Лютов А.А. Государственная политика США в области занятости и безработицы на рубеже XX - XXI веков
Подождите немного. Документ загружается.
131
процесс глобализации, против которого весьма активным образом выступают
профсоюзы не только в Соединенных Штатах, но и в странах Европы.
Развитие внешнеэкономических отношений является важнейшим фактором
развития рынка труда. На сегодняшний день в США работают более 12 млн.
человек в экспорториентированных отраслях. По мнению отечественных
исследователей, ограждение внутреннего рынка от иностранной конкуренции
оказывает деструктивное влияние на развитие производства и по цепочке на
уровень занятости.
118
В течение 1989 – 1993 гг. число рабочих мест в обрабатывающей
промышленности Соединенных Штатов сократилось на 6%. В это время
между США, Канадой и Мексикой было подписано Соглашение о свободной
торговле (НАФТА), суть которого заключалась в снятии между 3 странами в
течение 15 лет всех ограничений в области торговли; этот договор делал
свободным движение капитала и рабочей силы. Именно тогда американские
профсоюзные организации выступили против заключения этого соглашения,
так как, с точки зрения профсоюзного руководства, неограниченное
движение рабочей силы должно было повлечь массовые увольнения и
сокращение рабочих мест на территории США. Однако дальнейшее
ускорение темпов экономического развития в значительной степени
облегчило возможности нового трудоустройства. Так, только 30% уволенных
их американской автомобильной промышленности и получивших право на
компенсацию обратились за ней; остальные в скором времени нашли себе
новую работу.
Одним из главных результатов процесса глобализации в сфере
трудовых отношений, а также области занятости и безработицы является
увеличение размеров перемещений трудовых ресурсов. С точки зрения
российских специалистов, открытость экономики Соединенных Штатов, ее
118
Вишневская Н.Т. МЭиМО, 2001, №9. с. 57.
132
динамичное развитие способствует притоку капиталов и квалифицированной
рабочей силы (ученых и инженеров) из-за рубежа, что положительно влияет
на экономический рост и, соответственно, на занятость.
119
Рост объемов
экспорта американской продукции приводит к созданию дополнительных
рабочих мест, которые зачастую высоко оплачиваются.
Одна из важнейших проблем, связанных с глобализацией экономики,
заключается в высвобождении работников под влиянием внешней торговли и
вывоза американских предприятий за границу. Так, миллионы американцев
потеряли в последнее время рабочие места вследствие перевода производств
за рубеж и увеличения масштабов импорта в США. В результате
распространения информационных технологий предприятия сферы услуг
становятся уязвимы с точки зрения угрозы перенесения их деятельности в
страны с более дешевой рабочей силой. Кроме того, усиление
международной конкуренции приводит к снижению ставок заработной
платы.
120
Американское правительство предпринимает целый ряд мероприятий,
направленных на минимизацию отрицательных последствий процесса
глобализации. Так, например, в США весьма эффективно функционирует
Федеральная программа по адаптации работников к последствиям
международной торговли. Кроме того, в 1998 г. был принят и вступил в силу
новый закон об инвестициях в рабочую силу, имеющий целью сохранение
финансирования для поддержки безработных, оказавшихся таковыми из-за
международной конкуренции; этот закон создает новые информационные
возможности для поиска новых рабочих мест.
Осенью 1999 г. в Сиэтле и весной 2000 г. в Вашингтоне прошли
массовые демонстрации протеста различных общественных групп, в том
числе и представителей профсоюзов. Они были направлены против
119
Супян В.Б. США*Канада: ЭПК, №5, 2001. с. 21.
120
Там же. с. 23.
133
деятельности международных финансовых организаций и негативных
последствий глобализации экономики. Впервые в протестах в Вашингтоне
самое активное участие приняли представители американских профсоюзов,
которые требовали проведение более эффективных мероприятий по защите
рабочих мест на территории Соединенных Штатов, а также соблюдения
стандартов труда в других странах.
Сегодня приблизительно одинаковое количество американских
граждан (45 и 44%) считают, что глобализация как увеличивает, так и
сокращает количество рабочих мест в США.
121
Таким образом, процесс
глобализации ставит целый ряд проблем в социально – экономической
области; он затрагивает почти все сферы жизнедеятельности американского
общества, в том числе, сферу занятости и безработицы. Деятельность многих
профсоюзных организаций США, и, в первую очередь, руководства АФТ –
КПП, на современном этапе направлена на решение вопросов, вызванных
отрицательными последствиями глобализации.
В целом, в 2001 г. состояние профсоюзного движения в США,
несмотря на рекордное количество увольнений после трагедии 11 сентября и
наметившуюся рецессию экономики, можно охарактеризовать как
достаточно стабильное. Согласно данным Бюро трудовой статистики, в
прошлом году, как и в 2000 г., 13.5% американской рабочей силы состояло в
различных профсоюзных организациях. Одна из основных причин
относительно прочного положения американских профсоюзов заключается в
том, что сегодня их руководство делает все возможное для того, чтобы
облегчить доступ в профсоюз новых членов. По крайней мере, около 400 тыс.
работников в 2001 г. вступили в профсоюзные организации, так как им были
обещаны различные гарантии, социальные льготы и выплаты.
В последнее время в профсоюзы стало вступать больше женщин. Так, в
121
«Business Week», 24.04.2000, p.44.
134
2001 г. в американских профсоюзных организациях состояло 6.77 млн.
женщин, что на 93 тыс. больше, чем в 2000 г, причем из них 42 тыс. являются
женщинами испано-язычного происхождения, которые стали членами
профсоюзов в прошлом году.
Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что 30 из 40
млн. американских работников вступили в профсоюз, если бы имели такую
возможность. Однако большинство работодателей всячески сопротивляются
(иногда даже с помощью не вполне законных мероприятий) созданию на
предприятиях новых профсоюзов. Так, многие предприниматели в частных
секторах американской экономики незаконно увольняют работников,
поддерживающих профсоюзы. Другие угрожают закрытием предприятия или
переводом его за границу или в другой штат. С целью противостоять этим
незаконным акциям работники создают различного рода объединения,
избирают руководство, которое отстаивает их интересы, а также требует от
работодателей прекращения нарушения трудового законодательства и
разрешения трудящимся вступать в профсоюзную организацию.
135
Глава 3. Деятельность администраций У. Клинтона и Дж. У.
Буша по повышению уровня занятости в США.
1. Законодательные инициативы администрации У. Клинтона в сфере
занятости и безработицы.
Во время избирательной кампании 1992 г. представители
Демократической партии во главе с У. Клинтоном неоднократно заявляли,
что они будут разрабатывать законодательные инициативы, направленные на
улучшение положения американских трудящихся. В частности, демократы
собирались:
1. подписать закон о справедливых гарантиях рабочих мест, который
воспрепятствовал бы практике замены бастующих рабочих
штрейкбрехерами и подтвердил бы принцип коллективного заключения
трудовых соглашений;
2. гарантировать каждому американцу доступное и качественное
здравоохранение;
3. повысить качество и эффективность деятельности правительства, тесным
образом сотрудничая с профсоюзами общественных служащих;
4. увеличить минимальный размер почасовой заработной платы,
активизировать действие закона Дэвиса – Бэкона, защищающего реальную
покупательную способность заработков американцев;
5. расширить сферу применения налогового кредита на заработанный доход;
6. отменить налоговые скидки на высокие оклады руководящих работников;
7. лишить налоговых льгот компании, закрывающих заводы у себя на родине
и переводящих производство за границу, лишая, тем самым, американских
трудящихся рабочих мест;
136
8. принять закон «об отпусках по семейным обстоятельствам и болезни
близких» (на этот закон в 1990 г. президент Дж. Буш наложил вето);
9. обеспечить пожизненную профессиональную подготовку трудящимся,
обязав каждого предпринимателя отчислять 1.5% от фонда заработной
платы на нужды образования и профессиональной подготовки всех
работников, а не только руководящего состава;
10. обеспечить профессиональную подготовку молодых людей, не попавших
в колледж;
11. сделать доступным программы ликвидации безграмотности для взрослых
(особенно это касается представителей этнических меньшинств);
12. создать для американцев сотни тысяч новых рабочих мест;
13. в случае экономического спада предоставить пособия по безработице всем
трудящимся, оказавшимся без работы.
Таким образом, программа демократов охватила почти всю область
занятости и безработицы. В течение 8 лет президентства У. Клинтон
исполнил некоторые из своих обещаний: так, при нем было создано 23 млн.
новых рабочих мест (из них треть – в информационном секторе), уровень
безработицы упал до рекордно низкой отметки в 4%, что ниже естественного
уровня безработицы, выросла производительность труда, значительно
сократилась доля лиц, живущих за чертой бедности, вырос размер
номинальной и реальной зарплаты.
122
Начиная с 1993 г. одним из центральных вопросов во внутренней
политике администрация демократов ставила выработку механизма создания
новых рабочих мест с целью снижения уровня безработицы (в 1992 г. в
Соединенных Штатах насчитывалось 9.6 млн. безработных, что составляло
7.5% от всей рабочей силы страны). Основные положения экономической
программы У. Клинтона, одобренные Конгрессом 103-его созыва, позволили
122
http://www.whitehouse.gov.
137
создать 3.4 млн. новых рабочих мест в общественном и частном секторах за
17 первых месяцев работы администрации. Основой столь заметных
достижений стал целый комплекс инициатив, включающий реконструкцию
национальной транспортной системы, развитие федеральных программ
профессиональной подготовки и переподготовки, а также налоговое
поощрение предпринимателей, создающих новые рабочие места и другие
мероприятия.
Во второй половине 1990-х гг. все ассигнования государства на
социальные нужды составляли около 20% ВВП США. Основная часть из них
шла на программы пенсионного обеспечения, материального
вспомоществования, помощи ветеранам, образования, здравоохранения,
профессиональную подготовку и переподготовку, создание рабочих мест и
т.п. В 1996 г. был законодательно закреплен принцип личной
ответственности за самообеспечение и повышение конкурентоспособности
населения – переход получателей различных пособий на трудовые источники
доходов (from welfare to workfare). Необходимость этого перехода
объяснялась слабой эффективностью государственных программ и
ограниченностью ресурсов на их осуществление.
По мнению отечественных специалистов, политика администрации У.
Клинтона в 1990-е гг. была ориентирована не только на общее снижение
расходной части государственного бюджета, но и на ее реструктуризацию с
сохранением приоритетности ассигнований на образование,
профессиональную подготовку, занятость и здравоохранение.
123
В середине 1990-х гг. администрация У. Клинтона провозгласила
собственную «экономическую философию». Неокейнсианская концепция
сохраняла социальную функцию государства, однако должна была ее
реализовывать путем бездефицитного финансирования. Демократы исходили
123
Лебедева Л.Ф. США*Канада: ЭПК, 2001.№9.с.41.
138
из тезиса о том, что государство должно дополнять рынок, т.к. «…рынок
лучше функционирует в институциональной среде, которая определяет
правила свободной конкуренции».
124
Экономическая стратегия
администрации Клинтона включала в себя ряд ключевых элементов:
«сокращение дефицита бюджета, инвестирование в людей, доступ к
зарубежным рынкам».
125
К концу 1990-х гг. около 75% национального богатства Соединенных
Штатов приходилось на «человеческий капитал». По мнению многих
отечественных исследователей, капиталовложения в «человеческий фактор»
являются решающим условием стабильного экономического развития США,
а экономическое содержание «социального контракта» – стимулирование
роста национального богатства страны.
126
В 1998 г. в Соединенных Штатах был принят Закон об инвестициях в
рабочую силу («the Workforce Investment Act»). Закон вступил в силу в июне
2000 г; в частности, он предусматривал обеспечение граждан необходимой
информацией для лучшей ориентации на рынке труда и выбора наиболее
подходящего курса профессиональной подготовки.
127
Еще во время Великой депрессии американское правительство взяло на
себя новые функции: создание рабочих мест в государственном секторе,
квотирование производства и фиксирование цен. В 1990-е гг. на государство
работало приблизительно 2 млн. федеральных служащих (не считая
военнослужащих). Однако государственная экономическая политика
администрации Клинтона была направлена не на организацию и проведение
общественных работ, а на увеличение занятости в частном секторе. В
результате проведенных демократами преобразований, доля экономически
124
Economic Report of the President. February 1997. Wash., 1997. P.21.
125
Ibid. p. 3.
126
США на рубеже веков. М.,2001.с.10.
127
The Budget for Fiscal Year 2001, pp.50, 52.
139
занятых американцев выросла с 60% в предшествовавшие десятилетия до
66.6% в 1995 г.
В Соединенных Штатах традиционно расхождения в подходе к
решению социальных проблем стали одной из главных отличительных черт
функционирования двух политических партий. Демократы выступали
активными сторонниками укрепления «социального контракта»,
поддерживая увеличение расходов на человеческие ресурсы. Представители
республиканской партии, особенно наиболее консервативного правого
крыла, выступали против «большого правительства», добиваясь сокращения
социальных расходов и налогов. В то время как демократы видели в системе
государственного регулирования главное средство решения всех
экономических и социальных проблем, республиканцы акцентировали
внимание на развитии свободного рынка, не считаясь с социальными
последствиями свертывания механизма государственного управления
экономическими процессами.
Активная политика государства стала одним из факторов,
обеспечивающих чрезвычайно высокий квалификационный уровень рабочей
силы США. В 1995 г. 28.3% всех занятых были выпускниками колледжа (для
сравнения, в 1950 г. – только 14.1%), и лишь 10.8% не имели среднего
образования (в 1950 г. – 36.1%).
128
Администрация Клинтона с конца 1990-х
гг. провозгласила образование постоянной функцией на протяжении жизни
человека в условиях экономики, переживающей непрерывную
технологическую революцию. Из государственных источников
финансируется приблизительно 80% всех учебных заведений. Расходы на
образование на рубеже XX – XXI веков достигли почти 7% ВВП.
Законченное среднее образование имеют 90% занятых в экономической
сфере, а высшее образование (включая незаконченное) – 56%. На
128
Statistical Abstract of the United States 1996. p. 395; The Economist. 1997. Jan. 4. p. 100.
140
протяжении 1990-х гг. свыше 80% молодых людей соответствующей
возрастной группы учатся в высших учебных заведениях.
Важным фактором, влияющим на изменение характера труда в США,
стало использование новейших информационных технологий. Характерной
чертой в сфере занятости в 1990-е гг. стал переход от управления агрегатами
и станками к анализу и контролю производственных процессов. Широкое
распространение получили «сквозные» профессии, носители которых могут
трудиться едва ли не в любой отрасли экономики. Роль человеческого
фактора в общественном производстве в течение 1990-х гг. постоянно росла
в результате повышения роли научных знаний, образования, здоровья
рабочей силы. Человек становился все более активным субъектом
производства, вследствие чего американская управленческая практика делает
все больший упор на мотивацию труда, а также максимальное использование
внутренних творческих ресурсов человеческого фактора.
На протяжении пребывания в Белом доме администрации Клинтона
система социального обеспечения стала важнейшим направлением
социально-экономической деятельности государства на федеральном и
штатном уровнях. Эта экономическая стратегия включала в себя довольно
широкий круг задач, а именно:
• определение основных приоритетов социальной политики;
• разработку механизмов их реализации;
• обеспечение правового базиса и принципов государственных гарантий в
сфере труда, трудовых отношений и социального обеспечения;
• широкое использование бюджетного механизма для финансирования
социальных программ, в том числе, программ обучения и переобучения
рабочей силы;
• перераспределения средств между различными по уровню доходов, возраста,
трудоспособности, наличию иждивенцев группами населения и