Курсовая работа - Исполнительное производство как стадия гражданского процессуального права и как отдельная отрасль права
Подождите немного. Документ загружается.
1
Введение
В условиях современного общества важность изучения такого элемента
гражданского процессуального права как исполнительного производства,
который играет важнейшую роль в завершающей стадии гражданского
процесса.
Можно сказать, что исполнительное производство с одной стороны
является логическим завершением гражданского процесса и одновременно
гарантией того, что решение, принятое по делу судом будет исполнено.
Стоит отметить, что история развития человеческого общества знала
периоды, когда принудительное осуществление кредитором своих претензий
проводилось личными силами и средствами самого кредитора, причем
сначала даже без какого бы то ни было предварительного разбора и
подтверждения правильности самой претензии, а затем с введением
предварительного, чаще всего, судебного признания права кредитора и
ограничения пределов допустимого самоосуществления права, т. е.
самоуправства со стороны кредитора.
Согласно древнейшему источнику римского права «Законов 12 таблиц»,
со стороны кредитора к должнику допускались продажа последнего в
рабство, принудительная отработка, захват имущества без всякого участия
публичных органов, содержание в домашней темнице с наложением оков и
даже убийство должника с целью завладения его имуществом.
На Руси издревле исполнением судебных решений занимались отроки,
мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и
княжеского Судебника. Они вызывали в суд ответчика и свидетеля,
производили по определению суда различные взыскания.
Потом государство, предоставляя кредитору самому произвести
взыскание, уже ограничивало его требованием предъявить свои претензии на
предварительное рассмотрение, и только признавая их подлежащими
удовлетворению, оно сохраняло за кредитором возможность самому
управиться с должником, при этом запрещая некоторые способы взыскания
2
Позже осуществление исполнительных функций окончательно перешло
к государству, для чего потребовалась длительная борьба между
кредиторами и должниками.
В условиях современной социальной нестабильности и экономического
кризиса вопросы взыскания встают наиболее остро. Вопрос о природе
отношений, возникающих в исполнительном производстве, и месте
исполнительного производства в системе права Российской Федерации
является в юридической науке спорным. Это обстоятельство определенным
образом воздействует на эффективность исполнительного производства, так
как неопределенность отрицательно влияет на сам процесс принудительного
исполнения.
Целью работы является подробное рассмотрение исполнительного
производства и его места в гражданском процессе и в праве.
Основными задачами работы являются:
1) Рассмотрение понятие исполнительного производства, задачи,
принципы, источники
2) Рассмотреть органы и должностные лица, которые осуществляют
исполнительные действия
3) Рассмотрение исполнительного производства как части гражданского
процессуального права и вопрос выделения его в отдельную отрасль
права.
Стоит отметить, что в современной науке вопрос о природе отношений,
возникающих в исполнительном производстве, и месте исполнительного
производства в системе права Российской Федерации является в
юридической науке спорным. Это обстоятельство определенным образом
воздействует на эффективность исполнительного производства, так как
неопределенность отрицательно влияет на сам процесс принудительного
исполнения.
3
I. Исполнительное производство
Определение исполнительного производства
При рассмотрении понятия исполнительного производства стоит
отметить, что законодатель не дал конкретного определения, раскрывающего
данное понятие ни в Гражданско-процессуальном кодексе Российской
Федерации, ни в Федеральном законе РФ «Об исполнительном
производстве».
В теории встречаются различные подходы к раскрытию данного
понятия. Например, встречаются такие определения как:
«…Исполнительное производство представляет собой установленный
законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных
органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных
или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом
интересов…»
«…Исполнительное производство – это последняя, завершающая
стадия гражданского процесса, которой приводится в исполнение
решения суда по делу…»
В учебнике «Исполнительное производство» Москва 2009 изд. «Эксмо»
Гуреев В. А. определяет исполнительное производство как «особую
нормативно установленную процедуру или совокупность процедур,
имеющих в качестве своей главной цели принудительное исполнение
судебных актов, а так же актов иных органов…»
В учебнике же Московской Государственной Юридической Академии
«Гражданское процессуальное право» 2004 года под ред. М.С. Шакарян дано
следующее определение: «Исполнительное производство представляет собой
деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по
принудительному осуществлению требований судебных актов или актов
других юрисдикционных органов…»
4
На мой взгляд, данное определение наиболее приближено к отражению
данного понятия, однако и данное определение можно дополнить.
По моему мнению, исполнительное производство представляет собой
деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по
принудительному осуществлению требований судебных актов или актов
других юрисдикционных органов исполнение судебных актов, а так же
исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций.
Важно так же понимать, что исполнительное производство будет не
совсем корректно отождествлять только лишь с исполнением судебных
постановлений. Так, не все постановления нуждаются в исполнении
(например, решения об отказе в иске, а также большинство определений суда
первой инстанции), не для всех решений, которые должны исполняться,
необходим принудительный порядок. В частности, решения о признании, не
нуждаются в государственном принуждении. Решения о признании права
собственности исполняются либо путем регистрации права в компетентном
государственном органе, либо путем предъявления в качестве документа,
подтверждающего право (о признании права на долю в наследстве). Помимо
всего перечисленного, среди судебных постановлений, для которых нужно
государственное принуждение, одна часть исполняется добровольно, другая -
хотя и принудительно, но без использования механизма судебного
исполнения. Так, в ст. 5 Закона "Об исполнительном производстве"
говорится, что требования актов суда и других органов о взыскании
денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными
кредитными организациями, а также другими органами, организациями,
должностными лицами и гражданами. Однако эти организации и лица не
являются органами принудительного исполнения.
Многообразие и разобщенность определений исполнительного
производства зачастую приводит к сложностям в раскрытии данного понятия
5
и пока законодатель не внесет четкую дефиницию по этому вопросу,
разногласия будут существовать и дальше.
Принципы и задачи исполнительного производства
Согласно ФЗ РФ “Об исполнительном производстве”, задачей
исполнительного производства - является правильное и своевременное
исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в
предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях
исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций.
Законодатель выделил следующие принципы исполнительного
производства:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и
применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для
существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного
исполнения.
Однако в этот перечень я бы добавил еще 1 пункт, который хотя и
раскрывается в тексте закона, но не включен в данный список это
«обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех
государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и
организаций». Теперь стоит рассмотреть источники исполнительного
производства и органы, которые осуществляют данную процедуру.
Источники исполнительного производства
Нормативную основу исполнительного производства составляет
Федеральный закон РФ “Об исполнительном производстве” от 2 октября
6
2007 года N 229-ФЗ. Он состоит из 12 глав и 94 статей и является основным
нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие
при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов.
Данный закон регулирует условия и порядок принудительного
исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при
осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право
возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности
по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие
бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их
пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих
действий.
Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и
организации, исполняющие требования судебных актов и актов других
органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве;
устанавливает перечень исполнительных документов, требования,
предъявляемые к ним, правовые последствия нарушения этих требований,
меры принудительного исполнения и основания их применения; четко
регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и
окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения
исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов
к исполнению и порядок их восстановления.
Так же важен и Федеральный закон РФ "О судебных приставах" от 21
июля 1997 года N 118-ФЗ. Он состоит из 19 глав и 130 статей и является
нормативным актом, определяющим: задачи судебных приставов, правовую
основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к
лицу, назначаемому на должность судебного пристава, виды судебных
приставов, организацию деятельности службы судебных приставов, порядок
назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов,
их обязанности, права, полномочия и д.р.
7
В систему источников исполнительного производства включаются так
же приказы Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ,
приказы Министерства юстиции РФ и др.
Органы и должностные лица, осуществляющие исполнительные
действия
Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства
юстиции Российской Федерации, является органом принудительного
исполнения, осуществляющим функции по обеспечению установленного
порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других
органов. Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации
и деятельности определяются ФЗ "Об исполнительном производстве" и ФЗ
"О судебных приставах". Если рассматривать структуру по иерархии, то
ФССП России является основой данной службы, далее идут территориальные
органы, а потом структурные подразделения. В Москве, например,
Управление ФССП России по Москве подчиняется ФССП России и
организует работу структурных подразделений, разделенных по
административным округам Москвы (ЦАО, САО, ЮВАО и др.), а те в свою
очередь дробятся на районные подразделения, такие как Таганский РОСП,
Пресненский РОСП Хамовнический РОСП, Басманный РОСП и д.р.
Интересно, что как отдельная служба данная организация появилась не
так давно и еще в советское время приставы-исполнители напрямую
подчинялись суду и территориально находились в здании суда. На службу
судебных приставов наряду с исполнением судебных решений и приказов
возложен ряд функций по розыску должников и их имущества, дознанию и
административной практики. Необходимо отметить, что служба судебных
приставов находится в стадии развития и не смотря на прошедшую
реорганизацию, деятельность ее продолжает оставаться несовершенной из-за
ряда факторов как внешнего, так и внутреннего порядка.
Последнее время разрабатываются проекты и вносятся предложения по
включению ФССП в систему правоохранительных органов и предоставить
8
судебным приставам-исполнителям и судебным приставам по ОУПДС более
широких полномочий в сфере административного права и возложить
дополнительные функции. По моему мнению, именно такой вариант
включения данной службы в систему правоохранительных органов можно
характеризовать как преждевременный и не продуманный шаг, так как
данная служба с трудом справляется со своим направлением деятельности и
новые функции послужат дополнительной причиной затягивания одного из
основных направлений деятельности организации – исполнения судебных
решений и иных исполнительных документов.
В законе так же указано что в случаях, предусмотренных федеральным
законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов
и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе
государственными органами, органами местного самоуправления, банками и
иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
II. Исполнительное производство как стадия и отдельная отрасль
Исполнительное производство как стадия гражданского процесса
В современной юридической науке часть ученых придерживаются той
точки зрения, что исполнительное производство является стадией
гражданского процесса. Это направление считается традиционным, хотя
некоторые авторы видели неоднородность отношений, возникающих при
осуществлении правосудия и в исполнительном производстве. Указанное
мнение основывается, прежде всего на определении предмета гражданского
процессуального права, а также на том, что конечной целью рассмотрения
гражданского дела является постановление законного и обоснованного
судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает
свойство общеобязательности. Из этого свойства следует, что осуществление
принудительного воздействия со стороны суда и органов исполнения по
9
исполнению судебного решения или определения в установленном законом
порядке является продолжением гражданского процесса.
Ученые, считающие, что нормы исполнительного производства
являются однородными с гражданскими процессуальными нормами и входят
составной частью в систему гражданского процессуального права, в
подтверждение своей позиции ссылаются на наличие у исполнительного
производства и гражданского процессуального права общих принципов:
диспозитивности, состязательности, непосредственности и др.
С другой стороны часть ученых утверждает, что рассмотрения
исполнительного производства через призму принципов гражданского права
недопустима. Дело в том, что некоторые из них в исполнительном
производстве не действуют или проявляются своеобразно. Своеобразие
принципов этой отрасли права заключается в том, что многие из них
действуют не только в гражданском процессуальном, но и в других отраслях
права. Например, принципы осуществления правосудия только судом,
национального языка судопроизводства, гласности, диспозитивности,
состязательности действуют в уголовном и арбитражном процессе. Это
свидетельствует о том, что для целостности, внутреннего единства системы
гражданского процессуального права принципы не имеют главного,
определяющего значения, и следовательно, на них нельзя опираться при
решении вопроса о включении или невключении исполнительного
производства в систему этой отрасли права. Отдельно взятый принцип,
несколько принципов, как и система их в целом без предмета и метода, не
могут рассматриваться в качестве критерия разделения права на отрасли.
Стоит отметить, что это вовсе не означает, что принципы гражданского
процессуального права вообще не играют никакой связующей роли в отрасли
права. Играют и весьма важную роль. Но характер этой связи имеет свою
специфику и существенно отличается от связей норм, институтов и других
подразделений отрасли, определяемых системой гражданских
процессуальных отношений, т. е. предметом правового регулирования.
10
Еще один сторонник теории о том исполнительное производство
является стадией гражданского процесса, А. К. Сергун в обоснование своей
позиции ссылается на то, что в исполнительном производстве действуют не
только принципы гражданского процессуального права, но и нормы об
обжаловании в суд действий судебного исполнителя, содержащиеся в ст. 441
ГПК РФ, а также правила об отводах, о составе суда, о лицах, участвующих в
деле, и их правах, о правоспособности и дееспособности, судебных расходах,
вызовах, извещениях, сроках, действует целиком весь институт
представительства. Данную позицию разделяют А. И. Абрамова и Д. М.
Чечот, полагающие, что производство по жалобам на действия судебного
исполнителя должно быть отнесено к производству в суде первой инстанции.
Стоит отметить, что данный вопрос представляется довольно спорным
и крайне противоречивым, так как указанные нормы регулируют не само
принудительное исполнение, а устранение тех неправильностей, которые
могут возникнуть при этом. Другими словами, здесь происходит не
реализация решения, а защита прав взыскателя, должника и других лиц в
ходе исполнения судебных постановлений.
В гражданском процессуальном кодексе исполнительному
производству посвящен раздел VII «Производство, связанное с исполнением
судебных постановлений и постановлений иных органов», ст. 428- 446.
Важен тот факт, что в этих статьях содержатся частые ссылки на ФЗ «Об
исполнительном производстве», а некоторые из них, такие как, например
ст.436, ст.437, играют номинальную роль.
Исполнительное производство как самостоятельная отрасль
Однако существует и иная позиция другой группы ученых, которые
утверждают, что исполнительное производство — это не стадия
гражданского процесса, а самостоятельная отрасль права.
Еще в 80-х годах М. К. Юковым по данной проблеме была высказана и
обстоятельно обоснована именно эта точка зрения. По его мнению,