Лекции - Сущность государственного регулирования экономики

Подождите немного. Документ загружается.

Государственное регулирование экономики

рода дотации, правительственные закупки, распространение на работников государственных

предприятий социальных льгот государственных служащих и т.д.).

Выделяет несколько типов предприятий государственной и смешанной форм

собственности:

1) непосредственно государственные предприятия под прямым контролем

государственных органов управления;

2) акционерная собственность со 100%-ным участием государства;

3) предприятия со смешанным государственно-частной формой собственности с

контрольным пакетом в руках государства;

4) акционерное участие государства в капитале частных фирм.

В некоторых странах объекты госсобственности передаются в хозяйственное

пользование и управление частным компаниям при сохранении юридических прав государства

на эту собственность. С другой стороны частные компании, особенно в жизненноважных

отраслях народного хозяйства, ограничиваются таким количеством административных и

законодательных правил, что оказываются под более жестким контролем, чем государственные

структуры. Разграничение прав собственности между различными уровнями государственного

управления. Как правило, критерием разграничения служит функциональная направленность и

регион действия предприятия, район распространения результатов его деятельности.

Процесс создания государственного сектора шел по следующим направлениям:

1) безвозмездная конфискация государством объектов, находящихся в частной

собственности;

2) добровольный или принудительный выкуп государством собственности у частного

капитала;

3) создание новых предприятий и объектов за счет собственных средств государства.

Величина государственного сектора в каждой стране различна и зависит от ряда

факторов: исторического пути развития каждой из стран, современных тенденций ее развития,

общемировых тенденций, соотношений между различными политическими и социальными

силами общества.

2. Проблемы приватизации и огосударствления.

Одним из основных пунктов неолиберальной программы оздоровления экономики стало

требование широкой денационализации предприятий государственной собственности. Главный

аргумент: изначальная неэффективность государственных предприятий, их малая

прибыльность, низкая производительность, забюрократизированность.

Однако понятие эффективности на государственных и частных предприятиях во многом

различно. Поэтому ухудшение хозяйственных показателей многих государственных компаний в

70-80-х гг. было вызвано требованием правительства поддержать общеэкономическую

стабильность даже вопреки их собственным интересам, от чего частный бизнес был

освобожден. Поэтому в результате отказа от общественных обязательств, массового сокращения

персонала и других мер жесткой экономии на приватизированных предприятиях удается

достаточно быстро повысить доходность. Остается вопрос: на сколько это исчерпывает понятие

эффективности. Здесь проявляется противоречие двух теоретических подходов.

Сторонники максимума приватизации исходят из той т.з., что повышение рыночной

эффективности каждого отдельного предприятия даст неизбежный макроэкономический эффект

для всего народного хозяйства. Соответственно, такой результат возможен только у

хозяйственных субъектов, присваивающих максимально возможный результат своей

деятельности, и в то же время, несущими полную материальную ответственность за свои

экономические решения. Их оппоненты считают необходимым различать макро- и

микроэкономическую эффективность. Наличие секторов экономики и видов деятельности,

невыгодных частному бизнесу, но необходимых всему обществу. К тому же, эффект от

управления частного собственника возникает только на уровне малого и частично среднего

Государственное регулирование

бизнеса. На уровне же крупной корпорации в условиях диффузии собственности и размывания

прав владения и распоряжения на первый план выдвигается проблема профессионального

управления. Соответственно, как для частной, так и для государственной компании через

установление законодательных рамок могут быть созданы одинаковые условия и стимулы

хозяйственной деятельности.

Исторический взгляд на проблему также не дает возможности выделить какую-либо одну

наиболее эффективную форму собственности для всех времен и всех сфер деятельности.

Развитие рыночного хозяйства знало периоды ускоренного развития государственной

собственности, массовой национализации, жесткого регулирования частного капитала со

стороны государства.

Следовательно, можно говорить о конкретном историческом характере преобладания тех

или иных форм собственности, их соотношения и взаимодействия на определенных этапах

развития общества.

Процесс огосударствления собственности вплоть до середины 70-х годов носил

объективный характер и отражал особенности и потребности крупного индустриального

производства.

Причины массовой приватизации конца 70-х - 80-х годов:

1) жесткий хозяйственный механизм регулирования государственной собственности

оказался неадекватным экономическим решениям, вызванным технологическими переменами

70-80-х годов. Формирование инновационного типа экономики потребовало гораздо более

высокой степени гибкости и экономической ответственности;

2) высокая степень концентрации и централизации частных капиталов позволяла теперь

решать проблему мобилизации ресурсов без привлечения сил и средств государства;

3) формирование транснациональных производств сдерживалось в тех секторах

экономики, где господствовала национально-государственная форма собственности;

4) потребность борьбы с бюджетным дефицитом заставила использовать продажу

государственной собственности как дополнительный источник финансовых ресурсов.

Кроме этих объективных экономических факторов, определенное, хотя и не

определяющее, значение оказали идеологические принципы, получившие распространение

среди наиболее политически и экономически активных слоев населения.

Характерная особенность 70-х - 80-х годов - апелляция к понятиям справедливости и

моральности. Выдвигаются лозунги: устранение противоречия между собственниками и

работниками, представление труженикам их доли в общественном богатстве, устранение

неэффективного государственного аппарата от перераспределения национального дохода. Для

реализации подобной стратегии приватизации принимается ряд законодательных актов,

стимулирующих мелких акционеров, увязывающих доходы наемных работников с результатами

коммерческой деятельности их фирм и т.д. С другой стороны сторонники обобществления

собственности связывают неудачи прежних моделей гос. предпринимательства с

недемократическим характером проводимых в свое время национализаций и

забюрократизированности систем управления гос. имуществом.

3. Опыт стран с переходной экономикой.

Первой на пути массированной приватизации среди экономически развитых стран запада

стала Великобритания. 1979 год - доля госсектора в экономике 19%. Действует 51

государственная корпорация, на которых занято более 2 млн. человек. 3 этапа приватизации:

1). 1979-84 годы - приватизация прибыльных фирм. Использовались 3 формы

приватизации: продажа акций на фондовой бирже, продажа предприятий с торгов, продажа

администрации или работникам предприятия. Приватизация занимала 2-3 года, в течение

которых проводилась экспертиза фирмы, оценивался возможный спрос на акции, проводилась

подготовительная работа среди работников предприятия и общественности. По каждой

компании принимался специальный закон.

Государственное регулирование экономики

2). 1984-89 годы - приватизация компаний, не являющихся конкурентами, в т.ч.

естественных монополий.

3) С 1989 года - активная политика структурной перестройки приватизированных

предприятий, повышение их конкурентоспособности и эффективности.

К началу 90-х годов более половины промышленной государственной собственности

Британии было приватизировано.

Гораздо более сложно шел процесс приватизации во Франции. Столкнувшись как и

большинство развитых стран запада с серьезными трудностями в конце 70-х годов, Франция

попыталась найти свои методы решения этих проблем, отличные от неолиберальных

рекомендаций.

После победы левых сил на президентских выборах 1981 года была проведена

масштабная национализация, охватившая 11 крупнейших промышленных групп, 36 банков, 2

финансовые компании. С учетом уже существующего госсектора Французское государство

стало крупнейшим владельцем национ.-эконом. потенциала из всех стран запада. Одновременно

были проведены реформы в социальной сфере, направленные на повышение уровня жизни

широких слоев населения. Результатом стало массовое бегство капиталов из страны и резкое

ухудшение экономической ситуации. Это привело к победе правых партий на парламентских

выборах 1986 года и принятию закона о денационализации. По сравнению с Великобританией

приватизация во Франции характеризовалась гораздо более крупными масштабами и темпами.

Основные полномочия, не требующие дополнительной законодательного подтверждения, были

сосредоточены в руках министра экономики, финансов и приватизации. В результате

реализации закона о денационализации госсектор во Франции сократился даже по сравнению с

1981 годом.

Россия.

Программа широкой приватизации занимает одно из центральных мест в системе

правительственных мероприятий по переходу к рынку.

Два этапа приватизации:

1) Декабрь 1992 г. - июнь 1994 г. - “ваучерная приватизация”.

2) С июня 1994 г. - денежная продажа объектов гос. собственности.

Началу приватизации предшествовала широкая компания по пропаганде ее основных

целей и преимуществ.

1). Ломка монополии гос. собственности.

2). Повышение эффективности работы предприятий.

3). Создание конкурентной Среды.

4). Привлечение в производство инвестиций.

5). Создание миллиона новых собственников.

Социальная справедливость декларировалась через наделение всех граждан России

приватизационными чеками номиналом 10000 руб. в ценах 1992 года.

Ваучер мог быть единовременно использован по одному из 4-х вариантов:

1). Приобретение акций на аукционах.

2). Приобретение акций по месту работы.

3). Вложение в инвестиционные фонды.

4). Свободная продажа по рыночным ценам.

Для работников и администрации предприятий существует возможность выбора между

тремя моделями приватизации, различающихся количеством акций, передаваемых трудовому

коллективу и механизмом осуществления этой передачи.

Большинство предприятий выбрало так называемый “2-ой вариант” приватизации, при

котором работники администрации имели право на приобретение 51% обыкновенных акций.

Для общего регулирования процесса разгосударствления создано 2 правительственных

органа:

1) Государственный комитет по управлению гос. имуществом.

2) Российский федеральный фонд имущества.

Государственное регулирование

Функции “Госимущества”:

- подготовка ежегодных государственных приватизационных программ, а также законов

и подзаконных актов в данной области;

- общий контроль за процессом приватизации и деятельностью аналогичных комитетов

на местах.

РФ ФИ и фонды имущества на местах выступали в качестве временных собственников

гос. предприятий до их приватизации.

Особенности Российской приватизации.

Жесткое административное регулирование данного процесса, осуществление его в

крайне сжатые временные сроки без достаточного учета специфики каждого региона и

производства. Лишь нескольким регионам (Москва, Татарстан, Якутия) удалось настоять на

учете своих особенностей и интересов.

Фактически приватизация в России преследовала политические цели, связанные с

желанием ликвидировать основы прежней социальной и экономической системы, создать

необходимую социально-политическую базу, поддержки радикальных реформ.

Большинство целей, провозглашенных в начале приватизации, достигнуто не было.

Реальностью стало формирование системы “бюрократического капитализма”, когда

руководители предприятий и чиновники органов власти используют свое положение для

присвоения госсобственности.

Коммерческие успехи тех или иных частных фирм зависят не от способности

удовлетворять общественные потребности, а от степени близости к тем или другим властным

структурам.

Все это периодически вызывает призывы не только приостановить процесс

приватизации, но и провести национализацию тех или иных предприятий.

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

План

1. Индикативное планирование.

2. Опыт индикативного планирования.

3. Изменение условий планирования в странах

с переходной экономикой.

1. Индикативное планирование.

Опыт стран, имеющих современное рыночное хозяйство, показывает, что развитие тех

или иных экономических и социальных процессов без понимания конечных целей этого

развития и методов их достижения чревато серьезными конфликтами. Это верно как для

микроуровня экономики, так и на макроуровне.

Носителем функций макроэкономического планирования вместе с рядом социальных

институтов является государство. Функции государства:

- насыщение экономической среды информацией, что способствует более рациональному

планированию своей деятельности со стороны частных компаний;

- ставит плановую практику на микроуровне в определенные рамки, задавая допустимые

параметры частного интереса и средств его достижения;

- определяет цели социально-экономического развития общества и непосредственно

регулирует хозяйственные пропорции в экономике.

Основной инструмент решения поставленных задач - индикативное планирование. Его

составными частями являются:

Государственное регулирование экономики

- концепция социально-экономического развития;

- экономическое прогнозирование;

- экономическое программирование.

Государственная концепция социально-экономического развития является результатом

анализа основных экономических и социальных тенденций, целей и приоритетов развития,

путей их достижения.

Экономическое прогнозирование есть процесс выработки на основе изучения всей

совокупности социально-экономической информации и статистики возможных вариантов

развития и будущего состояния народного хозяйства и социальной сферы или их составных

частей. Страны, где индикативное планирование не получило широкого развития, прогнозы

существуют как самостоятельная сфера исследований и хозяйственной практики. В странах с

развитой системой государственного регулирования прогнозы являются основой для создания

социально-экономических программ.

Экономическое программирование - это процессы регулирования общественного

хозяйства на основе системы экономических программ, соответствующих государственной

концепции социально-экономического развития. В качестве индикаторов здесь используются

показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние

денежно-кредитной сферы, рынков товаров и ценных бумаг и т.д.

Особенность индикативного планирования состоит в его преимущественно

рекомендательном характере. Показатели служат общими ориентирами развития и не подлежат

обязательному выполнению.

2. Опыт индикативного планирования.

Наиболее широко индикативное планирование применяется во Франции, Японии,

Южной Корее, некоторых других странах. В англосаксонских государствах предпочтение

отдается рекомендациям монетаристской школы со своими методами косвенного

регулирования.

Япония приступила к развитию механизма национального планирования с середины 50-х

гг. Первый пятилетний план (1956-1960) был посвящен достижению самостоятельности страны.

С тех пор пятилетние планы стали основой политики правительства в экономике.

Одновременно в последние годы стали разрабатываться долгосрочные планы вплоть до 2010

года.

Япония создала четкий механизм разработки экономических планов и реализации их в

жизнь. В центре этой системы - Управление Экономического Планирования (УЭП). В функции

этого управления входит разработка долгосрочных экономических планов, координация

действий всех государственных органов в сфере планирования, оценка общеэкономического

потенциала страны, руководство Национальным Институтом Прогнозных Исследований.

Второй элемент системы планирования - Министерство внешней торговли и промышленности

(МВТП). Оно разрабатывает и реализует планы развития производства, распределения,

потребления, внешней торговли. В компетенцию МВТП входят также проблемы

стандартизации, патентоведение, санитарные нормы, оно определяет таможенную политику.

Спецификой японской системы планирования является наличие так называемых

консультативных советов. Их задача - подготовка рекомендаций, концепций развития во всех

областях жизни общества. В состав совета входят специалисты в данной области,

государственные чиновники, представители деловых кругов, профсоюзов и т.д.

Представительство групп со сталкивающимися интересами сбалансировано. Сейчас действует

более 200 консультативных советов, что позволяет государственным органам учитывать мнение

широкого круга специалистов и представителей различных социальных групп до принятия

решения, что уменьшает вероятность профессиональных ошибок или возникновения

социального недовольства. В области экономического планирования наибольшее значение

Государственное регулирование

имеют Консультативный Совет по экономике при премьер-министре и Консультативный Совет

по проблемам экономической структуры при МВТП.

Похожую систему экономического планирования имеет Южная Корея.

В последние годы эти страны перешли на новую стадию планирования. Происходит

процесс комплексной подготовки научного, экономического и социального прорыва в XXI век.

Основа этой стратегии - программы развития технополисов.

Японская программа-технополис, разрабатываемая в МВТП, предусматривает создание

25 технополисов вне зоны старого промышленного развития (Токио-Осака).

Предполагается создание совершенно новых городов, в которых разместятся

исследовательские центры, новые университеты, технологические парки, жилые зоны и

учреждения культуры. Цель состоит в создании совершенно новой социальной и экономической

Среды. Технополисы предполагается соединить скоростными железными дорогами.

В Южной Корее подобный центр создан в городе Даедук.

Примером активного государственного планирования в Европе служит Франция. Первый

пятилетний план восстановления народного хозяйства был принят в 1945 году. Разрушенная

войной экономика заставила принять жесткий директивный план с натуральным показателями и

обязательным заданиями. Поэтому об индикативном планировании во Франции можно говорить

только с середины 50-х гг.

Характерная черта планирования во Франции - использование достаточно

внушительного (несмотря на процесс приватизации в последние годы) государственного

сектора. Отношение центра и регионов регулируется через систему планов-контрактов.

Основным органом по разработке планов и их выполнению является Государственный

Секретариат по планированию и Комиссариат по планированию. По каждому разделу будущего

плана, как правило, создается комиссия из числа представителей предпринимательских

структур, государственных учреждений и профсоюзов. В разработке последних планов

принимали участие крупные представители политических, деловых, научных кругов из многих

стран Европы.

3. Изменение условий планирования в странах

с переходной экономикой.

Достаточно длительный период в странах так называемого социалистического лагеря

господствовала система директивного государственного планирования. Организация

общественного производства строилась таким образом, что система планов охватывала и

регламентировала всю совокупность протекающих в обществе экономических и социальных

процессов. Параметры плана представляли собой обязательные и адресные задания

хозяйствующим субъектам. Разработка и утверждение планов, контроль за их выполнением

являлись функцией вышестоящего управленческо-административного звена. Нижестоящие

участники экономического процесса могли оказывать воздействие на ход подготовки и принятие

планов опосредованно, в рамках так называемого "бюрократического торга", когда уровень и

величина плановых заданий определялись не реальными потребностями народного хозяйства, а

целой системой неформальных связей между субъектами экономической жизни. Это приводило

к подрыву плановых основ функционирования экономики и вело к формированию системы,

основанной на ведомственном монополизме, системы максимально защищенной от воздействий

со стороны общества и в минимальной степени реагирующей на его потребности. Такая

монополизация привела к загниванию хозяйственной системы и вызреванию условий

радикального реформирования механизма планирования.

Предложение перейти к системе демократического планирования, основанного на

максимально широком привлечении трудящихся к принятию решений и учете интересов

различных социальных групп населения не получила сильной поддержки в силу целого ряда

социальных причин. Принятый курс на ускоренный перевод экономики на рыночные принципы

неизбежно привел к изменению и методов планирования.

Государственное регулирование экономики

Факторы, влияющие на изменение системы планирования:

- переход от господства государственной собственности к плюрализму собственности с

преобладанием акционерной;

- переход от административно-командного механизма регулирования экономики к

рыночному;

- открытие национальных экономик мировому рынку ведет к унификации хозяйственных

механизмов.

СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

План

1. Понятие экономической структуры.

2. Структурная политика.

3. Характеристика и перспективы изменения структуры экономики России.

1. Понятие экономической структуры.

Экономика есть многомерная система. Ее структура рассматривается с нескольких

позиций:

1) социальная структура выражает соотношение различных социально-экономических

укладов, основанных на определенных формах собственности и соответствующих им

производственных отношениях;

2) воспроизводственная структура отражает пропорции между секторами экономики,

обеспечивающими возможность и качество народнохозяйственного роста (соотношение между

первым и вторым подразделениями - производство средств производства и производство

предметов потребления, между потреблением и накоплением, материальным производством и

инфраструктурой);

3) отраслевая структура определяется соотношением между различными отраслями

народного хозяйства. Преобладание тех или иных отраслей определяет экономический и

технологический уровень экономики и ее ориентацию (аграрную, сырьевую, индустриальную,

постиндустриальную);

4) региональная структура отражает размещение производственного и научно-

технического потенциала по территории страны, степень развития производственных

коопераций;

5) внешнеторговая структура характеризует позиции страны в мировом разделении

труда, особенности экспорта и импорта, движение капитала и рабочей силы, участие в

интеграционных процессах.

Экономическая структура динамична. Она постоянно, но неравномерно меняется. Этот

процесс называется структурный цикл. Как в любом экономическом цикле, в структурном

центральное место занимает фаза кризиса. Разрушая старые отжившие элементы, кризис

создает предпосылки для нового, позитивного развития системы. На характер и глубину

структурных кризисов оказывают влияние не только экономические факторы, но и процессы,

происходящие в социальной и политической сферах жизни общества.

Несмотря на то, что каждому определенному историческому этапу развития отдельной

страны соответствуют свои характерные особенности структурных изменений, существуют, а в

условиях мер хозяйственной интеграции усиливаются, общие тенденции изменения социально-

экономических пропорций.

Кризис последней четверти XX века вызван радикальными процессами экономической

структуры в наиболее развитых странах мира. Суть этой перестройки заключается в переходе к

Государственное регулирование

постиндустриальной стадии развития общества. Изменения в экономическом базисе повлекли

за собой изменения в социальной структуре общества.

2. Структурная политика.

Государство оказывает влияние на структурный цикл, помогая рождению новых

элементов и смягчая отмирание старых, посредством структурной политики.

Структурная политика - это система правительственных мероприятий, направленных на

формирование определенных социальных, воспроизводственных, отраслевых и региональных

пропорций, которые с точки зрения государства являются прогрессивными.

Характерная особенность структурной политики - ее долгосрочный характер.

Применяемые здесь меры могут дать свои результаты через годы и десятилетия.

Структурная политика зависит от инвестиционной политики, то есть совокупности

государственных решений, определяющих направление использования капитальных вложений.

Наиболее активная структурная политика проводилась в экономической практике Японии,

странах Юго-Восточной Азии и др. Специфика структурной политики в этих государствах

определяется типом так называемым догоняющим типом экономического развития. В США

структурная политика носит более опосредованный характер, опираясь в основном на

косвенные рычаги государственного вмешательства. Страны Западной Европы занимают

промежуточное положение.

В реальной экономической политике направление государственной поддержки тем или

иным отраслям народного хозяйства, регионам, проведение определенной

внешнеэкономической политики зависит от соотношения политических сил в обществе,

выступающих с позиций групп давления (лоббистов) в интересах определенных субъектов

экономической жизни. Поэтому в экономической теории существует точка зрения, что

государственная структурная политика только деформирует здоровые экономические и

социальные пропорции, складывающиеся под воздействием свободных рыночных сил. Др. т.з.:

Не игнорируя проблемы объективности определения целей и направлений структурной

политики, приходится все же признать, что в условиях современного хозяйства использование

чисто рыночных механизмов структурной перестройки приводит к неоправданно высоким

социальным и экономическим издержкам.

3. Характеристика и перспективы изменения

структуры экономики России.

Структурный кризис на территории бывшего СССР, отражающий общемировые

тенденции изменения экономических пропорций, оказался гораздо более тяжелым, чем в

экономически развитых странах Запада. Причины:

1. Следствие глубокой деформации всей структуры российской экономики, явившись

результатом сложившейся в начале 30-х гг. "мобилизационной" модели экономического

развития. Эта модель, отвечавшая требованиям определенного момента, продолжала

воспроизводиться и в совершенно других социально-экономических условиях, что вело к

ориентации на приоритетное развитие ВПК и тяжелой промышленности в ущерб, а зачастую за

счет отраслей потребительского сектора. Возможность же использования директивных методов

"мобилизационной" экономики для переориентации ресурсов на новые приоритеты было

заблокировано крайней косностью и недемократизмом сложившейся экономической системы.

2. Благодаря освоению крупных нефтяных и газовых месторождений в 70-е гг. СССР

избежал сырьевого кризиса, послужившего толчком перехода производства в странах Запад на

ресурсосберегающие и наукоемкие технологии, и одновременно получил крупные финансовые

ресурсы для смягчения диспропорций в экономике.

3. Система жесткого административного контроля за экономической жизнью сковывала

инициативу и предприимчивость хозяйствующих субъектов, что в условиях современной НТР -

Государственное регулирование экономики

сильный тормоз структурной перестройки. Эти проблемы старой экономической системы были

усугублены ошибками и просчетами уже в ходе проведения в начале 90-х гг. хозяйственной

реформы. В результате, страна потеряла значительную часть своего производственного и

инвестиционного потенциала, неконкурентоспособного в условиях открытой экономики (ВПК,

машиностроение, приборостроение, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство).

Шансы на выживание и развитие получали лишь отрасли, имеющие возможность для

реализации своей продукции на мировом рынке (газовая, нефтяная промышленность, черная и

цветная металлургия).

Таким образом, происходит не исправление сырьевых пропорций, а их усугубление за

счет вымывания высокотехнологичных и потребительских секторов из общественного

производства. Это происходит на фоне сокращение ресурсов, идущих на капитальные

вложения, и свертывание большинства инвестиционных программ. На это накладываются

проблемы региональных диспропорций, обострившиеся с распадом СССР, и зачастую

экономически необоснованные программы изменения социальной структуры народного

хозяйства в процессе приватизации.

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА НА РЫНКЕ ТРУДА

И В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

План

1. Рынок труда и государственная политика занятости.

2. Социальная политика государства.

3. Рынок труда и социальная политика в современной России.

1. Рынок труда и государственная политика занятости.

Рынок труда является наиболее сложным из всех рынков, существующих в экономике.

Это связано со спецификой товара- рабочей силой. Особенностями его формирования являются

определение стоимости, условий найма и труда. Данный товар обладает сознанием и,

следовательно, кроме чисто экономических рычагов воздействия необходим учет социальных и

психологических факторов.

Объектом регулирования становятся два основных элемента рынка труда: рынок

трудовых ресурсов и рынок рабочих мест. Первый зависит от продолжительности рабочего

времени, условий, стимулирующих привлечение дополнительных групп населения в

производство, демографических пропорций миграции рабочей силы, срока образовательной

подготовки и т.д. Рынок рабочих мест определяется в первую очередь общеэкономической

ситуацией.

Рынок труда отличает высокая степень сегментации в квалификационном, отраслевом и

региональном разрезах. Традиционным элементом рынка труда является наличие относительно

избыточного трудоспособного населения (или безработицы).

Наряду со стихийными механизмами рыночного регулирования рынка труда в развитых

странах существует достаточно развитая система государственного и общественного

регулирования. При этом выделяются макроэкономический, региональный уровни и уровень

отдельного предприятия. Государство реализует свою в этой сфере через систему правовых

актов, регулирующих занятость, трудовую деятельность, возможность получения образования и

т.д.

Инфраструктуру рынка труда составляют службы занятости и трудоустройства,

структуры профессионального обучения и переподготовки. Большое влияние на

государственные программы занятости оказывают организации, представляющие интересы

Государственное регулирование

работников наемного труда, работодателей, безработных, учащихся, женщин, национальных

меньшинств и т.д.

Стремясь не допустить роста безработицы, государство стимулирует те предприятия,

которые создают дополнительные рабочие места, осуществляют льготное налогообложение

малого бизнеса. При обострении ситуации может поощряться частичная занятость, работа

неполную неделю, досрочный выход на пенсию.

Государство организует и финансирует программы общественных работ. В странах, где

велика доля иностранной рабочей силы, применяются меры по ее ограничению. Основные

усилия правительства направляются в первую очередь на предотвращение безработицы, а потом

уже на оказание помощи пострадавшим от нее.

Основная форма оказания помощи - пособие по безработице. Условием его получения

служит определенный стаж работы и срок выплаты взносов в соответствующие страховые

фонды. Размеры пособий, сроки и условия их получения достаточно различны. В некоторых

странах существует практика оплаты государством пользование безработными некоторых видов

коммунальных услуг (квартплата, общественный транспорт, телефон и т.д.)

Опыт государственного регулирования рынка труда показывает, что нет общих,

постоянно действующих механизмов регулирования. Они различаются в зависимости от уровня

социально-экономического и политического развития той или иной страны, культурных

традиций, особенностей формирования рынка труда, роли государства и т.д.

США. Данная модель характеризуется наибольшей степенью децентрализации. Каждый

штат имеет свое законодательство в этой области и свой фонд страхования по безработице.

Американские компании достаточно легко проводят сокращение персонала, не особенно

заботясь о поиске альтернативных решений. Противовесом такой практике служит высокая

профессиональная и региональная мобильность рабочей силы.

Швеция. Отличительная черта - активная политика государства на рынке труда. Она

носит превентивный характер, предупреждающий появление безработицы и

предусматривающий систему мер по созданию новых рабочих мест. Главное внимание

уделяется профессиональной ориентации временно незанятого населения, его

переквалификации. Одновременно жестко регламентируется порядок найма на работу,

основания и процедура увольнения, условия труда и т.д. В инфраструктуру рынка труда входят

Министерство труда, Управление рынка труда, 24 губернских комитета труда и более 300 бюро

по трудоустройству.

Япония. Система трудовых отношений базируется здесь на принципе так называемой

“пожизненного найма”, который гарантирует работниками занятость до выхода на пенсию. При

возникновении экономических трудностей фирмы крайне редко прибегают к увольнениям.

Политика “пожизненного найма” приходит в определенное противоречие с интересами ряда

групп высокообразованных работников, стремящихся к более динамичной профессиональной

карьере. Хотя данная модель занятости и сохранится в обозримом будущем, сфера ее

применения будет постепенно сужаться.

2. Социальная политика государства.

Государственная социальная политика преследует следующие цели:

- защита граждан от экономической и общественной деградации в результате болезни,

старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

- обеспечение условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;

- достижение конкретноисторически понимаемого принципа социальной

справедливости.

Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев

населения через систему государственных и местных бюджетов, различных внебюджетных

фондов, других форм социальной поддержки. Подобная политика позволяет поддерживать не

только социальную стабильность, но и стимулирует массовый платежеспособный спрос. Как