Курбалийя Й., Гелбстайн Э. Управление интернетом. Проблемы, субъекты, преграды

Подождите немного. Документ загружается.

152

Управление интернетом

целью привлечения квалифицированных специалистов в об-

ласти ИКТ.

Одним из условий, которое может остановить или даже повер-

нуть вспять «утечку умов», является передача некоторых задач

в области ИКТ развивающимся странам. Удачный пример — со-

здание центра по разработке ПО в Бангалоре (Индия).

На международном уровне ООН основала Сеть цифровых диа-

спор

для ускорения темпов развития в Африке посредством

мобилизации технологических, деловых и профессиональных

знаний и ресурсов африканских диаспор в области ИКТ.

Инициативы ЮНЕСКО особенно важны при рассмотрении со-

циального аспекта «цифрового разрыва». ЮНЕСКО приняла

Конвенцию о защите культурного разнообразия и стала ини-

циатором нескольких проектов, направленных на поддержку

языкового и культурного разнообразия в интернете.

ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Политика в области телекоммуникаций тесно связана с пре-

одолением «цифрового разрыва». Во-первых, финансовые

доноры — как частные, так и государственные — не готовы

инвестировать в страны, не обладающие необходимой для

развития интернета институциональной и правовой средой.

Во-вторых, развитие национальных секторов ИКТ зависит

от создания необходимых нормативных рамок. В-третьих,

существование национальных телекоммуникационных мо-

нополий является одной из причин более высокой стоимости

доступа к интернету.

Создание соответствующей среды является сложной задачей,

предполагающей постепенную демонополизацию рынка теле-

коммуникаций, разработку связанного с интернетом законо-

дательства (по вопросам авторского права, права на частную

Digital Diaspora Network

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

153

Управление интернетом

жизнь, электронной коммерции и т. д.), а также обеспечение

всеобщего доступа, без политических, религиозных и других

ограничений.

Дискуссии о влиянии либерализации рынка телекоммуни-

каций на развитие обращаются вокруг двух главенствующих

точек зрения. Сторонники первой утверждают, что либерали-

зация не пошла на пользу развивающимся странам. С потерей

телекоммуникационных монополий правительства развива-

ющихся стран утратили важный источник доходов для своих

бюджетов. Сокращение бюджетов приводит к изменениям в

других сферах общественной и экономической жизни. В со-

ответствии с этой точкой зрения, проиграли в этой игре пра-

вительства развивающихся государств, а победили телеком-

муникационные компании из развитых стран. Вторая точка

зрения заключается в том, что открытие рынка телекоммуни-

каций привело к усилению конкуренции, в результате чего по-

высился уровень обслуживания и понизились цены. В конце

концов это приведет к появлению эффективного и доступного

сектора телекоммуникаций, что является необходимым усло-

вием для развития общества.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

154

Управление интернетом

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

155

Управление интернетом

Социокультурные

аспекты

ЧАСТЬ

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

156

Управление интернетом

КОРЗИНА «СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ»

Сети, объединяющие компьютеры, существовали и до появ-

ления интернета. Отличительной особенностью интернета

является его способность облегчить различные формы взаи-

модействия между людьми, а также способствовать осущест-

влению человеком своей творческой деятельности. Наиболее

важным прорывом стало использование интернета для новых

форм коммуникации (таких, как электронная почта, WWW,

мультимедиа). В связи с этим некоторые специалисты пола-

гают, что интернет является больше социальным, нежели тех-

нологическим явлением. Он дополняет привычные формы

общения, а также создает новые (например кибер-сообщест-

ва). Все это привело к появлению социокультурного аспекта

управления интернетом. Данная «корзина» включает в себя

некоторые из наиболее спорных вопросов управления интер-

нетом: политика в отношении содержания материалов и мно-

гоязычие. Эти вопросы, как никакие другие, отражают наибо-

лее яркие национальные, религиозные и культурные различия

в современном мире.

ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ

СОДЕРЖАНИЯ МАТЕРИАЛОВ ИНТЕРНЕТА

Одним из основных вопросов в рамках социокультурного

аспекта управления интернетом является политика в отно-

шении содержания информационных материалов (content

policy), которая часто рассматривается с точки зрения соб-

людения прав человека (свобода выражения убеждений и

право на общение), деятельности правительств (контроль

над содержанием) и технологии (инструменты контроля

над содержанием).

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

157

Управление интернетом

Дискуссии о содержании материалов интернета обычно сво-

дятся к обсуждению трех видов материалов:

Первая группа включает в себя материалы, в необходимости кон-

тролировать распространение которых ни у кого нет сомнений.

Среди них — детская порнография, материалы, оправдывающие

геноцид и связанные с организацией террористических актов

или призывами к ним, а также другая информация, запрещенная

международным правом (jus cogens). Хотя необходимость удале-

ния подобных материалов из интернета не вызывает сомнений,

остаются расхождения в интерпретации. Например, какие имен-

но действия можно расценивать как поддержку терроризма?

Вторая группа представлена материалами, которые могут ока-

заться оскорбительными для определенных стран, регионов

или этнических групп в силу их религиозных или культурных

особенностей. Глобальная и более интенсивная коммуника-

ция является вызовом культурным и религиозным ценностям.

Большинство судебных прецедентов, связанных с интернетом,

касается материалов именно этой группы. В деле Yahoo! фран-

цузский суд потребовал, чтобы американская компания Yahoo.

com (США) закрыла для французских граждан доступ к частям

своего портала, на которых продавались нацистская символика

и реликвии. В Германии также существует развитая судебная

практика в отношении сайтов, содержащих материалы нацист-

ской направленности. Контроль над материалами интернета,

осуществляемый на Ближнем Востоке и в азиатских странах,

официально объясняется необходимостью защиты специфи-

ческих культурных ценностей. Обычно под этим подразумева-

ется запрещение доступа к порнографическим сайтам и сайтам,

связанным с азартными играми.

Третью группу составляют материалы, спорные с политичес-

кой или идеологической точек зрения. По сути, здесь имеет

место цензура интернета. Неправительственная организация

Transparency International сообщает о фактах подобной де-

ятельности в Китае, Бирме и Саудовской Аравии.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

158

Управление интернетом

КАКИМ ОБРАЗОМ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПОЛИТИКА

В ОТНОШЕНИИ МАТЕРИАЛОВ ИНТЕРНЕТА?

«Основное меню» политики в отношении материалов интер-

нета включает в себя следующие правовые и технические воз-

можности, используемые в разных сочетаниях.

Правительственная фильтрация материалов

Распространенным способом правительственной фильтрации

является «интернет-индекс» веб-сайтов, доступ к которым за-

прещен. Если веб-сайт включен в такой индекс, доступ к нему

не предоставляется. С технической точки зрения, фильтрация

осуществляется при помощи блокировки IP-адресов на уров-

не маршрутизаторов, прокси-серверов и переназначения при

обращении к DNS. Фильтрация материалов применяется во

многих странах. Широко практикуют фильтрацию Китай, Са-

удовская Аравия и Сингапур. Другие страны также все чаще

используют ее. Например, в Австралии есть система фильтра-

ции для отдельных страниц внутри страны. Законодательс-

тво земли Северный Рейн — Вестфалия (ФРГ) требует, чтобы

интернет-провайдеры фильтровали доступ пользователей,

главным образом к неонацистским сайтам (однако не только

к ним).

Частные системы рейтингов и фильтрации

Столкнувшись с риском распада интернета в связи с разви-

тием различных государственных барьеров (систем фильтра-

ции), W3C и другие подобные институты предложили внед-

рять системы рейтингов и фильтрации, контролируемые

конечными пользователями. С технической точки зрения,

фильтрующие механизмы встраиваются в интернет-браузеры.

Доступность определенных материалов обозначается специ-

альным значком, соответствующим определенному веб-сайту.

Использование подобной фильтрации особенно приветство-

валось в качестве метода ограничения доступа к веб-сайтам

«для взрослых».

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

159

Управление интернетом

Геолокационное программное обеспечение

Другим техническим решением, связанным с материалами ин-

тернета, является геолокационное ПО, которое фильтрует доступ

пользователей к определенным материалам в зависимости от их

географического местонахождения. Дело Yahoo! стало значимым с

этой точки зрения, поскольку занимавшаяся им группа экспертов,

включая Винтона Серфа

, заявила, что в 90% случаев Yahoo! смо-

жет определить, находится ли пользователь, пытающийся зайти в

раздел сайта с нацистскими материалами, во Франции. Подобная

техническая оценка помогла суду принять окончательное реше-

ние. Компании, занимающиеся геолокационным ПО, заявляют,

что они могут определить страну без ошибки, а город — примерно

в 85% случаев, в особенности если это большой город. Геолокаци-

онное ПО может помочь владельцам сайтов фильтровать доступ

к материалам в зависимости от местонахождения пользователя и

таким образом избегать судебных исков в других странах.

Контроль над материалами с помощью поисковых систем

Между наличием материала в интернете и его доступностью

есть существенная разница. Сам факт того, что некоторая веб-

страница или материал находится в интернете, не означает, что

к ним получит доступ много пользователей. Например, если

определенный сайт невозможно найти при помощи поисковой

системы Google, его значимость существенно уменьшается. По-

исковая система является мостиком между материалом и поль-

зователем. Много пишут о том, что одним из первых примеров

контроля над материалами с помощью поисковых систем стали

действия китайских властей в отношении поисковой системы

Google. Если пользователи вводили запрещенные слова в поис-

ковую систему, их компьютер на несколько минут терял связь с

интернетом. Представитель министерства информации Китая

заявил: «Вполне нормально, что иногда невозможно получить

доступ к некоторым интернет-сайтам. Министерство не полу-

чало никакой информации о том, что Google блокируется».

Один из создателей протокола TCP/IP, часто называемый «отцом интернета». —

Прим. пер.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

160

Управление интернетом

Чтобы приспособиться к местным законам, в Google решили

ограничить доступ к некоторым материалам на своих регио-

нальных веб-сайтах. Например, в немецких или французских

версиях Google невозможно найти веб-сайты, содержащие

нацистские материалы. По сути, это самоцензура со стороны

Google, которая осуществляется во избежание возможных су-

дебных исков.

Необходимость создания соответствующей правовой базы

Правовой вакуум в области политики в отношении матери-

алов интернета, характерный для раннего периода развития

интернета, давал правительствам почти полную свободу дейс-

твий в сфере контроля над материалами. Поскольку политика

в отношении материалов интернета является важным вопро-

сом для каждого общества, есть необходимость выработки

правовых инструментов. Государственное регулирование по-

литики в отношении материалов интернета может обеспечить

лучшую защиту прав человека и прояснить иногда двусмыс-

ленную роль провайдеров интернет-услуг, правоохранитель-

ных органов и других лиц. В последние годы во многих стра-

нах было принято законодательство, регулирующее политику

в отношении материалов интернета.

Международные инициативы

На международном уровне основные инициативы исходят

от европейских стран с мощной правовой базой, касающей-

ся проявлений различных форм нетерпимости, включая ра-

сизм и антисемитизм. Европейские региональные институты

пытаются ввести подобные правила и в киберпространство.

Ключевым правовым инструментом, регулирующим вопросы

содержания материалов интернета, является Дополнительный

протокол к Конвенции по киберпреступности Совета Европы.

Протокол описывает, какие виды нетерпимых высказываний

должны был запрещены в интернете (расистские материалы,

материалы, проповедующие геноцид, ксенофобию и преступ-

ления против человечности).

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

161

Управление интернетом

Особенно активно в этой области работает ОБСЕ. В июне 2003

г.

заседание ОБСЕ, посвященное свободе СМИ и интернета, при-

няло так называемые Амстердамские рекомендации о свободе

СМИ и интернета. Эти рекомендации направлены на защиту

свободы слова и направлены на ограничение цензуры в интер-

нете. В июне 2004 г. ОБСЕ организовала конференцию, посвя-

щенную взаимосвязи между пропагандой расизма, ксенофобии

и антисемитизма в интернете и преступлениями на почве не-

терпимости. На ней обсуждались возможности злоупотреб-

ления интернетом и свободой слова. Эти мероприятия ОБСЕ

привлекли внимание академических и политических кругов к

двум названным аспектам контроля над материалами.

Евросоюз выдвинул несколько инициатив в контексте конт-

роля над материалами интернета, приняв Рекомендации Ев-

ропейской Комиссии против распространения расизма через

интернет. Практическим шагом в этом направлении явилось

принятие Европейским Союзом Плана действий для обеспе-

чения безопасного интернета, который включает в себя сле-

дующие основные пункты:

• создание в Европе единой «горячей линии», по которой мож-

но сообщить о выявленных незаконных материалах;

• поощрение саморегулирования;

• создание рейтинга содержания, систем фильтрации, в том

числе на основе эталонных критериев;

• создание ПО и сервисов;

• популяризация знаний о безопасном использовании интернета.

ВОПРОСЫ

Контроль над материалами и свобода выражения

В сфере контроля над материалами обратной стороной меда-

ли является ограничение свободы выражения. Это особенно

важно в США, где Первая поправка к Конституции гаранти-

рует свободу выражения в самом широком смысле, включая

право публиковать нацистские материалы и подобную им ин-

формацию. Нахождение правильного баланса между контро

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0