Курсовая работа - Географические аспекты демографической проблемы Китая

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 3. Демографическая политика правительства Китая

3.1. Основное содержание и направления демографической политики

руководства страны

С конца 70-х годов прошлого столетия КНР проводит последовательную

политику, направленную на регулирование демографической ситуации в стране. Это

обусловлено не только сочетанием проблем перенаселения и нехватки ресурсов, но в

том числе и неравномерностью половозрастной структуры, характерной для

развивающихся обществ. Для осуществления контроля над рождаемостью в начале

80-х годов принят целый ряд законов и правительственных постановлений.

С первого января 1981 года вступил в силу новый закон о браке, который

предусматривает повышение возраста вступления в брак с 20 до 22 лет для мужчин и

с 18 до 20 лет для женщин, а также положения относительно ограничения

рождаемости.

Эталоном стала однодетная семья. В китайском семейном праве не признается

законным так называемый гражданский, или фактический, брак. Данная поправка

внесена в закон с целью максимального ограничения распространенной в сельских

районах практики супружеских отношений без регистрации.

В Китае функционирует Государственный комитет по демографической

политике и плановому деторождению, который занимается вопросами планирования

мер и показателей, направленных на создание оптимальной для развития страны

демографической обстановки. Особое внимание уделяется не только и не столько

вопросам достижения заложенных в плане показателей естественного прироста,

сколько в целом созданию государственной стратегии развития народонаселения,

нацеленной на содействие сбалансированному развитию экономики и общества в

сочетании с рациональным использованием ресурсов и охраной окружающей

среды

Сама демографическая программа рассматривается как составная часть

общего плана развития народного хозяйства и общества, утверждаемого

руководством КНР как в планах ежегодного, так и пятилетнего развития

государства. Например, в плане пятилетнего развития КНР на 2006-2010 годы (XI

пятилетка) заложен предел общей численности населения страны в рамках 1,36 млрд

человек.

К основным направлениям стратегии демографического развития Китая на

ближайшие годы относятся:

1. прогноз численности населения на предстоящие 10-15 лет и тенденций ее

изменения;

2. анализ демографической, профессиональной и социальной структуры населения,

вопросы оптимизации трудовых ресурсов,

3. повышения комплексного качества населения, жизненного уровня и т.д.;

4. изучение проблемы «старения населения».

5. рассмотрение вопроса половой диспропорции среди новорожденных: страна

стоит перед необходимостью сдерживания увеличения данного дисбаланса;

6. изучение вопросов миграции и трудоустройства, анализ тенденций урбанизации

и трудовой миграции в целях обеспечения тех или иных районов трудовыми

ресурсами путем регулирования притока населения;

7. более тщательное исследование вопроса демографической ситуации в разрезе

состояния окружающей среды и ресурсов той или иной территории;

Каукенов А. Демографическая и миграционная политика КНР // Институт мировой экономики и политики при

фонде Первого Президента РК, Центр по изучению Китая при ИМЭП 2006// http://asiainfo.newmail.ru

8. изучение проблемы демографической стороны вопроса безопасности и здоровья

населения в плане создания механизма экстренного реагирования в случае

возможных инцидентов.

3.2. Политика по ограничению рождаемости в КНР

Таким образом, демографическая политика КНР довольно многовекторна, тем не

менее, основной ее составляющей принято считать комплекс мер по ограничению

рождаемости.

С 1 сентября 2002 года в Китае вступил в силу первый Закон о демографии и

плановом деторождении. На разработку этого закона, состоящего из 7 глав и 47

статей, было затрачено 23 года. В принятом законе предусматриваются не только

обязательства граждан по выполнению планового деторождения, но и законные

права и интересы людей в этой области, а также способы защиты собственных прав

и интересов. В соответствии с данным Законом, действующая государственная

политика планового деторождения не сводится к упрощенной формуле «Одна семья

— один ребенок». Второго ребенка разрешается иметь супругам, если соблюдаются

все требования закона и законоположений.

С сентября 2002 года в стране также действует механизм финансирования

работы по планированию семьи за счет правительственных бюджетов, введены

Положения об управлении сбором взносов по социальному иждивению, которые

предусматривают отделение взимания взносов по социальному иждивению от

интересов структур по планированию семьи: собираемые в различных местах взносы

по социальному иждивению и пени полностью сдаются в госказну, а расходы на

работу по плановому деторождению обеспечиваются финансовыми ассигнованиями

правительств различных.

Главное содержание политики планирования семьи – это поощрение поздних

браков и позднего рождения ребенка, ограничение числа младенцев с упором на

улучшение комплексных характеристик качества нации, призыв к супругам иметь

только одного ребенка. Крестьянским семьям, испытывающим трудности в силу

нехватки рабочих рук, разрешается иметь второго ребенка с соблюдением

определенного интервала после рождения первого. В районах проживания

национальных меньшинств придерживаются различных правил, зависящих от

волеизъявления титульной нации (а также от численности последней), наличия

местных ресурсов, состояния экономики, культурных традиций и народных обычаев.

В целом каждая такая семья может иметь двоих детей, в отдельных районах —

троих. Для самых малочисленных нацменьшинств ограничения не

устанавливаются

С целью обуздания чрезмерной рождаемости разработана система мер

наказания «нарушителей» принципа «одна семья - один ребенок». На них налагают

штрафы, производят вычеты из зарплаты. Они в последнюю очередь получают

жилье, их детей (второго, третьего ребенка) не берут в детские сады, иногда не

допускают к обучению в школе, не будут принимать в высшие учебные заведения.

Родители, нарушившие указанный принцип, рискуют даже потерять работу.

Напротив, для супружеских пар, соблюдающих установку «одна семья - один

ребенок», предусмотрены различные льготы. Они получают надбавку к заработной

плате до достижения ребенком 14 лет, пятипроцентную надбавку к пенсии. У них

есть право на первоочередное получение жилья, устройство ребенка в детский сад.

Политика сокращения рождаемости поощряет аборты, а также стерилизацию как

женщин, так и мужчин.

Тем не менее, в стране превышаются установленные государством нормы

рождаемости. В ряде семей имеется двое, а то и трое детей. Люди предпочитают

отделываться штрафом за рождение ребенка «сверх нормы», особенно, если первым

ребенком является девочка.

Несмотря на успешность мер по регулированию рождаемости, темпы роста

населения и развития экономики все еще переживают период дисбаланса. Согласно

прогнозам, основанным на общем показателе рождаемости, в 2010 и 2020 годах

Косырева И.А. Принципы современного семейного права Китая // www.chinaPro.ru

общее количество населения страны достигнет соответственно 1,37 млрд и 1,46 млрд

человек. К 2033 году Китай подойдет с населением в 1,5 млрд человек.

Рис. 1. Прогноз динамики роста населения КНР с 2005 до 2030 гг.

(млрд чел.)

Источник: Комитет по демографической политике и плановому деторождению КНР

В связи с такими прогнозами основной задачей демографической политики в

настоящее время является сохранение стабильной демографической обстановки для

дальнейшего развития страны.

В феврале 2006 года Госсовет КНР официально опубликовал «Основные

положения государственных средне- и долгосрочных планов научно-технического

развития (2006-2020 гг.)». Одними из ключевых направлений развития в сфере

народонаселения и здоровья нации являются контроль над численностью населения

и повышение качества здоровья новорожденных.

Предполагается уделить особое внимание развитию новых технологий по

контролю за рождаемостью, обеспечению контроля за состоянием здоровья

новорожденных, освоению новейших медикаментов, аппаратуры и соответствующей

продукции здравоохранения для создания научно-технической базы, необходимой

для эффективного контроля над численностью населения и сохранения уровня

возможных пороков у новорожденных в пределах 3%. К числу других направлений

развития относится профилактика заболеваний.

3.3. Мероприятия по снижению уровня смертности и проблема

«старения населения».

Еще одной составляющей демографической политики руководства страны

является стремление к увеличению продолжительности жизни населения и,

соответственно, к снижению уровня смертности как одной из составляющих

естественного прироста населения. Средняя ожидаемая продолжительность жизни

населения страны в 2004 году равнялась 71,4 года. К началу 2006 года средняя

продолжительность жизни китайского населения возросла с 35 в 50-е годы

минувшего века до 72 лет, в частности в Шанхае она превысила 80 лет.

Одновременно смертность новорожденных сократилась с 200 на тысячу до 25

промилле. Детская смертность считается важным показателем, отражающим уровень

социально-экономического развития государства. Снижение детской смертности

запланировано на 4% в год

Китайское правительство обязалось к 2015 году снизить уровень смертности

детей младше 5 лет до 20,3 промилле.

В 2000 году число трудоспособных граждан в возрасте от 15 до 64 лет

составляло 70,15 % от общей численности населения, т. е. более 800 млн человек. В

2020 году эти показатели составят 65% и 940 млн человек, что окажет большое

давление на проблему трудоустройства. На конец 2005 года число населения в

возрасте 60 лет и старше составило 144 млн человек со среднегодовым приростом в

2 млн человек.

Каукенов А. Демографическая и миграционная политика КНР // Институт мировой экономики и политики при

фонде Первого Президента РК, Центр по изучению Китая при ИМЭП 2006// http://asiainfo.newmail.ru

К середине нынешнего века процент престарелых граждан от общего

количества населения Китая вырастет до 20%, вместо 11% в настоящее время.

Существуют и более пессимистические прогнозы: согласно Докладу о

прогнозировании тенденции старения китайского населения, составленному

Всекитайским комитетом по делам пожилых, наиболее тяжелым периодом для

страны в плане «старения населения» станет период с 2030 по 2050 годы. В это

время доля пожилых может составить около 40% от общей численности населения

страны. В докладе подчеркивается, что во второй половине XXI в. в стране

ожидается незначительное сокращение количества пожилых; оно сохранится на

уровне свыше 300 млн человек (около 31% от численности населения Китая). В

частности, число пожилых в возрасте старше 80 лет достигнет 80-90 млн человек.

Предполагается, что к 2030 году численность населения Китая достигнет 1,465 млрд

человек; к 2100 году количество пожилых составит 318 млн человек, или 31,09% от

общей численности населения страны

Рис. 2. Прогноз роста численности пожилых людей, 2005-2050 гг., в %

Источник: Всекитайский комитет по делам пожилых

Согласно докладу Всекитайского комитета по делам пожилых, в 2021-2050

годах число пожилых в Китае ежегодно будет возрастать на 6,2 млн человек. И

данный показатель в 2023 году достигнет 270 млн человек, что будет равно числу

детей в возрасте от 0 до 14 лет; в 2050 году превысит 400 млн человек, и доля

пожилых в общей численности населения страны составит более 30%. В 2051-2100

Каукенов А. Демографическая и миграционная политика КНР // Институт мировой экономики и политики при

фонде Первого Президента РК, Центр по изучению Китая при ИМЭП 2006// http://asiainfo.newmail.ru

годах число пожилых в стране будет сохраняться на уровне 300-400 млн человек. В

2051 году данный показатель достигнет 437 млн человек, что в 2 раза превысит

число детей в стране.

На сегодняшний день только 4% лиц в возрасте 60 лет и старше живут

отдельно. Но со «старением населения» семейная структура изменится: увеличится

количество отдельных семей пожилых людей и семей типа 4:2:1, где 4 – люди

пожилого возраста, 2 – трудоспособное население, 1 – несовершеннолетние. Так

политика «одна семья – один ребенок» порождает своего рода демографический

капкан. Может создаться ситуация, когда максимальное социальное бремя ляжет на

поколение, минимально для этого подготовленное

«Сверхнормативная» рождаемость характерна для отсталых в

экономическом отношении западных регионов страны. Тем не менее, низкий (и даже

отрицательный) показатель рождаемости в городах обострил проблему социального

обеспечения, вызванную ростом числа пожилого населения, и вопрос содержания

обоих родителей единственным ребенком.

3.4. Проблема «полового дисбаланса» в структуре населения КНР

Важнейшей проблемой, продолжающей оставаться больным вопросом для

руководства страны, является преобладание мужского населения над женским. С 80-

х годов XX века половая диспропорция в числе новорожденных в Китае неуклонно

растет, выходя за установленные рамки. Несмотря на ряд проведенных мер, данная

проблема продолжает оставаться острой.

По данным канцелярии Комитета по делам женщин и детей при Госсовете

КНР, в 1982, 1990 и 2000 годах в Китае были проведены 3-я, 4-я и 5-я

Общенациональные переписи населения, по итогам которых соотношение

новорожденных мальчиков и девочек составило 108,5:100, 111,3:100 и 116,9:100. В

Бергер Я.М. Население Китая на рубеже 21 века // Журнал Китаеведение, №1, 2001. – с.12

то время как по стандартам ООН разумное соотношение новорожденных мальчиков

и девочек составляет 103-107:100[12, с.192].

Основными особенностями полового дисбаланса являются:

- постоянно увеличивающийся количественный дисбаланс между новорожденными

мальчиками и девочками. По сравнению с 1990 годом, число новорожденных в 1999

году уменьшилось более чем на 50%, а разрыв в соотношении численности полов

новорожденных вырос на 10%.

Рис.3. Диспропорция в числе новорожденных детей в КНР на конец 2005 г.

(количество на 100 новорожденных)

Источник: Канцелярия Комитета по делам женщин и детей при Госсовете КНР

Основной причиной увеличения количественной диспропорции полов

является нелегальное внутриутробное определение пола будущего ребенка и

прерывание беременности по соображениям выбора желаемого пола;

- диспропорция в численности новорожденных мальчиков и девочек в Китае

непрерывно усиливается с середины 80-х годов ХХ века. Согласно результатам

всеобщей переписи населения Китая 2000 года, мальчиков в возрасте до 15 лет было

на 18,83 млн человек больше, чем девочек;

- диспропорция усиливается не только в деревнях и поселках, но и в городах. В 2000

году в городах пропорция составила 113,02 мальчиков на 100 девочек,

соответственно в поселках – 117,13:100, в деревнях – 119,30:100;

- проблема наиболее остро стоит в наименее экономически развитых районах:

северных, центральных и южных, в частности в провинциях Шэньси, Хэнань,

Аньхуэй, Хубэй, Хунань, Цзянси, Гуандун, Хайнань и в Гуанси-Чжуанском

автономном районе;

- теперь данный дисбаланс отмечается не только среди вторых ипоследующих детей,

но и среди первых;

- проблема превышения количества мальчиков над количеством девочек связана с

высоким уровнем смертности девочек в возрасте до года. Итоги пятой всеобщей

переписи населения Китая показали, что в городах смертность новорожденных

мальчиков в возрасте до года составила 8,61%, а смертность новорожденных девочек

– 10,69%; в деревнях такие показатели составили соответственно 28,28 и 41,16%.

Для сдерживания такой демографической тенденции правительство

разрабатывает стратегические политические установки, направленные на

сокращение диспропорции в численности новорожденных мальчиков и девочек,

повышение уровня качества здоровья населения, оптимизацию возрастной

структуры населения и сохранение рождаемости на низком уровне.

В представленном на рассмотрение ПК ВСНП Проекте поправок к Уголовному

кодексу КНР установлено: лица, нарушающие государственное законодательство и

проводящие для будущих матерей определение пола плода не по медицинским

показаниям, должны привлекаться к уголовной ответственности. В законодательной

статье за номером 336 появился дополнительный пункт: «Проведение проверки на

определение пола внутриутробного младенца, не продиктованной медицинской

необходимостью и приведшей к искусственному прерыванию беременности,

карается лишением свободы на срок до 3 лет, помещением под надзор и штрафными

санкциями»

Косырева И.А. Принципы современного семейного права Китая // www.chinaPro.ru