Курсовой проект - Структура Государственной Думы РФ

Подождите немного. Документ загружается.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………….……3

1. Государственная Дума - представительный и законодательный

орган РФ ………………………………………………………………………5

1.1. Правовое регулирование деятельности Государственной

Думы РФ ………………………………………………………………………5

1.2. Структура и порядок формирования Государственной Думы

РФ ……………………………………………………………………………...7

1.3. Полномочия Государственной Думы РФ ……………………….11

2. Взаимоотношения Госдумы с государственными органами …………..14

3. Правовой статус депутатов Государственной Думы РФ ………………18

Заключение ………………………………………………………………….21

Список использованных источников………………………………………22

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993г. в ст. 94 впервые закрепила

понятие парламента – Федерального Собрания – как высшего представительного

и законодательного органа государственной власти РФ. Тем самым были

положены конституционные основы для развития российского парламентаризма.

Данный правовой институт постоянно развивается и совершенствуется, меняется

его нормативная основа. Поэтому исследование парламентаризма в современной

России представляет научный и практический интерес. В данной работе

предполагается исследование конституционно-правовго статуса Государственной

Думы Федерального Собрания РФ (далее в тексте ГД) как составной части

парламента.

Парламент – правовой институт государственной представительной и

законодательной и власти, который является связующим звеном между

обществом и государством. Он выполняет две важнейшие функции: а) формирует

законодательство Российской Федерации, на основании которого развиваются

политическая, экономическая и социальная системы, гарантируется защита прав и

свобод человека и гражданина; б) осуществляет реализацию принципов

народовластия, совершенствует формы участия населения в управлении делами

государства.

В соответствии с политико-правовой теорией разделения властей, согласно

которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от

друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви:

законодательную, исполнительную и судебную, ГД относится к

законодательной власти и является составляющей (нижней палатой)

Федерального собрания.

Объектом исследования данной работы является совокупность

закрепленных Конституцией, ФЗ и регламентными нормами государственно-

властных полномочий ГД, установленных самой Конституцией принципов,

определяющие правовое регулирование работы ГД и особенности её правового

положения в системе права.

Актуальность темы: проблемы реализации на практике конституционно-

правового статуса законодательного и представительного органа государственной

власти - ГД, как субъекта как главного выразителя воли населения (граждан),

представляют собой мало исследованную область. Конституционная реформа,

начавшаяся в 1990-х годах и затронувшая организацию и деятельность высших

представительных органов субъектов Федерации, еще не завершена. Укрепление

позиций отдельных элементов российской политической системы, в том числе и

ГД – способно придать новое направление совершенствованию механизмов

осуществления государственной власти со всевозрастающим влиянием общества.

Цель работы: подвергнуть анализу конституционно-правовой статус ГД.

Задачи работы: обосновать структуру и определить порядок формирования

ГД и ее полномочий, а также обосновать правовой статус депутатов ГД.

Работа представляет собой исследование, состоящее из вводной части,

основной части и заключения. Основная часть состоит их трех глав, каждая из

которых имеет несколько параграфов.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ

1.1. Правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе

разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы

законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны

. 1

Разделение

властей является одним из важнейших принципов организации государственной

власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей

означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным

(представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность -

органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом

законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и

относительно независимы.

Функции законодательной власти в Российской Федерации осуществляет

парламент – избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, за

которым конституция признает высшее право законодательства. Он представляет

суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме

закона.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В

основном, в федеративных государствах парламенты состоят из двух палат –

верхней и нижней

Такая система принята и в РФ. Это обусловлено, с одной

стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных

по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый

конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более

устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты

сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе.

Конституция ст. 10

Выстропова А.В. Парламентское право России: Учебное пособие. М: Юрайт 2008 с. 101

Двухпалатность ГД РФ призвана снизить разногласия различных социальных

групп населения

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации; оно совместно

с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет

государственную власть и является законодательным органом в системе

разделения властей (ст. 10 Конституции).

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя

палата) и ГД (нижняя палата).

Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества

принадлежит именно парламенту - Федеральному Собранию Российской

Федерации и, прежде всего, его нижней палате - ГД - как представительному и

законодательному органу власти.

ГД, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой

общегосударственный представительный и законодательный орган, главной

функцией которого является осуществление законодательной власти.

Основной закон, регулирующий деятельность ГД РФ – Конституция РФ.

Итак, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное

Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды

РФ

Также Конституцией определен из скольких депутатов состоит ГД РФ, на

какой срок они избираются, кто назначает выборы в ГД и др. важные вопросы,

которые будут рассмотрены далее в работе. ФЗ от 6 октября 1999 г.H № 184-ФЗ

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ от

18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания РФ" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005), ФЗ от

08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О статусе члена Совета Федерации и

статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Выстропова А.В. Парламентское право России: Учебное пособие. М: Юрайт 2008

Конституция ст. 11 п.1

Федерации" и др. нормативные акты создают основу правового регулирования

деятельности ГД.

1.2. Структура и порядок формирования Государственной Думы РФ

ГД в РФ является палатой Федерального Собрания, органом

законодательной власти.

Об этом говорит Конституция: «Федеральное Собрание

состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет

Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от

представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов

. Согласно Конституции РФ ГД

формируется путем выборов и представляет население всей страны. Порядок

выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ.

ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят

ГД ФС РФ 22.04.2005) определяет переход к пропорциональной системе выборов

депутатов ГД. «Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному

избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за

федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее -

федеральные списки кандидатов)»

При переходе на пропорциональную систему выборов депутатов в ГД

теоретически будут созданы крупные партии. Они будут обладать всеми

положительными признаками обладающие всеми признаками таковых: массовое

членство, широкая региональная сеть, участие не только в электоральной, но и

парламентской политике. Это явно будет способствовать переходу страны к

настоящему демократическому режиму.

Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 189

Конституция РФ ст. 95

Конституция ст. 96 п.2

Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005) ст. 3 п.2

Но многих политиков волнует вопрос: насколько эти крупные партии будут

контролироваться и управляться властью? Ведь помимо укрупнения партий

закон направлен на устранение и «одномандатников», и мелких партий,

способных при определенном раскладе влиять на расстановку политических сил в

парламенте.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин

Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в

выборах.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день

после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание

Государственной Думы ранее этого срока.

Структура ГД представляет собой следующие звенья:

Председатель Государственной Думы. ГД возглавляет Председатель. Он

избирается из числа депутатов ГД тайным голосованием. Для избрания

Председателя ГД требуется, чтобы за него проголосовало более половины от

общего числа депутатов. Наряду с Председателем, ГД избирает первого

заместителя и заместителей Председателя. Порядок их избрания урегулирован

Регламентом ГД.

Регламент ГД устанавливает, что Председатель, первый заместитель и

заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции,

депутатской группы.

Полномочия Председателя ГД схожи с полномочиями Председателя Совета

Федерации. Круг полномочий Председателя Государственной Думы определен в

ст. 11 Регламента Государственной Думы.

Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган

палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения

организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета ГД входят

Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с

Конституция ст. 97 п.1

правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и

председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета

Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий

Совета ГД входят: формирование проекта примерной программы

законопроектной работы ГД на текущую сессию; формирование проекта

календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; формирование проекта

работы ГД на очередное заседание и др.

Целый ряд полномочий Совета ГД связан с техническим обеспечением

законотворческой деятельности.

Депутатские объединения. В ГД создаются депутатские фракции. Под

депутатской фракцией понимается «объединение депутатов Государственной

Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был

допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе»

10.

Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы.

Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов

Государственной Думы объединения: депутатские фракции и депутатские

группы.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат

Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском

объединении.

Комитеты и комиссии. Основными структурными подразделениями ГД

являются комитеты. Комитеты ГД по вопросам, отнесенным к их ведению:

осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к

рассмотрению ГД; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и

проектам постановлений, поступившим на рассмотрение; в соответствии с

решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ:

ст. 7.1 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ

организуют проводимые ГД Д парламентские слушания; дают заключения и

предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

решают вопросы организации своей деятельности. ГД образует комитеты:

- по законодательству и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной политике;

- по делам ветеранов;

- по охране здоровья;

- по образованию и науке;

- по делам женщин, семьи и молодежи;

- по бюджету, налогам, банкам и финансам;

- по экономической политике;

- по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

- по аграрным вопросам;

- по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- по природным ресурсам и природопользованию;

- по экологии;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным делам;

- по делам СНГ и связям с соотечественниками;

- по делам национальностей;

- по делам Федерации и региональной политике;

- по вопросам местного самоуправления;

- по делам общественных объединений и религиозных организаций;

- по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

- по информационной политике и связи;

- по вопросам геополитики;

- по конверсии и наукоемким технологиям;

- по культуре;

- по туризму и спорту;

- по проблемам Севера и Дальнего Востока.

Комитеты образуются на срок полномочий Государственной Думы данного

созыва. Рабочими органами ГД являются также комиссии. В отличие от

комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий

ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения

которой они прекращают свою деятельность.

Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов палаты, как правило,

на основе принципа пропорционального представительства от депутатских

объединений. Численный состав данных органов определяется ГД. Он не может

быть менее 12 и более 35 депутатов. Все депутаты Государственной Думы, за

исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей,

руководителей депутатских объединений, обязаны состоять в одном из комитетов

палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только

одного комитета. Основной формой работы комитетов и комиссий являются

заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в

месяц. Другой формой работы комитетов и комиссий, являются парламентские

слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения

фактического положения дел и общественного мнения по вопросам

законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в

ведении комитетов и комиссий.

1.3. Полномочия Государственной Думы РФ

Конституция РФ (статья 103) определяет следующие полномочия ГД и даёт право

выносить постановления по ним:

 дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение

Председателя Правительства Российской Федерации;