Курсовая работа - Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона

Подождите немного. Документ загружается.

В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как:

1) Нормализация экологической ситуации;

2) Адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание

новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной

инфраструктуры в регионах вселения;

3) Нормализация ситуации в регионах с критическим положением

на рынке труда;

4) Решение проблемы гиперурбанизации – устранение

перегруженности крупных городов производственными

объектами, населением, чрезмерной экологической нагрузки;

перегруженности социальной инфраструктуры крупных

городов.

Изменение содержания региональной политики ставит перед

региональной экономикой новые теоретические задачи. Так, необходимо

выработать четкие критерии отнесения регионов к числу проблемных или,

как их еще называют, территории приоритетного развития.[10.-С.-70-71.]

1.3. Методы проведения региональной политики и

формирование рыночных структур в регионах

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной

политики. В первом случае государство активно участвует в

капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной

структуры хозяйства. Во втором – государство через финансовую систему

стремиться создать соответствующий экономический «климат» в тех или

иных районах для управления миграционными потоками.

Развитие рыночной экономики предполагает более широкое

применение методов экономического регулирования, включающих создание

специальных фондов регионального развития, которые должны

аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных

проблем: проведения политики субвенций для предприятий, находящихся в

сложных социально-экономических и экологических условиях; привлечения

частных инвесторов для решения задач региональной политики;

компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие

субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными

условиями; предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в

связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально

для районов с экстремальными условиями; введения санкций для

предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее

неблагополучных регионах.[1.-С.-122-123.]

Государственное регулирование регионального развития с помощью

экономического механизма осуществляется на различных уровнях

управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы

организации производства в экстремальных районах и в районах своего

освоения; реализации крупных экологических и социальных программ;

организации межрегиональных и межгосударственных экономических

связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять

использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств,

экологическим и социальным проблемам.[4.-С-231-232.]

Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего

учета региональной специфики в осуществлении основных направлений

общегосударственной политики.

В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением

экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысит

долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах.

Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России

функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и

муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального

перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной

системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые

источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в

соответствие с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных

органов власти.[1.-C.-124-125.]

Основная цель регионального аспекта социальной политики

заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных

конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной

опасности.

Основным источником финансирования региональных социальных

программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные

бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже

сформированы Республиканский федеральный и территориальные фонды

социальной поддержки населения.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения

государственных централизованных капитальных вложений главный упор

должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и

иностранных инвестиций, средств акционерных компаний и т.д.[5.-С.-34-36.]

Методом стимулирования экономики в условиях экономического

кризиса, воздействующих на оживление темпов роста производства, а также

осуществления структурной перестройки, будет использование

инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в

слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

Важное место отводится налоговым и амортизационным льготам в

целях стимулирования структурной перестройки экономики регионов.

Важное значение региональный аспект имеет для реформирования

внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в этой сфере

создалось такое положение, когда под давление руководства областей

правительство предоставляет соответствующим местным администрациям

ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате

экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерам части валютной

выручки органам исполнительной власти.[4.-С.-233-235.]

Социально-экономические особенности регионов не только требуют

разработки регионально дифференцированных мер реализации

экономических реформ, но и обусловливают минимальные требования к

централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному

перераспределению. Это одно из важнейших условий стабильности,

надежности социально-экономической и политической систем РФ.

Необходимость государственной поддержки кризисных и слабоосвоенных

регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций

предопределяет довольно значительный объем централизованных

инвестиций.

На современном этапе экономического развития рыночные структуры в

регионах в основном сформированы и функционируют.

В условиях углубления экономической реформы важнейшими

проблемами являются формирование рынка труда и регулирование

процессов занятости.[1.-С.-126-128.]

2. Глава Механизмы государственного регулирования

регионального развития

Прямое участие государства в развитии объектов экономики и

социальной сферы в регионах - это один из способов адресного

регулирования (микроинструмент). Наиболее типичный пример такой

деятельности государства в регионах - осуществление инвестиционных

проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и

реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог,

автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д.

Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное

влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество

социального обслуживания в конкретных регионах. В настоящее время

значительное число инвестиционных проектов осуществляется на долевой

основе с использованием средств региональных бюджетов и частных

инвесторов (так называемый «револьверный» принцип финансирования).

Государство оказывает селективную поддержку действующим

предприятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую

очередь это относится к предприятиям государственного сектора. С точки

зрения РЭП важно, где размещаются такие предприятия, в какой

региональной ситуации. Финансовая поддержка особенно целесообразна,

когда она предотвращает более значительные экономические и социальные

издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства

предприятия.[7.-С.-311-313.]

Бюджетный федерализм в России. В настоящее время в Российской

Федерации главным экономическим механизмом государственного

регулирования территориального и регионального развития является

бюджетная система. Так же как и в большинстве стран, она строится по

принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный,

региональный (субфедеральный) и местный (муниципальный). Бюджетная

система включает также государственные внебюджетные фонды

(федеральные и субфедеральные). Практически ежегодно происходят

уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений.

Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов:

Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Закона о

федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов

субъектов федерации и органов местного самоуправления.[9.-С.247-249.]

Бюджетные расходы на региональное развитие. В классификации

расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется

лишь частично. Преобладающая часть федеральных расходов в регионах

учитывается в «экстерриториальных» статьях бюджета. В федеральном

бюджете на 2008г. прямые расходы на региональное развитие были

спланированы по следующим позициям (в % от суммы расходов

федерального бюджета):

• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской

Федерации (ФФПР) - 6,71%;

• дотации и субсидии закрытым административно-территориальным

образованиям - 0,71%;

• субвенции, дотации и субсидии субъектам Российской Федерации на

развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования -

1,13%;

• Фонд регионального развития-0,30%;

• Фонд развития региональных финансов - 0,22%;

• ассигнования на региональное государственное теле- и радиовещание

- 0,13%;

Всего на указанные региональные нужды направлено 9,2% расходов

федерального бюджета.[11.-С.87-89.]

Сумма средств федерального бюджета, расходуемых на территориях,

многократно превышает сумму расходов указанных выше фондов и адресных

ассигнований. Сюда следует относить основную часть расходов Бюджета

развития, федеральной адресной инвестиционной программы, ассигнований

на поддержку отраслей и предприятий, на социально-культурные

мероприятия и т.д. По экспертным оценкам, суммарные расходы

федерального бюджета, привязанные к конкретным территориям, составляли

более 60% всех федеральных расходов, что превышает объем прямых

межбюджетных трансфертов примерно в 7 раз.[13.-С.-51-53.]

Межбюджетные трансферты. В бюджетной системе Росси

используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего

уровня к нижестоящему. Горизонтальные отношения между бюджетами (как,

например, между федеральными землями в Германии) отсутствуют.

Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный

фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР).

Правила его формирования и распределения часто изменялись. Ранее в этот

фонд направлялось 15% налоговых доходов федерального бюджета. В

принятом бюджете на 2000 г. ресурсы фонда составляли уже 8,5% от суммы

налоговых доходов (7,19% от общей суммы доходов).[14.-С.- 318-321.]

3. Глава Структура хозяйственного комплекса

3.1. Структура хозяйственного комплекса

Единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой,

межотраслевой и территориальной структурами.

Отраслевая структура – это совокупность отраслей народно-

хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными

пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого

народно-хозяйственного комплекса представлена двумя сферами:

производство товаров и производство услуг.

Основу единого народно-хозяйственного комплекса составляет сфера

производства товаров, в которой производится 59,2% ВВП и трудится 51,0%

общей численности занятых в экономике по отраслям. В Приложении 1

приводится отраслевая структура производства ВВП в 1991-1999, 2003 гг.

Сфера производства товаров включает:

1. промышленность;

2. сельское и лесное хозяйство;

3. строительство.

Сфера производства услуг включает:

1. транспорт и связь;

2. торговлю и заготовки;

3. общественное питание;

4. прочие услуги – рыночные, нерыночные, в том числе науку,

здравоохранение, образование, оборону, управление.[10.-С.-121-

123.]

За годы экономических реформ в России произошли некоторые

положительные изменения в соотношении между сферой производства

товаров и сферой услуг. Так, доля занятых в отраслях сферы производства

товаров сократилась с 55,4 до 41,0%, а в отраслях сферы услуг возросла с

44,6 до 59,0%. Снижается доля занятого населения в промышленности,

строительстве, а увеличивается в торговле, общественном питании,

материально-техническом снабжении, кредитовании, финансах и

страховании, аппарате органов управления. Изменение структуры занятости

по отраслям хозяйственного комплекса и сферам приложения труда

свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике.[6.-С.-101-103.]

Заметные сдвиги отмечаются и в структуре производственного

валового внутреннего продукта. За 1992-2003 гг. удельный вес услуг возрос с

35,5 до 49,0%. Однако эти структурные изменения произошли в основном за

счет падения уровня промышленного производства и неравномерного роста

цен. Перелив капитала идет в сторону финансовой и торговой экономики.

Происходит стихийная структурная перестройка, ведущая к

деиндустриализации экономики.

Переход экономики к рыночным отношениям болезненно отражается

на экономических показателях производств различных отраслей хозяйства.

Так, удельный вес убыточных предприятий возрос с 15,3 в 1992 г. до 43,0 в

2003 г. Этот показатель отличается в разных федеральных округах.

Относительно благополучная ситуация складывается в Северо-Западном

(39,8%), Центральном (40,9%) и Южном (40,3%) федеральных округах.

В то же время в Сибирском, Дальневосточном, Уральском и

Приволжском федеральных округах удельный вес убыточных предприятий

превышает средние по стране и составляет от 43,9% в Приволжском до 48,2 в

Сибирском федеральном округе. В отраслевом плане наибольший удельный

вес убыточных организаций приходится на сельское хозяйство (52,8%).

Выше средних показатель убыточных предприятий отмечается в

Центральном (60,0%), Дальневосточном (57,0%), Уральском (55,7%) и

Сибирском (54,4%) федеральных округах. Самый низкий показатель

убыточных предприятий отмечается в строительстве, что связано с активным

развитием строительства жилья.[10.-С.-

Для современной структуры хозяйства России характерной чертой

является наличие не только отраслевых, но и межотраслевых комплексов.

Все в большой степени идет процесс укрепления производственных связей,

интеграции разных ступеней производства. Межотраслевые производства

(комплексы) возникают и развиваются как внутри отдельно взятой отрасли

хозяйства, так и между отраслями, имеющими тесные технологические связи.

Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический,

металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный,

агропромышленный, транспортный. Более сложной структурой отличаются

агропромышленный и строительный комплексы, включающие разные

отрасли хозяйства.

Под территориальной структурой понимается деление системы

народного хозяйства по территориальным образованиям – экономическим

зонам, районам разного уровня, промышленным центрам, узлам.

В условиях становления и развития рыночных отношений все большее

значение приобретает инфраструктура. Инфраструктура – это совокупность

материальных средств, обеспечивающих производственные и социально-

бытовые потребности. В зависимости от выполняемых функций выделяют

производственную и социальную инфраструктуру.

Производственная инфраструктура продолжает процесс производства

в сфере обращения и создает новую стоимость. Она включает транспорт,

связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение,

инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети

газо- и нефтепроводы и т.п.

Социальная инфраструктура включает пассажирский транспорт,

систему связи по обслуживанию населения, коммунально-бытовое хозяйство

городских и сельских поселений.