Курсовая работа - Конституция Российской Федерации: понятие, форма, структура, сущность, юридические свойства
Подождите немного. Документ загружается.
конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и
гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную.
Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать
влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения
определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.
Юридическая функция заключается в том, что конституция является
основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой
системы.
Суть этой функции конституции заключается в том, что она:
- становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране;
- сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия
может быть исходной почвой для их возникновения;
- дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых
нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные
положения конституции.
Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается в ее
гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются
общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для
цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы
государства общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек,
его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на
государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного
существования.
11
2. Конституция Российской Федерации: форма, структура,
юридические свойства
2.1 Форма и структура Конституции РФ
Форма конституции – способ организации заключенного в Основном законе
правового материала (норм, институтов, принципов). Традиционно по форме
конституции подразделяются на писаные и неписаные.
Под писаной конституцией обычно понимают единый Основной Закон,
кодифицирующий правовые нормы, закрепляющий важнейшие общественные и
государственные институты, изложенные по определенной системе.
Неписаная конституция представляет собой совокупность нескольких законов,
конституционных обычаев и традиций.
Конституция Российской Федерации и конституции республик в ее составе
являются писаными.
Структура Конституции РФ – это ее внутреннее строение, подразделение
(рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность
составных частей, последовательность их расположения.
В основе обобщения конституционных норм в определенные единые
комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е.
связанность норм характером общественных отношений, на которые они
воздействуют.
Последовательность расположения в конституции соответствующих
комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм с
другими, первичность и производность их друг от друга, определенные концепции,
заложенные в конституции. Все это очень важно для осмысления ее структуры,
учет которой является непременным элементом квалифицированной
правоприменительной деятельности.
12
Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав,
содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй
раздел «Заключительные и переходные положения».
6
( приложение Б)
В преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи
государства, к которым отнесены:
1) утверждение прав и свобод человека;
2) утверждение гражданского мира и согласия в РФ;
3) сохранение исторически сложившегося государственного единства;
4) возрождение суверенной государственности России;
5) утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;
6) обеспечение благополучия и процветания России.
Положения преамбулы носят торжественно–декларативный характер, так или
иначе пронизывают все статьи Основного закона страны, в конечном счете
определяют его смысл и значение. Преамбула имеет важное юридическое значение.
Ее положения ориентируют законодательную и исполнительную власти,
правосудие; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют
отправное значение для судебного толкования Конституции РФ, в частности
толкования Конституционным судом РФ ряда принципов федерального устройства;
преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и
противоречий в Конституции РФ, а также при необходимости внести в нее
поправки.
Первая глава «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей,
которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования
важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства,
правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и
экономических отношений, основы политической системы общества,
взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя
составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции
РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы
6
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002, с.
74
13
конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по
отношению к иным ее положениям.
Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей
ценностью общества
7
, определило основные права и свободы человека и
гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в
которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в
России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных),
политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и
гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности
человека и гражданина.
Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих и
закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы конституционного строя», в
частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень
наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской
Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и
субъектами Федерации.
Главы 4 – 8 посвящены организации государственной власти и местного
самоуправления.
Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые
закрепляют: статус Президента как главы государства; порядок вступления в
должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного
прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.
Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организации и
деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые
закрепляют: статус Федерального собрания – парламента как представительного
законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования
Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и
7
Ст. 2 Конституции Российской Федерации
14
Государственной думы; нормы о законодательном процессе в Российской
Федерации.
Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей,
регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную
власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок
формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок
отставки, выражения недоверия Правительству.
В главе 7 «Судебная власть» содержится 12 статей, характеризующих понятие
судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в России; статус
судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция
Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской
Федерации, Прокуратуры РФ.
Глава 8 «Местное самоуправление» конкретизирует положение ст. 12
Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской
Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; функции
местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.
Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определяет
порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е.
принятия новой Конституции РФ.
Раздел второй именуется «Заключительные и переходные положения». Такой
раздел в истории российской конституции появился впервые.
В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой
Конституции в действие, фиксируются прекращения действия прежней
Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок
применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до
вступления в силу настоящей Конституции, основания, в силу которых продолжают
действовать ранее образованные органы. Кроме того, в нем оговариваются
некоторые временные исключения из предписаний, установленных в действующей
Конституции.
8
8
Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007, с. 45
15
2.2 Основные черты и юридические свойства Конституции РФ
Каждая конституция как самостоятельное явление социальной и правовой
действительности характеризуется совокупностью основных черт и юридических
свойств. Это такие сущностные проявления конституции, которые выражают
индивидуальность, качественное своеобразие высшего закона государства. В них
раскрывается правовая природа конституции.
Основные черты Конституции как политического документа характеризуют ее
связь с общественным развитием, специфику конституционного воздействия на
жизнь страны. Конституция РФ обладает следующими основными чертами:
1. Основополагающий характер. Конституция регулирует наиболее важные
общественные отношения, а конституционное регулирование носит общественный
характер. При этом Конституция должна решить следующие задачи:
а) раскрыть и закрепить самое главное в общественных отношениях;
б) использовать минимальное количество норм при этом;
в) в нормах четко и ясно отразить суть отношений, дать направление и
определить принципиальное содержание их последующей регламентации.
2. Народный характер. Конституция РФ – результат творческой деятельности
народа, его непосредственного участия; служит интересам народа, отражает его
задачи на будущее. Для Конституции Российской Федерации характерно такое
проявление народности как принятие ее путем референдума (всенародного
голосования).
3. Реальный характер. Главным критерием для оценки реальности конституции
служит её соответствие действительности. Если конституция и действительность
находятся в единстве, если обеспечивается соответствие конституционных
предписаний социально-экономическим условиям развития общества, можно
говорить о реальности конституции.
Реальность конституции во многом зависит от политической, экономической и
социальной стабильности, упрочения режима законности и правопорядка.
16
Реальность как одна из основных черт конституции имеет несколько аспектов:
1) соответствие конституционных предписаний характеру общественных
отношений, сложившихся в данный исторический период;
2) учет конкретных исторических, политических, этнографических и иных
особенностей страны;
3) выбор приемов и средств воздействия, адекватных характеру регулируемых
общественных отношений;
4) предвидение социальных последствий действий тех или иных
конституционных установлений;
5) гарантированность конституции.
Исполнимость конституционных предписаний, высокая степень
эффективности их действия во многом зависят от повседневной деятельности
органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, милиции.
Реальность конституции предполагает правовые и организационные гарантии
народовластия, действенность механизма обеспечения их реализации, высокую
политическую сознательность, социальную активность и правовую культуру
граждан.
Конституция гарантирована государством. Важнейшим условием реальности
конституции являются стабильный конституционный строй, развивающаяся
экономика, авторитет институтов власти, режим законности и правопорядка, прямое
действие конституционных норм. Граждане могут обратиться в судебные органы
для защиты своих прав, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи
конституции. Считается, что Конституция 1993 года приближена к
действительности ближе, чем предшествующие ей.
4. Стабильный характер. Конституция - акт долговременного действия.
Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном,
целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект
конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная
конституция - важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей
системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления
17
властных государственных функций, гуманных отношений между личностью,
обществом, государством.
Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее
пересмотра и внесения конституционных поправок. Данное свойство предполагает
длительность действия Конституции без внесения существенных изменений.
Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего
законодательства, которые в юридической науке именуются юридическими
свойствами.
Юридические свойства – это правовые признаки конституции как Основного
Закона государства. Рассмотрим, какими свойствами он обладает.
9
(приложение В)
1. Это правовой акт, закон.
Конституция РФ – это Основной закон как единый, обладающий особыми
юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает
основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты
государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет систему местного
самоуправления, охраняемые государством права гражданского общества, человека
и гражданина.
2. Юридическое верховенство.
Верховенство Конституции означает утверждение в стране конституционного
строя, при котором государство подчиняется Конституции, праву.
Верховенство Конституции РФ означает также, что с ее принципами
(приложение Г), нормами, закрепленными в ней концепциям должна
сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур,
граждан во всех сферах жизни.
Утверждение верховенства федеральной Конституции на всей территории
России, в том числе и республик, имеющих свои конституции.
3. Высшая юридическая сила. (приложение Д)
9
Коваленко А.И. Конституционное право России. – М.: Право и Закон, 1997, с. 18
18
В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция Российской
Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на
всей территории Российской Федерации.
Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и другие
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ, и «органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы»
10
.
Прямое действие Конституции выражается в том, что конституционные
нормы для их реализации не нуждаются в каком-либо ином правовом
подтверждении, что служит гарантией от их искажения.
4. Является базой системы российского права.
Во-первых, Конституция определяет сам процесс правотворчества. Она
устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их
наименование, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
Во-вторых, в Конституции прямо названы многие федеральные
конституционные и федеральные законы, которые должны быть приняты.
В-третьих, на основе Конституции строится все текущее законодательство. Её
изменение, как правило, требует значительного обновления законов и других
нормативных актов.
5. Особый порядок пересмотра и внесения поправок.
Впервые в истории Российской Федерации ее Конституция была принята в
результате всенародного голосования. Для пересмотра Конституции Российской
Федерации и внесения в нее поправок установлен особый, усложненный порядок.
Установлено, что положения глав 1,2, и 9 - “Основы конституционного строя”,
“Права и свободы человека и гражданина”, “Конституционные поправки и
пересмотры Конституции” - не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение о пересмотре этих глав Конституции поддержано 3/5 голосов от
общего числа членов каждой из палат, то в соответствии с федеральным
10
ч. 2 ст.15 Конституции РФ
19
конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо
подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой
Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от
общего числа его членов или выносится на конституционный референдум.
Поправки к главам 3-8 Конституции РФ (“Федеративное устройство”,
“Президент РФ”, “Федеральное Собрание”, Правительство РФ”. “Судебная власть”,
“Местное самоуправление”), принимаются Федеральным Собранием по процедуре,
установленной для федерального конституционного закона. Поправка должна быть
одобрена большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы (300 голосов) и не менее трех четвертей голосов членов
Совета Федерации (103) голоса. Принятая таким образом поправка вступает в силу
только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3
субъектов РФ (58 субъектов). Эти законы не подлежат “отлагательному” вето
Президента РФ. Изменения в ст.65 вносятся в упрощенном порядке (состав
федерации - на основе федерального конституционного закона о принятии или
образовании нового субъекта РФ, изменение статуса и.д. вводятся Указом
Президента).
6. Особая правовая охрана.
В этом участвует вся система органов государственной власти,
осуществляющих охрану в различных формах. В результате акты, противоречащие
Конституции, либо отменяются, либо приводятся в соответствие с ней.
Таким образом, можно сделать вывод; юридическая природа конституции
проявляется в её чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику её
нормативно-правового содержания. Каждая черта Конституции характеризует
определенный аспект её содержания как сложного, многопланового правового
феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее
представление о конституции в целом.
Основные черты и юридические свойства конституции взаимосвязаны и
взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в
системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую
20