Лекции по правоохранительным органам

Подождите немного. Документ загружается.

прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по

принципу межрайонных прокуратур с соответствующей штатной численностью:

прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи. На правах

прокуратуры субъекта в настоящее время действует только Волжская

межрегиональная природоохранительная прокуратура. Прокуратура наделена

всеми присущими этому органу полномочиями. Пределы надзора ограничены

надзором за соблюдением законов об охране природы и окружающей среды.

Прокуратуры ЗАТО. В настоящее время действуют только две

специализированные прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» с

непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.

Согласно ст. 40 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях

прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Таким

образом, службу в органах прокуратуры можно определить как деятельность

прокурорских работников по реализации полномочий от имени Российской

Федерации по надзору за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, по

выполнению иных функций, установленных федеральными законами.

Служба в органах прокуратуры строиться на принципах и условиях,

определенных законодательством о государственной службе, с учетом

особенностей, предусмотренных законом о прокуратуре.

Принципы службы в органах прокуратуры:

1. Требование законности, то есть необходимость соблюдения

Конституции РФ, трудового и другого законодательства;

2. равный доступ граждан к службе;

3. единство требований к прохождению службы с учетом

профессиональной, моральной и возрастной пригодности;

4. сочетание гласности и конфиденциальности при подборе, расстановке и

использовании кадров органов прокуратуры и при осуществлении ими

государственной службы;

5. профессионализм и компетентность прокурорских работников,

предполагающие высокую степень выполнения обязанностей по должности и

достаточный объем знаний, умений и навыков;

6. внепартийность службы;

7. стабильность и ротацию кадров прокуратуры в сочетании с правом на

продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и

квалификации.

В соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре прокурорами и следователями

могут быть:

1. граждане Российской Федерации,

2. имеющие высшее юридическое образование, полученное в

образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем

государственную аккредитацию, На должности помощников прокуроров и

следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в

исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической

специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального

образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс

указанных образовательных учреждений.

3. обладающие необходимыми профессиональными и моральными

качествами,

4. способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них

служебные обязанности.

5. На должности прокурора города, района, приравненных к ним

прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы

прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На

должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним

прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы

прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных

случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации,

прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров

специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической

специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры

и находиться на указанной службе, если оно:

1. имеет гражданство иностранного государства;

2. признано решением суда недееспособным или ограниченно

дееспособным;

3. лишено решением суда права занимать государственные должности

государственной службы в течение определенного срока;

4. имело или имеет судимость;

5. имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению

препятствует исполнению им служебных обязанностей;

6. состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья,

сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником

органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с

непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них

другому;

7. отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к

сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных

обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с

использованием таких сведений.

Высокая профессиональная подготовка работников органов прокуратуры

должна сочетаться с их гражданским мужеством, непримиримостью к нарушениям

закона, честностью, неподкупностью и справедливостью. Прокуроры, как было

сказано выше, должны быть способными по состоянию здоровья выполнять весьма

трудные физически и нравственно возлагаемые на них обязанности, в особенности

в борьбе с уголовной преступностью.

Вступая в должность прокурора, выпускник высшего юридического учебного

заведения принимает присягу, введенную Законом о прокуратуре (ст. 40

). В ней

также содержатся требования к этим должностным лицам:

"Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и

международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от

них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни

совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и

предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам

граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей

профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты,

скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в

органах прокуратуры".

Следует, однако, сравнить текст присяги прокурорского работника с присягой

Генерального прокурора РФ (ст. 12):

"Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора

Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и

законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина,

охраняемые законом интересы общества и государства".

Прокурорским работникам как государственным служащим принадлежат

следующие права:

1. право знакомиться с документами, определяющими его

права и обязанности по занимаемой должности;

2. право на продвижение по службе, переподготовку,

переквалификацию и повышение квалификации;

3. право объединения в профессиональные союзы;

4. право обжалования вышестоящему руководителю или в

суд решения руководителя органа или учреждения прокуратуры по вопросам

прохождения службы;

5. право знакомиться с материалами, находящимися в его

личном деле, приобщать к делу письменные объяснения;

6. право на получение бесплатного форменного

обмундирования.

Основные обязанности работников прокуратуры:

1. соблюдение Конституции РФ и других законов;

2. добросовестное исполнение должностных обязанностей;

3. соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

4. сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны;

5. исполнение приказов, распоряжений, указаний вышестоящих

прокуроров, за исключением незаконных;

6. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения

своих должностных обязанностей.

Также на работников прокуратуры распространяются ограничения,

установленные Федеральным законом от 31.07.95 «Об основах государственной

службы РФ» (ст. 11).

Работники прокуратуры не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,

научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской

Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в

государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо

который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического,

финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество

и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве

государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки,

денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением

должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды,

почетные и специальные звания иностранных государств, международных и

иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и

юридических лиц;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий,

общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения

к ним.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти,

находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их

близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь,

здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью

воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо

принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

Под такой же защитой находится имущество указанных лиц.

С учетом особых полномочий и роли Генерального прокурора РФ

Конституция предусматривает необходимость решения вопроса о его назначении

по согласованию между высшими органами законодательной и исполнительной

властей. При этом Президент РФ наделен полномочием представлять кандидатуру

на должность Генерального прокурора, а Совет Федерации - полномочием

принимать окончательное решение о ее назначении на должность или об

отклонении.

Совет Федерации принимает решение о назначении Генерального прокурора

на должность простым большинством голосов в соответствии с порядком,

установленным его Регламентом.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального

прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета

Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации

новую кандидатуру (ч. 2 ст. 12 Закона). При противоречии позиций по поводу

освобождения Генерального прокурора от должности окончательное решение

принимается Советом Федерации, и должность сохраняется за ранее назначенным

лицом.

Совет Федерации по представлению Генерального прокурора назначает на

должности и освобождает от должности первого заместителя и заместителей

Генерального прокурора Российской Федерации.

Назначение прокуроров всех субъектов Федерации осуществляется

Генеральным прокурором России "по согласованию с ее субъектами". Вопрос о

том, какой орган субъекта Федерации должен принимать соответствующее

решение, отнесен к ведению самих субъектов Федерации. Освобождение этих

прокуроров от должности в соответствии со ст. 13 Закона о прокуратуре

производится Генеральным прокурором России и согласования с субъектами

Федерации не требует.

"Иные" прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской

Федерации. Согласование такого назначения ни Конституцией, ни Законом о

прокуратуре не предусматривается. В таком же порядке производится и

освобождение их от занимаемых должностей.

8. Органы внутренних дел

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18

февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7

ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30

июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22

августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г.)

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках

Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 20

июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22

августа 2004 г., 7 марта 2005 г.)

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв.

Указом Президента РФ от 19 июля 2004>г. N>927)

Министерство внутренних дел Российской Федерации является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской

Федерации.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной

сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной

сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека

и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления,

пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и

пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом

оружия;

8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации

государственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел Российской Федерации и

внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации,

организация их деятельности.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через

входящие в его систему:

1. главные управления МВД России по федеральным округам,

2. министерства внутренних дел, главные управления, управления

внутренних дел посубъектов Российской Федерации,

3. управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и

воздушном транспорте,

4. управления (отделы) внутренних дел по закрытым административно-

территориальных образованиях, на особо важных и режимных

объектах,

5. окружные управления материально-технического и военного

снабжения,

6. органы управления внутренними войсками,

7. соединения и воинские части внутренних войск,

8. представительства (представителей) МВД России за рубежом.

Милиция в Российской Федерации - система государственных органов

исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы

граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных

противоправных посягательств и наделенных правом применения мер

принуждения в пределах, установленных федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской

Федерации.

Задачами милиции являются:

1. обеспечение безопасности личности;

2. предупреждение и пресечение преступлений и административных

правонарушений;

3. выявление и раскрытие преступлений;

4. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

5. защита частной, государственной, муниципальной и иных форм

собственности;

6. оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и

законных интересов в пределах, установленных Законом «О милиции».

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами:

1. уважения прав и свобод человека и гражданина,

2. законности,

3. гуманизма,

4. гласности.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную

милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются:

1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,

по делам о которых производство предварительного следствия обязательно,

2. организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов

дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания,

без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

1. обеспечение безопасности личности,

2. обеспечение общественной безопасности,

3. охрана собственности,

4. охрана общественного порядка,

5. выявление, предупреждение и пресечение преступлений и

административных правонарушений,

6. раскрытие преступлений, по делам о которых производство

предварительного следствия не обязательно,

7. розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых

отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Криминальная милиция и милиция общественной безопасности являются

органами дознания.

Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане

Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего

состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены

специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от

занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:

- оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам,

пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных

случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для

их жизни;

- в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих

личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного

обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению

людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по

подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в

ближайшее подразделение милиции.

На службу в милицию имеют право поступать:

1. граждане Российской Федерации,

2. не моложе 18 лет и не старше 35 лет,

3. имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования,

4. способные по своим личным и деловым качествам исполнять

возложенные на сотрудников милиции обязанности,

5. способные по физической подготовке и состоянию здоровья исполнять

возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Не могут быть приняты на службу в милицию:

1. граждане, имеющие либо имевшие судимость,

2. граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу

решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение

указанного срока.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации

входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и

предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства,

защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных

противоправных посягательств.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

1. участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране

общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима

чрезвычайного положения;

2. охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

3. участие в территориальной обороне Российской Федерации;

4. оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности

в охране Государственной границы Российской Федерации.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов:

1. законности,

2. соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

3. единоначалия,

4. централизации управления.

9. Органы обеспечения безопасности

Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I

"О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25

июля 2002 г., 7 марта 2005 г.)

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе

безопасности" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря

2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7

марта 2005 г.)

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов

личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение

которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного

развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и

свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его

конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Систему безопасности образуют:

1. органы законодательной, исполнительной и судебной властей,

2. государственные, общественные и иные организации и объединения,

3. граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в

соответствии с законом,

4. законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

1. выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно

важным интересам объектов безопасности;

2. осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их

предупреждению и нейтрализации;

3. создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения

безопасности;

4. управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных

условиях и при чрезвычайных ситуациях;

5. осуществление системы мер по восстановлению нормального

функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в

результате возникновения чрезвычайной ситуации;

6. участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами

Российской Федерации в соответствии с международными договорами и

соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Совет безопасности Российской Федерации является конституционным

органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской

Федерации в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы

внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения

безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической,

общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов

безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения

чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности

и правопорядка.

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система

органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах

своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности относятся:

1. федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения

безопасности;

2. управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области

обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской

Федерации (территориальные органы безопасности);

3. управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области

обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации,

других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления

(органы безопасности в войсках);

4. управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в

области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные

органы);

5. другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в

области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия

данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной

службы безопасности (другие органы безопасности);

6. авиационные подразделения, центры специальной подготовки,

подразделения специального назначения, предприятия, образовательные

учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные,

военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные

учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения

деятельности федеральной службы безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по

следующим основным направлениям:

1. контрразведывательная деятельность – деятельность органов федеральной

службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению,

предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности

специальных служб и организаций иностранных государств, а также

отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности

Российской Федерации;

2. борьба с преступностью и террористической деятельностью – это

оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению,

пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности,

организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и

наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и

предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а

также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию

деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп,

отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью

насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;