Лекции - Государственное регулирование экономики
Подождите немного. Документ загружается.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
М.В. Иванова
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ
Конспект лекций
Специальность 350400 (030602) – Связи с общественностью
Санкт-Петербург
2010
Допущено
редакционно-издательским советом СПбГИЭУ
в качестве методического издания
Составитель
канд. экон. наук, доц. М.В. Иванова
Рецензент
докт. экон. наук, проф. Д.В. Шопенко
Подготовлено на кафедре
государственного и муниципального управления
Одобрено научно-методическим советом специальности
350400 (030602) – Связи с общественностью
Отпечатано в авторской редакции с оригинал-макета,
представленного составителем
СПбГИЭУ, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
2
Введение...............................................................................................4
Раздел 1. Содержание государственного
регулирования экономики и его роль в проведении
радикальных экономических реформ……………………………...5
Тема 1. Сущность и механизмы регулирования экономики…..5
Тема 2. Регулирование экономики в
альтернативных экономических системах…………………….14
Тема 3. Роль государственного регулирования в
проведении экономических реформ в стране и за рубежом….21
Тема 4. Государственное регулирование экономики
России в процессе перехода к рынку…………………………..36
Раздел 2. Содержание социально-экономической
политики государства в переходный период……………………..42
Тема 5 . Социально-экономическая политика государства
и ее приоритеты………………………………………………..42
Тема 6. Регулирование социального развития……………….50
Тема 7. Регулирование области
социально-трудовых отношений, рынка труда,
процессов занятости и трудовых гарантий
ля трудоспособного населения………………………………..58
Тема 8. Экономическая политика государства
и ее приоритеты………………………………………………..65
Тема 9. Пути и программы экономических
преобразований в России……………………………………...76
Раздел 3. Регулирование социально-экономического
развития территорий……………………………………………….81
Тема 10. Региональная социально-экономическая
политика и особенности ее проведения в
современных условиях………………………………………...81
Тема 11. Муниципальная
социально-экономическая политика…………………………86
Заключение........................................................................................91
Список литературы...........................................................................92
Терминологический словарь............................................................93
Тестовые задания по дисциплине…………………………………97
Приложение Извлечение из рабочей программы дисциплины..110
Введение
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование
3
экономики» предназначен для студентов и слушателей,
обучающихся по специальности 350400 (030602) – Связи с
общественностью.
Целью конспекта лекций по дисциплине «Государственное
регулирование экономики» является помощь студенту в
самостоятельном изучении круга вопросов по данной учебной
дисциплине.
Основной целью изучения дисциплины «Государственное
регулирование экономики» является овладение студентами
системой знаний, умений и навыков в области
централизованного регулирования экономики на федеральном,
региональном и местном уровнях.
В процессе изучения дисциплины студенты должны
получить:
знания в области методики регулирования социально-
экономических процессов и особенностей формирования
программ развития экономики страны и отдельных регионов;
умение использовать рычаги регулирования
экономики для достижения поставленных целей;
навыки по расчету, анализу и интерпретации
важнейших экономических показателей.
Теоретической базой дисциплины служат труды классиков
экономической науки, основоположников наиболее значимых
современных экономических и социально-экономических теорий
управления (Дж.Милля, Дж.Кейнса, М.Фридмена,
П.Самуэльсона, В.Ойкена, Д.Гелбрейта и др.). В своих основах
курс опирается на дисциплины, изучающие экономическую
теорию, экономические концепции государства, историю
экономических учений, экономическую социологию и др.
Дисциплина относится к циклу общепрофессиональных
дисциплин.
Материалы дисциплины «Государственное регулирование
экономики» распределены по темам в соответствии с рабочей
программой курса, каждая из тем снабжена целевыми
установками изучения и контрольными вопросами.
4
Раздел 1. «Содержание государственного регулирования
экономики и его роль в проведении радикальных
экономических реформ»
Тема 1: «Сущность и механизмы регулирования экономики»
Целевые установки изучения темы:
В данном разделе мы изучим содержание функции
регулирования в процессе управления экономикой и социальной
сферой в обществе; установим понятие государственного
регулирования экономики, рассмотрим существовавшие в
различное время модели взаимоотношений экономики и
государства. Мы выявим сущность, механизмы и рычаги
государственного регулирования экономики, а также
экономический инструментарий и основные направления
государственного регулирования. Также мы изучим задачи и
функции государства в регулировании экономических и
социально-экономических процессов.
Основные понятия и термины: государственное регулирование,
государственное регулирование экономики.
Государственное регулирование - целенаправленное
воздействие государства на организацию определенной сферы
жизнедеятельности общества путем издания законов и др.
нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые
государством правила деятельности в соответствующей сфере.
Оно предполагает, с одной стороны, формирование
механизмов и стимулов определенной организации деятельности,
а с другой – применение мер государственного принуждения к
лицам, нарушающим требования, выраженные в правовых актах.
Правовые акты в данном случае являются юридической
формой, в которую облекаются различные методы и средства
государственного воздействия. Эти методы и средства
представляют собой сложную систему экономических, правовых,
организационно-административных, социальных и др.
мероприятий.
Объекты государственного регулирования
1. Экономика
5
2. Социальная сфера
3. Конфликтные и чрезвычайные ситуации
Государственное регулирование экономики –
целенаправленное воздействие государства на микро- и
макроэкономические процессы развития экономики в целях
поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу
направлении.
К базисным для любого общества функциям государства
(направлениям регулирования) относятся:
• определение стратегии развития;
• гарантирование прав собственности;
• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;
• финансовая, денежная, социальная политика;
• поддержание общественного порядка;
• оборона.
Государственное регулирование экономики - одна из
основных форм участия государства в экономике, состоящая в
его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на
уровень и темпы экономического развития и благосостояние
населения страны. Государственное вмешательство в экономику
является объективно необходимым для любого правительства,
независимо от типа экономической системы.
Современная экономика представляет собой синтез
рыночного механизма и элементов государственного
регулирования.
Формы и объем деятельности государства в экономической
сфере меняются с развитием общества, в частности, с
усложнением хозяйственных связей. В экономических
концепциях всегда отводилось большое место исследованию
экономической роли государства, его функциям в экономике.
В различные эпохи господствовали различные взгляды на
модель взаимоотношений государства и экономики:
1. Меркантилизм: активное вмешательство государства в
экономику необходимо. Процесс первоначального накопления
капитала, идеологами которого являлись меркантилисты, не мог
быть осуществлен без поддержки государства. Государство в
законодательном порядке должно способствовать накоплению
6
золота и серебра в стране, проводить политику развития и
защиты собственной промышленности.
2. Физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и
выдвинули принцип laissez-faire, означающий требование
свободы, свободы торговли в первую очередь. Главная функция
государства, с точки зрения физиократов, - защита так
называемого естественного права, основой которого является
частная собственность.
3. Классическая школа политэкономии - развивалась в
эпоху промышленного переворота и выражала интересы
промышленной буржуазии. Продолжение идей физиократов и
полный отказ от взглядов меркантилистов. А.Смит и Д.Рикардо
обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались
за ограничения вмешательства государства в экономическую
жизнь. Государство должно выполнять три обязанности:
- ограждать общество от насилия и вторжений других
обществ;
- ограждать по мере возможности каждого члена общества
от несправедливости и угнетения со стороны других его членов,
т.е. обеспечить эффективное правосудие;
- создавать и содержать определенные общественные
сооружения и учреждения, создание и содержание которых не
может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и
затраты на которые не могут быть ими покрыты.
4. Неоклассическая школа: создана теория рыночного
равновесия и сформулированы закономерности оптимального
режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования
рыночной системы. Государственное регулирование считали
вредным.
Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века
повлекли за собой развитие массового производства, увеличение
товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить
внимание неоклассиков на возможные “сбои рынка”, с которыми
он самостоятельно справиться не может. К причинам,
вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние
эффекты, необходимость создания общественных благ.
Потребовались поддерживающие и корректирующие меры
государства, задачами которого стало создание соответствующей
7
инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов,
правовых норм и общественных благ внутренней и внешней
безопасности экономического развития, устойчивости
национальной валюты.
Кризис 30-х годов, а также политические, социальные и
экономические проблемы, появившиеся после первой и второй
мировых войн, подорвали доверие к саморегулирующим
возможностям рыночной экономики.
Теоретически необходимость государственного
регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США
при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис
о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход
развития экономики в нужном направлении. Школа и практика
управления экономикой получила название кейнсианства (5).
Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали
занятость, давая и прибыли предпринимателям. Таким образом, в
30-х годах капитализм исчез и был заменен смешанной
экономикой. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-
х годов.
Дефициты государственных бюджетов, высокий уровень
инфляции, нефтяной кризис 70-х годов вызвал претензии к
кейнсианским идеям. Главные позиции заняли представители
новых направлений:
6. Неолиберализм, монетаризм и теория “экономики
предложения”.
Объединяющей идеей этих направлений является вера в
саморегулирующую возможность рыночной экономики.
Экономическая роль государства сводится к созданию наиболее
благоприятных условий функционирования рыночной
экономики, выработке порядка и правил игры и контролем за их
соблюдением. Л.Эрхард, идеолог неолиберализма, считал, что в
задачу государства не входит непосредственное вмешательство,
но ответственным за экономическую политику является
исключительно государство. Монетаристы, в частности
М.Фридман, считают, что существуют два способа координации
экономической жизни - централизованное руководство,
сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество
индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому
8
регулирующие функции монетаристы признают за рынком.
Единственная сфера вмешательства государства - денежное
обращение.
Сторонники теории “экономики предложения” считают, что
государственное регулирование, если оно необходимо, должно
иметь долгосрочный характер и ориентироваться на
стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов
производства.
При всей противоречивости и несовпадении моделей
взаимоотношений государства и экономики, можно определенно
отметить: различия касаются только форм и доли
государственного вмешательства в экономику, но современный
рынок невозможен без вмешательства государства.
На государство в системе государственного регулирования
возлагаются следующие основные задачи:
а) Создание правовой основы. Государство принимает и
разрабатывает законы, определяющие право собственности,
регулирующие предпринимательскую деятельность,
обеспечивающие качество продукции.
б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее
национальной безопасности. Государство должно обеспечить
права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и
всех субъектов рыночной экономики.
в) Стабилизация экономики. Стабилизация – это
устойчивое развитие экономики. Для обеспечения
стабилизации экономики государство обязано использовать все
имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем
проведения соответствующей фискальной, финансово-
кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.
г) Обеспечение социальной защиты и социальных
гарантий. Государство обязано проводить активную социальную
политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии
всем работающим минимума заработной платы, пенсии по
старости и инвалидности, пособий по безработице, помощи
малоимущим, а также в осуществлении индексации
фиксированных доходов в связи с инфляцией. Государство,
проводя эту политику, обеспечивает минимальный
9
прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не
допускает социальной напряженности в обществе.
д) Защита конкуренции. Конкуренция – один из главных
регуляторов рыночного хозяйства. Она является основой
прогресса во всех сферах экономики, заставляя
производителей товаров и услуг внедрять все новое и
передовое, улучшать качество продукции и снижать
издержки на ее производство. Государство всей своей
мощью должно стоять на защите конкуренции.
е) Разработка, принятие и организация выполнения
хозяйственного законодательства, то есть правовой
основы предпринимательства, налогообложения, банковской
системы.
Государство должно вмешиваться в экономику в том
случае, если имеются на то определенные условия и
предпосылки. Они могут быть позитивными и
негативными.
Негативные условия - это появление всякого рода
отрицательных явлений и тенденций в различных сферах
экономики, которые могут отрицательно повлиять на
предпринимательскую деятельность и экономику страны в
целом. Роль государства заключается в выявлении этих
тенденций и явлений, причин возникновения и принятия
соответствующих мер по их устранению.
Под позитивными понимается появление всякого рода
положительных явлений и тенденций в различных сферах
экономики. Роль государства в этом случае заключается в
своевременном их выявлении и принятии определенных мер по
поддержанию.
Условиями для вмешательства государства могут быть:
а) требования национальной безопасности;
б) социальная напряженность в обществе;
в) негативные явления в экономике (спад производства,
инфляция, высокий уровень безработицы, структурная
несбалансированность, дефицит бюджета, не
конкурентоспособность отечественной продукции на мировом
рынке, инвестиционный спад и т. п.);
г) ухудшение состояния окружающей среды.
10