Лекции по документоведению
Подождите немного. Документ загружается.
Документоведение. Конфиденциальное делопроизводство.
Составители: Буканов Федор Федорович,
Назаров Николай Иванович
Компьютерная верстка: Петрова Т.А.
Шабалта А.Н.
Дмитриев К.А.
Хохлов П.А.
Джулай А.К.
Чепарин А.Н.
Маслов Ю.Л.
Редактор В.Ф. Елисеева
Технический редактор Г.Н. Шанькова
Подписано в печать
Формат 60 х 84 1/16. Бум. Типогр. №1.
Печать офсетная. Усл. п. л. Усл. кр.-отт. 4,18 Уч.-изд. л.
Тираж С - .
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Самарский государственный технический университет».
443100 г. Самара, ул. Молодогвардейская, 244.
Главный корпус
ВВЕДЕНИЕ
Основная задача учебного курса "Документоведение" - вооружить
студента общетеоретическими знаниями о сущности документа, его
эволюции и видовом составе, функциях, выполняемых в обществе, и на
этой основе познакомить с процессами работы с документами.
В учебном пособии впервые предпринята попытка синтеза
накопленных знаний о документе из смежных с документоведением
наук и областей практической деятельности. В нём изложены
некоторые теоретические основы документоведения как науки и
раскрыты аспекты практического его использования в вопросах защиты
информации, что обусловило его структуру.
Так как курс "Документоведение" занимает ведущее место в
подготовке специалистов по защите информации, он затрагивает и
вопрос о конфиденциальных документах, содержащих информацию,
которая является коммерческой тайной. Коммерческая тайна прямо
связана с коммерческой деятельностью, является необходимым
условием её существования. Синонимом коммерческой деятельности
является предпринимательская деятельность. Согласно Гражданскому
кодексу Российской Федерации предпринимательская деятельность -
это "самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
порядке".
Организация и технология конфиденциального делопроизводства
не регламентированы государственными нормативными актами. Их
должен определять обладатель конфиденциальных документов,
учитывая специфику деятельности предприятия. Однако при этом ему
необходимо руководствоваться определенными нормами и правилами
работы с конфиденциальными документами, обеспечивающими
нужный уровень функционирования предприятия, сохранность
документов и конфиденциальность содержащейся в них информации,
каковые правила здесь и освещаются.
В настоящее время мы становимся свидетелями и участниками
процессов, определяющих формирование качественно нового типа
общественных отношений, получившего в литературе название
информа-
ционного общества. Основной отличительной чертой его является
превращение информации в важнейший товар, оказывающий влияние на
формирование общественного сознания и технологический прогресс.
Рациональное использование уже накопленных знаний и оперативный
обмен получаемыми сведениями позволят более экономно расходовать
ресурсы планеты и тем самым обеспечить выживаемость человечества,
3
как вида. Доступность знаний все большему числу людей,
информирование их о событиях, протекающих в мире, явятся
дополнительным гарантом как развития человечества в целом, так и
залогом стабильности общественных процессов - информированного
человека труднее оболванить экстремистскими идеологиями.
Информация, являясь идеальной субстанцией, многогранна и
многолика. Можно смело сказать, что она является одним из самых
сложных объектов права и эта ее особенность накладывает отпечаток на
всё формируемое в сфере информационных отношений
законодательство.
Ощутимо возрастающие ценность информации и роль в
общественных процессах диктуют необходимость ее адекватной защиты,
в том числе и посредством формирования определенных правовых
механизмов. К этому добавляется проблема обеспечения защиты
"информационного портрета" индивида - его частной информации,
становящейся все более доступной для широкого ознакомления в связи с
использованием современных информационных технологий.
Постепенно приходит осознание того, что, несмотря на бурное
развитие технических средств защиты информации, центром всей
системы защиты и одновременно ее самым уязвимым звеном остается и
будет по-прежнему являться человек и, таким образом, эффективность
любой защиты зависит от степени рациональности, научности,
внутренней согласованности правового регулирования этих отношений.
Современные правовые реалии, обусловленные как наличием
приведенных выше факторов, так и качественными изменениями
общественно-политической и экономической обстановки в стране,
требуют поиска новых подходов к определению балансе между
удовлетворением потребностей индивидов и общества на доступ к
информации, накопленным информационным ресурсам, и основаниями
на ограничение в доступе к отдельным категориям сведений.
Все перечисленные аспекты правовой действительности так или
иначе фокусируются в институтах тайн, разработанных или
декларированных в современном отечественном праве.
В данном пособии раскрываются наиболее основные вопросы,
связанные с созданием и обработкой документов. Вместе с тем
издание содержит приложения: "Законодательная и нормативная база в
области защиты информации"; "Правовые аспекты защиты информации,
циркулирующей в телефонных линиях связи", поэтому оно может быть
полезно многим студентам, чья специальность связана с
документоведением.
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
В в е д е н и е…………………………………………………………. 3
1. Общие правила регистрации документов…………………..5
2. Индексация документов…………………………………….. 6
3. Формы регистрации документов и порядок их
заполнения…………………………………………………… 6
4. Построение справочного аппарата…………………………. 7
5. Классификация документов предприятия………………… 8
6. Тайна как социальное, правовое явление и состояние
информации……………………………………………………..
9
7. Коммерческая тайна………………………………………... 17
8. Работа с документами, содержащими коммерческую
тайну…………………………………………………………. 36
Библиографический список………………………………………… 42
П р и л о ж е н и е 1. Законодательная и нормативная база в области
защиты информации………………………………………………… 43
П р и л о ж е н и е 2. Правовые аспекты защиты информации,
циркулирующей в телефонных линиях
связи…………………………. 50
Правилам и т.д.).
Ответственность по ст. 205 наступает, если имеет место не только
факт нарушения правил охраны линий связи, но и наступили вредные
последствия такого нарушения - перерыв междугородней связи.
Прекращение связи должно быть не кратковременным, а таким, которое
устраняется лишь после производства ремонтных работ с применением
специальных средств. С субъективной стороны допустима как
умышленная, так и неосторожная формы вины.
Субъект преступления — как должностное, так и не должностное
лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Уголовно-процессуальный Кодекс РФ
Статья 12. Неприкосновенность жилища, охрана личной
жизни и тайны переписки
Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров
и телеграфных сообщений охраняется законом.
Обыск, выемка, осмотр помещения у граждан, наложение ареста на
корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях
могут производится только на основаниях и в порядке, установленных
настоящим Кодексом.
56
1. ОБЩИЕ ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ ДОКУМЕНТОВ
Регистрация документов — это запись необходимых сведений о до-
кументах с последующим проставлением на них делопроизводственного
индекса и даты регистрации. Целью регистрации является обеспечение
учета, контроля и поиска документов. Основным принципом
регистрации документов является однократность. Каждый документ
должен регистрироваться в данном учреждении только один раз.
Входящие документы регистрируются в день поступления, исходящие и
внутренние — в день подписания. Регистрация документов
осуществляется, как правило, централизованно. Децентрализованная
регистрация допускается в учреждениях I категории, в территориально
раздробленных структурных подразделениях, а также в необходимых
случаях, вызываемых особой спецификой деятельности учреждения.
Обязательной регистрации подлежат документы, поступающие из
вышестоящих органов или направляемые в их адрес, важнейшие
внутренние документы (приказы по основной деятельности, приказы по
личному составу, протоколы, докладные записки и др.), а также
предложения, заявления и жалобы граждан.
Каждое учреждение должно иметь перечень документов, не
подлежащих регистрации службой делопроизводства. Перечень
утверждается руководителем учреждения, если он включает
нерегистрируемую документацию всего учреждения, или руководителем
того структурного подразделения, на документы которого перечень
распространяется. В перечень включаются не только поздравительные
письма и телеграммы, пригласительные билеты, информация,
присылаемая для сведения, но и все документы, проходящие через
службу делопроизводства и подвергающиеся в отраслевых и
функциональных структурных подразделениях и службах итеративному
учету в специальных учетных формах. Например, бухгалтерские
документы первичного учета регистрируются в бухгалтерии; месячные и
квартальные отчеты подведомственных организаций учитываются в
функциональных или отраслевых структурных подразделениях и др.
При регистрации документов используются следующие основные
справочные материалы: перечень документов, не подлежащих
регистрации службой делопроизводства; перечень структурных
подразделений с их условными обозначениями; номенклатура дел;
классификатор документов.
5
2. ИНДЕКСАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ
Индексация документов в делопроизводстве — это проставление их
порядковых (регистрационных) номеров и необходимых условных
обозначений при регистрации, указывающих место их исполнения
(составления) и хранения.
Индекс входящего, исходящего и внутреннего документа, как пра-
вило, состоит из индекса дела по номенклатуре и регистрационного
номера документа. Исключение составляют индексы распорядительных
документов (постановлений, распоряжений, приказов по основной
деятельности, приказов по личному составу и других), протоколов, а в
отдельных случаях — предложений, заявлений и жалоб граждан.
Индексами распорядительных документов и протоколов являются их
регистрационные номера, которые присваиваются самостоятельно в
пределах каждого вида документов. Индексы предложений, заявлений и
жалоб граждан могут быть дополнены первой буквой фамилии автора
документа.
3. ФОРМЫ РЕГИСТРАЦИИ ДОКУМЕНТОВ И ПОРЯДОК
ИХ ЗАПОЛНЕНИЯ
Для регистрации всех категорий входящих, исходящих и
внутренних документов применяется единая регистрационная карточка.
Количество экземпляров регистрационной карточки определяется
числом справочных и контрольных картотек во всех структурных
подразделениях и звеньях, в которых документ будет исполняться и
контролироваться. В учреждениях с объемом документооборота до 500
—600 документов в год допускается регистрация документов в журналах
регистрации входящих, исходящих и внутренних документов.
При регистрации писем на карточках, как правило, самостоятельно
регистрировать следует только инициативный документ (запрос),
составленный в данном учреждении или присланный из другого
ведомства. Данные об ответном документе фиксируются в порядке
дополнения к регистрационным записям на соответствующий
инициативный документ.
Заполнение граф журнала производится аналогично заполнению
граф карточки. Регистрационная карточка заполняется машинописным
или рукописным способом. Календарная шкала карточки должна
использоваться для контроля за сроками исполнения документа; на ней
отмечается дата, к которой должен быть исполнен документ. На
карточке формата А6, в которой нанесены только нечетные числа, срок
испол-
6
териального и иного ущерба (в нарушении конституционных прав и
свобод граждан, подрыве авторитета органа власти либо
государственных и общественных организаций, создании помех и сбое в
их работе и т.п.).
В некоторых случаях деятельность должностных лиц может
квалифицироваться как халатность.
Совершение халатности путем действия выражается в ненадлежащем
выполнении должностным лицом возложенных обязанностей по службе
вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним.
Халатность в форме бездействия проявляется в невыполнении
должностным лицом своих обязанностей по службе при наличии к тому
реальной возможности из выполнить в полном соответствии с
требованиями должностной инструкции или специальным полномочием.
Служебные обязанности должностного лица определяются
законами, подзаконными актами (инструкциями, положениями),
трудовым договором (контрактом) или приказом вышестоящего
должностного лица (органа управления). В данной связи по конкретным
делам необходимо установить круг и характер служебных прав и
обязанностей должностного лица, нормативные акты, их
регламентирующие, мотив, цель и фактические обстоятельства
совершенного деяния, наличие причинной связи между нарушениям
(невыполнением) должностным лицом своих обязанностей и
наступившими вредными последствиями, а по делам халатности —
проверять, имел ли подсудимый реальную возможность выполнить эти
обязанности.
В УК существуют и некоторые другие статьи, направленные на
защиту имущества связи от посягательств. При неграмотном
подключении
к магистральным (подземным и подводным линиям) возможно
нарушение связи, что может повлечь ответственность по следующим
статьям.
Статья 205. Нарушение правил охраны линий связи
Нарушение правил охраны линий связи, повлекшее повреждения
кабельной линии междугородней связи, если оно вызвало перерыв связи,
наказывается лишением свободы на срок до одного года или
исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух
минимальных месячных размеров оплаты труда (введена Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 г.; в ред.
Закона Российской Федерации от 20 октября 1992 г. // Ведомости
Верховного Совета РСФСР.
1969. N43. Ст. 1291; Ведомости Съезд народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N47.
Ст. 2664).
Диспозиция ст. 205 носит бланкетный характер: чтобы установить,
нарушены ли правила охраны линий связи и какие именно, необходимо
обратиться к актам, регламентирующим охрану линий связи (например к
55
приятий, учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные
или технические обязанности. Таким образом, к младшему
техническому персоналу данные статьи УК применять нельзя, за
исключением случая, когда лицо, временно исполняющее обязанности
по определенной должности или осуществляющее специальные
полномочия, может быть признано субъектом должностного
преступления при условии, если указанные обязанности или полномочия
возложены на данное лицо в установленном законом порядке.
С субъективной стороны должностные преступления совершаются
умышленно (кроме халатности и нарушения антимонопольного
законодательства). Обязательным признаком злоупотребления властью
или служебным положением, превышения власти или Служебных
полномочий, должностного подлога является мотив корыстной или
личной заинтересованности, а получения взятки — корысть.
В большинстве случаев хороший адвокат представит дело, если оно
дойдет до суда, не как должностное преступление, а как должностной
дисциплинарный проступок. Должностной дисциплинарный проступок
характеризуется отсутствием существенного вреда государственным или
общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам
граждан.
С объективной стороны злоупотребление властью или служебным
положением выражается в использовании должностным лицом своего
служебного положения вопреки интересам службы; в причинении
существенного вреда государственным или общественным интересам
либо
охраняемым законом правам и интересам граждан; в наличии причинной
связи между действием или бездействием этого лица и наступившим
вредом.
Как злоупотребление властью или служебным положением может
расцениваться лишь такое использование должностным лицом своего
служебного положения, которое совершено вопреки интересам службы,
в противоречии со служебным долгом. Под служебным долгом
понимаются обязанности лица, вытекающие из трудового договора с
государственными, кооперативными или иными предприятиями и
организациями, деятельность которых не противоречит действующему
законодательству
Совершенным вопреки интересам службы признается действие или
бездействие должностного лица, которое противоречит интересам
органов власти, государственного, общественного или кооперативного
учреждения, организации или предприятия.
Обязательным признаком объективной стороны злоупотребления
служебным положением является причинение существенного вреда
государственным или общественным интересам или охраняемым
законом правам и интересам граждан. Вред может выражаться в
причинении ма-
54
нения документа должен отмечаться днем раньше, если он приходится
на четное число. В графе «Корреспондент» пишется название органи-
зации, откуда поступил или куда направляется документ. При
регистрации предложений, заявлении и жалоб граждан пишется их
фамилия, имя,
отчество, место работы или домашний адрес. В графе «Дата поступления
и индекс документа» отмечается дата поступления документа и индекс,
который ему присваивается в организации, в которую он поступил. В
графе «Дата и индекс документа» проставляется дата документа и
индекс, присвоенный документу организацией — автором документа. В
графе «Краткое содержание» указывается вид документа, его заголовок
или краткое содержание. При записи в карточку содержания резолюции
указывается также ее автор и дата.
Запись об исполнении документа должна отражать решение
вопроса по существу, дату и индекс ответного документа. Если не
требуется составление письменного ответа, указывается конкретная
запись о том, когда, кем и как решен вопрос, поставленный в
инициативном документе. В графе «Контрольные отметки»
фиксируются отметки о контроле за сроками исполнения, которые
должны содержать дату проверки и конкретные причины задержки ис-
полнения документа. Графа может быть использована для записей,
отражающих движение документа. Графы регистрационной карточки
«Фонд №», «Опись №», «Дело №» заполняются в архиве.
Бланки регистрационной карточки должны изготовляться
типографским способом или методом оперативной полиграфии на
бумаге формата А5 (148Х210 мм) и А6 (105 X 148 мм) по ГОСТ 9327—
60. Допускается цветовое различие карточек.
В необходимых случаях, вызываемых спецификой деятельности
организации, допускается введение дополнительных реквизитов в
регистрационной карточке, например:
«Количество листов», «Расписка в получении документа» и др.
Расположение реквизитов произвольное. Допускается также разделение
сложных реквизитов карточки на составные части (например: «Дата
поступления и индекс документа», «Дата и индекс документа»).
4. ПОСТРОЕНИЕ СПРАВОЧНОГО АППАРАТА
Регистрационные карточки систематизируются по определенной
схеме л расставляются в картотеках, составляющих основу справочного
аппарата к служебным документам. Справочный аппарат в
делопроизводстве должен отвечать требованиям наиболее полного и
разностороннего раскрытия состава и содержания документов,
обеспечения их опе-
7
ративного поиска и контроля за исполнением, быстрого получения
необходимой документной информации. Поиск документа в
делопроизводстве, наблюдение за исполнением документа и поиск
информации, заключенной в документе, наиболее полно обеспечивает
справочная картотека.
Справочная картотека делится на две части: на неисполненные и
исполненные документы. Первая часть картотеки служит для поиска
документа в процессе его исполнения по исполнителям,
корреспондентам или срокам исполнения. Вторая часть картотеки
строится с учетом использования ее для поиска исполненных
документов по определенному вопросу.
В учреждениях I, II и III категории справочные картотеки могут
вестись как в канцелярии (на переписку руководства и важнейшую
внутреннюю документацию), так и в каждом структурном
подразделении (на документы подразделения). В учреждениях IV
категории ведется единая справочная картотека (или заменяющие ее
журналы регистрации) на все регистрируемые документы.
Разделами первой части картотеки на неисполненные документы
являются названия корреспондентов или структурных подразделений
(исполнителей). Разделы и рубрики второй части картотеки
соответствуют разделам и рубрикам классификатора вопросов и
участков деятельности учреждений. Если классификатором служит но-
менклатура дел, то разделами картотеки являются названия структурных
подразделений учреждения, а рубриками — заголовки дел и их индексы
по номенклатуре. Карточки из разделов первой части по мере испол-
нения документов с проставленными в них необходимыми отметками
перемещаются в соответствующий раздел и рубрику второй части
картотеки.
Картотека на заявления, предложения и жалобы граждан может
вестись отдельно от основной картотеки; карточки в ней целесообразно
располагать по алфавиту фамилий заявителей. Алфавитная картотека в
случае необходимости может делиться по административно-
территориальным единицам, а внутри этих делений — по алфавиту
фамилий заявителей.
5. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
Классификация документов – это разделение всех документов
предприятия по определенным признакам на дела.
Делом является совокупность документов (в отдельных случаях
документ), сформированных по какому-либо признаку, помещенных в
твердую обложку, оформленных по определенным правилам.
8
Должностные преступления — это предусмотренные главой
седьмой общественно опасные посягательства на правильную,
отвечающую закону и иным нормативным актам деятельность органов
государственной власти, а также аппарата управления общественных,
кооперативных, совместных или государственных учреждений
организаций и предприятий, совершаемые должностными лицами в силу
занимаемого служебного положения и вопросам службы. К
должностным преступлениям УК относит также дачу взятки или
посредничество во взяточничестве, которые могут совершаться
частными лицами, заинтересованными в получении определенной
информации.
С объективной стороны должностные преступления могут
совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Путем
бездействия эти преступления могут совершаться лишь при условии,
если на должностном лице лежала обязанность в той или иной ситуации
определенным образом действовать и оно имело реальную возможность
эту обязанность выполнить надлежащим образом и предотвратить
наступление существенного вреда (ст. 172 УК). Превышение власти,
получение взятки, должностной подлог, дача взятки или посредничество
во взяточничестве совершаются только путем действия,
злоупотребление властью или служебным положением, халатность —
как путем действия, так и путем бездействия.
Должностное лицо несет уголовную ответственность лишь при
условии, когда между его действием или бездействием по службе и
наступившим последствием имеется причинная связь. Такая связь имеет
место тогда, когда действие или бездействие должностного лица явилось
непосредственной причиной наступившего вреда или было условием его
наступления.
Субъектом должностных преступлений могут быть (кроме дачи
взятки и посредничества во взяточничестве) только должностные лица.
По смыслу закона к должностным относятся три категории лиц:
а) постоянно или временно осуществляющие функции
представителей органов государственной власти;
б) занимающие постоянно или временно в государственных или
общественных учреждениях, организациях или на предприятиях
должности, связанные с выполнением организационно-
распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей;
в) не занимающие указанных выше должностей, но выполняющие
по специальному поручению организационно - распорядительские или
административно -хозяйственные обязанности в государственных или
общественных организациях, учреждениях или на предприятиях.
Не являются субъектами должностного преступления те работники
государственных, кооперативных и общественных Организаций, пред-
53
адресата.
Субъект преступления — любое (а не только работник почты,
телеграфа или телефонной станции) вменяемое лицо, достигшее 16-
летнего возраста.
Интересно, что в данная статья УК практически не применяется на
практике. Кстати, аналогичное положение и за границей. В частности, в
США некоторые жертвы акций прослушивания телефонных переговоров
подавали в суд. Но чаще всего их иски тянулись до бесконечности,
благодаря умелой тактике проволочек, проводимой АНБ, или терялись в
бюрократических лабиринтах. Интересно, что прослушивание
разговоров по линиям дальней связи с партнерами за рубежом, а также
последующая передача содержания соответствующих переговоров
другими органами США, как гласило постановление Апелляционного
суда, "неподсудно американским судам" — это целиком лежит "на
ответственности правительства".
В уголовно-процессуальном кодексе (УПК) РСФСР также есть
положения, созвучные с 135 статьей УК.
В некоторых случаях возможно привлечение к уголовной
ответственности работников учреждений связи, потворствующих съему
информации с телефонных линий по статье 170 УК.
Статья 170. Злоупотребление властью или служебным
положением.
Злоупотребление властью или служебным положением, то есть
умышленное использование должностным лицом своего служебного
положения вопреки интересам службы, если оно совершено из
корыстной или личной заинтересованности и причинило существенный
вред государственным или общественным интересам либо охраняемым
законом правам и интересам граждан, наказываются лишением свободы
на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет,
или увольнением от должности.
Злоупотребление властью или служебным положением, если оно
вызвало тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок
до восьми лет.
При этом под должностными лицами в данной статье понимаются
лица, постоянно или временно осуществляющие функции
представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в
государственных или общественных учреждениях, организациях или на
Предприятиях связи должности, связанные с выполнением
организационно-распорядительных или административно-
хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в
указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по
специальному полномочию.
52
На различных предприятиях состав и количество создаваемых
документов не одинаковы, тем не менее документы любого предприятия
можно систематизировать по одному или нескольким признакам.
Практика выработала следующие признаки группировки в дела:
- по названию вида документов, например “Акты”, “Приказы”,
“Контракты”;
- по содержанию документов, например “Документы по ... за 1996
г.”;
- по объектам, фирмам-контрагентам, к которым относятся
документы, например “Документы по совместной деятельности АО ... за
1997 г.”;
- по корреспондентам, например “Переписка с ...”;
- по грифу ограничения доступа.
Приведенные признаки не исключают других, менее
распространенных.
В текущей работе классификация документов производится на
этапе группировки их в дела и во время составления номенклатуры дел.
6. ТАЙНА КАК СОЦИАЛЬНОЕ, ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ
И СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАЦИИ
Слово "тайна" имеет древнерусское происхождение и
первоначально употреблялось в мужском роде - "тай". В.И. Даль
определял понятие "тайна" как "кто чего не знает, то для него тайна; все
сокрытое, неизвестное, неведомое". Существует еще одно родственное
слово - глагол "таить". Оно трактуется В.И. Далем как "скрывать от
других, содержать в скрытности, в неведении от кого-либо, в
сокровенности, хоронить; не говорить чего, не сказывать, не показывать;
отпираться, запираться, лгать".
Таким образом, разговорный язык в целом точно определяет
основные аспекты понятия "тайна" и основные сферы его действия. В
самом широком толковании тайна - это сфера объективной
реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания. С
одной стороны, это все то, что на данный момент не осознано
человеческим интеллектом. С другой - это нечто уже известное, но с
определенной целью скрытое от других людей.
Можно также утверждать, что в иерархии тайн личная,
индивидуальная занимает самое приоритетное место и зачастую
оказывает решающее влияние на все иные виды тайн: семейную,
корпоративную, коммерческую и даже государственную.
Несколько особняком стоят такие виды тайн, как, например, скры-
9
ваемый от детей процесс соития, некоторые секреты общения, присущие
мужской части человеческого общества по отношению к женской, и
наоборот.
И все же личная тайна стоит на первом месте. Человек
властвующий, лидер какой-либо общественной группы или государства,
весьма часто свое намерение или информацию об уже совершенном
действии облекает в форму иной тайны: семьи, партии или государства.
Так было, так есть и так будет.
Формирование на основе родоплеменных отношений
государственных образований породило тайну государственную,
наиболее категоричную, хорошо защищаемую и охраняемую.
Первоначально, на уровне отношений между родами и племенами,
содержание тайн имело в основном военную направленность, т.е.
скрывались намерения по захвату чужих территорий, скота, иного
имущества, а также меры, направленные против агрессии. Учитывая тот
фактор, что особенности ведения боя, выраженные в способах
построения войск, видах вооружения, скрыть
было невозможно из-за длительной подготовки воинских отрядов,
данные сведения не пытались сохранить в тайне и даже наоборот, в ряде
случаев подчеркивались с целью устрашения противника. Скрывался,
как правило, конкретный замысел ведения боя, расположение и
численность резервов.
Ко второй категории охраняемых тайн, образовавшихся еще на
уровне родоплеменных отношений, следует отнести одну из
разновидностей корпоративных тайн - религиозные, передававшиеся из
поколения в поколение жрецами и шаманами.
Образование государств и формирование права привело к
приданию военным тайнам статуса государственных. Одновременно в
числе государственных тайн начинают формироваться тайны
политические с разделением их на тайны межгосударственных
отношений и тайны, касающиеся политики внутри государства.
В отличие от корпоративных тайн, в круг которых допускались
лишь отдельные посвященные (отсюда их длительная живучесть во
времени), государственные тайны военного и политического характера
переставали быть таковыми по мере перехода от намерений к действиям.
С развитием письменности информация, содержавшая
государственные тайны, стала переноситься на документальные
носители, облекаясь в форму посланий, писем, донесений. В связи с тем,
что такого рода документы могли быть легко перехвачены в пути
следования, возникла необходимость в их дополнительной защите.
Восковые, а затем сургучные печати, которыми скреплялись свитки,
являлись способом защиты от тайной перлюстрации, но не спасали от
явной, поэтому стали при бе-
10
Уголовный Кодекс РФ
Так как наиболее сильнодействующим средством предупреждения
преступления является возможность привлечения именно к уголовной
ответственности, обратимся к Уголовному кодексу (УК), действующему
на территории Российской Федерации.
Статья 135. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров
и телеграфных сообщений.
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных
сообщений граждан наказывается исправительными работами на срок до
шести месяцев, или штрафом до одного минимального месячного
размера оплаты труда, или общественным порицанием (в ред. Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 года и Закона
Российской Федерации от 20 октября 1992 года/ Ведомости Верховного
Совета РСФСР. 1982. № 49. Ст. 1821; Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации. 1992. № 47. Ст. 2664).
Статья 135 имеет задачей охрану установленного Конституцией РФ
(ст. 23) права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров и
телеграфных сообщений.
Объективная сторона преступления выражается:
а) в незаконном ознакомлении виновных с почтово-телеграфной
корреспонденцией и содержанием телефонных переговоров граждан
между собой;
б) в предании огласке сведений, сообщаемых гражданами друг
другу в письмах, телеграммах или по телефону. Предание огласке имеет
место, если сведения сообщены хотя бы одному лицу или если,
например, доставляемые письма выброшены в пути и создана
возможность ознакомления с ними неопределенного круга лиц.
Переписка или переговоры граждан с государственными службами или
иными организациями не образуют предмета преступления,
предусмотренного ст. 135.
Преступление означено с момента хотя бы частного ознакомления
или предания огласке переписки, телефонных переговоров или
телеграмм граждан помимо их воли.
Состав преступления, предусмотренного ст. 135, отсутствует, если
ознакомление с перепиской граждан, их телефонными переговорами
или телеграфными сообщениями осуществлено в установленном
законом порядке сотрудниками правоохранительных органов в целях
раскрытия совершенного преступления, обнаружения и задержания
совершившего преступления лица. Незаконные действия указанных лиц
могут образовать должностное преступление (ст. 170 и 171).
Преступление может быть совершено только с прямым умыслом,
который охватывает намерение виновного субъекта ознакомится с
перепиской граждан или предать ее огласке без согласия отправителя
или
51
П р и л о ж е н и е 2
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ,
ЦИРКУЛИРУЮЩЕЙ В ТЕЛЕФОННЫХ ЛИНИЯХ СВЯЗИ
Конституция Российской Федерации
Важнейшим гарантом прав и свобод граждан является Конституция
Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. В ней есть несколько статей, имеющих отношение к нашей теме.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
— обязанность государства.
Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение
этого права допускается только на основании судебного решения.
Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о
частной жизни лица без его соглашения не допускается.
2. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомится с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом.
Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и
защите информации".
Положения Конституции подкрепляются иными законодательными
актами. В частности, в 1995 году был принят закон Российской
Федерации "Об информации, информатизации и защите информации". В
нем прямо отмечается, что одной из приоритетных целей
государственной политики в сфере информатизации является
обеспечение как национальной безопасности, так и реализации прав
граждан, а также развитие законодательства в сфере защиты
информации. В настоящее время законодательство в полном объеме еще
не сформировано. Очевидно, что любая правовая норма,
устанавливающая ограничения на какие-либо действия, должна
содержать санкцию, предусматривающую юридическую
ответственность за ее нарушения. Это может быть гражданско-правовая,
дисциплинарная, административная или даже уголовная
ответственность.
50
гать к различным способам тайнописи, в том числе весьма экзотическим.
У древних персов, например, был такой способ защиты донесений:
голову гонца обривали наголо, на кожу несмываемыми соками растений
наносили текст и, когда волосы отрастали, отправляли в путь.
Основными же способами являлись симпатические (невидимые)
химические составы, а также шифры (различные способы
преобразования смыслового текста в не смысловой). Первое упоминание
о шифрах, в современном мире наиболее универсальных методах
защиты передаваемой информации, относится к началу II тысячелетия
до нашей эры. С тех времен шифры стали постоянными спутниками
тайны, а во многом и ее признаками, так как малоценный текст вряд ли
кто-либо стал бы преобразовывать достаточно трудоемким способом.
Развитие ремесла породило еще один вид тайн - секреты
производства, получившие в наши дни название ноу-хау. Эти тайны,
подобно религиозным, также передавались из поколения в поколение и
охранялись весьма тщательно, так как утрата производственного секрета
могла привести к разорению целых групп людей. Эти тайны зачастую
являлись одновременно личными или семейными, но могли быть и
религиозными, если секрет производства брался на вооружение
представителями той или иной религии.
К профессиональным и одновременно корпоративным и
религиозным тайнам можно также отнести различные системы
рукопашного боя, зародившиеся в глубокой древности,
совершенствовавшиеся веками и частично открытые для широкого
изучения в XX веке, а также во многом примыкающие к ним секреты
восточной медицины.
По мере развития правовых институтов тайн становится
очевидным, что тайна как правовая категория все более начинает
действовать в рамках запретов и дозволений. В Российской Федерации в
настоящее время государственная тайна регулируется системой
дозволений: она ограничена сверху перечнями сведений, составляющих
государственную тайну, изложенными в федеральном законе и
изданными в его развитие иными нормативными актами, т.е. к
государственной тайне дозволено относить только строго
определенные категории сведений в нескольких конкретных областях
общественных отношений.
Помимо этого, существует запрет на отнесение к государственной
тайне нескольких категорий сведений, неограниченный доступ к
которым жизненно важен для нормального развития общества.
В системе правового регулирования государственной тайны
существует и внутренняя подсистема - лица, допущенные к данным
сведениям. Эти лица при обращении со сведениями, составляющими
государственную тайну, действуют исключительно в рамках дозволений,
т.е. им дозволено лишь то, что определено соответствующими
нормативными
11
актами. Все остальные действия по отношению к информации,
составляющей государственную тайну, запрещены.
Коммерческая тайна, наоборот, в большей степени действует в
системе запретов. Имеются определенные запреты на отнесение
сведений к коммерческой тайне (например, Перечень сведений, которые
не могут составлять коммерческую тайну, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.91 г. №
351). Все остальное, по логике, к ней относить разрешено. Однако
существует предметная область, в которой коммерческая тайна только и
может образовываться. Она связана с действительной или
потенциальной коммерческой ценностью такого рода информации (под
коммерцией здесь целесообразно понимать самое широкое толкование
данного термина -деятельность, направленная на извлечение прибыли).
Метод запрета для такого рода сведений объективно целесообразен - он
подчеркивает широкий спектр сведений, которые могут защищаться при
посредстве данного правового института.
Социальная природа тайны проявляется прежде всего в субъектив-
ной ценности информации. Субъективная ценность - это значимость
определенного объема осмысленной информации (сведений) для
конкретного социального субъекта. Мы не можем говорить, что для
каждого без исключения, так как в качестве субъекта здесь могут
выступать личность, государство и определенные социальные группы,
например, семья, корпорация людей, объединившихся для достижения
значимых для них целей. Общество в целом не может являться
субъектом для скрываемых от кого-либо сведений в силу
неопределенности своего численного, этнического, имущественного
состава и иных качественных характеристик.
Однако общество в целом достаточно значимо влияет на
содержательные критерии ценности информации, в том числе на
необходимость ограничения доступа к отдельным категориям сведений.
В основном умонастроения, господствующие в обществе в тот или иной
момент времени, непосредственно воздействуют на личные и семейные
тайны. Здесь критериями условно выступают благовидность и
неблаговидность обнародования определенных групп сведений,
укоренившиеся в общественном сознании на данном историческом
временном промежутке, а также собственно благовидность или
неблаговидность содержательной части деяния лица, корпорации людей
или такого социального образования, как государство. Скажем, что
обнародование сведений об атеистических настроениях монарха и его
окружения в средневековой Европе могло крайне негативно сказаться на
его дальнейшей судьбе, на судьбе его приближенных, да и на
возглавляемом им государстве в целом. В наше время это фактически не
имеет значения.
12
его служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе
ЭВМ или их сети, - наказывается штрафом в размере от пятисот до
восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до
восьми месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года
до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до пяти лет.