Курсовая работа - Административно-правовой статус гражданина

Подождите немного. Документ загружается.

органов местного самоуправления, учреждений, предприятий,

общественных объединений или должностных лиц, государственных или

муниципальных служащих нарушены его права и свободы. Согласно ч. 2

ст. 11 Гражданского кодекса РФ

, любое решение, принятое в

административном порядке, также может быть обжаловано в суд.

Существенно расширяется юрисдикционная подведомственность судов и

судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Конкретизируя, дополняя, детализируя нормы конституционного

права, а также других отраслей права, например налогового, таможенного,

бюджетного, экологического права в сфере государственного управления,

нормы административного права определяют многие дополнительные

права и обязанности граждан и, что особенно важно, механизмы их

реализации и защиты от нарушений.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их

систему, закрепленную Конституцией РФ. В этом смысле

конституционные права и обязанности приобретают конкретное значение,

когда они реализуются с помощью норм административного права, через

административно-правовые отношения.

Однако не все права и обязанности человека и гражданина

производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких,

которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются

конкретными нормативными актами. Например, права и обязанности,

связанные с управлением транспортными средствами.

Права граждан делятся по степени возможности их реализации на

абсолютные и относительные

; статутные, указывающие на положение

гражданина в социальной структуре страны, и адекватные по тем сферам, в

которых права и обязанности могут реализовываться

Российская газета. 1994. 8 дек.

Коренев А.П. Указ. соч. М., 2000. Ч. 1. С. 69.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. М., 1997. С. 75-76.

Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит

лишь от волеизъявления гражданина. К ним можно отнести права граждан:

1) участвовать в управлении делами государства как

непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное

право граждан (ст. 32 Конституции) подкрепляется Федеральным законом

от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан РФ"

;

2) поступать на государственную службу. Данное положение ст. 32

Конституции реализуется через Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №

58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной

гражданской службе Российской Федерации"

;

3) свободно передвигаться (ст. 27 Конституции). Это право

реализуется через Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 "О праве граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания

и жительства в пределах Российской Федерации", а также через

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

4) проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирование.

Это конституционное право (ст. 31 Конституции) реализуется через

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

;

5) свободно объединяться. Реализация этого конституционного права

(ст. 30 Конституции) регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г.

№ 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

, Федеральным законом от 12

января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности"

и другими законами;

СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

6) на свободу и личную неприкосновенность. Данное

конституционное право (ст. 22 Конституции РФ) регулируется ст. 27.5

Кодекса РФ об административных правонарушениях

, где закреплено, что

задержание лица, совершившего административное правонарушение,

может длиться не более трех часов. И лишь в случаях, когда за

административное правонарушение предусмотрено наказание в виде

административного ареста, могут быть установлены иные сроки

административного задержания, но не более 48 часов;

7) на обжалование действий (бездействия) органов исполнительной

власти. Реализация этого конституционного права (ст. 46 Конституции РФ)

осуществляется через Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в

суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и другие

законы;

8) право на общее образование. Реализацию этого конституционного

права (ст. 43 Конституции) регулирует Федеральный закон от 13 января

1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании"

. Что касается права на получение

высшего образования, то оно может быть реализовано через Федеральный

закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском

профессиональном образовании"

и другие законы;

9) свободно искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию любым законным способом, за исключением

сведений, составляющих государственную тайну. Осуществление этого

конституционного права (ст. 29 Конституции) регламентируется Законом

РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"

Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации,

информатизации и защите информации"

и другими нормативными

правовыми актами.

Российская газета. 2001. 31 дек.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170; 1996. № 1. Ст. 4.

СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

10) на изменение фамилии, имени и отчества. Этот вопрос решается

по инициативе самих граждан органами записи актов гражданского

состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. №

143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"

;

11) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными

действиями (или бездействием) органов государственной власти или их

должностных лиц. Данное конституционное право (ст. 53 Конституции)

реализуется в определенной степени через ст. 4.7 Кодекса РФ об

административных правонарушениях и другие законы.

Относительными являются такие права, реализация которых зависит

не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических

возможностей для осуществления в данном месте и в данное время. К ним,

например, относится право граждан на поступление в высшее

образовательное учреждение (его реализация зависит от сдачи экзаменов,

конкурса); право на приобретение оружия в соответствии с Федеральным

законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии"

(его реализация

зависит от возраста, состояния здоровья гражданина, наличия судимости,

постоянного места жительства и других условий).

Заметим, что Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ

1991 года подчеркивает, что перечень прав и свобод, закрепленных

Декларацией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и

свобод человека и гражданина.

В отличие от прав все обязанности абсолютны. Конституция РФ

акцентирует внимание именно на равенстве не только прав, но и

обязанностей граждан.

К основным обязанностям Конституция РФ относит:

 уплату законно установленных налогов и сборов (ст. 57

Конституции). Данная обязанность реализуется через гл. 23

СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

Налогового кодекса РФ

и законодательство субъектов

Федерации;

 сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к

природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Обязанности

граждан закреплены в основном (рамочном) Федеральном законе

от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном

мире"

и другими законами;

 защиту Отечества (ст. 59 Конституции РФ). Эта обязанность

реализуется через исполнение Федерального закона от 31 мая 1996

г. № 61-ФЗ "Об обороне"

, Федерального закона от 28 марта 1998

г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

и других

законов;

 заботу о сохранении исторического и культурного наследия,

сбережение памятников истории и культуры (ст. 44 Конституции

РФ). Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об

объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

народов Российской Федерации"

предусмотрены не только

обязанности, но и ответственность физических лиц за нарушение

данного закона;

 обеспечение родителями или лицами, их замещающими,

получения детьми основного общего образования (ст. 43

Конституции РФ). Эта обязанность, так же как и право на

получение общего образования, реализуется через Федеральный

закон 1996 г. "Об образовании".

Этот весьма ограниченный круг обязанностей в действительности

гораздо многообразнее. Основной обязанностью граждан является

СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

соблюдение Конституции РФ и законов (ст. 15 Конституции РФ).

Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в

полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с

наилучшим результатом выполняли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов

административного права является соблюдение ими административно-

правовых норм и основанных на них законных требований органов

государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Механизм административно-правового регулирования включает в

себя гарантии прав и обязанностей граждан, способы их реализации и

защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение

обязанностей, т.е. ту совокупность правовых средств, с помощью и

посредством которых государство определяет правовое положение

граждан в сфере государственного управления.

Глава 2. Административно-правовые гарантии прав, свобод и

законных интересов граждан

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят

экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную

работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и

денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату

заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень

населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки

зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере

государственного управления в современных условиях, конечно,

малоэффективны и явно недостаточны.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина

предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и

государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью,

многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую

государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом,

Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и

исполнительной власти, исключающий конфронтацию, и т.д.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере

государственного управления представляют собой разветвленную систему

правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и

других государственных и общественных организаций в центре и на

местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и

милиция, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные

контрольные органы, например, система Главного контрольного

управления Администрации Президента РФ, Счетная палата, образуемая

Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные

государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие

звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во

исполнение законов осуществляют деятельность по практическому

претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и

возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые,

можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и

обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле – все

законодательство и, прежде всего, нормы административного права,

включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты,

которые в большом количестве принимаются органами исполнительной

власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы

законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и

обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения,

стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложений

на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ

предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный

вариант правотворчества.

Во-первых, в РФ не должны издаваться законы, а, следовательно, и

подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека

и гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным

законом и лишь при наличии определенных обстоятельств,

предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, только в той мере, в какой

это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих,

определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие

ограничению. К ним ч. 3 ст. 56 Конституции РФ относит право на жизнь,

достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и

семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость

сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия,

свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное

использование своих способностей и имущества для предпринимательской

и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд

других. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие

права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут

применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего

сведения.

Данные конституционные положения создают определенные

границы или юридические ориентиры для государственных органов и их

должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и

обязанностей граждан.

Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо

суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется

Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите

прав и свобод граждан (ст. 18 и 46 Конституции).

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные

(арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде

осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти

и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для

выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме

рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений,

административно-правовых споров, возникающих в процессе

повседневной деятельности органов государственного управления и

должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением

вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов (в частности,

заграничного паспорта) и т.д., а также в связи с совершением

административных правонарушений как физическими, так и

юридическими лицами.

Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо

отметить все более расширяющийся спектр административной

юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных

правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об

административных правонарушениях независимо от подведомственности

их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов

административного наказания предусмотрены лишение специального

права, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан

и лиц без гражданства, административный арест, возмездное изъятие и

конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения, а также дисквалификация. Безусловно, суды и судьи,

добиваясь всестороннего, своевременного, полного и объективного

выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с

законом, призваны в первую очередь на основе ст. 2 Конституции РФ

обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих

обязанностей.

Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан

в сфере государственного управления занимает деятельность

Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных

лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации

субъекта РФ), законодательных органов (например, Государственной

Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о

соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных

правовых актов (законов, указов Президента РФ, правительственных актов

и др.), как правило, непосредственно связанных с конституционными

правами, свободами и обязанностями граждан.

Таким образом, современное законодательство неуклонно расширяет

возможности и диапазон судебного обжалования нормативных правовых

актов и правоприменительных актов органов исполнительной власти,