Лекции по экономике природопользования

Подождите немного. Документ загружается.

В России сосредоточено почти 33% мировых запасов железных руд. Общие

запасы составляют около 65 млрд т., в том числе 45 млрд т. промышленных

категорий (А+В+С

Из разведанных запасов железных руд на долю Европейской части России

приходится 88%, а восточной — 12%. Крупным железорудным бассейном

является Курская магнитная аномалия (КМА), где сосредоточено 66%

общих балансовых железных руд страны. Балансовые запасы железных руд

КМА составляют около 43 млрд т.

Балансовые запасы железных руд Европейского Севера (Мурманская

область и Республика Карелия) составляют 2,8 млрд т., или 5% балансовых

запасов железных руд страны.

Балансовые запасы железных руд на Урале составляют около 14 млрд

или 16,7% общероссийских балансовых запасов железной руды. Основная

часть запасов железных руд Урала (70%) сосредоточена в Качканарской

группе Свердловской области. Однако железорудные ресурсы Урала к

настоящему времени значительно выработались.

Восточно-Сибирский район обеспечивает до 10% всего производства

товарной железной руды в России. 8% балансовых запасов железных руд

страны приходится на Дальний Восток, где месторождения железных руд

обнаружены на юге Хабаровского края, в Амурской области, Приморском

крае, в Республике Саха (Якутия).

Россия располагает крупными запасами руд цветных металлов.

Отличительной их особенностью является многокомпонентность и

чрезвычайно низкий процент содержания в них металла. Поэтому руды

почти всех цветных металлов подвергаются обогащению. По запасам руд

цветных металлов Россия занимает ведущее место в мире.

Ценность запасов руд цветных и редких металлов составляет 1,8 трлн долл

США. Основные запасы размещаются на территории Урала, Западной и

Восточной Сибири, Дальнего Востока.

По запасам меди в России выделяется Урал и Восточно-Сибирский

регион. В Читинской области расположено уникальное Удоканское

месторождение медных ресурсов.

Полиметаллические свинцово-цинковые руды России

сосредоточены в Западной Сибири – Салаирская группа (Алтайский край),

Восточной Сибири – Нерчинская группа (в Забайкалье). Одним из

крупнейших в мире является Горевское полиметаллическое месторождение

(Красноярский край).

Месторождения благородных металлов и алмазов. РФ является

одним из крупнейших производителей драгоценных металлов и драгоценных

камней. Прогнозные запасы ресурсов золота оцениваются в 150 тыс т.

Основные месторождения расположены на Урале, в Восточной Сибири, на

Дальнем Востоке. Россия располагает крупными месторождениями алмазов.

Их запасы оцениваются в 200 млн карат. Крупные месторождения алмазов

сосредоточены в Республике Саха (Якутия) – 81,6% запасов, Архангельской

области – 18,3%.

Фосфориты и апатиты являются исходным сырьем, из которого

вырабатываются фосфорные удобрения. Крупнейшее месторождение

апатитов – Хибинское – расположено на Кольском полуострове, в районе г.

Кировска. Балансовые запасы этого месторождения оцениваются в 2,7 млрд

т. Основные месторождения фосфоритов расположены в Европейской части

страны (78%). Среди них выделяется Вятско-Камское (Кировская обл.) с

общими запасами 1,6 млрд т(20%).

Калийные соли служат исходным сырьем для производства калийных

удобрений. Крупнейшее месторождение калийных солей – Верхнекамское –

расположено на Урале в Пермской области (его общие геологические запасы

исчисляются в 21,7 млрд т).

Особое место по запасам поваренной соли занимает Восточная

Сибирь (Усольское месторождение).

Лекция 5

Вопрос 1. Подходы к экономической оценке земельных ресурсов

Земельный фонд России – один из крупнейших в мире и насчитывает

1710 млн га. Половину территории покрывают леса и древесно-

кустарниковые насаждения – 53%. Пятая часть страны занята оленьими

пастбищами. Ценнейшей частью фонда являются сельскохозяйственные

угодья, их площадь составляет 221 млн га (13% земельного фонда России), в

том числе пашня – 127 млн га (7%). Земельные ресурсы являются

возобновляемыми. Основная характеристика земельных ресурсов – их

плодородие или биологическая продуктивность.

Земельные ресурсы являются основным средством производства в

сельском хозяйстве. Основной массив пахотных земель России располагается

в Европейской части, а также на юге Урала и Сибири (в пределах степной и

лесостепной зон, а также в южной части лесной зоны).

Площадь с различными видами деградации составляет 13% земельного

фонда России. Качественное состояние земель неуклонно ухудшается, чему

способствуют процессы эрозии, опустынивания, переувлажнения и

заболачивания почв и сельхозугодий, а также загрязнение и захламление

земель. Особую тревогу вызывает ухудшение качества черноземных почв.

По вопросу оценки земельных ресурсов в науке сложились два

направления: 1) качественная оценка (или бонитировка) земель по их

природным свойствам с точки зрения продуктивности сельскохозяйственных

культур; 2) собственно экономическая оценка на основе анализа показателей

производства (эффекта и затрат), а также показателей дифференциальной

ренты.

Оценка земли сельскохозяйственного назначения определяется исходя

из фактической урожайности основных сельскохозяйственных культур,

сенокосов, продуктивности пастбищ, многолетних насаждений, структуры

посевных площадей, цены реализации сельского хозяйства в данном регионе

РФ и необходимых затрат на производство основных сельскохозяйственных

культур.

Система необходимых и достоверных сведений о природном,

хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации,

местоположении и размере земельных участков, об их качественной

характеристике, оценке земельных участков представлена в Государственном

земельном кадастре.

Вопрос 2. Подходы к экономической оценке водных ресурсов

Россия располагает значительными запасами водных ресурсов, которые

неравномерно распределены на территории страны. Значительны запасы

пресных вод, 30% которых приходится на всю Европейскую часть страны и

Урал. Основой водных ресурсов России является речной сток. Общие запасы

пресной воды в стране составляют 30 тыс. куб. км, в том числе воды рек – 3,4

тыс. куб. км, озер – 25 тыс. куб. км. Самыми многоводными бассейнами

являются реки Енисей, Лена, Обь, Амур.

По показателю водообеспеченности на душу населения лидируют

Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Северный районы. Дефицит

пресной воды в настоящее время ощущается на Среднем и Южном Урале, в

Центральном регионе, на Северном Кавказе и в Калмыкии.

С водными ресурсами, а именно ресурсами речного стока, связаны

возможности развития гидроэнергетики. Технический гидроэнергетический

потенциал РФ оценивается в 2000 млрд кВт

ч годового производства

электроэнергии. Распределен данный потенциал по территории страны

неравномерно: в пределах европейской территории России он составляет

около 10% общего гидроэнергетического потенциала.

Сохраняется тенденция к увеличению загрязнения поверхностных вод.

Проблемы использования водных ресурсов связаны как с загрязнением, так и

с потерями воды при транспортировке. Однако постепенно усиливается

контроль за состоянием водных объектов России (путем мониторинга

поверхностных вод суши).

Вопрос 3. Подходы к определению экономической оценке лесных

ресурсов

Наиболее важной частью растительно-ресурсного потенциала страны

являются леса. Под лесами в Российской Федерации понимают совокупность

древесно-кустарниковой растительности, которая произрастает на землях

лесного фонда, отнесенных к этой категории земель в установленном

порядке.

Земли лесного фонда составляют 1,1 млрд га, из них леса и кустарники

занимают 897 млн га. По особенностям хозяйственного использования и с

учетом природоохранного значения леса делят на три группы. В первую

группу, на долю которой приходится 23% площади лесного фонда,

включаются леса, выполняющие защитные, водоохранные или

рекреационные функции (леса зеленых зон городов, противоэрозионные

леса, лесозащитные полосы и т.п.). В лесах первой группы лесоэксплуатация

не осуществляется. Во вторую группу (около 8% лесного фонда) входят леса,

имеющие ограниченную эксплуатационную ценность вследствие их

истощения. В лесах данной группы производятся лесозаготовки в масштабах,

не превышающих объемы их воспроизводства. Леса третьей группы,

представляющие основной источник древесного сырья, занимают 69%

лесного фонда. Они являются основным источником получения древесного

сырья для нужд экономики.

Леса занимают 45% территории РФ (771 млн га). Суммарные запасы

древесины в РФ оцениваются в 82 млрд м

в т.ч. 44 млрд м

3 –

спелой и

перестойной древесины. Государственный учет лесного фонда проводится

раз в пять лет.

Лесные ресурсы распределены по территории страны крайне

неравномерно. Основные регионы запасов лесных ресурсов расположены в

азиатской части к востоку от Урала), а основные районы лесодобычи

сосредоточены в европейской части России. В связи с истощением лесных

запасов в европейских регионах России происходит сдвиг лесозаготовок в

восточные регионы с неразвитой инфраструктурой, что увеличивает

издержки добычи сырья.

При оценке лесных ресурсов целесообразно использовать концепцию

общей экономической ценности, поскольку необходимо принять в расчет ряд

важных эколого-экономических функций, выполняемых лесом.

Таким образом, прямая стоимость использования, которую дают леса,

включает устойчивую заготовку древесины; сбор лекарственных растений;

побочных продуктов (грибов, ягод, орехов и пр.); туризм; охоту и

рыболовство. Косвенная стоимость использования леса складывается из

следующих показателей: связывания углекислого газа; водорегулирующих

функций (защита от наводнений); почвозащитных функций (предотвращение

эрозии почвы, оползней); рекреационных и эстетических функций и пр.

Лекция 6

Вопрос 1. Антропогенное воздействие на природную среду.

Загрязнение и его виды

Под антропогенным воздействием на природную среду понимают

прямое или опосредованное влияние человеческого общества на природу,

приводящее к точечным, локальным или глобальным ее изменениям.

Антропогенное воздействие характеризуется понятием антропогенной

нагрузки - степени прямого или опосредованного антропогенного

воздействия на природную среду в целом или на ее отдельные компоненты.

По расчетам специалистов, антропогенная нагрузка в целом на природную

среду удваивается каждые 10—15 лет.

Загрязнением окружающей среды называется прямое или косвенное

воздействие на нее, вызываемое антропогенной деятельностью.

В принципе загрязнение может происходить и за счет естественных

источников в результате естественных процессов. Но большинство выбросов,

связанных с этими причинами, как правило, не приносят окружающей среде

особого вреда. Исключения составляют природные катастрофы или опасные

природные явления. Однако основные проблемы загрязнения связаны с

деятельностью человека, т.е. обусловлены искусственно созданными

источниками, которые делятся на стационарные (предприятия

промышленности, сельского хозяйства и т.п.) и передвижные (транспорт).

Т.о., загрязнение природной среды – это поступление в нее совершенно

новых или известных (твердых, жидких, газообразных) веществ,

биологических агентов, различных видов энергии в количествах и

концентрациях, превышающих естественный для живых организмов

уровень.

Существует несколько подходов к классификации загрязнения природной

среды.

1. По происхождению различают природное и антропогенное загрязнение.

2. По объектам загрязнения различают: загрязнение вод, атмосферы, почвы,

ландшафта.

3. По продолжительности и масштабу распространения различают

загрязнение временное и постоянное; локальное, региональное,

трансграничное и глобальное.

4. По источникам и видам загрязнителей различают следующие виды

загрязнения: физическое, химическое, биологическое, биотическое,

механическое.

Вопрос 2. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Ущерб – фактические или возможные потери, возникающие в

результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных

изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды

понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь),

обусловленных воздействием загрязнения.

Экономический ущерб суммируется из отдельных видов ущерба в

пределах загрязненной зоны.

Предотвращенный ущерб – это разность между фактическим и

возможным ущербом в натуральном или в денежном выражении.

Наиболее точнее определить ущерб можно при полном учете всех

групп факторов, от которых зависит размер ущерба.

Расчет годовых величин экономического ущерба от загрязнения

атмосферного воздуха определяется по формуле:

= 



М,

где Y

–ущерб (млн. руб./год);

 - удельный ущерб от условной тонны выбросов, руб./т.усл.т;

 - показатель относительной опасности загрязнения атмосферного

воздуха над территориями различных типов;

f - поправка, учитывающая характер рассеивания примеси в атмосфере

М – приведенная масса выброса загрязнения из источника с учетом

относительной токсичности (усл. т/год), рассчитывается по формуле

М=

i i



i

где n – общее число примесей, выбрасываемых в атмосферу;

– показатель относительной токсичности i-го вещества, усл. т/т;

– масса годового выброса i-го вещества в атмосферу, т/год.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды

рассчитывается по видам загрязнений: от загрязнения атмосферного воздуха,

загрязнения водной среды, захламления и загрязнения земель, загрязнения

окружающей среды физическими факторами. Особенным образом

определяется экономическая оценка ущерба биоресурсам.

Вопрос 3. Социальные аспекты экономики природопользования

В последние годы все более важным в охране окружающей среды

становятся социальные аспекты. Приоритет отдается сохранению здоровья и

благоприятным условиям жизни населения. Согласно исследованиям

Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), состояние здоровья

населения примерно на 70% определяется качеством окружающей среды, как

природной, так и социальной.

Важнейшим показателем здоровья является заболеваемость населения –

это объективное массовое явление возникновения и распространения

патологии среди населения в результате взаимодействия людей с

окружающей средой, проявляющееся в различных формах и конкретных

условиях существования общества.

В качестве обобщенных показателей, наиболее объективно

характеризующих уровень здоровья населения, используют показатели

нетрудоспособности вследствие заболевания. Их считают основными

критериями для определения экономической эффективности

здравоохранения. Изменение средней продолжительности жизни относят к

числу основных комплексных показателей здоровья.

Оценка социально-экономического ущерба (снижение качества

жизни и состояния здоровья людей) основывается на данных

государственной медицинской статистики. К основным медико-

демографическим показателям относятся: заболеваемость, детская

смертность, медико-генетические нарушения, онкологические заболевания,

связанные с нарушением природной среды.

Оценка социальных результатов может проводиться с помощью

натуральных, стоимостных и относительных (баллов) измерителей.

Социальный результат, проявляющийся в изменении заболеваемости

населения, отражает изменение (уменьшение) затрат в сфере

здравоохранения на лечение по отдельным группам болезней и сумм выплат

из фонда социального страхования. С целью исключения влияния на оценку

здоровья численности населения на различных территориях, возрастной

структуры применяются удельные показатели заболеваемости – число

случаев на 1000 человек. При этом следует дифференцировать их по

возрастной структуре.

Лекция 7

Вопрос 1. Понятие экологической политики

Экополитика – это политика по отношению к окружающей природной

среде.

Стратегическими целями РФ в сфере природопользования и охраны

окружающей среды являются:

 учет экологических и природно-географических условий конкретных

территорий при решении проблем развития экономики страны;

 сохранение генетического здоровья населения;

 рациональное использование природно-ресурсного потенциала России;

 сохранение биоразнообразия.

Принципиальным вопросом при формировании концепции

устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о

механизмах реализации такой концепции.

Выделяют три подхода к механизму реализации экологической

политики:

1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда

это регулирование определяется как «командуй и контролируй) –

нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое

регламентирование и т.д.;

2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных

механизмов;

3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода.

В мире в области охраны окружающей среды наиболее широко

распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве.

В начале ХХI века учеными предложена концепция «Экологическая

доктрина РФ», реализация принципов которой должна обеспечить

экологическую безопасность, под которой понимается степень адекватности

экологических условий задачам сохранения здоровья населения и

обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития.

Вопрос 2. Административные механизмы управления

природопользованием

В сфере природопользования к числу административных механизмов

относят следующие: использование прямых запретов или разрешений;

лицензирование; введение нормативов и стандартов качественного и/или

количественного использования ресурсов; сертификация, мониторинг,

контроль, экспертиза проектов и др.

Для оптимизации регулирования воздействия хозяйственной

деятельности на природную среду и использование ресурсов необходимо

определить оптимально приемлемые пределы такого воздействия. Для этого

применяются специально разрабатываемые и утверждаемые нормативы на

уровне допустимых величин.

Нормативы в области охраны окружающей среды и

природопользования подразделяются на нормативы качества окружающей

среды; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;

нормативы (лимиты) допустимого изъятия вещества природы.

Нормативы качества окружающей среды характеризуют желаемое или

приемлемое состояние компонентов среды и природных ресурсов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду являются

производными от оценки качества среды, осуществляемой на основе

нормативов. Они регламентируют допустимый уровень трансформации

среды посредством ограничения величин сбросов, выбросов и иных видов

отрицательного воздействия

Нормативы (лимиты) использования и изъятия природных ресурсов

устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе,

возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления

его человеком.

Получение объективной информации о состоянии окружающей

природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует

создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды-

организации системы мониторинга окружающей среды.

Мониторинг как метод управления – это совокупность

организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за

состоянием окружающей среды и изменениями, происходящими под

влияниям как естественных процессов, так и антропогенного воздействия,

включая природопользование, и их последствия.

Вопрос 3. Система платежей за загрязнение окружающей среды в

России

Плата за загрязнение взимается с природопользователей,

осуществляющих в процессе хозяйственной деятельности следующие виды

воздействия на окружающую среду:

 выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и

передвижных источников:

 сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих

веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями

через системы коммунальной канализации; размещение отходов

(твердых)

Вводятся три платежеобразующих показателя: плата за загрязнение в

размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно

допустимые нормативы выбросов (сбросов, объемов размещаемых отходов);

плата за загрязнение в пределах установленных лимитов; плата за

сверхлимитное загрязнение.

Вопрос 4. Понятие экстернальных эффектов

Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования

являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической

деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей,

различные объекты и т.д. с этим воздействием и связано возникновение

экстерналий. В самом общем виде их можно определить как

некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной

стороны на другую.

Экстерналии могут быть положительными и отрицательными. Первые

возникают в случае, когда деятельность одной стороны приносит выгоды

другим, увеличивает их благосостояние, вторые – когда деятельность одной

стороны вызывает дополнительные издержки у других сторон, уменьшение

их благосостояния. С точки зрения экономики природопользования эти

последствия могут носить эколого-экономический, эколого-социальный,

экологический характер (различного рода загрязнения, отходы, разрушение

природных объектов, экологические ущербы и т.д.).

Можно выделить следующие типы внешних эффектов.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Этот

тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Порождая

глобальные проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя

окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество

создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы

для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды.

Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение

дополнительных экстернальных затрат современным поколением на будущие

при сложившемся техногенном развитии.

Глобальные экстерналии. В масштабах планеты данный вид

отрицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем,

например, связанных с переносом трансграничных загрязнений.

Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики,

особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим

секторам и вызывает отрицательные внешние эффекты. Существуют и

положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов

может дать значительный экономический эффект в других секторах.

Межрегиональные экстерналии. Являются уменьшенной копией

глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим

примером здесь может быть река Волга.

Локальные экстерналии. Обычно на ограниченной территории

рассматривается предприятие, и анализируются вызываемые деятельностью

внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население,

природные объекты и пр.)

Лекция 8

Вопрос 1. Ограничения техногенного типа экономического развития