Лекция по экономике общественного сектора. Тема 6. Налоговый механизм и общественный сектор (занятие 3)

Подождите немного. Документ загружается.

2. Искажающее действие налогов на доходы и капитал.

Рассмотрим проблему избыточного бремени

налогообложения

капитала

Как

известно

налогообложения

капитала

Как

известно

альтернативой накоплению является текущее

реб

ие

. П

оэ

до

од,

ор

ый п

чит

о реб е ие

оэ о у

до од,

оор

оу

налогоплательщик в результате своих трудовых усилий, он

может либо израсходовать полностью на текущее

потребление, либо сберечь и за счет инвестиции

обеспечить более высокий доход в будущем. В этих

условиях высоки

ровень налогоо

ложения, ка

сбережений, так и доходов от инвестиций, способствует

тому

что

(при

прочих

равных

условиях)

увеличивается

тому

что

(при

прочих

равных

условиях)

увеличивается

доля дохода, направляемая на текущее потребление и

со

ращае

ся

об

ем

сбере

ий

вес

иции

со ращае с

об е

сбере е ий

и вес иции

3. Оптимальное налогообложение.

Избыточное налоговое бремя обусловливает потери

эффективности

общественных

доходов

как

следствие

эффективности

общественных

доходов

как

следствие

снижение уровня благосостояния общества. Анализ

возможностей минимизаци

избыточного налогового

бремени (чистых потерь от налогообложения) имеет важное

значение при совершенствовании налоговой системы

щества, главно

задаче

которого является о

еспечение

оптимальной структуры налогообложения.

экономической

литературе

дается

определение

согласно

экономической

литературе

дается

определение

согласно

которому оптимальная структура налогов – это та, которая

максимизирует

общественное

благосостояние

которой

максимизирует

общественное

благосостояние

которой

выбор между справедливостью и эффективностью

наилучшим образом отражает отношение общества к этим

конкурирующи

целя

3. Оптимальное налогообложение.

Немалый вклад в формирование современного

представления

налоговых

доходах

общества

представления

налоговых

доходах

общества

принципах его распределения внесли утилитаристское

учение

теория

предельной

полезности

учение

теория

предельной

полезности

Традиционно считается, что утилитаризм является

основой

существования

прогрессивного

основой

существования

прогрессивного

налогообложения, т.е. для доходов состоятельных

людей

устанавливаются

более

высокие

налоговые

людей

устанавливаются

более

высокие

налоговые

ставки, чем для бедных. Согласно этому учению, налоги

должны быть такими, чтобы п

едельная полезность

доходы – потеря полезности от лишения индивидуума

одного доллара – была одинаковой для всех людей.

3. Оптимальное налогообложение.

Но этот довод не принимает во внимание, что доходы людей зависят

от

их

работы

(усилий),

увеличение

налогов

на

тех,

кто

получает

от

их

работы

(усилий),

увеличение

налогов

на

тех,

кто

получает

большие доходы, может привести к уменьшению их работы

(усилий). Следовательно, возможно, чтоувеличениеналогав

де

ствительности сократит налоговые поступления государства.

Именно утилитаристское учение обязывает сравнивать потери

полезности от

величени

налога с

остом пост

плений в

бюджет. Основная задача – ориентация на максимизацию

суммарной полезности общественных доходов.

тдельные экономисты полагают, что утилитаристски

подход

формированию налоговых доходов общества не учитывает

проблемы

социального

неравенства

Роулсианская

точка

зрения

проблемы

социального

неравенства

Роулсианская

точка

зрения

исходит из того, что изменение налоговых ставок должно быть

направлено на максимизацию благосостояния индивидуума,

находящегося в наихудшем положении.

3. Оптимальное налогообложение.

Роулсианский подход предполагает увеличение налоговых

ставок

на

каждого

кроме

наиболее

нуждающегося

до

ставок

на

каждого

кроме

наиболее

нуждающегося

до

уровня, при котором налоговые поступления в бюджет

максимизир

ютс

Экономисты отмечают, что роулсианская позиция не

предполагает достижение наибольшего социального

авенства. В отдельных случаях, могут существовать

изменения, которые несколько улучшать положение наименее

обеспеченного

индивидуума

существенно

улучшат

обеспеченного

индивидуума

существенно

улучшат

положение более богатого. Кроме того, может улучшиться

положение

наименее

обеспеченного

ухудшиться

положение

наименее

обеспеченного

ухудшиться

положение

богатого. Таким образом, ни один индивидуум не улучшает

своего экономического положения без ухудшения положения

кого-то

ругого.

3. Оптимальное налогообложение.

Следующий подход, используемый в формировании налоговых

доходов,

характеризуется

максимизацией

благосостояния

одного

доходов,

характеризуется

максимизацией

благосостояния

одного

индивидуума (группы лиц), подчинен получению государственных

поступлений в бюджет и соответствует достижению заранее

оговоренного уровн

полезности

ругих.

тот подход получил

в экономической литературе название эффективность по Парето

или оптим

мПа

ето. О

нако к

ите

ий оптимальности Па

ето не

рр

является критерием социальной оптимальности. Преимущество

этого подхода заключается в том, что в нем разграничиваются

понятия

эффективности

справедливости

понятия

эффективности

справедливости

В экономической литературе подчеркивается, что различие между

справедливостью

эффективностью

определенном

смысле

справедливостью

эффективностью

определенном

смысле

искусственно, так как и то и другое входит в цель максимизации

общественного благосостояния. Тем не менее, обе концепции

заметно выделяются в политических решениях.

3. Оптимальное налогообложение.

Центральным моментом достижения оптимальной

структуры

налогообложения

является

то

что

структуры

налогообложения

является

то

что

государственные решения по этому вопросу

сталкиваются

необходимостью

обеспечения

сталкиваются

необходимостью

обеспечения

справедливости, и экономической эффективности

налогообложения

Теоретически решение этой проблемы может быть

дд

получено на основе нормативного по

хо

а, в

рамках которого соображения справедливости и

фф

ективности могут

ыть с

алансированы

ру

другом.

3. Оптимальное налогообложение.

Врамкахпозитивного подхода оптимальное налогообложение зависит

от

фу

нк

ии благосостояния об

ества

(у

тилита

истской

фу ц

(ур ,

роулсианской), и от структуры налоговой системы, вводимой

государством, стремящегося к сокращению потерь эффективности и

достижению

справедливости

налогообложении

Оптимальная

достижению

справедливости

налогообложении

Оптимальная

структура налогов определяется как такая структура, которая

максимизирует благосостояние общества, где равновесие между

чисты

грузо

потерь и неравенство

отражает отношение

равенству и эффективности. Различные общества могут выбирать

азличные налоговые системы

если

них

азличное мнение

относительно неравенства.

Оптимизация налогообложения может достигаться с помощью

проведения

налоговых

реформ

основной

целью

которых

является

проведения

налоговых

реформ

основной

целью

которых

является

ослабление искажающегося действия налоговой системы и более

равномерное распределение налоговой нагрузки.

3. Оптимальное налогообложение.

Важный фактор оптимизации налогообложения – это

сокращение

масштабов

уклонения

от

налогообложения

сокращение

масштабов

уклонения

от

налогообложения

Наличие проблемы широкомасштабного уклонения от уплаты

налогов свидетельств

ет либо о завышенности налоговых

ставок, либо о мягкости штрафных санкций за нарушение

налогового законодательства.

Для достижения в налогообложении оптимума по Парето

необходимо учитывать количественное соотношение между

прямыми

косвенными

налогами

Оптимизация

прямыми

косвенными

налогами

Оптимизация

налогообложения в Российской Федерации направлена на

обеспечение

сбалансированности

бюджетной

системы,

обеспечение

сбалансированности

бюджетной

системы,

сокращение совокупного налогового бремени при повышении

налоговой дисциплины налогоплательщиков.

4. Концептуальные основы реформирования налоговой

системы.

К концептуальным основам реформирования налоговой системы можно

отнести след

ющие нап

авления:

• общее сокращение налоговой нагрузки за счет сокращения ставок

налогообложения и отмены отдельных видов налогов, аименно: НДС,

налог

на

прибыль

подоходный

налог

социальный

налог

налоге

продаж

налог

на

прибыль

подоходный

налог

социальный

налог

налоге

продаж

т.д. при условии дальнейшего расширения налоговой базы;

• перераспределение налоговой нагрузки между факторами производства

путе

сокращени

налоговой нагрузки по фактора

«труд» и «капитал»,

а именно, социальный налог, подоходный налог, налог на прибыль - НДС и

увеличение налоговой нагрузки на фактор «земля», а именно рентные

платежи, таможенные сборы и т.д. Это также будет способствовать

перераспределению налоговой нагрузки и между секторами экономики.

ел

ич

ни

дол

ре

нтных и т

нных п

ла

йн

выв

оз

Так,

увеличение

доли

рентных

таможенных

платежей

на

вывоз

углеводородного сырья при общем сокращении налоговой нагрузки

обеспечит процесс ее перераспределения между добывающим и

обрабатывающим

секторами

промышленности

;

обрабатывающим

секторами

промышленности

;