Курсовая работа - Счетная палата как орган государственного контроля

Подождите немного. Документ загружается.

1.3.АППАРАТ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ

Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на

определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют

контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Согласно

Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:

– инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных

обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право

беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия,

учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения

независимо от форм собственности, воинские части и подразделения,

входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские

помещения, если иное не предусмотрено законом… (статья 26);

– инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации за достоверность результатов

проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные

органы или предаваемые гласности, а также за разглашение государственной

и иной охраняемой законом тайны (статья 28).

Сегодня в аппарате работает чуть более тысячи сотрудников, из них

134 – со дня образования Счетной палаты, половина – свыше пяти лет.

Средний возраст сотрудников аппарата – 45,2 года.

Формирование коллектива осуществляется под непосредственным

руководством Председателя Счетной палаты по представлениям аудиторов, а

также руководителей соответствующих подразделений аппарата. Основными

критериями подбора кадров служат профильное образование и опыт

контрольно-ревизионной работы.

Высшее образование имеют 97 процентов сотрудников. В Счетной

палате работают 541 экономист и финансист, 134 юриста, 59 управленцев.

Два и более высших образования имеют 214 сотрудников, ученую степень –

124 сотрудника (в том числе 27 докторов и 97 кандидатов наук).

Повышенные требования к квалификации сотрудников

предопределили необходимость эффективной системы профессиональной

подготовки и переподготовки, которая охватывает все категории

сотрудников и осуществляется как непосредственно на рабочих местах, так и

в учебных заведениях: Российской академии государственной службы при

Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при

Правительстве Российской Федерации, Академии народного хозяйства при

Правительстве Российской Федерации, Московской государственной

юридической академии и др. Только за последние четыре года через систему

переподготовки и повышения квалификации прошло свыше 500 человек. В

настоящее время 420 сотрудников получают экономическое и финансовое

образование, юридическое – 70, управленческое – 32. Сегодня 930 человек

имеют квалификационные разряды.

Государственными наградами Российской Федерации, почетными

званиями и ведомственными знаками отличия отмечены 111 сотрудников.

Нагрудным знаком “Почетный работник Счетной палаты Российской

Федерации” (учрежден в январе 2002 года) и Почетной грамотой Счетной

палаты Российской Федерации (учреждена в январе 2001 года) награждены,

соответственно, 112 и 178 человек.

Общая сумма бюджетных средств, направляемых ежегодно на

содержание Счетной палаты, составляет около двух процентов от суммы

выявленного в течение года нецелевого расходования бюджетных средств.

http://www.ach.gov.ru/

1.4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ

Счетная палата поддерживает активное взаимодействие с Президентом

Российской Федерации. Председатель Счетной палаты регулярно встречается

с Президентом, направляет главе государства аналитические записки и

информационные материалы, предложения для включения в Бюджетное

послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской Федерации и Послание Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и

основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По

аналитическим и информационным материалам Счетной палаты, в том числе

по вопросам реформирования естественных монополий, развития

инвестиционных процессов, реформирования пенсионной системы страны,

Президентом даются соответствующие поручения Правительству Российской

Федерации для принятия мер по устранению нарушений.

Счетная палата взаимодействует также с Контрольным управлением

Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской

Федерации, Советом Безопасности.

Расширяется взаимодействие Счетной палаты с такими федеральными

органами государственной власти как Генеральная прокуратура,

Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности в части

проведения контрольных мероприятий по объектам, представляющим

взаимный интерес.

http://www.ach.gov.ru/

Раздел 2 КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЧЁТНОЙ

ПАЛАТЫ

Хотя Счётная палата РФ является специализированным контрольным

органом, она вправе осуществлять и другие виды деятельности. Согласно

закону «О Счётной палате РФ» она осуществляет также экспертно-

аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает

единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и

бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Тем не менее, основным

видом деятельности Счётной палаты РФ является именно контрольно-

ревизионная деятельность.

Она реализуется в следующих сферах контроля:

 контроль за своевременным исполнением доходных и расходных

статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому

назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

 контроль за своевременным исполнением доходных и расходных

статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам,

структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов

бюджетов государственных внебюджетных фондов;

 определение эффективности и целесообразности использования

государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный

бюджет средств от распоряжения и управления государственной

собственностью;

 контроль за состоянием государственного внутреннего и

внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных

ресурсов;

 контроль за банковской системой в части обслуживания

федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Организация контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты

строится на основе принципа коллегиальности, предполагающий принятие

решений о проведении и утверждение результатов контрольных мероприятий

Коллегией Счетной палаты.

Косолапов С.В. Контрольно-ревизионная

деятельность Счётной палаты РФ//»Финансовое

право» 2007 № 5

2.1 МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СЧЁТНОЙ ПАЛАТОЙ РФ

Важным является и следующий вопрос: какие именно методы контроля

могут использовать сотрудники Счётной палаты РФ при осуществлении ими

контрольно-ревизионной деятельности?

Под методами финансового контроля понимаются приёмы и способы

его осуществления. Среди основных методов финансового контроля

выделяют наблюдение, проверку, обследование, анализ и ревизию.

Наблюдение предполагает общее ознакомление с состоянием

финансовой деятельности объекта контроля. Однако в Федеральном законе

«О Счётной палате РФ» подобный метод контрольной деятельности

напрямую не предусматривается. Можно лишь предположить, что поскольку

проведение любой проверки и тем более ревизии непременно предполагает

«ознакомление с финансовой деятельностью объекта контроля», то

законодатель счёл излишним отдельно предусматривать в Федеральном

законе «О Счётной палате РФ» такой метод контроля как наблюдение.

Что касается анализа и обследования, то эти методы финансового

контроля связаны скорее с экспертно-аналитической деятельностью Счётной

палаты РФ.

Непосредственными методами осуществления контрольно-

ревизионной деятельности Счётной палаты РФ являются ревизии и проверки.

Что же такое ревизия и чем она отличается от проверки?

Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности и

проводиться на месте с использованием балансовых, отчётных и расходных

документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и

устранения их последствий.

Ревизия – это система обязательных контрольных действий по

документальной и фактической проверке законности, целесообразности и

эффективности совершённых средствами операций, финансово-

хозяйственной деятельности подотчётного объекта, законности и

правильности действий должностных лиц в финансовой сфере.

Таким образом, ревизия – это сплошная документальная и фактическая

проверка всех финансово-хозяйственных операций, совершённых

проверяемой организацией за определённый период.

Суть отличия ревизии от проверки состоит в том, что при ревизии

проверяют все операции экономического субъекта с использованием всех

необходимых для этого приемов и способов – от сверки имеющихся на месте

документов до встречных проверок в организациях, с которыми связан

проверяемый объект финансовыми или другими отношениями. При

необходимости ревизии не ограничиваются проверкой только документации,

а дополняются фактической проверкой остатков материальных ценностей,

проверкой соответствия документального учёта фактическому. Это даёт

практическую и техническую возможность не пропустить никаких мелочей,

тем более не пройти мимо значительных операций, которые могут скрывать

нарушения. Проверка же представляет собой единичное контрольное

действие или исследование контрольного вопроса на одном или нескольких

участках деятельности. От ревизии проверка, в том числе и аудиторская,

отличается тем, что она носит выборочный характер и тем самым заведомо

предполагает возможность пропуска, исключения по определённым

причинам из поля зрения проверяющих каких либо обстоятельств, могущих

повлиять (и существенно) на результат как самой проверки, так и

деятельность проверяемого субъекта.

Счётной палаты РФ при проведении контрольных мероприятий может

осуществлять практически все известные виды ревизий, что соответствует её

статусу высшего специализированного органа государственного финансового

контроля. Исключения составляют только внеплановые ревизии, так как в

соответствии с Регламентом Счётной палаты РФ «контрольные и экспертно

аналитические мероприятия проводятся Счётной палатой с утверждёнными в

установленном порядке годовыми и текущими планами. Мероприятия, не

включённые в план, не проводятся».

Ялбулганов А.А. Финансовое право России: Учебное пособие. М.: Статут, 2001. С.66

Данилевский Ю.А. Овсянников Л.Н. Ревизия в государственном финансовом контроле//

Бухгалтерский учёт. 2001. № 16

Статья 5.1.1 Регламента Счётной палаты РФ, утверждённого Постановлением Коллегии

Счётной палаты РФ от 4 марта 2003 г. № 8

2.2.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ В 2009 ГОДУ

«B 2010 году необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению и

развитию единой системы контроля исполнения федерального бюджета и

бюджетов государственных внебюджетных фондов, совершенствованию

правового, научно-исследовательского и методологического обеспечения

государственного и муниципального финансового контроля» - сказал С.В.

Степашин.

Как отметил Президент Российской Федерации Д.А.Медведев на встрече с

руководством Счетной палаты: «У нас целый ряд стратегических задач, которые

входят в текущую повестку дня. Имею в виду, прежде всего, модернизацию и

технологическое перевооружение нашей экономики, кардинальное повышение

эффективности расходов федерального бюджета, управление государственным

имуществом. И конечно, тема для нас «вечнозеленая» – это борьба с

коррупцией».

«Именно на решение этих приоритетных задач будет нацелена деятельность

Счетной палаты Российской Федерации в ближайшее время» - резюмировал

свое выступление председатель Счетной палаты.

Итоги деятельности Счетной палаты в 2000-2009 годах свидетельствуют

об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов

государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке

предложений по устранению причин существующих недостатков. Это

позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата стала инструментом, с

помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит

своего государства.

Всего за 2000-2009 годы Счетная палата провела 4483 контрольных

мероприятия (в 2000 году - 390, в 2009 году - 375).

В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства

в финансово-бюджетной сфере на сумму 1366,6 млрд. рублей (в 2000 году -

63,2 млрд. рублей, в 2009 году - 238,3 млрд. рублей).

По результатам контрольных мероприятий в 2000-2009 годах Счетной

палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и

организациям 4165 представлений и предписаний. По выявленным фактам

нарушения законодательства 997 материалов были направлены в

Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные

правоохранительные органы, возбуждено более 1130 уголовных дел.

В 2000-2009 годах было проведено 507 заседаний Коллегии Счетной палаты

(в 2000 году - 44, в 2009 году - 65). Рассмотрено 7035 вопросов (в 2000 году -

638, в 2009 году - 921).

Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после

утверждения Коллегией Счетной палаты направляются в Совет Федерации и

Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах

Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной

палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной

Думе.

Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической

деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты,

возглавляемым аудиторами Счетной палаты

1.Контроль за формированием и исполнением доходов федерального

бюджета осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты

С.А.Агапцова

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате

Российской Федерации» контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая

и иные виды деятельности Счетной палаты в 2009 году осуществлялись в

соответствии с Приоритетными направлениями деятельности Счетной

палаты Российской Федерации на 2009–2011 годы, утвержденными

Коллегией Счетной палаты 31 октября 2008 года (протокол № 46К (623),

Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2009 год,

утвержденным Коллегией Счетной палаты 26 декабря 2008 года (протокол №