Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 27. Право на коллективные способы самозащиты (забастовки и локауты)

1071

забастовку связывается только со стадией коллективных переговоров.

После подписания коллективного договора вступает в силу взаимное

обязательство сторон о социальном мире при соблюдении сторонами

условий коллективного договора. Такой принцип закреплен в Феде-

ральном законодательстве о труде Канады, Законе Турции «О коллек-

тивных соглашениях…», в Законе о трудовых отношениях ЮАР, в пра-

воприменительной практике судов Германии и др. Более того, праву

на локаут должны предшествовать, как указано в вышеперечислен-

ных источниках, и обязательные примирительные процедуры и сро-

ки предупреждения о локауте. Юридические последствия порождает

только законный локаут. Важно отметить, что взаимные обязательства

сторон о соблюдении мира в коллективном договоре поддерживаются

паритетной ответственностью сторон. При незаконном локауте судеб-

ные органы обязывают работодателя возместить ущерб работникам,

причиненный незаконным локаутом. В случае незаконной забастов-

ки профсоюз, возглавлявший или поддержавший забастовку, обязан

возместить ущерб, причиненный такой забастовкой.

В других странах локаут допускается не только на стадии ведения

коллективных переговоров, но и в процессе реализации коллектив-

ного договора как «оборонительный локаут». Под последним пони-

мается ответная реакция работодателя на незаконную забастовку или

забастовку, которая угрожает безопасности персонала, наносит суще-

ственный вред сохранности собственности работодателя и др. (Фран-

ция, Испания).

Некоторые страны Латинской Америки, признавая право на ло-

каут, устанавливают в законодательстве довольно жесткие ограниче-

ния его проведения. Так, в Боливии на проведение локаута требует-

ся разрешение судебного органа, в Эквадоре проведение локаута кон-

тролируется инспекцией труда, а продолжительность локаута нередко

определяется органом примирения и арбитража

. Во многих странах

законодательством устанавливаются требования о прохождении сто-

ронами коллективного спора обязательных примирительно-посред-

нических процедур, которые должны предшествовать как локауту,

так и забастовке, о соблюдении сроков предупреждения о грядущих

коллективных мерах.

Таким образом, в практике зарубежных стран можно выделить две

основные формы легализации локаута. Первая форма основана на

принципе «формального» паритета, уравнивания статуса забастовок

См.: Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. С. 349.

Раздел VIIТрудовые споры (процессуальное трудовое право)

1072

и локаутов. Она характерна для стран с развитой системой социаль-

ного партнерства (Великобритания, США, Швеция и др.). В основе

этой формы лежит теория юридического и экономического равнопра-

вия сторон, «равенства оружия». Как отмечал И.Я. Киселев, «в бур-

жуазной литературе имеется немало высказываний, обосновываю-

щих эквивалентность и даже тождественность забастовок и локаутов

как по форме, так и по существу»

. Вторая форма признания локау-

та основана на принципе «материального паритета», где не отрицает-

ся необходимость защиты более слабой стороны в коллективных пе-

реговорах – работников. В ключе теоретического обоснования такой

формы В.И. Усенин приводит утверждение профессора Лондонского

университета О. Кан-Фройнда о недопустимости одинакового подхо-

да к забастовкам и локаутам: «Право на забастовку должно понимать-

ся как привилегия, специально предоставленная экономически более

слабой стороне»

. В этой связи в законодательстве и судебной прак-

тике зарубежных стран, придерживающихся рассматриваемой формы

признания локаута, разрешаются только защитные (оборонительные)

локауты в ответ на забастовку (чаще всего незаконную) работников,

в ряде случаев проведение локаутов ограничено дополнительными ус-

ловиями. Так, в Японии оборонительный локаут можно осуществить

на законных основаниях только в том случае, если работодатель под-

вергается непропорциональному, наносящему существенный ущерб

давлению со стороны работников.

По-разному решается в различных правовых системах и вопрос о

юридических последствиях локаута в отношении работников, не при-

нимающих участие в забастовке. В одних государствах локауты мо-

гут применяться им к таким работникам, в других, наоборот, только

к бастующим

Полагаем, что коль скоро наш законодатель подспудно все же скло-

няется к конструкции взаимных обязательств и паритетной ответствен-

ности сторон, то решение поставленных проблем возможно по двум

направлениям. Первый вариант предполагает сохранение запрета ло-

каута, но с внесением в ТК РФ дополнительного основания призна-

ния забастовки незаконной: нарушение работниками обязательства

в коллективном договоре об отказе от забастовок при условии выпол-

Киселев И.Я. Трудовые конфликты в капиталистическом обществе. С. 199.

Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба? М., 1968. С. 182.

См.: Лютов Н.Л. Коллективные трудовые споры. М., 2007. С. 237–252; Он же.

Промышленные акции работодателей (международный и сравнительно-правовой ана-

лиз) // Труд за рубежом. 2002. № 1. С. 118, 124.

Глава 27. Право на коллективные способы самозащиты (забастовки и локауты)

1073

нения работодателем положений коллективного договора. Второй ва-

риант решения связан с нормативным признанием локаута в «мягкой

форме», учитывающей фактическое неравенство сторон трудовых от-

ношений, а именно локаут допускается только в двух случаях:

– в ходе коллективных переговоров как ответная реакция на объ-

явленную забастовку;

– при нарушении коллективом работников обязательства отказа от

забастовок по условиям, включенным в данный коллективный дого-

вор, при своевременном и полном их выполнении работодателем.

Во всех иных случаях локауты запрещаются.

Локаут объявляется с соблюдением установленных законом при-

мирительных процедур и сроков предупреждения. Локаут признается

незаконным по решению судебных органов.

Отметим, что возможность легализации локаута в российском тру-

довом законодательстве вызывает возражения со стороны целого ря-

да специалистов. При этом основным аргументом является утвержде-

ние о том, что в России в настоящее время еще не сложилась развитая

система социального партнерства и сильных, обеспеченных денежны-

ми средствами профсоюзов. В этих условиях неизбежно ущемление

прав работников в случае объявления локаута работодателем, что мо-

жет привести к дальнейшей эскалации конфликта труда и капитала

Иными словами, такая легализация преждевременна. Видимо, такой

же позиции придерживается и наш законодатель. Между тем гряду-

щая ратификация Европейской социальной хартии поставит на пове-

стку дня рассматриваемую проблему.

Сделаем выводы.

Право на забастовку означает следующее:

1. Признание права на забастовку основополагающим коллектив-

ным правом, предоставленным трудящимся и их организациям, за ис-

ключением определенного круга работников на государственной служ-

бе, жизненно важных службах в строгом смысле этого термина и в слу-

чае острого национального кризиса, лишенных этого права.

2. Право на забастовку существует только в отношении законных

забастовок, т.е.:

а) забастовок, преследующих законные цели;

б) забастовок в которых применяются законные средства борьбы;

См.: Лютов Н.Л. Коллективные трудовые споры. С. 248; Соловьев А.В. Последст-

вия наделения работодателей правом на локаут // Кадровик. Трудовое право для кад-

ровика. 2007. № 8 (СПС КонсультантПлюс).

Раздел VIIТрудовые споры (процессуальное трудовое право)

в) забастовок, в которых соблюдаются процедуры проведения за-

бастовок.

3. Право на забастовку предполагает использование процедур при-

мирения, посредничества и арбитража до объявления забастовки, как

правило, добровольных, за исключением случаев принудительного

арбитража;

4. Гарантированность права на забастовку.

5. Забастовка признается незаконной только по решению незави-

симого органа (суда).

6. Право на забастовку может быть уравновешено правом на лока-

ут. Между тем ТК РФ содержит запрет локаутов.

пР и л о ж е н и е

1076

Время ничего не может сделать великим мыслям, ко-

торые так же свежи и теперь, как много веков тому назад,

когда зародились в уме своих авторов. Что было когда-то

придумано и сказано, то теперь также живо говорится пе-

чатной страницей.

С. Смайлс

Видные отечественные ученые – специалисты

в области трудового права

Ниже будут приведены биографические данные отечественных

ученых, которые стояли у истоков науки трудового права, а также

внесли существенный вклад в ее развитие. Их именами, естествен-

но, не может быть исчерпан этот список. Но именно эти авторы вло-

жили в разработку отраслевой теории наибольший вклад. О научной

и практической деятельности большинства из них в той или иной ме-

ре было сказано на страницах предложенного вашему вниманию Кур-

са, что позволяет нам сконцентрироваться в данном приложении на

их жизненном пути. Изложение будет построено по хронологическо-

му принципу. Это дает возможность рассмотреть историю науки тру-

дового права в лицах.

Досоветский период представлен преимущественно докторами наук

и магистрами, реже специалистами без ученых степеней, но занимав-

шими высокое место в служебной иерархии. Часть из них не успели по

обстоятельствам общего характера (войны, революции и др.) или лич-

ного характера (краткий жизненный путь, переход на государственную

службу или загруженность общественной работой и др.) формализовать

свои научные достижения. Это касается для данного периода не только

юристов, но и экономистов, инженеров, врачей и других специалистов,

занимавшихся проблемами трудового права. Советский период пред-

ставлен докторами наук, а некоторое исключение сделано только для

ученых первой половины ХХ в., задержавшихся в научном росте в силу

объективных причин (войны, политические репрессии и др.). Все они

практически исключительно юристы, в том числе оставившие след в раз-

витии других отраслевых юридических наук и общей теории права.

Биографические очерки о некоторых российских и советских ученых,

занимавшихся проблемами трудового права в конце XIX–ХХ вв., пуб-

Видные отечественные ученые – специалисты в области трудового права

1077

ликовались нами ранее

. Для данного издания они уточнены, а в неко-

торых случаях исправлены. Биографические очерки охватывают прак-

тически всех видных отечественных ученых-трудовиков, завершивших

свой жизненный путь. Они подготовлены по материалам Российского

государственного исторического архива (РГИА), Государственного

архива РФ (ГА РФ), Государственного архива Ярославской области

(ГА ЯО), архивов кадровых служб вузов (МГУ, СПбГУ, МГЮА, ЯрГУ

и др.), научных учреждений (ИЗиСП (бывший ВНИИСЗ), ИГП АН

и др.), а также отдельных публикаций биографического характера

. Све-

дения о некоторых ученых достаточно противоречивы, в связи с чем мы

опирались преимущественно на архивные данные, в необходимых слу-

чаях проводили сравнительный анализ или фронтальное исследование

всего фактологического массива.

Списки основных публикаций ученых отдельно не приводятся,

так как они в настоящее время общедоступны. В то же время при раз-

боре жизненного и творческого пути отдельных личностей в той или

иной мере затрагиваются и их главные печатные труды. В этой свя-

зи особое внимание хотелось бы обратить на исследования А.К. Без-

иной и ее учеников, посвященные сбору и систематизации научной

литературы по советскому трудовому праву за период с 1917 по 2006 г.

См.: Вестник трудового права и права социального обеспечения. Вып. 1 / Под ред.

А.М. Лушникова и М.В. Лушниковой. Ярославль, 2006; Гусов К.Н., Лушников А.М. Ис-

тория кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА // Lex Rus-

sica. 2006. № 6. С. 1089–1105; Куренной А., Лушников А. Кафедра трудового права МГУ

им. М.В. Ломоносова: вчера и сегодня // Вопросы трудового права. 2006. № 4. С. 50–

57; Они же. Кафедра трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова // К столетию со дня

рождения Н.Г. Александрова: Сб. М., 2008. С. 137–148; Лушников А.М. Наука трудово-

го права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 2003; Он же. Ста-

новление и развитие науки трудового права и науки права социального обеспечения

в России (вторая половина XIX – начало ХХ вв.). Ярославль, 2001. С. 134–150; Лушни-

кова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. С. 583–598;

Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публичных начал

в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отноше-

ний. Ярославль, 2001. С. 99–111, и др.

См.: Антология юридического некролога / Сост. В.М. Баранов и др. Н. Новгород,

2005; Видные ученые-юристы России (вторая половина ХХ века): Энциклопедический

словарь биографий / Под ред. В.М. Сырых. М., 2006, и др.

См.: Безина А.К., Щелыванова Ж.В. Советское трудовое право: Указатель литерату-

ры. 1917–1969. Казань, 1971; Безина А.К. Трудовое право: Указатель литературы. 1970–

1975. Казань, 1978; Безина А.К., Щелыванова Ж.В. Трудовое право: Указатель литерату-

ры. 1976–1980. Казань, 1984; Безина А.К., Сафина Д.А., Шигапов Н.Г. Трудовое право:

Указатель литературы. 1981–1985. Казань, 1989; Безина А.К. Трудовое право: Библио-

графический указатель литературы. 1986–2006 гг.: В 2 ч. Казань, 2008.

Приложение

1078

Аналогичные издания по другим отраслям имеются только в финан-

совом и гражданском праве. Подготовленные А.К. Безиной указатели

литературы настолько подробны и точны, что и в настоящее время их

практически невозможно дополнить. В почти безбрежном море тру-

доправовой литературы эти указатели являются своеобразным компа-

сом, позволяющим ориентироваться по определенной проблематике

или по конкретным персоналиям. Как нам кажется, аналогичная ра-

бота необходима также по досоветскому периоду.

Андреев Евгений Николаевич (1829–1889). Родился 4 октября 1829 г. в Таган-

роге. Окончил в 1849 г. юридический факультет Петербургского университета.

В 1851–1860 гг. – помощник инспектора классов, а затем инспектор классов

(примерная аналогия современного начальника учебного отдела) Технологи-

ческого института в столице. Изучал постановку технического образования за

границей (1856 г.). В 1863–1878 гг. – профессор и заведующий кафедрой Пе-

тербургского земледельческого (затем Лесного) института. В 1874 г. возглавил

комиссию Министерства народного просвещения по выработке законодатель-

ства о труде малолетних рабочих и их обучении, рекомендации которой частич-

но были учтены при подготовке первого фабричного Закона от 1 июня 1882 г.

«О малолетних, работающих на заводах, фабриках, мануфактурах». Опубликовал

результаты исследований о правовой регламентации детского труда

. Он спо-

собствовал организации общеобразовательных и профессиональных учебных

заведений для рабочих, в том числе малолетних: вечерне-воскресных школ

и классов, специальных училищ для подготовки рабочих высокой квалифика-

ции, железнодорожных и сельскохозяйственных училищ и др. С 1881 г. – член

ученого совета Министерства народного просвещения по отделению техники

и профессионального образования. В 1882–1884 гг. – первый Главный фабрич-

ный инспектор по надзору за работой малолетних на фабриках и заводах. Оста-

вил этот пост из-за разногласий с политикой властей в данном вопросе.

Е.Н. Андреев был видным деятелем технического и профессионально-

го образования, известным ученым в области химической технологии и ста-

тистики. Он являлся одним из учредителей Русского технического общества

(1866 г.), инициатором создания и первым председателем (1868–1883 гг.) его

Постоянной комиссии по техническому образованию, автором проектов ор-

ганизации общего и профессионального образования, сторонником развития

высшей технической школы. В 1879–1886 гг. возглавлял Комиссию по иссле-

дованию кустарной промышленности в России при Совете торговли и ману-

фактур, затем председатель Кустарного отдела Общества для содействия рос-

сийской промышленности и торговле. В 1889 г. – генеральный комиссар рус-

ского отдела на Всемирной выставке в Париже. Умер 12 июля 1889 г. в Париже,

похоронен в Петербурге.

См.: Андреев Е.Н. Работа малолетних в России и Западной Европе. Вып. 1. СПб.,

1884.

Видные отечественные ученые – специалисты в области трудового права

1079

Янжул Иван Иванович (1846–1914). Родился 2 июня 1846 г. (по другим

данным 1845 г.) в Киевской губернии в семье отставного офицера. Окончил

в 1869 г. юридический факультет Московского университета и оставлен для

подготовки к профессорскому званию по финансовому праву. Неоднократно

выезжал в научные командировки за рубеж, в совершенстве знал немецкий

и английский языки. В 1870–1872 гг. преподавал в Техническом училище, за-

щитил магистерскую (1874 г.) и докторскую (1876 г.) диссертации. С 1876 г. –

профессор Московского университета по кафедре финансового права. Акаде-

мик Петербургской Академии наук (1895 г.). В 1882–1887 гг. был фабричным

инспектором Московского фабричного округа. В 1884–1885 гг. он принимал

участие в работе комиссии В.К. Плеве по рабочему вопросу. Его отчеты в ка-

честве окружного фабричного инспектора были опубликованы и имели боль-

шой научный и общественный резонанс. Их можно признать первыми ком-

плексными исследованиями практики применения первых актов российского

фабричного законодательства. За свой первый отчет в 1885 г. Янжул был на-

гражден золотой медалью Географического общества. Его деятельность в ка-

честве фабричного инспектора, личная порядочность и объективность спо-

собствовали укреплению института фабричной инспекции.

Среди инспекторов первого призыва был наиболее подготовленным к этой

деятельности. В своих отчетах доказывал, что в России существует рабочий

вопрос в западноевропейском его понимании. Он являлся противником го-

сударственной политики попечительства над рабочими. Решение рабочего

вопроса виделось ему через создание развитого трудового законодательства,

создание сильных профсоюзов и активную деятельность государства по охра-

не труда. В его работах была по сути сформулирована идеология социального

партнерства

. Его концепция «классового мира» не всегда встречала понима-

ние в среде его коллег. Умер 31 октября 1914 г.

Дементьев Евстафий Михайлович (1850–1918?). Родился в Баку. Учился

в Петербургском университете, за участие в студенческих волнениях был аре-

стован, находился в заключении в Петропавловской крепости. Затем выслан

под надзор жандармов на родину. Окончил медицинский факультет Киевско-

го университета в 1875 г., участвовал в качестве врача в русско-турецкой войне

1877–1878 гг. – Занимался обследованием санитарного состояния промыш-

ленных заведений Московской губернии в 1883–1885 гг. В 1894–1911 гг. ис-

полняющий дела фабричного ревизора Министерства финансов (с 1905 г. –

См.: Янжул И.И. Фабричный быт Московской губернии: Отчет за 1882–1883 гг.

фабричного инспектора над занятиями малолетних рабочих Московского округа. СПб.,

1884; Он же. Отчет за 1885 г. фабричного инспектора Московского округа. СПб., 1886;

Он же. Промысловые синдикаты или предпринимательские союзы. М., 1896; Восьмича-

совой труд на русских фабриках и заводах. СПб., 1906; Он же. Забастовки и стачки рабо-

чих и чиновников, их значение, критика и возможность их замены. СПб., 1906; Он же.

Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. Материалы для

истории русского рабочего вопроса и фабричного законодательства. СПб., 1907, и др.

Приложение

1080

Министерства торговли и промышленности). Доктор медицины, диссертация

посвящена физиологическим аспектам труда. Е.М. Дементьев своими иссле-

дованиями показал, что рабочий вопрос в России не только существует, но

и стоит достаточно остро. На уровне статистического исследования было по-

казано плачевное экономическое и бесправное правовое положение рабочих.

При этом он активно изучал западное трудовое и ремесленное законодатель-

ство, сравнивал западные и российские стандарты норм охраны труда. Его ис-

следования отличались гуманистической направленностью, показывали не-

обходимость правового регулирования трудовых отношений, особенно охра-

ны труда женщин и детей. Он активно занимался проблемами социального

страхования и социальной защиты инвалидов труда

Яроцкий Василий Гаврилович (1855–1917). Родился 20 декабря 1855 г. В 1880 г.

он окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета,

а в 1880–1881 гг. проходил зарубежную стажировку в Германии, Австро-Вен-

грии, Франции, Бельгии, Швейцарии и Англии. Там он специально изучал

правовую регламентацию отношений между работниками и работодателями,

структуру и организацию государственных органов, надзирающих за соблю-

дением фабричного законодательства. Впоследствии он неоднократно бывал

в зарубежных командировках и заслуженно пользовался репутацией знатока

европейского законодательства. Специализировался на проблемах политэко-

номии и налогового права.

В 1883 г. он выдерживает испытание на магистра политической экономии

и в том же году определяется на службу в Департамент торговли и промышлен-

ности Министерства финансов, но почти сразу переводится преподавателем

политэкономии и финансового права Александровского лицея. В 1885 г. по

совместительству он становится преподавателем Военно-юридической ака-

демии, с которой будет связан более 20 лет. В 1888 г. после защиты магистер-

ской диссертации в Московском университете Яроцкий утверждается маги-

стром политэкономии и начинает читать лекции в столичном университете

в звании приват-доцента. Но основная его преподавательская деятельность

была связана с Александровским лицеем, где с 1897 г. он был ординарным,

а с 1908 г. – заслуженным профессором, исполнял обязанности секретаря Со-

вета лицея. В 1896 г. он защищает докторскую диссертацию по политической

См.: Дементьев Е.В. Общая сводка по санитарным исследованиям фабричных за-

ведений Московской губернии за 1879–1885 гг. Ч. 1. М., 1890; Он же. Фабрика, что она

дает населению и что она у него берет. СПб., 1893; Он же. Обзор иностранного законо-

дательства по регулированию времени и продолжительности работы в промышленных

заведениях. СПб., 1896; Он же. Врачебная помощь фабричным рабочим. СПб., 1899;

Он же. Иностранное законодательство об ответственности предпринимателей за не-

счастные случаи с рабочими. СПб., 1899; Он же. Организация ремесленной промыш-

ленности в западноевропейском законодательстве. СПб., 1900; Он же. Законы о возна-

граждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев, со всеми изданными в их ис-

полнение инструкциями и административными распоряжениями. СПб., 1907; Он же.

Врачебная помощь фабрично-заводским рабочим в 1907 г. СПб., 1909, и др.