Лекции - Экология
Подождите немного. Документ загружается.
- администрация субъектов РФ;
- органы местной администрации.
Функциональные органы действуют в определенной сфере, попутно
решая некоторые природоохранные задачи. К таким органам относятся:
- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет);
- Министерство сельского хозяйства России (включая Федеральную
службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзор)
осуществляет функции охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,
водных биологических ресурсов (за исключением обитающих на особо
охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу
РФ) и среды их обитания;
- Федеральная служба геодезии и картографии России
(Роскартография) осуществляет топографо-геодезическое и
картографическое обеспечение федеральных и региональных
экологических программ, совместно с МПР РФ создает соответствующие
кадастры;
- Министерство внутренних дел РФ (МВД России) руководит
Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за
соблюдением владельцами автотранспортных средств экологических
требований. МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий
во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный
порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров
и стихийных бедствий;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии (Ростехрегулирование) призвано обеспечивать формирование
и реализацию государственной политики в области стандартизации,
метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования
и ООС;
- Федеральное агентство по строительству и жилищно-
коммунальному хозяйству (Госстрой) обеспечивает разработку, принимает
и издает государственные стандарты, нормы и правила в области
строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для
исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и
осуществляет контроль над их соблюдением на территории РФ. Названные
стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования,
ориентированные на соответствующие сферы;
- Федеральная таможенная служба (ФТС) обеспечивает соблюдение
разрешительного порядка перемещения экологически опасных или
53
значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный
оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений,
находящихся под угрозой исчезновения, их частей и производных;
участвует в экологической классификации транспортных средств,
ввозимых в РФ;
- Федеральная пограничная служба РФ, находящаяся в составе
Федеральной службы безопасности (ФСБ), обеспечивает охрану
биологических ресурсов территориального моря, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа РФ и осуществляет
государственный контроль в этой сфере;
- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
осуществляет руководство и координацию работ в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных
авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными
бедствиями;
- Прокуратура РФ единая федеральная централизованная система
органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ,
в том числе и природоохранного законодательства;
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ
(Минздравсоцразвития России) является федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной
политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, а также социального развития, труда и защиты
прав потребителей. В ведении Минздравсоцразвития находится
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор). Роспотребнадзор осуществляет
следующие полномочия в области государственного управления ООС:
- осуществляет надзор и контроль в исполнении обязательных
требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей
и в области потребительского рынка;
- выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с
использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности
в области, использования источников ионизирующего излучения;
- регистрирует отдельные виды продукции (препараты, продукты
питания и др.), потенциально опасные для человека (кроме лекарственных
средств);
- регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и
подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и
других радиационных катастроф и инцидентов;
54
- устанавливает причины и выявляет условия возникновения и
распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений);
- информирует органы государственной власти РФ и ее субъектов,
органы местного самоуправления и население о санитарно-
эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ и ее
субъектов ограничительных мероприятий (карантина) в порядке,
установленном законодательством РФ;
-организует в установленном порядке ведение социально-
гигиенического мониторинга и др.
Предприятия железнодорожного транспорта взаимодействуют с
территориальными органами Роспотребнадзора, согласовывая с ними
проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ).
К специализированным относятся органы, созданные исключительно
для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы.
Функции государственного управления в сфере природопользования и
ООС были разделены между МПР РФ и Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).
В соответствии с положением о МПР РФ, утвержденном
постановлением Правительства РФ № 370 от 22 июля 2004 г., МПР
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере изучения, использования,
воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление
государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и
охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и
воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности
водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения,
защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением
судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов
животного мира и среды их обитания (за исключением объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые
природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за
исключением сферы экологического надзора).
МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования, Федерального агентства по недропользованию,
Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства
водных ресурсов.
55
Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части,
касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том
числе в области обращения с отходами производства и потребления),
безопасного ведения работ в горнодобывающей промышленности, охраны
недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании
атомной энергии (за исключением деятельности по разработке,
изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и
ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности
электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и
сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах
промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и
применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также
специальные функции в области государственной безопасности в
указанной сфере.
Ростехнадзор является:
- органом государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии;
-uспециально уполномоченным органом в области промышленной
безопасности;
-uорганом государственного горного надзора;
-uспециально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
-uорганом государственного энергетического надзора;
-uспециально уполномоченным органом в области охраны
атмосферного воздуха.
8.2. Управление природоохранной деятельностью
на железнодорожном транспорте
В соответствии с Федеральным законом «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации» № 17-ФЗ от 10 января 2003 г. одной
из главных функций отрасли является обеспечение экологической
безопасности [26].
56
Управление природоохранной деятельностью на железнодорожном
транспорте осуществляется во всех подразделениях ОАО «РЖД».
Основными задачами такой деятельности являются:
- организация работ по созданию и внедрению природоохранных и
экологически прогрессивных технологий;
- участие в подготовке отраслевой и дорожной экологических
программ и осуществление их реализации в установленные сроки;
- подготовка докладов о фактическом положении и мероприятиях по
охране окружающей среды на железнодорожном транспорте;
- сбор и обработка отчетной экологической информации;
- проведение периодических проверок выполнения природоохранных
мероприятий.
Управление природоохранной деятельностью в ОАО «РЖД»
осуществляет Департамент охраны труда, промышленной безопасности и
экологического контроля (ЦБТ). На железных дорогах эта функция
возложена на отделы охраны природы (НОП), в отделениях дороги на
секторы охраны природы (НОДОП). Эти отделы и секторы напрямую
подчиняются главным инженерам соответствующих подразделений и
находятся в оперативном подчинении ЦБТ.
На линейных предприятиях исполнительным лицом является, как
правило, специалист-совместитель (например, в вагонных депо обычно это
инженер техотдела). На некоторых предприятиях, являющихся наиболее
крупными источниками загрязнения окружающей среды
(шпалопропиточные заводы, некоторые локомотивные депо), существует
должность инженера по ООС.
8.3. Экологические программы железнодорожного транспорта
Ежегодно принимается дорожная экологическая программа,
представляющая собой перечень планируемых на год мероприятий по
снижению выбросов, сбросов, экономии водных ресурсов и утилизации
промышленных отходов. Для каждого мероприятия указываются:
наименование, обоснование необходимости выполнения, источник и
планируемый на год объем финансирования, планируемый срок
исполнения и экологический эффект (снижение сбросов, выбросов,
количества отходов).
Для ОАО «РЖД» экологическая программа принимается на 3 5 лет.
В ней планируются наиболее важные природоохранные мероприятия.
8.4. Экологическая паспортизация предприятий.
Экологическая госстатотчетность
Экологический паспорт предприятия (ЭПП) – нормативно-технический
документ, включающий данные по использованию предприятием природных
57
ресурсов и определению влияния его производства на окружающую среду, а
также производственно-технические данные. Основные требования к
содержанию и оформлению ЭПП установлены ГОСТ 17.0.0.04-90.
Также с 15.07.2001 г. в России введен ГОСТ Р 17.0.0.06-00
«Экологический паспорт природопользователя». Информационная база
такого экопаспорта, содержащего 80 таблиц (в ЭПП –18), должна
поддерживаться в режиме постоянной корректировки. В случае изменения
технологий, объема загрязнения, формы собственности и т.п.,
природопользователь должен вносить изменения в экопаспорт. Экопаспорт
следует разрабатывать и вести с помощью ПЭВМ. Контроль правильности
его заполнения осуществляют территориальные подразделения МПР.
Заполнение экопаспортов обязательно только для предприятий
критических отраслей экономики, к которым железнодорожный транспорт не
относится. Поэтому в ОАО «РЖД» приняты другие формы паспортизации.
Например, в энергетическом паспорте предприятия (заполняется при
проведении энергетического самообследования подразделений ОАО «РЖД»)
ООС отражается в формах 5 («Плата за охрану окружающей среды»), 15
(«Суточное водопотребление и водоотведение») и 19 («Баланс
водопотребления и водоотведения»). В форме 5 приводятся сведения о
выбросах котельной и платежах за них. В форме 15 отражаются все
потребители воды, и рассчитывается их водопотребление и водоотведение (в
соответствии с нормами, разработанными ВНИИЖТ). В форме 19 отражается
водопотребление, водоотведение и безвозвратные потери воды.
Предприятия железнодорожного транспорта ежегодно представляют
вышестоящей организации, а также государственным статистическим и
природоохранным органам госстатотчетность форм 2-тп (водхоз), 2-тп
(воздух), 2-тп (токсичные отходы) и 4-ос (содержит сведения о текущих
затратах по охране окружающей среды, экологических платежах и плате за
природные ресурсы).
В настоящее время для линейных предприятий железнодорожного
транспорта внедряются экологические карточки (ЭК). Например, на
Свердловской железной дороге она включена в стандарт по ООС [22]. ЭК –
упрощенный вариант ЭПП, она заполняется ежегодно и содержит 4 основных
раздела: выбросы в атмосферу, водопотребление и водоотведение, отходы
производства и потребления, экологические и природоресурсные платежи.
Предполагается сделать ежегодное заполнение ЭК обязательным для всех
линейных предприятий.
Лекция 9
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ
9.1. Понятие и состав экологического мониторинга
58
Экологический мониторинг (от англ. to monitor – контролировать,
проверять), или мониторинг окружающей среды, представляет собой
комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды,
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под
воздействием природных и антропогенных факторов 27 .
Экологический мониторинг проводится на четырех уровнях –
локальном, региональном, национальном и глобальном (планетарном).
Локальный мониторинг разрабатывается на уровне промышленных,
энергетических, транспортных объектов, отдельных населенных пунктов;
региональный связан с наблюдениями, отражающими определенные
экосистемы в области, районе; национальный – в пределах какого-либо
государства; глобальный отражает информацию по биосфере всей планеты.
При осуществлении глобального и национального мониторингов
проводится комплексное наблюдение за следующими объектами и
параметрами окружающей среды:
Атмосфера. Определяется химический, радионуклидный состав
газовой и аэрозольной фазы воздуха, снега и дождя, его температура и
влажность.
Гидросфера. Анализируется состав поверхностных и грунтовых вод,
взвесей и донных отложений в природных водостоках и водоемах.
Выясняется тепловое загрязнение вод.
Почва. Исследуется химический и радионуклидный состав почвы.
Биота (исторически сложившаяся совокупность растений и
животных, объединенных общей областью распространения). Проводится
наблюдение за химическим и радиоактивным загрязнением
сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвы, наземных
сообществ домашних и диких животных, птиц, насекомых, водных
растений, рыб и планктона.
Урбанизированная среда. Контролируется химический и
радиационный фон воздушной среды населенных пунктов, химический и
радионуклидный состав продуктов питания, питьевой воды и др.
Население. Определяются характерные демографические параметры, а
именно, численность, плотность населения, рождаемость и смертность,
возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств и
аномалий и социально-экономические факторы.
При разработке проектов регионального и локального экологических
мониторингов собирается информация об источниках поступления и
перераспределения загрязнений в конкретном регионе.
Государственный экологический мониторинг осуществляется
органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в
соответствии с главой X (ст. 63) Федерального закона № 7-ФЗ 27 в целях
наблюдения за состоянием окружающей среды и воздействием
59
антропогенных источников на окружающую среду, а также в целях
обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в
достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или)
уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния
окружающей среды.
Порядок организации и осуществления государственного
экологического мониторинга устанавливается Правительством РФ.
Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении,
полученная при осуществлении такого мониторинга, используется
органами государственной власти РФ и ее субъектов, органами местного
самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического
развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных
программ в области экологического развития РФ, целевых программ в
области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и
мероприятий по охране окружающей среды. Порядок предоставления
информации о состоянии окружающей среды регулируется
законодательством.
9.2. Экологический контроль
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический
контроль) система мер, направленная на предотвращение, выявление и
пресечение нарушения законодательства в области ООС, обеспечение
соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в
том числе нормативов и нормативных документов в области охраны
окружающей среды.
Экологический контроль в РФ осуществляется в соответствии с
главой XI Федерального закона № 7-ФЗ 27 в целях обеспечения органами
власти, юридическими и физическими лицами исполнения
законодательства и соблюдения требований в области ООС, а также
обеспечения экологической безопасности (ст. 64).
Государственный экологический контроль (ст. 65) осуществляется
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ. Перечень объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю, порядок его
проведения и перечень должностных лиц, осуществляющих такой
контроль, определяется Правительством РФ. На региональном уровне
перечень должностных лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль, устанавливается в соответствии с
законодательством субъектов РФ. Запрещается совмещение функций
государственного экологического контроля и функций хозяйственного
использования природных ресурсов.
60
Государственные инспектора в области ООС при исполнении своих
должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в
установленном порядке (ст. 66):
- посещать в целях проверки организации любой формы
собственности, оборонные объекты, объекты гражданской обороны,
знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления
государственного экологического контроля материалами;
- проверять соблюдение нормативов, требований, норм и правил в
области ООС, работу очистных сооружений и других обезвреживающих
устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий
по ООС;
- проверять выполнение требований, указанных в заключение
государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее
проведении;
- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и
физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области
ООС;
- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических
и физических лиц при нарушении ими законодательства в области ООС;
- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших
нарушение законодательства в области ООС.
Производственный экологический контроль (ст. 67) осуществляется в
целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной
деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и
восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения
требований в области ООС, установленных законодательством.
На железных дорогах России производственный экологический
контроль осуществляют экологические лаборатории, созданные при
отделах охраны природы дорог и выполняющие анализы содержания ЗВ в
воздухе, воде и почве.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, из рассмотренных в курсе лекций тем могут быть
сделаны следующие выводы:
- антропогенное воздействие на окружающую среду привело к
экологическому кризису в глобальном масштабе;
- предприятия железнодорожного транспорта осуществляют все виды
загрязнения;
- воздействие железнодорожных предприятий на окружающую среду
по сравнению с другими отраслями промышленности незначительно,
однако они также вносят вклад в общее загрязнение;
- на железнодорожном транспорте уделяется большое внимание
природоохранной деятельности, управление которой осуществляется на
всех уровнях в системе российских железных дорог;
- экологические лаборатории железных дорог осуществляют
производственный экологический контроль, предусмотренный
законодательством РФ.
62