеро смельчаков, вышедших на площадь с
протестом против действий ГКЧП, а кыргызский Президент Аскар Акаев публично
поддержал Бориса Ельцина, вся казахстанская политическая элита трусливо
отмалчивалась до тех пор, пока Б.Н.Ельцин и поддержавшие его россияне, и прежде всего
москвичи, не разрушили СССР и не обеспечили не на словах, а на деле реальный
суверенитет как Казахстану, так и всем другим советским республикам.
В процессе национально-государственного строительства в Казахстане, была
создана суперпрезидентская унитарная республика с явным перевесом полномочий власти
в ущерб представительному органу власти – Парламенту. В течение всего этого времени в
Казахстане предпринимались различные политические и тактические приемы по
укреплению института президентской власти под лозунгом создания “сильной
исполнительской вертикали” и “достижения реального суверенитета”. Уже в апреле 1992
г. президент Н.Назарбаев выступил со “Стратегией политического и экономического
развития страны до 2005 г.”, ясно дав понять народу Казахстана, что концепция
политического развития уже заранее предопределена и страна пойдет по пути создания
президентского государства.
Главная ставка при этом была сделана на этнократическую политику, молчаливое
выталкивание русских, немцев и других народов из Казахстана и всяческое
стимулирование эмиграции неказахов. В этой связи государством устами самого
Президента Нурсултана Назарбаева была провозглашена идеология этнократии –
“Казахстан является государством самоопределившейся казахской нации”.
Принятая в январе 1993 г. первая Конституция независимого Казахстана предоставила
значительные полномочия президенту страны. А в своей преамбуле конституировала
тезис Н.Назарбаева о том, что Казахстан – это государство самоопределившейся
казахской нации. Тем не менее Конституция носила политически достаточно компромисс-
ный характер, когда облеченный большой властью президент “уравновешивался” более
или менее полномочным представительным органом власти – Парламентом.
Но такой порядок вещей не устраивал президента Республики Казахстан Нурсултана
Назарбаева. После того, как Б.Н.Ельцин танками и армией разогнал Верховный Совет в
России в октябре 1993 г. был дан всеобщий на пост-советском “пропрезидентском
пространстве” сигнал к расправе над парламентской “вольницей”. В декабре того же года
по указке из президентской администрации был искусственно инициирован
“самороспуск” казахстанского Верховного Совета. В дополнение к своему
“самороспуску” Верховный Совет “даровал” президенту Н.Назарбаеву дополнительные
сверхконституционные полномочия.
В марте 1994 г. были проведены первые выборы в Парламент Республики
Казахстан. Выборы были тотально фальсифицированы, сопровождались серьезными
нарушениями и в итоге менее чем через год привели к уже очередному роспуску
Парламента в марте 1995 г. по иску Татьяны Квятковской в Конституционный суд
Республики Казахстан. Вскоре после этого и сам Конституционный суд был также
распущен и упразднен.
Воспользовавшись отсутствием Парламента (с марта по декабрь 1995 г.) Президент с
подачи созданного им неконституционного и неправового органа “Ассамблеи народов
Казахстана” инициировал проведение двух общегосударственных референдумов. На
первом из них 29 апреля 1995 г. вопреки действующей на тот период времени
Конституции был поставлен вопрос о продлении полномочий президента
Нурсултана Назарбаева до 2000 г. На втором референдуме 30 августа того же года была
принята новая уже вторая по счету Конституция Республики Казахстан.
Можно констатировать, что в период межпарламентского вакуума с марта по
декабрь 1995 г. фактически произошел государственный переворот, вся власть была
монополизирована институтом президентской власти и лично Президентом, а сам
Парламент как институт реализации интересов и воли народа с этого времени фактически
перестал существовать. Не случайно, что именно на этот период времени приходится
наибольшее законотворчество в недолгой истории суверенного Казахстана в виде
принятия многочисленных и основополагающих указов Президента, “указов Президента,
имеющих силу закона” или “силу конституционного закона”.
Принятая 30 августа вторая Конституция Республики Казахстан – это конституция
суперпрезидентского авторитарного государства, согласно которой Парламент лишен
права назначать Кабинет Министров, права законодательной инициативы и права
конституционной реформы. Парламент может быть распущен в случае двукратного
неутверждения предложенной президентом фигуры премьер-министра.
В настоящее время, согласно Конституции РК, Президент Республики Казахстан
является главой государства, высшим должностным лицом, определяющим основные
направления внутренней и внешней политики, символом и гарантом народа и
государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и
гражданина.
Президент в Казахстане обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей
государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Он назначает
очередные и внеочередные выборы в Парламент и принимает решение о проведении
республиканских референдумов. Он подписывает представленные Сенатом законы,
обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения.
Президент определяет структуру Правительства, назначает Премьер-министра,
часть сенаторов, судей, Генерального Прокурора, председателей Национального банка,
Комитета Национальной безопасности, Счетного комитета… Он поручает Правительству
внесение законопроектов в Парламент, отменяет либо приостанавливает действие актов
Правительства, утверждает Государственные программы, единую систему
финансирования. Он является Верховным Главнокомандующим и может ввести
чрезвычайное или военное положение, провести мобилизацию населения.
При всем при этом Президент издает указы и распоряжения, может издавать законы и
указы, имеющие силу законов. И в дополнение ко всему этому его честь и достоинство
неприкосновенны, и он не может быть привлечен к судебной ответственности (подробнее
см.: Конституцию Республики Казахстан).
Один из “отцов-основателей” Соединенных Штатов, один из главных
разработчиков американской Конституции и четвертый президент США Джеймс Мэдисон
писал в свое время: “Концентрацию всей власти – законодательной, исполнительной и
юридической – в одних руках… можно с полным правом считать определением тирании”.
Таким образом, основными этапами на пути постепенного “собирания” президентом
властных полномочий стали неконституционный роспуск Верховного совета республики
в 1993 г. и временная передача тогда же дополнительных полномочий Президенту,
фальсификация парламентских выборов в марте 1994 г., еще один роспуск Парламента в
1995 г., неконституционное продление президентских полномочий Н.Назарбаева до 2000
г. на референдуме 29 апреля 1995 г., принятие двух Конституций в 1993 и 1995 гг.,
ликвидация Конституционного суда и системы сдержек и противовесов, лишение
Парламента контрольных функций и реальных рычагов воздействия на политику органов
исполнительной власти.
Иначе говоря, вся история национально-государственного строительства
суверенного Казахстана – это есть прежде всего история становления и развития
института президентской власти. Все акции предпринимались лишь с одной целью – с
целью укрепления института президентской власти и расширения его полномочий. В
итоге Казахстан получил президента, наделенного суперполномочиями. Это есть история
постепенного дезавуирования других ветвей власти, концентрации всей полноты власти
президентом и поглощения данным институтом функций и полномочий большинства
других органов государственной власти в стране.
Без политических дебатов, публичных дискуссий и всенародного обсуждения обе
палаты казахстанского Парламента в октябре 1998 г. внесли ряд поправок в Основной
Закон страны, согласно которым произошло еще большее укрепление полномочий ныне
действующего Президента. Принятые поправки, в частности, позволили продлить срок
полномочий президента до 7 лет (вместо 5 лет по ранее действовавшей норме); снять
верхний предел возрастного ценза для кандидатов в президенты (ранее составлявший 65
лет); сделать возможным избрание президента практически любым числом избирателей,
поскольку, была отменена необходимость участия в голосовании не менее пятидесяти
процентов избирателей, при этом Парламент не установил никакой другой нижней
границы для признания выборов состоявшимися; закрепить за президентом право
устанавливать правила и порядок назначения или "выборов" Акимов (глав областной,
районной, городской и местной администрации), т.е. по собственному усмотрению
определять, будут ли Акимы назначаться или выбираться в том или ином регионе.
В январе 1999 г. с большими нарушениями, согласно заключению ОБСЕ, в Казахстане
были проведены президентские выборы, к которым не был допущен бывший премьер-
министр, один из лидеров казахстанской демократической оппозиции А.Кажегельдин.
Прошедшие в октябре того же года парламентские выборы засвидетельствовали,
согласно заключению Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)
при ОБСЕ, “многочисленные случаи нарушения казахстанского избирательного
законодательства”. Фактически власти полностью проигнорировали право казахстанского
народа выбирать и быть избранным. Институт свободного волеизъявления в Казахстане
фактически был упразднен ныне действующей президентской властью.
22 июня 2000 г. подконтрольным Президенту Парламентом был принят “закон о первом
президенте”, который предоставил Нурсултану Назарбаеву еще большие полномочия и
фактически даровал ему пожизненное право управления страной.
Таким образом, принятые контролируемым Президентом Парламентом в октябре
1998 г. поправки и дополнения к Конституции Республики Казахстан и принятый в июне
2000 г. закон о первом президенте предоставили Президенту Нурсултану Назарбаеву еще
большие полномочия и фактически предоставили ему право до конца жизни управлять
страной.
В настоящее время с полным основанием можно говорить о том, что в стране в этих
условиях нет никаких законодательных, юридических или институциональных
ограничений для всевластия института президентской власти, а сам Президент
неподсуден, неподконтролен и не подлежит критике ни со стороны отдельных граждан,
ни средств массовой информации, ни политических партий.
В итоге в Казахстане сложилась уникальная государственнополитическая система,
когда нет честных и справедливых выборов, равновесия ветвей власти, независимого суда,
сменяемости лиц, находящихся у власти. Вследствие этого в стране не учитываются
разные мнения и интересы, отсутствует механизм свободного волеизъявления народа,
независимый суд и свобода слова, только благодаря которым люди могут отстаивать свои
социально-экономические и политические интересы.
В настоящее время с полным основанием можно говорить о том, что Парламент, также
как и Кабинет Министров, превратился в один из отделов президентской администрации.
Президент полностью контролирует Правительство, его деятельность и кадровый состав.
Через избирательные комиссии и систему выборов он сохраняет за собой контроль и за
представительными органами власти. Свобода слова в стране после закрытия десятков
телерадиокомпаний и газет фактически упразднена, а сам президент неподсуден и не
подлежит критике со стороны средств массовой информации.
Вследствие этого в Казахстане нет ни разделения, ни равновесия ветвей власти. Есть
президент, которому принадлежит вся полнота власти и который, как гласит одна из
статей Конституции, не несет никакой ответственности за свои действия за все время
пребывания у власти. Президент может практически в любое время распустить Парла-
мент и Кабинет министров, но никто не может отправить в отставку безответственного
президента.
Таким образом, в Казахстане на протяжении последних лет сформировался
авторитарный режим с абсолютной концентрацией власти в руках Президента Нурсултана
Назарбаева. Чудовищная концентрация власти в руках института президентской власти и
лично Нурсултана Назарбаева находится в полном противоречии со всеми
общепринятыми демократическим принципам и международными стандартами.
Целенаправленные политические и законодательные реформы на протяжении всех лет
суверенного развития в угоду личной власти одного человека, фальсифицированные
результаты выборов депутатов привели к созданию полностью зависимого от
исполнительной власти недееспособного Парламента, лишенного каких-либо реальных
полномочий.
Поэтому закономерно, что в Казахстане нет сильного и дееспособного Парламента,
способного принимать оптимальные и справедливые законы, а также контролировать
органы исполнительной власти. Президент может в любое время распустить Парламент.
Сложилась уникальная ситуация, когда Кабинет министров готовит проекты законов,
а Парламент может лишь их обсуждать и утверждать. При этом Парламент не может
контролировать, а тем более распустить Кабинет министров, поскольку Правительство
напрямую подчиняется только Президенту и абсолютно не зависит от Парламента и
народа Казахстана. Отсутствие в Казахстане независимого Парламента с каждым
днем ухудшает ситуацию в стране.
Именно с этим многие аналитики связывают коррупцию среди государственных
чиновников министров, которая достигла катастрофических размеров. Коррупция как
ржавчина разъедает все структуры власти, нанося непоправимый морально-нравственный
и социально-экономический урон народу и государству. В результате этого политическая
верхушка и органы исполнительной власти погрязли в коррупционных скандалах,
зафиксированных даже правоохранительными органами Швейцарии и США.
В Казахстане нет честного и справедливого правосудия. Суды всех инстанций находятся
под полным контролем органов исполнительной власти, прежде всего Президента и
назначаемого им Министра юстиции, которые непосредственно назначают судей всех
уровней. Поэтому почти повсеместно суды действуют вопреки Конституции,
существующим законам и судебным процедурам, гражданским правам и правам человека
и просто нормам социальной справедливости, покрывая коррупцию, произвол и
всевластие чиновников.
В Казахстане нет дееспособной армии и правоохранительных органов.
В малочисленной армии процветают казнокрадство, дедовщина, офицерский произвол и
наркомания. Органы правопорядка насквозь коррумпированы, тесно срослись с
криминалитетом и в принципе не способны и не желают бороться с преступностью.
Как нам представляется, на постсоветском пространстве, за исключением трех
прибалтийских стран, за период суверенного развития после распада СССР был создан
новый тип государства, основанный на тотальной коррупции. Его политической формой
является президентская республика. Вся власть принадлежит коррумпированным
президентам. Под них приняты законы, выстроена вся бюрократическая система. Их
защищают прокуроры, суды, армия, полиция, гвардия, Парламент, чиновники,
спецорганы. Вместе с тем власть в Казахстане защищает коррупцию всеми силами
государственных институтов власти. Суды, прокуратуры, полиция и органы безопасности
стоят на страже коррупции и более того являются ее активными проводниками в жизнь.
Особенно красноречиво об этом свидетельствуют июньские акции 2000 г. Министерства
государственных доходов, одним махом уничтожившего все декларации о доходах за
период с 1995 по 2000 гг. и инициированный Кабинетом Министров и принятый
Парламентом за кон о легализации теневых доходов. В процессе легализации теневых
доходов средний размер легализованного вклада только по официальным данным
составил более 200 000 долларов, что тысячекратно превышает публично декларируемые
доходы государственных чиновников.
Коррупция имеет общие исторические корни на постсоветском пространстве.
Достаточно вспомнить известное письмо В.Г.Белинского к Н.В.Гоголю, в котором он
писал, что в России “... нет даже и полицейского порядка, а есть только огромные
корпорации разных служебных воров и грабителей”. Как актуально звучат эти слова
В.Г.Белинского
сейчас как для России и Казахстана, так и для всего постсоветского пространства.
Аналогично судебной системе избирательные комиссии также находятся под полным
контролем центральных и местных исполнительных органов власти. Вследствие этого в
Казахстане нет даже институциональных условий для проведения честных и
справедливых выборов – органы исполнительной власти бесконечно манипулируют ими в
интересах вышестоящих органов власти. В состав избирательных комиссий не включены
представители политических партий. Наблюдатели не допускаются к контролю за
подсчетом голосов. Многие лидеры оппозиции не были допущены к участию в выборах.
Результаты двух референдумов также как и выборы в Парламент в 1994 и 1995 гг. были
подтасованы. Президентские выборы и парламентские выборы 1999 г. шокировали
международную и казахстанскую общественность беспрецедентным размахом грубейших
нарушений и фальсификации, практически исключающих свободное волеизъявление
граждан, что было подтверждено выводами авторитетных международных организаций
(делегация ОБСЕ), а также независимыми местными и зарубежными наблюдателями.
Все это в сочетании с несовершенным избирательным законодательством не только
ставит под сомнение легитимность ныне существующей власти, но и справедливость и
честность любых выборов, и прежде всего президентских, и парламентских выборов. Все
это делает в принципе невозможным функционирование правовой системы в стране.
Все это уже привело к правовому нигилизму и отчуждению народа от власти и, как
следствие, к моральному разложению самой власти, недееспособности и тотальной
коррупции государственных органов, действующих по принципу “после нас хоть потоп”,
породило чувство безнадежности и безысходности у народа. Тем самым народом Казах-
стана в значительной степени утрачены надежды на перспективы демократического
развития, создание правового государства и гражданского общества.
Наряду с этим в Казахстане нет местного самоуправления, имеют место серьезные
ограничения прав граждан на объединение, проведение мирных собраний и шествий.
Обычной практикой стали преследования и задержания инакомыслящих и политических
оппонентов, ограничение деятельности и свободы независимых средств массовой
информации. Свобода слова в стране после закрытия десятков телерадиокомпаний и газет
в течение 1997 – 2002 гг. фактически была упразднена.
В Казахстане нет свободы слова, нет независимой прессы. За последние годы
граждане были лишены возможности получать объективную и правдивую информацию о
происходящих в стране событиях. Деятельность немногочисленных независимых изданий
и журналистов буквально парализована судебными исками, запретами на печать и
распространение, жесточайшим прессингом со стороны налоговой полиции и других
государственных органов. Правительство посредством специально созданного биллинг-
центра жестко цензурирует деятельность Интернета в стране, закрывая либо ограничивая
доступ на неугодные ему сайты.
Только за последнее время были подожжены офисы ряда газет, в частности “XXI век”,
“Республика. Деловое обозрение” и др. Жестоко были избиты целый ряд известных
общественных деятелей и независимых журналистов, была убита дочь главного редактора
газеты “Республика 2000” Л.Байсеитовой.
Вместе с тем существуют большие проблемы в реализации прав и законных интересов
этнических меньшинств, что уже привело к широкомасштабной эмиграции из страны
миллионов казахстанцев. Нарастающий экономический кризис поставил население на
грань физического выживания и продолжает вымывать из страны дееспособное и
прежде всего образованное население.
В итоге в Казахстане в настоящее время сложилась государственно-политическая
система режима личной власти, когда нет честных и справедливых выборов, разделения и
равновесия ветвей власти, независимого суда, местного самоуправления, сменяемости
лиц, находящихся у власти. Вследствие этого в государственно-политической
системе никак не учитываются разные мнения и интересы, отсутствует механизм
свободного волеизъявления народа, свобода слова, только благодаря которым люди могут
отстаивать свои социально-экономические и политические интересы. Так, что задача
создания жизнеспособных и эффективных государственных институтов отложена в
Казахстане на неопределенное время.
Все это позволило международным организациям (“Freedom Ноusе”, США) на
протяжении ряда лет совершенно справедливо относить Казахстан к категории
несвободных стран в области реализации политических прав и гражданских свобод.
Расположенная в Германии организация “Transparency International” поставила Казахстан
в группу 12 самых коррумпированных стран мира.
Демократическая оппозиция в лице главного протагонистов института
президентской власти Форума демократических сил Казахстана и Общественного
движения “Демократический выбор Казахстана”, объединяющих оппозиционные
политические партии и неправительственные организации, практически выведена за
пределы институтов
власти, а само гражданское общество фактически лишено каких-либо возможностей
влияния на власть. Что же касается оппозиционных СМИ, то их деятельность либо
приостановлена, либо они не имеют возможности издаваться в стране. В итоге
демократическая оппозиция лишена доступа к средствам массовой информации и не
может критиковать существующий в стране политический режим.
При этом в отношении многих лидеров демократической оппозиции возбуждены
уголовные дела. Были незаконно осуждены по политически мотивированным делам
председатель Республиканской Народной партии Казахстана А.Кажегельдин, лидеры
Общественного движения
“Демократический выбор Казахстана” М.Аблязов и Г.Жакиянов, получившие
соответственно по 6 и 7 лет и др.
В настоящее время незаконно был арестован по заранее сфабрикованному
Администрацией Президента Н.Назарбаева делу известный журналист и правозащитник
С.Дуванов. Незадолго до этого он был жестоко избит сотрудниками спецслужб, против
него было возбуждено уголовное дело “за оскорбление чести и достоинства” президента
Н.Назарбаева.
Тем самым казахстанским обществом на протяжении последних лет в значительной
степени были утрачены надежды на перспективы демократического развития, создание
правового государства и гражданского общества. Формирование политической модели
квазидемократии, авторитарно-диктаторской по сути, но с наличием формальных и по-
стоянно нарушаемых самой властью демократических атрибутов, привело к полной
дискредитации саму идею независимого суверенного развития казахстанского
государства.
Результатом концентрации всех властных полномочий институтом президентской
власти и недееспособности других ветвей власти в Казахстане стал тотальный кризис во
всех сферах жизнедеятельности общества. Экономика страны серьезно подорвана. Спад
производства только за первое пятилетие суверенного развития составил согласно
официальным данным около 60 % Валового внутреннего продукта (ВВП). Такого рода
экономический кризис сопоставим по своим масштабам лишь с коллапсом в тех странах,
которые прошли через войны и широкомасштабные конфликты (например,
Тджикистаном). Не случайно, что буквально несколько лет назад Президент Казахстана
Нурсултан Назарбаев был вынужден публично признать, что Казахстан как минимум был
отброшен на предвоенный уровень экономического развития.
Промышленные заводы и фабрики, сельское хозяйство сознательно и целенаправленно
уничтожались экономической политикой Правительства в течение всего периода
независимого развития и особенно в первой половине 90–х гг. Чем больше власть
кнцентрировалась в руках Президента, тем глубже становился социально-экономический
кризис в стране. Буквально за несколько лет президентского правления страна была
отброшена на десятилетия назад в прошлое. “Назад в феодализм” – под этим лозунгом все
эти годы осуществлялась деструктивная политика назначенных президентом нескольких
Кабинетов Министров.
Больше всего пострадала социальная сфера. Она была почти полностью
уничтожена и ныне социальная сфера просто “лежит в руинах”.
Детские сады и ясли были почти полностью закрыты. Поликлиники, больницы и вся
система здравоохранения “дышат на ладан” и лишь доживают свой век. Тысячи сельских
школ, библиотек, поликлиник и Домов культуры были закрыты. Пенсии и зарплаты не
обеспечивают прожиточного минимума населения. Резко возросла смертность и упала
рождаемость. Естественный прирост населения сократился в 5 раз. Депопуляция
населения в городах, болезни, особенно туберкулез, суицид, наркомания и преступность
достигли небывалых размеров.
Вследствие этого закономерно, что согласно только официальным данным первая
казахстанская перепись населения 1999 г. зафиксировала беспрецедентное снижение
численности населения страны с 16,5 млн. человек по переписи 1989 г. до 14,9 млн.
человек. Убыль населения в результате массовой эмиграции в мирное время составила
почти 10 % населения Казахстана.
Приватизация обернулась многомиллиардным обогащением одних и массовым
обнищанием других. Приватизация привела к неслыханному обогащению казахстанской
политической элиты. На этом фоне чиновники открыто берут и продолжают брать взятки.
Вся система правоохранительных органов коррумпирована насквозь. Фактически
полностью парализована деятельность судов и прокуратуры. Вся система государственной
службы превратилась в синекуру по извлечению частноправовой прибыли. Ежечасно и
ежедневно государственными органами власти грубо попираются основные права
человека и демократические принципы.
В настоящее время концентрация власти в руках Президента Нурсултана
Назарбаева привела к тому, что все важнейшие государственные функции сосредоточены
среди узкого круга его ближайших родственников и сподвижников. Старшая дочь
президента Дарига Назарбаева возглавляет государственную телерадиокомпанию
“Хабар”, а также
целый ряд других государственных и частных СМИ, контролирующих едва ли не 80–90 %
информационного пространства Казахстана. Ее муж генерал Рахат Алиев, до недавнего
времени возглавлявший налоговую полицию и год назад со скандалом смещенный с поста
заместителя председателя Комитета Национальной Безопасности (бывшего КГБ), в
настоящее время является послом Казахстана в Австрии и представителем в ОБСЕ.
Второй зять президента Тимур Кулибаев и родной племянник Н.Назарбаева Кайрат
Сатыбалды являются одними из руководителей государственных компаний по добыче и
транспортировке нефтяных ресурсов. Другие родственники и соплеменники президента
также занимают ключевые посты в стране.
В заключение можно констатировать, что ни казахстанское общество, ни народ и
ни тем более политическая элита не смогли создать демократическую систему власти в
стране, которая бы работала бы в интересах всего общества и народа. В Казахстане
сформировался авторитарный режим личной власти с чрезмерной ее концентрацией в
руках лично Президента Нурсултана Назарбаева. Де-факто Республика Казахстан как
государственно-политический институт полностью монополизирована президентом и
членами его семьи.
Именно поэтому всю деятельность политической элиты на протяжении всего
периода независимого развития Казахстана сопровождает бесконечная цепь
нелегитимных и неправовых действий. В настоящее время в Казахстане сложилась
уникальная ситуация всеобщей нелегитимности всех ветвей верховной власти,
сформированных с грубейшими нарушениями существующего законодательства и
нынешней Конституции. В этой связи следует также упомянуть, что и Сенат был избран
17 сентября 1999 г. маслихатами, полномочия которых истекли еще в марте месяце.
Президентские и парламентские выборы, как мы уже упоминали, прошли с грубейшими
нарушениями существующего
законодательства. Все это ставит под сомнение не только принимаемые экономические
решения, но и всю законодательную базу страны.
Вместе с тем институт президентской власти доказал свою полную
неэффективность в решении важнейших общественно-политических и социально-
экономических вопросов. Несомненно, что многократно апробированная в
демократическом мире парламентская модель государственного устройства является
гораздо более эффективной. Только она способна обеспечить нормальный и
сбалансированный процесс принятия политических и экономических решений. Будущее
Казахстана невозможно без серьезного перераспределения властных полномочий от
института президентской власти представительным органам власти и, прежде всего
Парламенту Республики Казахстан.
Главный итог прошедшего десятилетия совершенно очевиден. В стране так и не
был создан прочный фундамент истинного народовластия и демократической системы
власти, который бы на долгое время обеспечил жизнеспособность казахстанского
государства и работал бы в интересах народа и процветания страны. Нынешняя система
власти и политическая элита являются главными оппонентами демократических реформ в
стране и в полной мере несут ответственность за репрессии, нарушение прав человека и
преследование независимых СМИ