Курсовой проект - Природно-ресурсный потенциал страны и проблемы оценки природных ресурсов

Подождите немного. Документ загружается.

Общая ресурсообеспеченность характеризует земельные ресурсы с точки

зрения экономических возможностей их использования на данной территории.

К ее основным показателям относятся: обеспеченность трудовыми ресурсами,

транспортной сетью, фондообеспеченность, инженерная, социальная и

экологическая обустроенность территории. Ресурсообеспеченность

определяется применительно к современным и перспективным типам

производственной специализации соответствующих регионов. Показатели

ресурсообеспеченности увязываются с показателями местоположения и

дефицитности земель в общую систему экономических факторов оценки земли.

Комплексный характер оценки земли проявляется в сопряженном учете

всех преимуществ и эффектов (производственных, природоохранных,

рекреационных), получаемых при использовании земель соответствующего

целевого назначения, а также в комплексном территориальном подходе к оценке

земельных ресурсов как сочетания различных угодий. При таком подходе

земельные угодья, находящиеся на данной территории в минимуме, получают

дополнительную оценку по стоимости их замещения другими угодьями в

данном регионе или с учетом дополнительных затрат, связанных с

использованием аналогичных угодий в других регионах.

Оценка земли должна учитывать динамику качественного состояния

земель, их плодородие, степень загрязнения. Возрастание экономического

эффекта землепользования может сопровождаться как повышением, так и

снижением экологического эффекта. В связи с этим рост показателей оценки

земли (без учета ее экологической составляющей) может сопровождаться при

разных условиях как повышением, так и снижением общей

народнохозяйственной ценности земель.

Динамика качественного состояния земель выражается в показателях

экологического эффекта (или ущерба) землепользования, которые

характеризуются восстановительной стоимостью допущенных потерь или

накопленного плодородия почв.

Сопоставимость показателей оценки земель различного целевого

назначения определяется способами соизмерения результатов их использования

между собой и результатов производства с затратами как в пространстве, так и

во времени. Результаты производства проявляются в количестве и качестве

производимой продукции, размерах получаемой прибыли, изменении условий

местообитания человека, изменении качественного состояния земель.

Различные виды продукции приводятся при оценке земель в сопоставимый

вид на основе рыночных цен (мирового и внутреннего рынка), замыкающих

(предельно допустимых) затрат, энергетических коэффициентов, действующих

закупочных и оптовых цен.

При соизмерении эффектов землепользования между отраслями

материального производства, транспортного, торгового и иного обслуживания

основным критерием соизмерения становится рентная часть фактической и

нормативной прибыли, соответствующей современным и перспективным

условиям производства.

При соизмерении природоохранных, рекреационных и других социально

значимых функций земельных ресурсов, не связанных с получением конкретной

продукции и прибыли, могут применяться показатели стоимости

альтернативных социальных эффектов использования земель, а также

показатели учета их влияния на повышение производительности труда или

экспертные оценки значимости соответствующих факторов в производственных

результатах землепользования.

Большие межотраслевые различия в периодах производства обуславливают

необходимость приведения в сопоставимый вид разновременных данных по

использованию земель. В этих целях используются отраслевые коэффициенты,

учитывающие условия использования земель. Общим условием использования

земель является потенциальная неограниченность сроков их эксплуатации.

Этим объясняется необходимость применения пониженных (по сравнению с

нормативами эффективности капиталовложений) коэффициентов приведения.

Применение показателей этих коэффициентов на уровне 0,02-0,03 позволяет

учесть тенденцию возрастания годовой народнохозяйственной оценки земель в

долгосрочной перспективе.

Особенности оценки земель различного целевого назначения определяются

спецификой их функционирования в народном хозяйстве, способами и

уровнями воздействия на землю, формами и размерами народнохозяйственного

эффекта использования земель. В зависимости от указанных факторов, целей и

детальности выполняемых оценочных работ земли разных категорий могут

объединяться в более крупные группы или, наоборот, дифференцироваться в

пределах соответствующей категории. Наиболее общим основанием для

качественного подразделения земель при их оценке является выделение в

особые генерализованные группы: биологически продуктивных земель,

используемых в сельском и лесном хозяйстве, земель интенсивного

строительно-операционного воздействия, земель природоохранного,

рекреационного и иного назначения с определяющей ролью мероприятий и

затрат по сохранению их естественных свойств. Названные особенности

функционирования земли, а также различия в способах и уровнях воздействия

на землю определяют целесообразность обоснования согласованных критериев

учета природных, экономических и социальных условий, лимитирующих

факторов по названным укрупненным группам.

Лимитирующими факторами качества земель сельскохозяйственного и

лесохозяйственного назначения на макроуровне являются тепло- и

влагообеспеченность территории, общий характер рельефа и почвенного

покрова, основные экономические факторы и условия хозяйственного

использования земель, в частности, обеспеченность трудовыми ресурсами,

развитость транспортной сети.

Оценка земель как пространственного операционного базиса в

промышленном и другом строительстве предполагает учет комплекса

следующих факторов: природные факторы (характер рельефа, грунтов и

материнских пород, сейсмичность, лавинно-селевая опасность, просадочность

грунтов, климатические и медико-географические условия, вечная мерзлота,

заболоченность, водообеспеченность, условия водоснабжения и водоотведения);

экономические факторы (мощности строительных баз, обеспеченность

дорожно-транспортной и трубопроводной сетью, территориальные уровни и

коэффициенты капиталоемкости и трудоемкости производства); социальные

факторы (наличие свободных трудовых ресурсов, условия жизни населения,

развитость инфраструктуры, состояние окружающей среды).

Информационной базой оценки земли, как элемента национального

богатства страны, являются сведения государственных кадастров, прежде всего

земельного, землеустроительной, лесоустроительной, градостроительной и

проектно-технической документации, материалы инвентаризации земель,

данные государственной и мировой статистической отчетности, показатели

государственной кадастровой оценки земли, материалы предыдущих оценок

земельных ресурсов территории России.

Народнохозяйственные задачи, для решения которых необходимы

показатели оценки земли как составляющей национального богатства страны, в

общем виде сводятся к следующему: отражение участия земли в системе

балансов народного хозяйства; выбор направлений, способов, очередности

вовлечения земельных ресурсов в производственный оборот и обоснование

связанных с этим вариантов капитальных вложений; выявление размеров

ущерба при изъятии земель из хозяйственного оборота, а также при изменении

направлений их использования; создание побудительных экономических

стимулов для рационального использования земель, их охраны,

воспроизводства плодородия; обеспечение равных экономических условий

хозяйствования и объективной оценки результатов деятельности

землепользователей; введение в экономический механизм страны обоснованных

земельных платежей; определение места страны в ресурсном потенциале

мирового сообщества.

При определении и оценке места России в общепланетарном потенциале

земельных ресурсов общая сумма показателей оценки земли, как элемента

национального богатства страны, расчетно должна быть увеличена на порядок

за счет того, что на территории России находится 15 % всех практически не

затронутых деятельностью человека земель планеты, здесь сосредоточено 46 %

мировой площади внетропических лесов и что северная тайга России

производит ежегодно планетарного кислорода в объеме примерно 12,9 млрд.

тонн.

Указанное действие позволит экономически отразить глобальную роль

пространства (земли) России как своего родя биосферного резервата земного

шара, так как на практике цена жизненного пространства растет гораздо

быстрее цены добываемого сырья. Минеральное сырье человечество может

заменить другими источниками энергии, в то время как ненарушенную

территорию (землю) заменить нечем, и именно это обстоятельство определяет

принципиальную особенность оценки земли как элемента национального

богатства страны.

3. Проблемы и направления развития природно-ресурсного

потенциала.

Важнейшими направлениями решения проблемы сохранения

невозобновляемых и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов,

реализация которых может быть обеспечена как развитием научно-технического

прогресса и внедрением его результатов в производство, так и использованием

мировым сообществом и каждым отдельным государством принципов

концепции устойчивого развития. Основными путями реализации указанных

направлений являются следующие:

• максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов

невозобновляемых природных ресурсов на основе за мены их возобновляемыми

ресурсами;

• расширение масштабов и увеличение темпов развития процесса вначале

простого, а впоследствии расширенного воспроизводства возобновляемых

ресурсов;

• разработка и внедрение в практику технологий, позволяющих коренным

образом повысить степень извлечения из эксплуатируемых месторождений

невозобновляемых ресурсов (сегодня из-за несовершенства технологий добычи

в недрах остается до 70% нефти, 30% угля, 20% железной руды и т.д.);

• развитие и расширение использования технологий с применением

оборотного водоснабжения;

• максимально возможная замена органического топлива на ядерное, что

при условии безаварийной работы АЭС позволяет существенным образом

экономить углеродное сырье (нефть, газ) для использования в других целях, а

также исключает необходимость извлечения из атмосферы природного

кислорода; в перспективе — его замена такими неисчерпаемыми

энергетическими ресурсами, как солнечная и ветровая энергия, энергия

Мирового океана и даже водород;

• всемерное вовлечение в производственный оборот так называемых

«техногенных месторождений», т.е. все более активное развитие процесса

использования отходов.

Многие из перечисленных путей сохранения и развития природно-

ресурсного потенциала в части обеспечения производства природными

ресурсами могут быть использованы не только в планетарном или

государственном масштабах, но и на уровне любого промышленного

предприятия.

Гипотеза о «проклятии ресурсов» в ее традиционном понимании состоит в

том, что страны, обладающие большим объемом сосредоточенных природных

ресурсов — нефти, газа, угля, цветных металлов, — как правило, развиваются

медленнее, чем близкие по характеристикам, но менее богатые ресурсами

экономики. Недавние исследования показывают, что в этом «сильном» смысле

«проклятие ресурсов» не имеет места: в регрессиях влияние природного

богатства на рост либо незначимо, либо положительно. Гораздо более

обоснована «слабая» версия гипотезы о «проклятии»: большинство стран,

богатых природными ресурсами, используют их менее эффективно, нежели

другие виды капитала. Казалось бы, страны, наделены ресурсами, при прочих

равных условиях должны развиваться быстрее других, однако на практике

темпы роста ресурсоизбыточных экономик могут быть как выше, так и

существенно ниже темпов роста аналогичных стран, не имеющих ресурсов

Природные ресурсы – основа устойчивого развития России.

Основная задача в определении места и роли природоресурсного

потенциала в экономике будущего связана с необходимостью использовать его

комплексно и рационально, а также сохранить природные ресурсы для будущих

поколений.

Основные возможности вовлечения в производственный оборот отходов,

являющиеся по своей сути важнейшими путями сохранения, а в отдельных

случаях и увеличения природно-ресурсного потенциала, сводятся к

следующему:

• разработка и внедрение в производство малоотходных, экологически

чистых технологий;

• развитие безотходных производств на основе их комбинирования и

«удлинения производственной цепочки» с целью последующей переработки

отходов, образующихся на предыдущих стадиях;

• создание природоохранных и природозащитных систем и комплексов;

• расширение процессов замены первичных ресурсов вторичными;

• формирование и внедрение в практику хозяйственной деятельности

механизма экономического стимулирования процессов использования отходов.

Когда говорят об избыточности, изобилии ресурсов, обычно имеют в виду,

что экономика не в состоянии сама их переработать с должной

эффективностью, а потому оказывается целесообразным экспортировать

ресурсы, причем экспортные доходы от их продажи существенно влияют на

благосостояние населения. Согласно такому пониманию, США не относятся к

числу ресурсоизбыточных стран, хотя, например, по объему добываемой нефти

занимают третье место в мире после Саудовской Аравии и России. Вместе с тем

объем производства и величина запасов на душу населения также

рассматриваются как меры изобилия, хотя в этом случае последнее обретает

иной смысл.

Как известно, зависимость важнейших отраслей народного хозяйства от

импорта сырья и топлива отрицательно влияет на состояние экономики страны.

В этой связи усиление использования местных сырьевых и топливных ресурсов

и постепенный отказ от импортного сырья становятся важнейшей задачей в

реализации эффективного управления природопользованием.

Развитие собственной сырьевой базы, добыча и переработка сырья должны

сопровождаться разработкой и внедрением прогрессивных технологий его

добычи и использования. В первую очередь это касается добычи и комплексной

переработки бурых углей, горючих сланцев, железных руд, фосфоритов и

карналлитов. Причем требуются технологии, направленные на селективную

выемку сырья, которая делает добычу более рентабельной и существенно

снижает нагрузку на окружающую среду.

Сегодня в стране стоит вопрос о переходе к устойчивому развитию

энергетики на основе энергосбережения и эффективного использования новых и

возобновляемых источников топлива и энергии.

Среди природных ресурсов большое значение для обеспечения развития

производства, жизни и деятельности общества имеют топливно-энергетические

ресурсы. Главной особенностью размещения топливно-энергетических ресурсов

является неравномерность их размещения по территории страны. Основная

часть геологических запасов топлива расположена в восточных районах страны,

где сосредоточено 85 % запасов природного газа, 65 % запасов нефти и 93 %

всех запасов угля страны.

Здесь можно выделить несколько моментов:

 практика хозяйствования последних 5-6 лет показала, что

регулирующую роль государства, в том числе и в определении государственной

политики использования и охраны ресурсов, надо усилить путем доработки и

дополнения соответствующего законодательства и нормативной базы;

 вокруг изучения, воспроизводства и охраны природоресурсного

комплекса сосредоточен огромный научно-технический потенциал, который

должен быть не только сохранен, но и развит, переориентирован на создание

новых технических средств и технологий, особенно в области рационального и

комплексного использования традиционных и новых ресурсов;

 весь природоресурсный потенциал подлежит кадастрированию и

учету, паспортизации, оценке сегодняшнего состояния;

 предстоит практически заново создать экологическую индустрию –

от научных разработок до реализации в производственных мощностях,

ориентированных не только на комплексное и более полное использование

природного сырья и ресурсов, но и на охрану окружающей среды, переработку

отходов и устранение негативных последствий производства, накопившихся к

настоящему времени.

 Говоря об использовании природных ресурсов, нельзя забывать об их

учете. Основной механизм и основной методический прием – мониторинг

состояния природных ресурсов по определенной схеме и номенклатуре и в

соответствии с глобальной системой мониторинга. Россия, с ее стратегическим

и геополитическим положением, не может оставаться в стороне от мировых

ресурсных проблем.

Открытая экономика, развивающиеся процессы глобализации и

транснационализации делают добывающие отрасли более чувствительными к

мировой конъюнктуре, что в свою очередь требует укрепления института

государственного регулирования недропользования. Данное обстоятельство,

кроме того, регламентируется тем, что с экономической точки зрения следует

учитывать две важные особенности ресурсов минерального сырья:

во-первых, размещение месторождений полезных ископаемых обусловлено

геологическим строением земной коры, а следовательно, ограничивается

определенными пространственными рамками;

во-вторых, минеральные ресурсы практически не возобновляются; в-

третьих, при разработке минерально-сырьевых ресурсов временной фактор

следует учитывать как определяющий. Отсюда следует, что ориентация на

интеграцию России в мировую экономику через развитие сырьевых отраслей

будет способствовать закреплению страны в качестве сырьевого придатка

промышленно развитых государств. Поэтому без промедления должны быть

приняты меры по укреплению государственного влияния в сфере регулирования

отношений в недропользовании.

Задачи государственной стратегии природопользования:

 эффективное обеспечение функций государства как собственника

природных ресурсов России по их использованию, воспроизводству и охране на

базе совершенствования законодательных, экономико-нормативных, научно-

методических и организационно-хозяйственных подходов и мероприятий;

 уменьшение ресурсоемкости экономики, сокращение затрат

природных ресурсов в расчете на единицу конечной продукции;

 использование возможностей природно-ресурсного потенциала с

целью получения максимальной прибыли, в том числе для преодоления

текущего кризиса и вывода России в число передовых постиндустриальных

стран;

 совершенствование системы государственного регулирования в

природно-ресурсной сфере (контроль, лицензирование, ресурсный аудит);

 создание эффективных экономических механизмов

ресурсопользования с учетом российской специфики и повышение доли

платежей за использование природных ресурсов в бюджеты всех уровней;

 решение вопроса собственности на природные ресурсы и права из

этого вытекающие;

 учет региональных особенностей и приоритетов в отношении

регионов со специфическими условиями хозяйствования.

«Для того чтобы эффективно использовать наше ресурсное богатство

важно совершенствовать и институты, и политику стимулирования роста,

выбирая на каждой стадии развития то направление движения, где возможен

успех. Необходимо постепенное снижение экспортного налога и прямых

ограничений на доступ к экспортной трубе, с те чтобы осторожно подтягивать

внутренние цены на нефть и газ к мировом уровню. Причем изъятие

избыточных доходов нефтегазового сектора в бюджет должно во все большей

мере осуществляться за счет налога на прибыль. Изымаемые доходы нужно

использовать в основном на закупки и освоение новых зарубежных технологий

для несырьевых отраслей; увеличение спроса на валюту затормозит укрепление

рубля. Для осуществления такого весьма тонкого маневра требуется система

стратегического (индикативного) планирования, обеспечивающая согласование