Курсовая работа - Конституция 1918

Подождите немного. Документ загружается.

Учредительная функция конституции заключается в том, что именно закону

такого порядка отведена роль вводить новые институты власти, призванные

привести к позитивным переменам в обществе. Именно конституционная форма

придает проводимым реформам легитимный характер.

Анализируя первую Российскую Конституцию можно констатировать ее

преимущественный политический характер – закрепление нового строя, новых

основ государственной власти. Советская власть спешила с утверждением своих

основ.

В советском конституционном праве выделяли еще так называемую

идеологическую функцию, отрицающую идеологическое многообразие и

навязывающая населению страны одну государственную идею. Несомненно, что и

эта функция была основой новой Конституции.

Основной Закон РСФСР от 10 июля 1918г. «вживил» в сознание российского

народа феномен под названием «конституция», однако его сущностная порочность

обусловила аномальное уродливое развитие реальных конституционных

отношений. Конституция не была задумана и не явилась поэтому механизмом

ограничения власти в Российском государстве. Напротив, она закрепила

полновластие Советов как сугубо централизованной системы (вышестоящий мог

отменить любое решение нижестоящего), а Всероссийский съезд Советов и ВЦИК

имели право брать к своему ведению все вопросы по своему усмотрению

Кроме узаконения прямого насилия первая Конституция РСФСР

провозгласила прямое неравенство среди населения страны. Например, лица, не

относящиеся к беднейшим слоям населения, не обладали политическими правами,

в частности избирательным. Таким правам, как свобода слова, печати, собраний и

союзов придавался сугубо политический характер, они закреплялись только за

трудящимися (п.14, 15, 16 главы 5 раздела I). Но и эти немногочисленные свободы,

предоставленные отдельной части населения, были отнюдь не безусловны. Пункт

23 главы 5 раздела II гласил: «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом,

РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются

ими в ущерб социалистической революции».

Сама идея уничтожения эксплуатации человека человеком тут же заменялась

идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая

повинность (п. «е» главы 2 раздела II). Полностью отрицался принцип разделения

властей (п.31 главы 7, п.62 главы 12 раздела III), признанный в правовой теории

неотъемлемым элементом конституции.

Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм,

бесконтрольность государственной власти, т.е. антиконституционным по сути.

Однако с точки зрения формальной Конституционный закон 1918г. безусловно,

имел все признаки Основного: он был утвержден выборным органом власти;

провозгласил республиканскую форму правления, федеративное государственное

устройство (п.1 главы 1 раздела I); установил порядок формирования

представительных органов власти через избирательную систему (раздел IV). За

трудящимися впервые были закреплены некоторые политические и социально-

экономические права (глава 5), равенство в правах независимо от расы и

национальности. Этот Закон, несомненно, выполнял учредительную функцию, ибо

вводил или санкционировал новые институты власти: систему Советов, структуру

См. с. 83. Учебник: История отечественного государства и права (часть II ) – М.,1999

и компетенцию правительства, государственные символы и др. В нем были

зафиксированы принципиально иная, чем прежде, система власти и новые

основания ее отношений с оппозиционными силами. С этой точки зрения можно

считать, что Конституция РСФСР 1918г. выполняла и свою политическую

функцию.

Правовой функции «повезло» меньше: многие положения этого Закона были

изначально сформулированы не в виде правовых норм, а в виде декларативных

установлений, задач, констатации факта проведенных преобразований. Так, первый

из шести разделов представляла «Декларация прав трудящегося и

эксплуатируемого народа», которая по сути своей и содержанию была скорее

политическим, чем правовым документом. Что касается тех положений

Конституции, которые были сформулированы именно как правовые нормы, то

наиболее важные из них имели неправовое содержание, т.е. выражали антиправо.

Это — нормы, которые устанавливали политическое неравноправие граждан,

вводили принудительный труд, узаконивали фактическое насилие, репрессии в

отношении целых сословий, выводили власть из правовых рамок, оправдывая

любые средства в достижении поставленных политических целей: экспроприация,

вторжение в право частной собственности, прямое подавление, лишение прав.

В основу данного документа, как и режима, который ему соответствовал, была

положена теория насилия, диктатуры, в сущности отрицающая идею права.

Социальная функция оказалась искореженной в не меньшей мере. С одной

стороны, новая власть во главу угла ставила именно трудящегося человека,

привлекая его к политической жизни, ставя задачу ликвидировать безграмотность,

стремясь изжить социальный паразитизм. Эти нормы, несомненно, имели

социальную ценность. С другой стороны, общесоциальный потенциал Советской

власти оказался с «минусовой» отметкой. Конституция не обезопасила от насилия

отдельную личность и отрицала возможность представить во власти различные

социальные интересы; напротив, она узаконила тоталитарную власть, которая

навязывала обществу единственно возможный путь развития. Оправдывая прямые

репрессии, классовую вражду, Конституция выполняла антисоциальную функцию,

разделяя население на «своих» и «врагов».

В области международной политики новая власть согласно Конституции 1918

г. вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы,

весьма разумные задачи — достижение «демократического мира трудящихся без

аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения наций»,

провозглашение полной независимости Финляндии и свободы самоопределения

Армении (п.4, 6 главы 3 раздела I). С другой — оправдывались явно неправовые

действия в области международного общения: аннулирование займов, разрыв

тайных договоров, разрыв «с варварской политикой буржуазной цивилизации»

(п.«г» главы 2, п.4, 6 главы 3 раздела I), т.е. отказ от преемственности не только во

внутренней, но и во внешней политике. Здесь уместно заметить, что именно

развитие отечественного конституционного законодательства в XX в. показало

важность разработки и использования института преемственности в целях

сохранения правового пространства в условиях перехода общества от одной

социально-политической системы к другой.

3. Структура органов власти по Конституции 1918 года.

По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным,

распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической

Федеративной республики. Он должен был давать общее направление

деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти

в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по

законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской

Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных

органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные

предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог

издавать собственные декреты и распоряжения. В полномочия ВЦИКа входил

созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять

отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим

отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами

РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы

общегосударственного значения:

Утверждение, изменение и дополнение Конституции

общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР

установление и изменение границ государства

принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода

оттуда

установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР

установление общегосударственных налогов и повинностей

установление основ организации вооруженных сил РСФСР

издание постановлений о приобретении и утрате гражданства

право общей и частичной амнистии и другие вопросы.

О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в

отделах СНК или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов.

В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для

осуществления этой задачи СНК мог издавать декреты, распоряжения, инструкции

и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения

государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК

немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или

приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления

решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были

представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции

особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения

могут быть осуществлены СНК непосредственно.

Члены СНК стоят во главе отдельных наркоматов, которых всего было

образовано 17:

по иностранным делам

по военным делам

по морским делам

по внутренним делам

юстиции

труда

социального обеспечения

просвещения

почт и телеграфов

по делам национальностей

по финансовым делам

путей сообщения

земледелия

торговли и промышленности

продовольствия

государственного контроля

Высший Совет Народного Хозяйства

здравоохранения

При каждом наркоме под его председательством образовывалась коллегия,

члены которой утверждались СНК. Нарком был вправе единолично принимать

решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего наркомата,

доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным

решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может

обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИКа. Такое же право принадлежало

каждому отдельному члену коллегии.

Конституция четко устанавливает ответственность СНК перед Съездом

Советов и ВЦИКом, а наркомов перед СНК и ВЦИКом.

Звание народного комиссара принадлежало исключительно членам СНК,

ведающего общими делами РСФСР и никаким иным представителям Советской

власти как в центре так и на местах присвоено быть не могло. Это положение в

Конституции оговаривается отдельной статьей.

10 июля 1918 на V5Всероссийском съезде Советов была принята первая

конституция РСФСР, она юридически оформила провозглашенную большевиками

высшую власть – «диктатуру пролетариата» – в форме Советской власти, по

существу диктатуру большевиков. Конституция объявляла главной задачей РСФСР

установление социалистической организации общества и победу социализма во

всех странах. К числу отличительных черт Конституции относится выход ее норм и

положений за рамки внутригосударственного регулирования, ориентирование на

все мировое сообщество.

Конституция 1918 объявляла Россию Республикой Советов рабочих,

солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в Республике как в центре, так и

на местах принадлежит этим Советам. Конституция закрепляла принципы

советского государственного строительства. Устанавливалось, что Советы

областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут

объединяться в автономные областные союзы во главе со своими органами

Советской власти.

Конституция впервые законодательно закрепила конструкции высших и

местных органов государственной власти и управления на территории Советской

республики, нормы, касающиеся функций, компетенции и взаимоотношений всех

органов. Конституция установила, что высшим органом государственной власти

РСФСР является Всероссийский съезд советов. В его исключительном ведении

были вопросы установления, дополнения, изменения основных начал советской

Конституции, ратификации договоров. Все остальные важнейшие вопросы

государственной жизни республики решались также Всероссийским Центральным

исполнительным комитетом в период между съездами. ВЦИК избирался

Всероссийским съездом Советов. ВЦИК, согласно Конституции, давал общее

направление деятельности правительства и всех органов власти в стране, соединяя

и согласовывая работу по законодательству и управлению, наблюдая за

проведением в жизнь советской конституции, постановлений всероссийских

съездов советов и центральных органов Советской власти. ВЦИК издавал свои

декреты и распоряжения и утверждал декреты, вносимые Советом народных

комиссаров (Совнарком) – правительства РСФСР.

Совнарком создавался ВЦИКом для общего управления делами Советской

Республики. О принятых постановлениях и решениях Совнарком должен

немедленно сообщать ВЦИКу. ВЦИК имел право отменить или приостановить

всякое постановление или решение Совнаркома. Конституция закрепляла систему

Народных комиссариатов, во главе которых стояли члены Совнаркома – народные

комиссары. Конституция устанавливала 18 комиссариатов: 1) по иностранным

делам, 2) по военным делам, 3) по морским делам, 4) по внутренним делам, 5)

юстиции, 6) труда, 7) социального обеспечения, 8) просвещения, 9) почты и

телеграфов, 10) по делам национальностей, 11) по финансовым делам, 12) путей

сообщения, 13) земледелия, 14) торговли и промышленности, 15) продовольствия,

16) государственного контроля, 17) Высший совет народного хозяйства, 18)

здравоохранения

Конституируя высшие органы государственной власти, основной закон

определял взаимоотношения между ними, ответственность: ВЦИК перед съездом

Советов, Совнаркома перед съездом Советов и ВЦИК. Это устраняло параллелизм

и противоречия в их деятельности.

Конституция установила порядок организации Советской власти на местах –

на основе полновластия Советов. Высшими органами власти в пределах данной

территории являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной),

а в период между съездами – их исполнительные комитеты, избиравшиеся

соответствующими съездами Советов. Устанавливалось число членов исполкомов:

по области и губернии – 25 человек, по уезду – 20, волости – 10.

Съезды советов созывались исполнительными комитетами, в сроки: областной

съезд не реже двух раз в год, губернский и уездный – одного раза в три месяца.

Конституция определяла компетенцию местных органов государственной

власти, которая охватывала все стороны местной жизни: исполнения всех актов

вышестоящих органов Советской власти, принятия мер к развитию культуры и

хозяйства.

Основной закон закрепил единообразие в организации Советского

государства, которое вырабатывалось и внедрялось в жизнь на протяжении всего

послеоктябрьского периода.

Конституция 1918 все основные вопросы советского строительства того

периода решала на основе практики диктатуры пролетариата.

Конституция закрепляла принципы избирательной системы, характерные для

Советского государства диктатуры пролетариата.

Конституция закрепляла систему Всероссийских и местных съездов Советов,

установившуюся практику многостепенных выборов. Непосредственно на своих

собраниях избиратели выбирали только городские и сельские Советы.

Вышестоящие органы Советской власти избирались многостепенно: депутаты

волостных съездов советов избирались сельскими советами из своей среды,

См. с. 96. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг. – М.,1995.

депутаты съездов Советов – сельскими и городскими Советами, депутаты

губернских (окружных) съездов волостными съездами и городскими Советами,

депутаты областных съездов советов – уездными съездами и городскими советами

(или губернскими съездами, если они созывались непосредственно перед

областными). Депутаты Всероссийских съездов Советов – губернскими съездами и

городскими Советами.

Конституция закрепила различия в нормах представительства рабочих и

крестьян (что должно было обеспечить в Советах руководящую роль рабочего

класса). Городские Советы посылали на Всероссийские съезды Советов 1 делегата

от 25 тыс. избирателей и губернские съезды 1 делегата от 125 тыс. жителей. Такое

же соотношение 1 к 5 устанавливалось и при выборах областных и губернских

съездов Советов. Преимущество городских Советов, представлявших прежде всего

рабочих, заключалось и в том, что они посылали своих депутатов на съезды

Советов непосредственно, вплоть до Всероссийских. Так Конституция создавала

преимущества рабочим перед громадным большинством крестьянского населения

страны.

Избирательное право, закрепленное конституцией, лишало избирательных

прав «эксплуататоров» – владельцев частной собственности, обеспечивая их

политическую изоляцию.

В.И.Ленин говорил: «Мы открыто заявили, что в переходное время, время

бешеной борьбы, мы не только не обещаем свобод направо и налево, а заранее

говорим, мы будем лишать прав тех граждан, которые мешают социалистической

революции» (В.И.Ленин Полн. собр. соч., т. 29).

По Конституции лишались прав избрать и быть избранными служащие и

агенты бывшей полиции, корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены

царствовавшего в России дома.

Правом избирать и быть избранными в Советы конституция наделяла всех

граждан обоего пола, достигших 18 лет, независимо от вероисповедания,

национальности, оседлости, не пользующихся наемным трудом с целью

извлечения прибыли.

Конституция 1918 не устанавливала порядка голосования. Его выбор был

предоставлен местным Советам, но фактическое голосование повсюду было

открытым (поднятием рук).

Начиная с первого дня своего существования. Советское государство издает

целый ряд актов конституционного характера. О них говорилось выше. Но формы

власти и управления во многом складывались стихийно, в ходе революционного

процесса. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые

соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима

официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении

Советского государства.

По инициативе левых эсеров III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК

разработать основные положения Конституции РСФСР и представить их

следующему съезду Советов. Однако в условиях острого кризиса (срыв мирных

переговоров в Брест-Литовске, наступление немцев на фронте, усиление оппозиции

левых коммунистов и левых эсеров) ВЦИК не смог выполнить это поручение.

Была создана межпартийная комиссия (пропорционально представительству

партий во ВЦИК), которая за три месяца подготовила согласованный текст проекта

Конституции, он был опубликован 3 июля 1918 г. и представлен на утверждение в

ЦК РКП(б) для последующего обсуждения на V Всероссийском съезде Советов. До

этого материалы комиссии публиковались в «Известиях ВЦИК», проекты разделов

обсуждались в печати.

Споры в комиссии были принципиальными, но все же удалось создать

документ, который не сковывал поиск государственных форм: основные

положения этой Конституции, несмотря на поправки и дополнения, сохранились

вплоть до 1936 г., в течение 18 очень бурных лет. Главные противоречия,

вызывавшие споры, были между сторонниками ослабления центральной власти

государства, развития инициативы местных властей и теми, кто стремился к

концентрации власти в центре. Другая плоскость в принципе той же проблемы

касалась типа федерации: одни требовали, говоря нынешним языком, большего

«суверенитета регионов», другие стремились укрепить, под новым идеологическим

оформлением, «единую и неделимую» Россию.

Первый набор принципов («меньше государства»), отражавший неприязнь

синдикализма к любой государственности, в основном отстаивали левые эсеры, а

также видный работник НКЮ М.А. Рейснер, считавший, что РСФСР должна стать

объединением «трудовых коммун». За более крепкую государственность стояли

практичные большевики (прежде всего И.В. Сталин). Победили последние, но сама

тема спора предвосхитила многие будущие противоречия в государственном

строительстве.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. Она

закрепила политическую основу государства -Советы рабочих, солдатских и

крестьянских депутатов. Было сказано, что в России осуществлена диктатура

пролетариата в форме Республики Советов.

Насколько сложной была обстановка, видно из того, что во время работы

съезда был убит посол Германии Мирбах и произошел вооруженный мятеж левых

эсеров в центре Москвы. Большинство левых эсеров - делегатов съезда было

арестовано, включая лидера партии М.Спиридонову, которая заявила, что убийцы

Мирбаха действовали по ее указаниям.

Раздел «Конструкция Советской власти» закрепил взаимоотношения органов

власти и управления. В основу советского госаппарата был положен принцип

демократического централизма. Следует подчеркнуть, что Конституция наделила

орган исполнительной власти СНК законодательными полномочиями (так же, как

орган Съезда Советов ВЦИК - исполнительными). Это диктовалось не только

чрезвычайной обстановкой, но и самой идеей через воссоединение

законодательных и исполнительных функций преодолеть слабости буржуазного

парламентаризма, задачей которого было достижение баланса классовых

интересов. Такого баланса Советская власть искать не собиралась, поскольку

декларировала себя как «диктатуру пролетариата», которая по мере своего

укрепления приведет к построению бесклассового общества. Конституция

специально не оговаривала принципы исполнения судебной функции. Однако тот

факт, что организация судебной деятельности и контроль за нею возлагался на

НКЮ, ясно показывал ее подчиненность исполнительному органу.

Эта идея имела теоретическое и идеологическое обоснование в марксизме. Но

по сути утверждение единой и неделимой власти (“диктатуры пролетариата”)

означало неосознанное восстановление самодержавного государства в его

соборном, советском образе. Значение этого решения было исключительно важным

- все развитие советской государственности направлялось на путь, отвергающий

главный принцип либерального государства гражданского общества, принцип

разделения властей.

Реальная проблема становления Советского государства состояла в том, что

Советы возникали стихийно, без четко очерченных функций и полномочий, на

заводах и в деревнях. Мелкие Советы были образцом прямой демократии

(например, в фабричный Совет входили все рабочие фабрики). Крупные Советы

состояли из представителей граждан или рабочих. Какое-то время такие Советы

даже называли «совдепами» - в отличие от просто Советов.

Тот факт, что это кардинальное решение не вызвало дискуссий и почти не

привлекло внимания в среде имевшейся оппозиции, говорит о том, что оно было

очень созвучно укорененным в культуре представлениям о власти и государстве.

Действия Советов были независимы, никем не регулировались и с точки

зрения нормального государственного управления часто были разрушительны.

Некоторые местные Советы, например, не связывали себя решением IV

Всероссийского съезда Советов, который ратифицировал мирный договор с

Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в состоянии войны с

Германией. Таким образом, создание Конституции являлось острейшей

необходимостью.

Превращение Советов в систему государственной власти было сложной и

совершенно новой задачей. Конституция, которая и должна была эту задачу

решить, сумела отразить существующее противоречие и оставить открытыми пути

его решения: «вся власть» принадлежит Советам, но «верховная власть» -

центральным органам, полномочия которых Конституция не ограничила, а лишь

иллюстрировала перечнем «вопросов общегосударственного значения». А дальше

следовала ст. 50, которая предупреждала, что «сверх перечисленных вопросов

ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета подлежат все вопросы, которые они признают

подлежащими их разрешению».

Задача превращения местных Советов в звено единой системы, в обычные

органы местной власти, решалась во многом через статьи о бюджете и налогах,

которые фактически устанавливали финансовую монополию центральной власти.

Эти статьи недаром вызвали острые споры, в них резонно видели ликвидацию

лозунга Вся власть Советам!.

См. с. 125. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г.: Учебное пособие. М.,1984.

4. Избирательное право.

Основной закон закрепил принцип всеобщего для трудящихся избирательного

права. Статья 64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов как

вероисповедание, национальность, оседлость и т. п. Устанавливается для них лишь

один, естественный ценз — возрастной, притом очень низкий, 18 лет. Больше того,

закон разрешает понижать и эту возрастную норму. Очень широко трактуется и

отсутствие национального ценза. В развитие ст. 20 специально подчеркивается, что

избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся

иностранцы.

Конституция конкретизирует понятие «трудящийся», давая точный перечень

граждан, которые обладают избирательными правами. К ним относятся рабочие и

служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с

целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие

трудоспособность. Статья 65 специально посвящена перечислению категорий

граждан, лишенных избирательных прав. Это нетрудовые элементы: лица,

прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на

нетрудовой доход (проценты с капитала доходы с предприятий, поступления с

имущества и т.п.) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники,

духовенство. Кроме того лишается избирательных прав категория граждан не по их

нынешней социальной принадлежности, а в связи с дореволюционной

неблаговидной деятельностью — служащие полиции, жандармерии и охранки,

члены царской фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств

лишенцы — умалишенные и преступники.

В. И. Ленин отмечал, что лишение эксплуататоров избирательных прав

специфично для России, но оно не обязательно для других социалистических

государств, где может сложиться другая обстановка классовой борьбы.

Принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского

населения был зафиксирован в Конституции, правда, не в общей форме, а

применительно к выборам отдельных звеньев государственного механизма. Закон

применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе

— по жителям, более широкому понятию. Поэтому на практике преимущество

рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 3:1. До

Конституции такое преимущество было даже больше.

Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Прямые выборы

производятся только в органы власти населенных пунктов — городов и селений.

Уже в волостных органах непосредственное представительство граждан

исключается. Волостные съезды Советов составляются из представителей всех

сельских Советов волости из расчета I депутат на каждые 10 членов Совета (ст. 35).

Здесь, таким образом, выборы двухстепенные.

Уездные и районные съезды Советов формируются также сельскими

Советами, т. е. здесь выборы тоже двухстепенные, но норма представительства

исчисляется уже не по числу членов Совета, а по количеству жителей на

территории сельсовета. В уездных съездах Советов могут участвовать и

представители Советов небольших городов.

Двухстепенными были выборы и на губернские съезды Советов, но здесь

допустима третья ступень: если уездный съезд Советов собирается

непосредственно перед губернским, то выборы на последний производятся на

уездном съезде. Не менее трех ступеней нужно пройти на выборах областных

съездов Советов. Они составляются, как правило, из представителей городских

Советов и уездных съездов Советов, но если непосредственно перед областным

съездом происходит губернский, то делегаты избираются на нем.

Аналогично производятся выборы и на Всероссийский съезд Советов: от

городов и губерний, но с допущением представительства непосредственно от

уездов или наоборот, от областей (ст. 25), т. е. здесь для сельского населения

выборы не менее чем четырехстепенные. Для городских избирателей выборы на

все съезды Советов двухстепенные.

Система многостепенных выборов имела своим историческим

предшественником и образцом систему выборов в партийные органы. В условиях

революции она была наиболее простой и доступной для трудящихся даже с

технологической стороны, не требуя громоздкого избирательного аппарата,

неизбежного при прямых выборах. В послереволюционные годы многостепенные

выборы выполняли и одну специфическую задачу — они служили своеобразным

фильтром, препятствующим проникновению чуждых элементов в высшие органы

государства

5 5 Конституция не фиксирует строго порядок выборов и голосования, оставляя его

на усмотрение местных Советов и ВЦИК (ст. 70). Однако некоторые общие

положения отражены в тексте Основного закона. Закон исходит из

производственно-территориального принципа, сложившегося на практике.

Такая система, очень простая по организации и очень дешевая, позволяла вместе с

тем избирать депутата, хорошо известного избирателям, часто выдвигаемого из

своей среды. Выборы проводились в дни, устанавливаемые местными Советами

(ст. 66). Единого для всей страны, даже губернии, а порой — и уезда, дня выборов

не устанавливалось, по сути дела, никакой избирательной кампании не

проводилось.

5 5 Голосование могло быть как тайным, так и открытым. На практике и после

принятия Конституции применялись оба порядка голосования.

5 5 Конституция закрепила и право отзыва депутатов Советов. Ленин называл право

отзыва демократическим правом, позволяющим народу наиболее полно

осуществить свою волю. Оно также родилось еще до Октября. Уже в «Проекте

Наказа при выборах делегатов в Совет рабочих и солдатских депутатов»,

опубликованном в газете «Правда» 7 мая 1917 г., говорилось о праве отзыва. Оно

фактически и использовалось для изгнания из Советов соглашателей и замены их

большевиками. Именно так поступили рабочие Сестрорецкого оружейного завода,

завода Барановского, фабрики «Скороход»

Принципы избирательного права, заложенные в Основном Законе РСФСР,

были восприняты позднее Конституциями других советских республик, а также и

некоторыми зарубежными странами.

См. с. 41. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг. – М.,1990.

См. с. 156. Хрестоматия по истории отечественного государства и права – М.,1994