Лекции по организации исполнения бюджета

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 1. Схема исполнения бюджетов по доходам и поступлениям источников

финансирования дефицита бюджета

Лекция 3 – Исполнение федерального бюджета по расходам

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется казначейством на

основе отражения всех операций в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В

процессе исполнения бюджета запрещается осуществление операций, минуя ЕКС федерального

бюджета.

Основанием для расходов является принятый и утвержденный закон о бюджете на

соответствующий год. Механизм реализации положений закона о федеральном бюджете на

соответствующий год, порядок расходования бюджетных средств, задачи по реализации закона

главными распорядителями средств утверждаются постановлением Правительства РФ. С

целью организации правильного и экономически обоснованного исполнения бюджета

Бюджетным кодексом РФ предусматривается разработка кассового плана (ст.217.1) и сводной

бюджетной росписи (ст.217).

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых

выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление и ведение кассового плана

осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти

местной администрации. В соответствии с порядком, утвержденным финансовым органом,

главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета,

главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют

сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым

органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в целях исполнения

бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). Особенности порядка

составления и ведения сводной бюджетной росписи отражены в статье 217 Бюджетного кодекса

РФ. Следует отметить, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны

соответствовать закону (решению) о бюджете. Порядок доведения утвержденных показателей

сводной бюджетной росписи и предельные сроки внесения изменений в роспись

утверждаются соответствующими нормативными документами органов, организующих

исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного

процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых

в органе, организующем исполнение бюджета, в федеральном бюджете лицевые счета

получателей бюджетных средств открываются и ведутся в порядке, установленном приказом

Минфина РФ и Федерального казначейства РФ от 07.10.2008 г. № 7н.

Лицевой счет – регистр аналитического учета, предназначенный для отражения операций

участников бюджетного процесса федерального уровня, а также операций финансовых органов

субъектов РФ и муниципальных образований и других участников бюджетного процесса этих

бюджетов в соответствии с Соглашениями заключенными между органом исполнительной

власти и территориальным органом казначейства.

Лицевой счет - это инструмент, который позволяет сгруппировать определенные

операции по особым требованиям. На лицевой счет сами операции не записываются, они

только группируются в момент составления отчета. Каждая операция, которая осуществляется в

системе Федерального казначейства, хранится в базе данных и привязана к номеру лицевого

счета. Лицевой счет является тем информационным показателем, который позволяет

сгруппировать все операции по определенному признаку.

Все операции привязали к полномочиям получателя средств соответствующего бюджета и

связаны с участником бюджетного процесса, который создает обязательства, и ответственность

за эти обязательства в конечном итоге несет соответствующий главный распорядитель.

Этапы исполнения расходной части бюджетов определены в Бюджетном кодексе РФ.

Порядок исполнения бюджетов по расходам устанавливается соответствующим финансовым

органом.

Ст. 219 БК РФ определяет последовательно следующие процедуры исполнения расходной

части бюджета:

1) принятие бюджетных обязательств,

2) подтверждение денежных обязательств,

3) санкционирование оплаты денежных обязательств,

4) подтверждение исполнения денежных обязательств.

Рисунок – Исполнение бюджета по расходам

1 этап - принятие бюджетных обязательств. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса

РФ бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в

соответствующем финансовом году. Условно, бюджетные обязательства можно разделить на

две группы. Обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные

обязательства перед физическими или юридическими лицами, публично-правовыми

образованиями, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным

нормативным правовым актом размере, именуются публичными обязательствами. Публичные

обязательства в пользу физических лиц – публичные нормативные обязательства. Для

публичных нормативных обязательств не предусмотрены процедуры утверждения лимитов

бюджетных обязательств, их исполнение осуществляется на основе бюджетных ассигнований,

доведенных до распорядителей и получателей бюджетных средств (ассигнования могут быть

увеличены в процессе исполнения бюджета).

Другая группа обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями, относится к

группе гражданско-правовых. Получатель бюджетных средств обязан принимать бюджетные

обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (и плановом

периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Этап исполнения бюджета по

расходам

Участник бюджетного процесса

Принятие бюджетных

обязательств

Получатель бюджетных средств

Подтверждение денежных

обязательств

Получатель бюджетных средств

Санкционирование оплаты

денежных обязательств

Орган Федерального

казначейства

Подтверждение исполнения

денежных обязательств

Орган Федерального

казначейства

Важным элементом казначейских технологий исполнения бюджета является

лимитирование расходов бюджета. Лимиты бюджетных обязательств – объем прав на

принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем

финансовом году (и плановом периоде). Лимиты для главных распорядителей бюджетных

средств утверждает финансовый орган, для распорядителей и получателей бюджетных средств

– вышестоящий распорядитель. Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов

бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и

источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных

ассигнований, ЛБО при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня

определен приказом Минфина РФ от 30.09.2008 г. № 104н.

Для бюджетного учреждения, являющегося получателем средств бюджета, обязательным

документом планирования расходов служит бюджетная смета. Бюджетная смета – это

документ, устанавливающий объемы лимитов бюджетных обязательств, выделенных

бюджетному учреждению в соответствии с классификацией расходов бюджетов, т.е. объем

прав бюджетного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и

их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Согласно статье 221 Бюджетного кодекса РФ, смета составляется, утверждается и ведется

в порядке, определяемом главным распорядителем бюджетных средств. Особо важно, чтобы

утвержденные показатели бюджетной сметы соответствовали доведенным до получателя

средств лимитам бюджетных обязательств, в смете могут быть предусмотрены иные

показатели, уточняющие порядок расходования бюджетных средств, например, детализация

расходов по кодам статей (подстатей) классификации операций сектора государственного

управления.

Принятие бюджетных обязательств осуществляется на основе заключения

государственных (муниципальных контрактов), иных договоров, заключенных в соответствии с

действующим законодательством (иным правовым актом, соглашением), с целью выполнения

бюджетной услуги.

В настоящее время бюджетные учреждения заключают государственные (муниципальные)

контракты, иные договора с поставщиками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным

законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться путем:

1) проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в т.ч. путем проведения аукциона

в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок цен на товары, работы, услуги, у

единственного поставщика, на товарных биржах).

Особый порядок размещения государственных (муниципальных) заказов предусмотрен

для государственного оборонного заказа и заказа на поставку материальных ценностей в

государственный резерв.

С января 2007 г. Федеральное казначейство выполняет обязанности по ведению Реестра

государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, данное

положение полностью согласуется с функцией казначейства по ведению учета обязательств,

подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Поскольку реестр позволяет

обладать актуальной информацией о принятых и неисполненных контрактах, то в последствии

ускоряется процесс санкционирования расходов.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса и статьей 5 федерального закона от

26.04.2007 г. №63-ФЗ Федеральное казначейство с 2009 года должно вести учет всех

бюджетных обязательств получателей, подлежащих исполнению за счет средств федерального

бюджета и за счет средств от приносящей доход деятельности.

Этап 2 - подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств

подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в

соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их

оплаты.

С этой целью получатель бюджетных средств представляет в территориальный орган

Федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет,

1) платежное поручение;

2) договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в

любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного

вида не установлена определенная форма;

3) документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных

обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета (накладная, акт

приемки-передачи, акты выполненных работ);

4) иные необходимые для осуществления текущего контроля документы,

установленные Правительством РФ и нормативными правовыми актами Минфина РФ, и

подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств

Этап 3 - санкционирование оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты

денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи

(акцепта) после проверки наличия документов органом кассового обслуживания исполнения

бюджета, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств,

установленным финансовым органом.

При этом оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по

публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до

получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных

обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах

доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях

исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не

предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не

обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.

Органы Федерального казначейства при санкционировании расходов федерального

бюджета осуществляют финансовый контроль в соответствии со статьей 267 Бюджетного

кодекса РФ за:

1) не превышением лимитов бюджетных обязательств над утвержденными

лимитами;

2) не превышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств

федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

3) соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации

РФ;

4) наличием у получателя средств федерального бюджета документов,

подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Казначейство может отказать в санкционировании принятого бюджетного обязательства

исключительно в следующих случаях:

1) при несоответствии требованиям, предъявляемым к платежным и иным

документам, необходимым для совершения расходования средств;

2) при несоответствии закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и

лимитам бюджетных обязательств;

3) при несоответствии утвержденной смете доходов и расходов бюджетного

учреждения;

4) при блокировке расходов.

Этап 4 - подтверждение исполнения денежных обязательств. Осуществляется на

основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого

счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ,

Приказ Минфина РФ от 31.12.2002 г. № 142н

а также проверки иных документов, подтверждающих проведение операций по исполнению

денежных обязательств получателей бюджетных средств.

При исполнении расходной части федерального бюджета Управление Федерального

казначейства по субъекту РФ и их отделения выполняют следующую работу:

1) доводят до распорядителей и получателей средств федерального бюджета

расходным расписанием лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования

расходов;

2) осуществляют предварительный и текущий финансовый контроль ведения

операций со средствами федерального бюджета получателями;

3) осуществляют операции со средствами, поступающими от сдачи в аренду

имущества, находящегося в федеральной собственности, бюджетных учредителей,

имеющих право на дополнительное бюджетное финансирование (учреждений образования,

науки, культуры и искусства, здравоохранения);

4) ведут учет операций на лицевых счетах получателей по учету средств приносящей

доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение;

5) соблюдают исполнение требований исполнительных документов судебных

органов по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета;

6) организуют учет операций по источникам финансирования дефицита

федерального бюджета;

7) составляют и представляют в Федеральное казначейство оперативную

информацию об исполнении федерального бюджета, подготавливают и сдают месячную,

квартальную и годовую отчетности;

8) взаимодействуют с распорядителями и получателями бюджетных средств с целью

улучшения качества выполнения возложенных функций (обмен информацией, переход на

систему электронного документооборота).

Механизм исполнения федерального бюджета по расходам в условиях единого

казначейского счета (ЕКС) представлен рисунке

сводная бюджетная роспись

отчетность отчетность

бюджетная роспись

распределенные ЛБО

платежные документы

выписки по лицевому счету

платежные документы

выписка по лицевому счету

принятие

кассовый расход бюджетных обязательств

Рисунок – Механизм исполнения федерального бюджета по расходам в условиях ЕКС

Минфин РФ

Главные распорядители

бюджетных средств (ГРБС)

Федеральное казначейство

лицевые счета ГРБС

Распорядители бюджетных

средств (РБС)

Управление Федерального

казначейства по субъектам

Лицевые счета РБС

Получатели бюджетных средств

(ПБС)

Отделения УФК

Лицевые счета ПБС

Поставщики товаров,

работ, услуг.

ЛБО ОФР ЛБО ОФР

отчетностьотчетность

отчетность отчетность

В 2003 году Управлением Федерального казначейства по Свердловской области

переведено на работу в условиях единого казначейского счета по расходам 51 отделение

области, что позволило начать отрабатывать технологию планирования расходов под кассовый

расход, а не под объемы финансирования. Данная технология позволила сократить

неиспользуемые остатки с 2 млрд. рублей до 300 млн. рублей. С 2005 года действует ЕКС

Федерального казначейства, который предусматривает подкрепление счета 40105 УФК за счет

однодневных поступлений, в конце рабочего дня неиспользуемые средства перечисляются с

этих счетов обратно на ЕКС Федерального казначейства в г. Москву.

В настоящее время в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области

все счета (40105,40503,40302) работают в режиме ЕКС, то есть счет открытый на уровне УФК.

При этом ежедневный документооборот, проходящий через платежный терминал Управления,

составляет более 20 тыс. платежных документов в день, а в последние дни финансового года

составляет более 50 тыс. документов.

Возросший многократно ежедневный объем документооборота активно стимулирует

совершенствование действующих и внедрение новых казначейских технологий, например, в

части электронного объема информации между участниками бюджетного процесса с

применением электронно-цифровой подписи, формированием электронного архива.

Исполнение современных и информационных технологий влечет за собой

трансформацию административно–технологической структуры казначейства в «электронное»

учреждение, эффективно управляющее и оптимизирующее информационные и финансовые

потоки, осуществляющее процессы текущего контроля, учета и распределения средств,

кассового исполнения бюджетов и регистрации государственных закупок в реальном времени.

Приоритетным направлением развития информационных технологий УФК в 2007 – 2008

годах явилась организация электронного обмена документами между органами федерального

казначейства и участниками бюджетного процесса.

Полномасштабное вовлечение в электронный документооборот участников бюджетного

процесса имеет ряд преимуществ:

1) значительно повышает оперативность обмена информацией;

2) позволяет продлить сроки приема к исполнению практически всех документов;

3) повышает оперативность синхронизации справочников и сроков доведения

информации;

4) увеличивает возможности клиента отследить все стадии обработки документа и

позволяет до момента отправки последнего в банк произвести отзыв или замену.

Для специалистов казначейства появилась возможность, так называемого, «электронного

санкционирования кассовых расходов», путем проверки и подписания электронного реестра,

многоступенчатого и одновременного просмотра документов несколькими специалистами, что

значительно сокращает время текущего контроля.

С 2006 года органы федерального казначейства работают с новым прикладным

программным обеспечением (ППО) «Центр – КС» и «СЭД», для успешного его внедрения было

создано 14 региональных центров технического обслуживания, количество обращений к

которым превысило в 2006 году 26000, при этом было сделано более 270 доработок по каждому

ППО.

Лекция 4 – Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

При построении взаимоотношений между бюджетами бюджетной системы России

очень важно следовать концептуальным (базовым) принципам построения бюджетного

федерализма, предусмотренным и изложенным в Бюджетном кодексе РФ. Одним из них

является принцип единства бюджетной системы, реализация которого должна осуществляться

через единую организационно–технологическую систему, используемую всеми уровнями

бюджетов, и через установление единых стандартов кассового обслуживания. Решением этой

проблемы явилось законодательное установление обязательного кассового обслуживания

исполнения бюджетов бюджетной системы Федеральным казначейством (ст.215.1 БК РФ).

Возможность кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

Федеральным казначейством была прописана еще приказом Минфина РФ от 11.05.1999 г.

№35н. С 1 января 2009 года произошло качественное усовершенствование с учетом

первоначальных наработок этот механизм получил при регламентации деятельности на

основании приказа Минфина РФ от 10.10.2008 г. №8н «Об утверждении Порядка кассового

обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации

и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального

казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».

В декабре 2004 года в статью 215.1 Бюджетного кодекса РФ внесли существенные

изменения, согласно которым:

1) исполнение бюджетов бюджетной системы РФ и государственных внебюджетных

фондов обеспечивается высшим органом исполнительной власти соответствующего уровня

бюджета;

2) организация исполнения бюджета возлагается на созданный им финансовый

орган или соответствующее уполномоченное лицо;

3) кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным

казначейством.

Под кассовым обслуживанием исполнения бюджета понимается проведение и учет

операций по кассовым поступлениям в бюджет (ст. 6 БК РФ).

 Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов и порядке осуществления ОФК отдельных функции финансовых органов субъектов

РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов утвержден

приказом Федерального казначейства и Минфина от 10.10.2008 г.. № 8н (далее приказ 8н).

С 01.01.2008 г. вступила в силу ст. 241.1 Бюджетного кодекса РФ, которая определяет

Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. К таким

основам относятся:

 учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов,

открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях

Центрального банка РФ;

 управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые

органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов

РФ, правовыми актами муниципальных образований;

 кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства

на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в

порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на

едином бюджетном счете бюджета;

 все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета

учитываются органами Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

 органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию

по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по

исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей

территории (вступает в силу с 01.01.2009 г.)

Проблема сочетания федеральных, региональных и местных интересов в условиях

казначейского исполнения бюджетов реализуется при законодательно установленной

возможности использования соответствующих вариантов казначейского исполнения бюджета.

Существуют различные варианты кассового обслуживания исполнения бюджетов, а именно:

вариант – осуществление органами Федерального казначейства функций кассового

обслуживания исполнения местных бюджетов (с открытием и ведением лицевого счета,

финансового органа муниципального образования).

 2 вариант – передача органами Федерального казначейства по дополнительному

соглашению отдельных функций по исполнению местных бюджетов (с открытием лицевых

счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств муниципальных

образований).

Объем информации между территориальным органом федерального казначейства,

финансовым органом осуществляется на основании регламента о порядке и условиях обмена

информацией, который включает следующие разделы:

1) осуществление и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет

субъекта РФ (местный бюджет) на счете 40201 (счете 40204);

2) осуществление и учет операций по кассовым выплатам из бюджета субъекта

РФ (местного бюджета);

3) открытие финансовому органу лицевого счета по коду 02 или открытия (по

соглашению сторон) лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и

получателям средств;

4) порядок обеспечения получателей средств бюджета наличными денежными

средствами.

При проведении и учете операций по кассовому обслуживанию исполнения

региональных и местных бюджетов в условиях открытия в органе Федерального казначейства

лицевого счета проведения кассовых выплат из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов

осуществляется по поручению финансового органа без санкционирования выплат из бюджета.

В этом случае осуществляется контроль со стороны казначейства:

 за соответствие представленных платежных документов установленным

требованиям по их оформлению;

 за не превышение объема осуществляемых кассовых операций над объемами

финансирования.

В соответствии со вторым вариантом кассового обслуживания исполнения бюджетов,

заключается Соглашение об осуществлении органами федерального казначейства отдельных

функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Соглашение заключается между высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта (местной администрацией) и органом Федерального казначейства на срок не

менее одного календарного года.

В этом случае предусматривается дополнительный финансовый контроль со стороны

казначейства, определяемый его полномочиями при исполнении федерального бюджета.

Органы федерального казначейства в соответствии с приказом 8н ежедневно после

обработки выписки банка формируют и передают финансовому органу бюджета:

 Ведомость кассовых поступлений в бюджет;

 Реестр перечисленных поступлений;

 Выписку по лицевому счету;

 Ведомость по движению свободного остатка средств бюджета и справку к ней;

 Ведомость по кассовым выплатам из бюджета;

 Сводный реестр поступлений и выбытий средств бюджета.

Ежемесячно между органом казначейства и финансовым органом бюджета проводится

сверка сумм кассовых поступлений и выбытий и дополнительно формируются:

 Ведомость по кассовым поступлениям в бюджет (месячная);

 Сводная ведомость по кассовым поступлениям (месячная);

 Ведомость по кассовым выплатам из бюджета (месячная);

 Сводная ведомость по кассовым выплатам из бюджета (месячная).

Следует отметить, что успешная реализация потенциальных возможностей

казначейского исполнения бюджета зависит от ряда факторов, в том числе:

 организационно–методического обеспечения, включающего подготовку всей

распорядительной документации и обучение персонала;

 распределение функций и разработка тщательно выверенной технологии

взаимодействия участников бюджетного процесса и их подразделений;

 создание органу, исполняющему бюджет, условий, при которых он имеет

возможность оперативно и в полном объеме получать и обрабатывать данные по бюджету.

При переходе на казначейское исполнение бюджетами субъектов РФ и местных

бюджетов появляется возможность решения следующих проблем:

 экономии бюджетных средств;

 гибкого маневрирования денежными ресурсами;

 оптимизации бюджетных потоков;

 предоставления оперативной информации для принятия управленческих решений

органом исполнительной власти;

 повышения эффективности использования бюджетных средств (целевой

направленности, своевременности и рациональности использования);

 ускорения оборачиваемости бюджетных средств (сокращение времени прохождения

средств от распорядителя до поставщика товаров и исполнителя услуг).

Безусловно, создание каждым уровнем бюджета собственного казначейского органа

приводит к дополнительным существенным затратам как на этапе подготовки к переходу, так в

процессе исполнения бюджета. Более того, переход на казначейские технологии местных

бюджетов сопряжен с резким возрастанием нагрузки на финансовый орган, связанный с

увеличением информации, проходящей через него (информация должна обрабатываться не

только по распорядителю, но и по каждому получателю бюджетных средств).

Следует отметить, что в рамках подготовки реализации статьи 215.1 Бюджетного

кодекса РФ Федеральным казначейством была проведена большая подготовительная работа:

 внесены в Банк России предложения по изменению характеристик банковских счетов

по учету средств субъектов РФ (счет 40201) и местных бюджетов (счет 40204), а также

изменения характеристики счета по обеспечению наличными денежными средствами (счет

40116). Советом директоров ЦБ РФ было принято решение о внесении изменений и дополнений

в Положение Центрального банка РФ от 05.12.2002 г. № 205п «О правилах ведения

бухгалтерского учета в крупных организациях, расположенных на территории Российской

Федерации»;

 принято Положение Банка России и Минфина РФ от 13.12.2006 г. № 298П/173н,

которое предусматривает указания в расчетных документах наименования финансового органа

субъекта РФ (муниципального образования) и наименования главного распорядителя,

распорядителя и получателя средств соответствующего бюджета, от имени и по поручению

которых органы Федерального казначейства осуществляют кассовые операции.

 проводилось укрепление материально-технической базы территориальных органов;

 реализован пакет необходимых доработок ППО «Центр-КС» и программного

«Центр-КС»;

 осуществлялся периодический мониторинг организации информационного

взаимодействия между финансовыми органами и Управлениями Федерального казначейства;

 проводилась разъяснительная работа, в том числе с проведением территориальными

органами Федерального казначейства совещаний с финансовыми органами субъектов и

муниципальных образований по возникающим проблемам кассового обслуживания исполнения

бюджетов и обучения персонала финансовых органов работе в новых условиях.

Несмотря на это, на начальном этапе перехода субъектов РФ на кассовое обслуживание

в территориальные органы Федерального казначейства возникали трудности, которые были

связаны с нерешенностью некоторых задач, в частности:

 с ростом «невыясненных платежей», вследствие некачественного оформления

платежных документов плательщикам;

 с задержкой в оформлении и оплаты платежных документов по осуществлению

бюджетных расходов;

 с осуществлением оперативного получения ежедневной информации об исполнении

бюджета;

 с отсутствием информации об остатках денежных средств на счетах финансовых

органов;

 с формированием в более сжатые сроки отчетов об исполнении бюджетов, задержек

при получении данных о кассовом исполнении бюджета.

В настоящее время Федеральным казначейством в полном объеме обеспечивается

кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований,

что является существенным фактором упорядочения бюджетного процесса в РФ и оказывает

положительное влияние на устойчивость бюджетной системы в целом.

Практика кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов укрепила доверие к органам Федерального казначейства, о чем свидетельствует

инициирование главами администраций муниципальных образований перехода на кассовое

обслуживание исполнения бюджета поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории

Свердловской области создается 92 муниципальных образований. По состоянию на 01.01.2006

г. 72 муниципальных образования имели собственный бюджет. При этом выбор варианта

кассового обслуживания исполнения местных бюджетов был следующим:

 68 муниципальных образований оставались на варианте с открытием и ведением

лицевого счета финансового органа муниципального образования с самостоятельным

обеспечением получателей средств наличными денежными средствами;

 1 муниципальное образование (ЗАТО) открыло лицевые счета распорядителям и

получателям средств и заключило соглашение на доведение до них органом Федерального

казначейства объемов финансирования;

 3 муниципальных образования выбрали вариант с открытием и ведением лицевых

счетов распорядителям и получателям средств бюджетов муниципальных образований с

доведением до них органами Федерального казначейства лимитов бюджетных обязательств и

объемов финансирования расходов на основании расходных уведомлений.

В целях реализации Приказа 1н между Управлением Федерального казначейства по

Свердловской области и Минфином Свердловской области, а также 72 финансовыми органами

муниципальных образований в декабре 2005 года были подписаны Регламенты о порядке и

условиях обмена информацией при кассовом обслуживании областного и местных бюджетов.

Особенностью кассового обслуживания исполнения бюджета Свердловской области и

местных бюджетов в 2007 году явилось то, что финансовые органы в соответствии с

Постановлением Правительства Свердловской области представляли документы на кассовый

расход непосредственно в УФК по Свердловской области через каналы связи Министерства

финансов области, без участия в этой работе отделений УФК. Следовательно, вся работа с

единым счетом бюджета, по ведению 02 лицевого счета, открытому финансовому органу

бюджета, отражению текущих операций в бюджетном учете, и по формированию всех

оперативных и ежемесячных форм и отчетов была сосредоточена в УФК по Свердловской

области.

Для разрешения обозначенных проблем с Минфином был согласован переход с

01.01.2008 г. на кассовое обслуживание исполнение бюджетов муниципальных образований

территориальными отделениями УФК.

В течение 2007 года финансовые органы муниципальных образований подключились к

системе электронного документооборота УФК по Свердловской области. Специалистами УФК

был отработан и доведен до отделений и финансовых органов комплект нормативно–

инструктивных документов по данному вопросу, обучены сотрудники 43 отделений и

специалисты финансовых органов области на семинарах – совещаниях, обучение проходило

на реальной базе данных УФК.