Курсовая работа - Особенности функционирования свободных экономических зон в различных странах

Подождите немного. Документ загружается.

 зоны беспошлинной торговли (The zones of the undutyal trade);

 внешнеторговые зоны (The foreigntrade zones);

 зоны беспошлинного промышленного производства (The zones of the undutyal

industrial production);

 экспортные беспошлинные зоны (The export-undiityal zones);

 экспортные промышленные зоны (The export industrial zones);

 банковские и страховые зоны (The banking and insurance zones);

 вольные гавани (The free havens):

 открытые города (The open towns);

 трансграничные зоны роста (The transborder zones of development);

 зоны развития импорта (The zones of the development of the import);

 зоны внешней торговли (The zones of the foreign trade).

 прочие.



Итак, можно сделать вывод, что свободные экономические зоны, во всем

своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требовательного

инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь

иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны,

наиболее в этом нуждается: надо активизировать научную деятельность - свободные

научно-технические зоны; использовать простаивающие помещения - торгово-

складские зоны; поощрить использование местного сырья и поставку товаров на

внутренний рынок принимающей страны - экспортно-производственные зоны; а

если и первое, и второе, и третье - комплексные зоны. В целом, классификация зон

представляет собой общее деление на группы исходя из того, какие возможности

зоны способны предоставить будущим резидентам.

Основные модели свободных зон: типовые размеры и состав льгот

Виды свободных

зон

Размеры

(кв. км)

Наличие

таможенной

границы

Базовые

льготы

Основные регионы /страны

распространения

Зоны свободной

торговли

до 3-5 обязательно таможенные Крупные транспортные

узлы в развивающихся

и развитых странах

Промышленно-

производствен-

ные:

а) точечные

б) промпарки

до 1-2

0,1-0,5

1-20

отсутствует

не обязательно

таможенные

Бразилия, Мексика,

Пуэрто-Рико, Филиппины,

Карибский бассейн

ЮВА, Мексика

Торгово-

производственные

1-4 обязательно таможенные США

Зоны малого

бизнеса

0,01-3 отсутствует финансовые,

налоговые

Индия, Ближний Восток,

Аргентина, Франция

Технико-

внедренческие

(научно-

производственные)

2-20 не обязательно налоговые НИС Юго-Восточной

Азии

Оффшорные

финансовые центры

0,05-0,1 отсутствует налоговые Карибский бассейн,

Гонконг, Сингапур

Комплексные:

а) специальные

экономические

б)территории

особого режима

типа зоны "Ма-

наус"

в) особые

экономические зоны

16-330

2 200 000

(льготируется

до 10000)

в пределах

адм.-

территориальн

ых

образований

(город, район)

обязательно

для части зоны

Обязательно для

отдельных

локальных зон,

Находящихся на

территории

особой зоны

таможенные,

налоговые,

финансовые

таможенные,

налоговые,

финансовые

налоговые,

таможенные,

финансовые

КНР

Бразилия ("Манаус"),

Аргентина ("Огненная

земля")

Россия (Калининградская

обл., проекты для

других территорий)

Глава 2. Организация и функционирование свободных

экономических зон

2.1 Цели и задачи создания СЭЗ

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных

территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных

приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и

проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в

СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее

территории программами. (Впрочем, согласно мировому хозяйственному опыту,

первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не

совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.)

Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны

используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с

целью привлечь иностранную технологию, третьи – для уменьшения социальной

напряженности. Однако, не смотря на все разнообразие целей и задач создания СЭЗ

в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-технические.

Экономические:

 более глубокое включение национального рынка в мировую систему

хозяйства;

 привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития

высокорентабельного производства;

 использование преимуществ международного разделения труда для

расширения выпуска экспортной продукций;

 увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные:

 комплексное развитие отсталых регионов;

 увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

 обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих,

инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

 насыщение национального рынка высококачественными

товарами.

Научно-технические:

 использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

 приобщение к новым формам управленческого труда;

 привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-

технических центров;

 повышение эффективности используемых производственных мощностей,

инфраструктуры и конверсионных комплексов.

2.2. Условия функционирования СЭЗ

Все цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе

условий, создаваемых, для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом

плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:

 политическая стабильность в стране создает общий благоприятный

инвестиционный климат. Она как показала практика, бывает решающей в

привлечении зарубежных инвестиций;

 наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и

стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

 наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

 очень важным условием является природно-географическая среда;

 благоприятная экономическая конъюнктура - притягательная сила для любого

инвестора.

2.3 Льготы, используемые в СЭЗ

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон

является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя

таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим

режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные

льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных

стран; по существу они, как правило, сходны.

Имеющийся опыт создания специальных экономических зон показывает, что

каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и стимулов. В

экономической литературе обычно выделяют 4 основные группы льгот:

Внешнеторговые льготы, которые предусматривают введение упрощенного

порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену

экспортно-импортных пошлин;

Финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные

услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными

помещениями, а также предоставления различных форм субсидий за счет

бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

Фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулированием

определенных видов предпринимательской деятельности; эти льготы могут

затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень налоговых ставок,

вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

Административные льготы, которые предоставляются администрацией

данной СЭЗ для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур

регистрации предприятий, а также оказания различных услуг.

Специфический набор льгот и стимулов, применяемый в отдельных зонах,

дополняется специальными формами поощрений, направленных или на ускорение

развития транспортной инфраструктуры, или на стимулирование переработки

местного сырья на экспорт, или на привлечение в зону определенного типа

инвесторов (мелких или, напротив, крупных), или на решение других конкретных

задач.

Все упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях.

Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных

преимуществ данной территории, а не средством возмещения отсутствующих здесь

факторов развития. Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не являются

решающим стимулом привлечения иностранного капитала. При современных

масштабах распространения свободных экономических зон более важными

факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционные гарантии, качество

инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможность получения на

внутреннем рынке дешевых кредитов и простота административных процедур.

Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, как показывает

мировая практика, остается политическая стабильность в стране размещения СЭЗ.

2.4 Принципы организации СЭЗ

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические

образования, требуют формулирования принципов их создания и

функционирования. К ним относятся:

Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого

принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов

бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей

сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.

Принцип конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений

активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые

обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными

экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный

принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ,

поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие

стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация

активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии,

рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики,

возможность предложить конкурентоспособное решение.

Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму

отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы

руководящих правил ведения бизнеса.

Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение

фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов

на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать

капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.

Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся

рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных

потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.

Принцип согласования по целям основываясь на информации о внешней

рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её

стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных

экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.

Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную

целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на

тенденциях реализации закона спроса и предложения.

2.5 Требования по размещению СЭЗ

Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны,

предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим

из них относятся:

1. благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к

внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных

коммуникаций;

2. развитый производственный потенциал, наличие производственной и

социальной инфраструктуры;

3. существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в

первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов,

лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют,

как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в

России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают

морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью

(железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными,

научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных

природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах

нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой

промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но

позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы

(укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

2.6 Подходы, используемые в создании СЭЗ

История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода –

территориальный и функциональный. Несмотря на то, что в их основе лежит

единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не

менее, между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из

них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и

организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе

преференции применяются к определенным видам предпринимательской

деятельности вне зависимости от места из размещения.

Примером реализации первого подхода являются свободные экономические

зоны Китая, многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. В

1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона - "промышленный

округ свободной зоны Манаус" (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6

млн. кв. км; цель - стимулирование развития промышленного производства;

основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона получила быстрое

развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей

Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических

отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии.

Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные

отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Выбор одного из двух указанных подходов зависит от конкретных задач,

которые должны быть решены в результате организации свободных экономических

зон. Так, территориальный подход в большей мере применим при решении

проблемы развития какого-то региона, а функциональный – при крупной

перестройке структуры экономики в целом или ее отдельных сфер. Функциональный

подход более гибок, так как он дает возможность создать так называемые точечные

зоны, представленные отдельными предприятиями. В силу этого он более удобен

для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их местоположением

соответствующей фирмы в стране. Однако в реальной жизни преобладает

территориальный подход.

2.7 Этапы создания СЭЗ

Мировой опыт разработки концепций СЭЗ позволяет констатировать, что в

наиболее общем виде весь проект создания СЭЗ может быть разделен па четыре

основные стадии: предынвестиционный период, инвестиционный, период

функционирования зоны: операционный период и период развития.

Предынвестиционный период (продолжительностью до года) состоит из двух

этапов. Первый этап представляет собой время проведения предварительных

исследовательских, маркетинговых, экономико-географических, экономико-

финансовых и прочих работ. Цель этого этапа - выяснение концептуальной

возможности СЭЗ в регионе, выбор размера, типа, месторасположения зоны.

Существенным для данного этапа станет подробный анализ специализации зоны,

услуг, которые в ней будут предложены. Именно на основании собранной на этом

этапе информации и будет вероятнее всего приниматься общее решение по

конкретной СЭЗ.

Второй этап предынвестиционного периода предполагает уточнение данных

первого этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание

следует обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо

определить общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в

производственное строительство. При этом важно установить источники этих

средств: централизованные государственные капиталовложения, собственные

средства территории, предприятий на ней и в СЭЗ расположенных, заемные средства

банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом этапе

определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых па

развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая переговорный

процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому

анализу, определению условий рациональной организации хозяйства.

Инвестиционный период продолжительностью до года может

осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на

два этапа, относительно самостоятельных. Первый этап можно условно назвать

«переговорным». В это время требуется достичь договоренности с местными

властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия

властей в реализации проекта. Параллельно дол жен разрабатываться технический

проект создания инфраструктуры в зоне.

Второй этап инвестиционного периода предполагает уже создание

конкретных инфраструктурных объектов: энерго- и теплоснабжения, аэропорта,

сетей коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы, производственные

помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут как строиться

заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом

этане должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по

привлечению потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом,

чтобы к началу операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов,

готовых начать свою производственно-хозяйственную деятельность и зоне.

Операционный период - это, конечно, наиболее трудный для планирования

период. Он зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы,

от политической стабильности в стране и регионе зоны. В то же время, необходимо

широко использовать результаты маркетинговых исследований возможностей

развития зоны. В этом периоде можно также выделить два этапа: стартовый этап и

этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический потенциал зоны используется

не полностью. В случае достижения 100-процентного его использования такая зона

должна либо разрастаться в больший промышленный район, либо переключиться на

новые отрасли и производства, либо изменить свой институциональный статус. В

любом случае, это будет означать начало четвертого периода жизненного цикла

зоны - периода развития.

Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития

тем, что изменяет систему мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе

инвесторы приходят и зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые они

могут здесь получить (включая стоимость рабочей силы, сырья, доступ на рынок

основной территории страны, готовые помещения и т.д.). На данном этапе очень

важно определить, что «вопросы использования земли, других природных ресурсов

решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого

действующим законодательством страны. На втором этапе инвесторов уже

привлекает производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в

зоне и около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе

взаимодействия и дополнения.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать некоторые выводы: для

наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко определить те

цели, которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи,

которые должны быть решены в процессе их (СЭЗ) функционирования. Причем

сделать это необходимо еще на начальном, предынвестционном этапе. Не менее

важным является и реализация основных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их

наличие и соблюдение, в некоторой степени, свидетельствует о стабильности и

перспективности функционирования СЭЗ.

Глава 3. Особенности функционирования СЭЗ в различных

странах и основные проблемы.

Исторически СЭЗ предшествовало создание «свободных портов», иными

словами, территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска

покупателей. Первоначально «свободные порты» создавались для развития

местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли.

Напомним, статус «свободных портов» имели Генуя (с 1595 г.), Венеция (с 1661 г.),

Марсель (с 1669 г.), а в России - Одесса (с 1817 г,), Владивосток (с 1862 г.) и

Батуми (с 1878 г.).

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики

государств «свободные порты» стали упраздняться, а на их территориях и .в

других торговых центрах начали создаваться свободные экономические зоны, где

все большее значение приобретала переработка товара.

Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П.

Халл и С. Хоув, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что

государственное вмешательство при различного рода кризисных ситуациях не в

состоянии предотвратить экономический упадок крупных промышленных

центров. По их мнению, не спасали положения и традиционные меры

экономического и политического воздействия на хозяйственную деятельность этих

территорий.

Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах,

находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот по

налогообложению, менее жестко регламентировалась и их деятельность. Кроме

того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно

не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области

банковских и страховых операций).

В пределах таких зон, скажем, банки могли свободно моделировать с любыми

валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне

зоны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным

обменом, движением капиталов и т; д. В течение длительного времени свободным

экономическим зонам была присуща преимущественно коммерческая деятельность.

В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям,

которые были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на

улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их

качество.

И только в начале 60-х годов была разрешена обработка: товаров в свободных

экономических зонах. Обычно при этом осуществлялись операции, так или иначе

увеличивающие прибавочную стоимость товара.

Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения свободные

экономические зоны все чаще становятся местом обработки и трансформации

товаров. При этом действуют льготные условия их экспорта из упомянутых зон.

Отметим, что повышение прибавочной стоимости товара при отсутствии

таможенных и других пошлин становится отличительной чертой экономических зон,

которые были созданы в Соединенных Штатах Америки.

Еще один этап развития свободных экономических зон начался в 80-е годы

благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях

промышленности, банковского и страхового дела. Характерной чертой этого этапа

можно считать усиление экономического развития отдельных регионов,

находящихся в кризисном состоянии. Так, путем создания небольших

экономических зон были выведены из кризиса ряд департаментов Франции и около

25 районов Великобритании.

В новых индустриальных странах Азии зональная политика является

элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов

экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В

развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при

создании свободных экономических зон, ставятся задачи привлечения иностранного

капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования

экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки

квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи

в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

В практике экономических зон в настоящее время применяется широкая

гамма льгот и стимулов для иностранных вкладчиков капитала. Как правило, они

зависят от специфических условий каждой экономической зоны.

Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, предусматриваются следующие

льготы:

 отмена какого-либо налогообложения в счет права на экспорт,

освобождение от других налогов, прежде всего на недвижимое имущество, а

также местных (областных) налогов, имеющихся в ряде стран;

 отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в свободной

экономической зоне;

 полная или частичная отмена налогов на прибыль зональных предприятий

на определенный срок и в зависимости от ряда условий.

Например, в Южной Корее предприятия, созданные в свободной экономической

зоне, в первые пять лет полностью освобождаются от налогов, а в последующие три

года налоги им снижаются на 50%.

В Шри-Ланке полная отмена налогообложений длится от двух до десяти

лет в зависимости от специфики функционирования предприятий