Курсовая работа по абсолютизму во Франции

Подождите немного. Документ загружается.

Старые государственные должности ликвидируются (например,

коннетабль в 1627 году) или теряют всякое значение и превращаются в

простые синекуры. Сохраняет свой былой вес лишь канцлер, который

становится после короля вторым лицом в государственном управлении.

Потребность в специализированной центральной администрации

привела в конце XVI в. к возрастанию роли государственных секретарей,

которым поручаются определенные сферы управления (иностранные дела,

военные дела, морские дела и колонии, внутренние дела). При Людовике XIV

государственные секретари, которые первоначально (особенно при Ришелье)

играли чисто вспомогательную роль, приближаются к особе короля,

выполняют роль его личных чиновников [8, с.256].

Расширение круга функций государственных секретарей ведет к

быстрому росту центрального аппарата, к его бюрократизации. В XVIII в.

вводится должности заместителей государственных секретарей, при них

создаются значительные по размерам бюро, которые в свою очередь делятся

на секции, со строгой специализацией и иерархией чиновников.

Большую роль в центральном управлении играл сначала

суперинтендант финансов (при Людовике XIV был заменен Советом по

делам финансов), а затем Генеральный контролер финансов. Этот пост

приобрел огромное значение начиная с Кольбера (1665 год), который не

только составлял государственный бюджет: и непосредственно руководил

всей экономической политикой Франции, но практически контролировал

деятельность администрации, организовывал работы по составлению

королевских законов. При Генеральном контролере финансов со временем

также возник большой аппарат, состоявший из 29 различных служб и

многочисленных бюро [8, с.257].

Неоднократной перестройке подвергалась и система королевских

советов, выполнявших совещательные функции. Людовик XIV в 1661 году

создал Большой совет, куда входили герцоги и другие пэры Франции,

министры, государственные секретари, канцлер, который

председательствовал в нем в отсутствие короля, а также специально

назначаемые государственные советники (главным образом из дворян

мантий). Этот совет рассматривал важнейшие государственные вопросы

(отношения с церковью и т.д.), обсуждал проекты законов, в некоторых

случаях принимал административные акты и решал важнейшие судебные

дела. Для обсуждения внешнеполитических дел созывался более узкий по

составу Верхний совет, куда обычно приглашались государственные

секретари по иностранным и военным делам, несколько государственных

советников. Совет депеш обсуждал вопросы внутреннего управления,

принимал решения, относящиеся к деятельности администрации. Совет по

вопросам финансов разрабатывал финансовую политику, изыскивал новые

источники поступления средств в государственную казну [7, с.331].

Управление на местах отличалось особой сложностью и

запутанностью. Некоторые должности (например бальи) сохранились от

предшествующей эпохи, но их роль неуклонно падала. Появились

многочисленные специализированные службы на местах: судебное

управление, финансовое управление, надзор за дорогами и т.д.

Территориальные границы этих служб и их функции не были точно

определены, что порождало многочисленные жалобы и споры. Особенности

местной администрации нередко проистекали из сохранения в некоторых

частях королевства старой феодальной структуры (границ бывших

сеньорий), церковной земельной собственности. Поэтому политика

централизации, которую проводила королевская власть, не затронула в

равной степени всю территорию Франции .

В начале XVI в. в качестве органа, проводившего политику центра на

местах, были губернаторы. Они назначались и смещались королем, но со

временем эти должности оказались в руках знатных дворянских семей. К

концу XVI в. действия губернаторов в ряде случаев стали независимыми от

центрального управления, что противоречило общему направлению

королевской политики. Поэтому постепенно короли сводят их полномочия к

сфере чисто военного управления [7, с.332].

Для укрепления своих позиций в провинциях короли начиная с 1535

года посылают туда комиссаров с разными временными поручениями, но

вскоре последние становятся постоянными должностными лицами,

инспектирующими суд, администрацию городов, финансы. Во второй

половине XVI в. им дается титул интендантов. Они действовали уже не

просто как контролеры, а как настоящие администраторы. Их власть стала

приобретать авторитарный характер. Генеральные штаты в 1614 году, а затем

собрания нотаблей протестовали против действий интендантов. В первой

половине XVII в. полномочия последних были несколько ограничены, а в

период Фронды должность интенданта вообще была упразднена [6, с.239].

В 1653 году система интендантов была вновь восстановлена, и они

стали назначаться в специальные финансовые округа. Интенданты имели

прямые связи с центральным правительством, прежде всего с Генеральным

контролером финансов. Функции интендантов были чрезвычайно широки и

не ограничивались финансовой деятельностью. Они осуществляли контроль

за фабриками, банками, дорогами, судоходством и т.д., собирали различные

статистические сведения, относящиеся к промышленности и сельскому

хозяйству. На них возлагалась обязанность поддерживать общественный

порядок, наблюдать за нищими и бродягами, вести борьбу с ересью.

Интенданты следили за набором рекрутов в армию, за расквартированием

войск, обеспечением их продовольствием и т.д. Наконец, они могли

вмешиваться в любой судебный процесс, проводить расследование от имени

короля, председательствовать в судах бальяжа или сенешальства [4, с.38].

Централизация коснулась и городского управления. Муниципальные

советники (эшвены) и мэры перестали избираться, а назначались

королевской администрацией (обычно за соответствующую плату). В

деревнях постоянной королевской администрации не было, а низовые

административные и судебные функции возлагались на крестьянские

общины и общинные советы. Однако в условиях всесилия интендантов

сельское самоуправление уже в конце XVII в. приходит в упадок [7, с.338].

Главным источником поступления денежных средств в казну были

налоги, важнейшим из которых оставалась талья. Большое значение имела

также капитация — подушная подать, введенная первоначально Людовиком

XIV для покрытия военных расходов. Все налоги распределялись между

представителями третьего сословия, тогда как высшие сословия, имевшие

громадные доходы, были полностью от них освобождены.

Важным источником поступлений в королевскую казну были также и

косвенные налоги, число которых постоянно росло. Особенно тяжелым для

населения был налог на соль (габель). В казну поступали также сборы от

торговых пошлин, доходы от королевских монополий (почтовая, табачная и

др.). Широко практиковались государственные займы.

Несмотря на возросшие доходы, государственный бюджет сводился с

огромным дефицитом, что было вызвано не только большими расходами на

постоянную армию и разбухший бюрократический аппарат. Огромные

средства шли на содержание самого короля и его семьи, на проведение

королевских охот, пышных приемов, балов и иных увеселений [4, с.42].

Несмотря на усиливающуюся централизацию судебной системы, она

также оставалась архаичной и сложной. В некоторых частях Франции вплоть

до XVIII в. сохранилась сеньориальная юстиция. Королевские ордонансы

лишь регламентировали порядок ее осуществления. Иногда короли выкупали

сеньориальное право суда, как, например в 1674 году в сеньориях,

примыкающих к Парижу. Самостоятельную систему представляли собой

церковные суды, юрисдикция которых уже ограничивалась в основном

внутрицерковными делами. Существовали и специализированные

трибуналы: коммерческие, банковские, адмиралтейские и др. [7, с.339]

Крайне запутанной была и система королевских судов. Низшие суды в

превотствах к середине XVIII в. были ликвидированы. Сохранились суды в

бальяжах, хотя их состав и компетенция постоянно изменялись. Важную

роль, как и прежде, играл Парижский парламент и судебные парламенты в

других городах. Для разгрузки парламентов от растущих апелляционных

жалоб королевский эдикт в 1552 году предусмотрел создание особых

апелляционных судов в ряде наиболее крупных бальяжей по рассмотрению

уголовных и гражданских дел.

В период абсолютизма завершилось создание централизованно

построенной постоянной армии, которая была одной из крупнейших в

Европе, а также регулярного королевского флота.

При Людовике XIV была проведена важная военная реформа, суть

которой состояла в отказе от найма иностранцев и в переходе к вербовке

рекрутов из местного населения (матросов — из прибрежных провинций).

Солдаты вербовались из низших слоев третьего сословия, нередко из

деклассированных элементов, из "лишних людей", быстрый рост числа

которых в связи с процессом первоначального накопления капитала создавал

взрывоопасную обстановку. Поскольку условия солдатской службы были

крайне тяжелыми, вербовщики часто прибегали к обманам и хитростям. В

армии процветала палочная дисциплина. Солдаты воспитывались в духе

безусловного выполнения приказов офицеров, что позволяло использовать

воинские части для подавления восстаний крестьян и движений городской

бедноты [5, с.224].

Высшие командные посты в армии были отведены исключительно

представителям титулованной знати. При замещении офицерских постов

нередко возникали острые противоречия между потомственным и служилым

дворянством. В 1781 году родовое дворянство добилось закрепления за ним

исключительного права на занятие офицерских должностей. Такой порядок

комплектования офицерства отрицательным образом сказывался на боевой

подготовке армии, был причиной некомпетентности значительной части

командного состава.

При абсолютизме создается разветвленная полиция: в провинциях, в

городах, на крупных дорогах и т.д. В 1667 году была учреждена должность

генерал-лейтенанта полиции, на которого возлагалась обязанность

поддерживать порядок в масштабах всего королевства. В его распоряжении

находились специализированные полицейские подразделения, конная

полицейская гвардия, судебная полиция, проводившая предварительное

расследование.

Особое внимание уделялось укреплению полицейской службы в

Париже. Столица была поделена на кварталы, в каждом из которых

действовали особые полицейские группы, возглавляемые комиссарами и

сержантами полиции. В функции полиции наряду с поддержанием порядка и

розыска преступников входил контроль за нравами, в частности наблюдение

за религиозными манифестациями, надзор за ярмарками, театрами, кабаре,

трактирами, домами терпимости и т.п. Генерал-лейтенант наряду с общей

полицией (полицией безопасности) возглавлял также политическую полицию

с разветвленной системой тайного сыска. Был установлен негласный

контроль за противниками короля и католической церкви, за всеми лицами,

проявляющими свободомыслие [7, с.341].

Таким образом, развитие абсолютизма во Франции совпало с развитием

буржуазных и капиталистических отношений в этой стране. Основными

этапами развития абсолютизма во Франции стали преодоление внутренней

оппозиции, установление примата светской власти над властью церковной,

нивелирование значения сословно-представительных органов, формирование

развитого и строго иерархичного государственного аппарата, становления

нового дворянства – дворянства мантии, которое отняло часть полномочий у

старой феодальной знати. Высшего значения французский абсолютизм

достиг при Людовике XIV, который сформулировал свое кредо фразой

«Государство – это я».

3. ПОСЛЕДСТВИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ АБСОЛЮТИЗМА ВО

ФРАНЦИИ

Установление абсолютизма во Франции особенно тяжелым было

положение крестьянства, испытывавшего тройной гнет (короля, феодала и

церкви). Основная масса крестьянства была во Франции безземельной. За

пользование землей французский крестьянин выплачивал феодальную ренту,

составляющую до 1/4 собранного урожая. Еще более тяжелой была выплата

денежного оброка – чинша. Выплачивали крестьяне, кроме того, десятину в

пользу церкви и три налога королю (талью – с доходов, капитацию –

подушную подать, двадцатину – налог с земли). Огораживание в отличие от

Англии во Франции не приняло больших масштабов.

Доабсолютистская Франция значительно отставала в развитии

промышленности. Господство цехового строя препятствовало

удовлетворению растущего спроса на промышленные изделия и

ограничивало городской бедноте возможности заработков. Не получила

должного развития и торговля из-за преобладания сельского населения, а

также наличия внутренних таможенных пошлин.

Буржуазия как основная опора абсолютизма, смогла упрочнить свои

позиции благодаря преобразованиям в налоговой системе, государственные

займы (т.е. система государственного долга), продаже судебных и

финансовых должностей [9, с.304].

В XVI в. была введена откупная система: в 1604 г. суперинтендант

финансов М. Сюлли (1560-1641) установил общефранцузский откуп налогов.

Откупная система стала источником первоначального накопления капитала.

Первые государственные займы-ренты были выпущены во Франции в

1522 г., когда король Франциск I (1494-1543) взял в долг у парижских

банкиров 250 тыс. ливров из расчета 10%. Началась спекуляция на курсе

рентных бумаг, росли проценты. Порождением системы государственного

долга стала тонтина – наследование права получения процентов по

государственным займам. С этого времени увеличивалось число рантье –

лиц, живущих на проценты с ценных бумаг. Однако бесконтрольный выпуск

государственных рент привел к банкротствам. И в 1596 и в 1604 гг. Сюлли

вынужден был аннулировать государственные займы [10, с.198].

Увеличение королевской тальи и других налогов, а также усиление

ростовщической эксплуатации во Франции определили процесс

имущественного расслоения и обезземеливания крестьянства. Зажиточные и

буржуазные слои пользовались возможностью скупать права дворян на сбор

ренты, брали на откуп сбор косвенных налогов, занимались ипотечным

кредитом, покупали землю. Таким образом, во Франции преобладали не

предпринимательство, а ростовщичество и откупные операции. Многие

французские буржуа предпочитали быть чиновниками огромного

административно-судебного аппарата и покупали должности за деньги.

Эти особенности социально-экономического развития Франции

обусловили и своеобразие мануфактурного строительства. В отличие от

Англии, где развитием мануфактур занималась буржуазия, во Франции

мануфактурные предприятия возникали при участии государства [9, с.309].

Французский абсолютизм поддерживал развитие мануфактур

монопольными правами, привилегиями, субсидиями, проводил политику

меркантилизма, зародившегося при Генрихе IV, который всячески поощрял

торговлю и развитие промышленности. В этот период французское хозяйство

находилось в расстроенном состоянии. И Генрих IV после заключения мира с

Испанией в 1559 г. занялся восстановлением экономики. Большую помощь

ему в этом оказал министр финансов Сюлли [7, с.344].

Прежде всего он привел в порядок расстроенные финансы, для чего

были введены строгая отчетность и контроль в расходовании денег казны.

Были найдены новые источники доходов. Он принял меры к поднятию

земледелия, видя причину его отставания в тяжести казенных и помещичьих

сборов с крестьян. Генрих IV, кроме того, старался поднять

обрабатывающую промышленность – мануфактурное производство,

оказывая ему финансовую поддержку и предоставляя привилегии.

Организовывал общественные работы (постройку зданий, мостов, улучшение

дорог), что обеспечивало заработки обнищавшему населению. В 1606-1607

гг. он заключил ряд договоров с другими государствами, содействовал

колонизации Канады, наложил запрет на ввоз текстильных товаров и вывоз

необработанного сырья (шелка, шерсти) [9, с.310].

Такую политику продолжил кардинал Ришелье (1585-1642), с 1624 г.

бывший главой королевского совета и фактическим правителем Франции. Он

способствовал укреплению абсолютизма. Занимая в католической церкви

высокое положение, Ришелье в то же время ограждал французскую церковь

от притязаний папского двора. В целях усиления французской монархии

вовлек Францию в Тридцатилетнюю войну (1618-1648). Он был непримирим

с политической и военной организацией гугенотов, но допустил свободу их

вероисповедания и равноправие с другими гражданами. Пытался ограничить

некоторые права дворян, перестал собирать Генеральные штаты, в которых

дворянство играло важную роль. Ришелье провел также административные,

финансовые, военные реформы. В ходе реформ многие знатные наместники

крупных областей (провинций) Франции были смещены [8, с.267].

За неукоснительным исполнением королевских приказов теперь

следили чиновники, посылаемые в провинции и крупные города. В ответ на

это знатные вельможи устраивали против Ришелье заговоры, которые

всесильный министр беспощадно подавлял. При нем были запрещены дуэли.

Однако Ришелье действовал в целом в интересах класса феодалов, в годы его

правления налоги, выплачиваемые низшими сословиями, увеличились в

четыре раза [10, с.200-201].

Наибольший размах политика меркантилизма получила при Ж.

Кольбере (1619-1683). Он занимал пост генерального контролера (министра)

финансов. Кольбер полагал, что могущество государства определяется

количеством находящихся у него денег. Источником денег он считал

торговлю. Кольбер был основателем Ост-Индской и Вест-Индской компаний,

он ввел протекционистский тариф, поощрял развитие королевской

мануфактурной промышленности. Именно его экономическая политика

способствовала развитию во Франции товарно-денежных отношений, т.е.

капиталистических.

При Кольбере государственное вмешательство в экономику достигло

наибольшей силы, и французский меркантилизм, проводившийся на

практике, вошел в историю под названием кольбертизма. Д

ля обеспечения активного торгового баланса во Франции была

разработана система протекционистских мер: запретительные пошлины на

ввоз промышленных товаров (сведение импорта к минимуму); поощрение

развития отечественной промышленности (экспортной и замещающей

импорт); создание за государственный счет экспортных мануфактур,

приглашение на работу иностранных мастеров; раздача привилегий

промышленникам (обеспечение их рабочей силой, иногда даже крепостной,

освобождение от налогов) [8, с.269].

Во Франции получили развитие созданные при поддержке Кольбера

шелковые, шерстяные и металлургические мануфактуры. Появились

кредитные учреждения.

Средства на субсидирование мануфактурного производства

мобилизовывались за счет увеличения налогов, что разоряло крестьян,

снижало их и без того низкую покупательную способность. Поэтому

продукция мануфактур предназначалась в большей степени для внешнего

рынка. Внутренняя торговля была ограничена, хотя Кольбер провел меры по

унификации тарифов и укрупнению внутренних таможенных областей (до

пяти) [6, с.245].

Таким образом, установление абсолютизма во Франции привело к

формированию единой французской нации, увеличению экономического

могущества французской монархии, развитию в стране капитализма. В сумме

это привело к тому, что в XVI – XVII вв. Франция становится самым