Курбалийя Й., Гелбстайн Э. Управление интернетом. Проблемы, субъекты, преграды

Подождите немного. Документ загружается.

142

Управление интернетом

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

143

Управление интернетом

КОРЗИНА «ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ»

нтернет в этом смысле не является исключением. Бла-

годаря ему произошло значительное перераспределение

богатства и власти как на уровне отдельных индивидов, так и

в масштабе всего мира. То воздействие, которое оказали ин-

формационные технологии на распределение власти и на раз-

витие, породило много вопросов, например:

• Каким образом изменения, ускоренные развитием информа-

ционно-коммуникационных технологий, повлияют на уже

существующий разрыв между Севером и Югом? Увеличат ли

ИКТ этот разрыв или же помогут сократить его?

• Как и когда развивающиеся страны смогут достичь уровня ин-

формационных технологий индустриально развитых стран?

Для ответа на эти и другие вопросы необходим анализ места

связанных с развитием вопросов в контексте управления ин-

тернетом.

Почти каждый аспект управления интернетом тем или иным

образом связан с развитием. Например:

• наличие телекоммуникационной инфраструктуры, которая

является предпосылкой для преодоления разрыва в цифровых

технологиях;

• текущая экономическая модель доступа к интернету, которая

возлагает несоразмерно тяжелое бремя на те развивающиеся

страны, которым приходится оплачивать доступ к интернет-

магистралям, расположенным в развитых странах;

• спам, оказывающий большее негативное воздействие на разви-

вающиеся страны в силу небольшой пропускной способности

их каналов и ограниченной возможности борьбы с ним;

• международное регулирование в области прав интеллектуаль-

ной собственности, которое непосредственным образом влия-

ет на развитие в силу ограниченных возможностей развиваю-

щихся стран получать доступ к знаниям и информации в ин-

тернете

Вопросы развития

ЧАСТЬ

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

144

Управление интернетом

ехнология не бывает нейтральной. История человечества

знает множество примеров того, как технические дости-

жения давали власть и могущество одним людям или даже

целым сообществам и странам, оставляя в стороне других.

Интернет в этом смысле не является исключением. Благодаря

ему произошло значительное перераспределение богатства и

власти как на уровне отдельных индивидов, так и в масштабе

всего мира. То воздействие, которое оказали информацион-

ные технологии на распределение власти и на развитие, поро-

дило много вопросов, например:

•

Каким образом изменения, ускоренные развитием информаци-

онно-коммуникационных технологий, повлияют на уже су-

ществующий разрыв между Севером и Югом? Увеличат ли

ИКТ этот разрыв или же помогут сократить его?

• Как и когда развивающиеся страны смогут достичь уровня ин-

формационных технологий индустриально развитых стран?

Для ответа на эти и другие вопросы необходим анализ места

связанных с развитием вопросов в контексте управления ин-

тернетом.

Почти каждый аспект управления интернетом тем или иным

образом связан с развитием. Например:

• наличие телекоммуникационной инфраструктуры является

предпосылкой для преодоления разрыва в цифровых техноло-

гиях;

• текущая экономическая модель доступа к интернету возлагает

несоразмерно тяжелое бремя на те развивающиеся страны, ко-

торым приходится оплачивать доступ к интернет-магистра-

лям, расположенным в развитых странах;

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

145

Управление интернетом

• спам оказывает большее негативное воздействие на развива-

ющиеся страны в силу небольшой пропускной способности

их каналов связи и ограниченной возможности борьбы с

ним;

• международное регулирование в области прав интеллекту-

альной собственности непосредственным образом влияет на

развитие в силу ограниченных возможностей развивающих-

ся стран получать доступ к знаниям и информации в ин-

тернете.

В различных документах неоднократно подчеркивалась важ-

ность связанных с развитием аспектов деятельности ВСИО,

начиная с Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по ВСИО,

подчеркивающей, что саммит должен «способствовать разви-

тию, в особенности с точки зрения доступа к технологиям и

их передачи». Женевская декларация и План действий ВСИО

ставят развитие во главу угла и связывают его с Деклараци-

ей Тысячелетия, которая постулирует необходимость «досту-

па всех стран к информации, знаниям и коммуникационным

технологиям в целях развития». Будучи связанным с «Целями

Тысячелетия», ВСИО играет важную роль в деле развития.

В настоящей главе мы уделим внимание только основным воп-

росам, связанным с развитием: разрыву в цифровых техно-

логиях и обеспечению универсального доступа. Именно они

часто обсуждаются в контексте развития. Затем мы проведем

анализ основных факторов, влияющих на интернет и разви-

тие: инфраструктуры, финансовой поддержки, политических

вопросов, а также социокультурных аспектов.

Каким образом ИКТ влияют на развитие общества?

Основные вопросы, связанные с информационными тех-

нологиями и развитием, резюмировались в статье журнала

Economist «Проваливаясь сквозь Сеть?»(сентябрь 2000 г.). Ста-

тья приводит доказательства как за, так и против утверждения

о том, что информационные технологии являются движущей

силой развития.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

146

Управление интернетом

РАЗРЫВ В ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ

Разрыв в цифровых технологиях («цифровой разрыв») можно

определить как водораздел между теми, кто в силу техничес-

ких, политических, социальных или экономических причин,

имеет доступ к ИКТ, и теми, кто такого доступа не имеет. Су-

ществуют различные точки зрения на масштабы и важность

разрыва в цифровых технологиях.

ИКТ не способствуют развитию

• «Сетевые эффекты» помога-

ют «пионерам» ИКТ удержи-

вать доминирующую пози-

цию, благодаря чему аме-

риканские фирмы-гиганты

вытесняют из электронной

коммерции маленькие фир-

мы развивающихся стран.

• Утеря продавцом главенству-

ющей позиции и возраста-

ние роли покупателя (в ин-

тернете «другой поставщик

всегда рядом — только мыш-

кой щелкнуть») вредит более

бедным странам, в первую

очередь производителям сы-

рьевых товаров в развиваю-

щихся странах.

• Более высокий интерес, про-

являемый к «высокотехноло-

гичным» акциям стран с раз-

витой экономикой, снижает

интерес инвесторов к разви-

вающимся странам.

• ИКТ снижают расходы на оп-

лату труда, становится де-

шевле инвестировать в разви-

вающиеся страны.

• ИКТ быстро преодолевают

границы по сравнению с бо-

лее ранними технологиями.

Другие технологии (железные

дороги и электричество) рас-

пространялись в развиваю-

щихся странах десятилетия-

ми, тогда как ИКТ распростра-

няются очень стремительно.

• Возможность «перепрыгнуть»

устаревшие технологии, про-

пустить такие переходные

стадии, как медные провода

и аналоговая телефония, что

ускоряет темп развития.

• Способность ИКТ уменьшить

оптимальный размер фирмы

во многих отраслях произ-

водства больше соответствует

потребностям развивающих-

ся стран.

ИКТ способствуют развитию

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

147

Управление интернетом

«Цифровой» разрыв (или разрывы) существует на разных уров-

нях: внутри стран и между странами, между городским и сельским

населением, между молодыми и пожилыми людьми, а также меж-

ду мужчинами и женщинами. «Цифровые» разрывы не являются

независимыми явлениями. Они отражают существующее обще-

ственно-экономическое неравенство в области образования и

здравоохранения, зависят от материального положения, качества

жилья, наличия работы, чистой воды и еды. Вот к какому выводу

пришла Целевая группа по цифровым возможностям «Большой

восьмерки» (DOT Force): «Не существует никакого противоречия

между “цифровым разрывом” и более широкими социальными и

экономическими расколами, которые должны преодолеваться в

процессе развития; “цифровой разрыв” следует понимать и пре-

одолевать в контексте этих более широких расколов».

Увеличивается ли цифровой разрыв?

ИКТ развиваются намного быстрее, чем другие области (напри-

мер, сельское хозяйство или медицина), и в силу того, что раз-

витые страны (в отличие от развивающихся) обладают необхо-

димым инструментарием, позволяющим успешно пользоваться

достижениями ИКТ, создается впечатление, что «цифровой

разрыв» увеличивается постоянно и с довольно внушительной

скоростью. Такая точка зрения излагается во многих уважае-

мых источниках, например в Докладе о развитии человечества

Программы развития ООН и в Докладах Международной орга-

низации труда об уровне занятости.

Противоположная же точка зрения основана на том, что ста-

тистика, оценивающая разрыв в цифровых технологиях, часто

обманчива и «цифровой разрыв» на деле отнюдь не увеличи-

вается. В соответствии с этой позицией традиционное внима-

ние к количеству компьютеров, веб-сайтов и имеющейся про-

пускной способности нужно заменить оценкой воздействия,

которое оказывают ИКТ на общество — на людей, живущих в

развивающихся странах. Примером могут послужить успехи

Индии и Китая в области цифровых технологий.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

148

Управление интернетом

УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ДОСТУП

Помимо «цифрового разрыва», другой часто упоминаемой

концепцией в дискуссиях о развитии является универсальный

доступ, то есть доступ для всех. Хотя этот аспект должен быть

краеугольным камнем любой политики, проводимой в отно-

шении информационных технологий, существуют различные

мнения и различное понимание сущности и масштаба поли-

тики универсального доступа. Частое упоминание универ-

сального доступа в преамбулах международных деклараций

и резолюций при отсутствии необходимой политической и

финансовой поддержки превращает это понятие в достаточно

абстрактный, не имеющий практического значения принцип.

Вопрос универсального доступа на международном уровне

остается во многом вопросом политическим, который зави-

сит в конечном счете от готовности развитых стран осущест-

влять инвестиции для достижения этой цели.

В отличие от универсального доступа на международном

уровне, в некоторых странах универсальных доступ являет-

ся хорошо развитой экономической и правовой концепцией.

Предоставление всем гражданам доступа к телекоммуникаци-

ям было положено в основу политики США в области телеком-

муникаций. В результате появилась хорошо развитая система

различных политических и финансовых механизмов, целью

которых является финансирование доступа в отдаленных реги-

онах и областях, где связь стоит дорого. Субсидии предостав-

ляются регионами с низкими расценками на связь — главным

образом большими городами. ЕС также предпринял ряд кон-

кретным мер, направленных на обеспечение универсального

доступа.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

149

Управление интернетом

СТРАТЕГИИ ПРЕОДОЛЕНИЯ

«ЦИФРОВОГО РАЗРЫВА»

Сосредоточенная на технологии теория развития, доминирующая

в политике и академи-

ческих кругах на про-

тяжении последних 50

лет, гласит, что разви-

тие зависит от доступ-

ности технологии. Чем

больше технологий,

тем больше развития.

Однако такой под-

ход не оправдал себя

во многих странах

(главным образом в

бывших социалисти-

ческих странах), где

стало очевидно, что

развитие общества

является гораздо более сложным процессом. Технология яв-

ляется необходимой, но не единственной предпосылкой для

развития. Другие элементы включают в себя нормативные

рамки, финансовую поддержку, наличие людских ресурсов,

а также другие социокультурные условия. Даже при наличии

всех этих составляющих необходимо знать, как и когда они

должны использоваться, сочетаться и взаимодействовать.

РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ИНТЕРНЕТА

Возможность подключения является необходимым условием

для знакомства отдельных лиц и организаций с интернетом

и в итоге — для преодоления «цифрового разрыва». Сущес-

твуют различные способы установления связи и улучшения

качества подключения.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

150

Управление интернетом

Быстрый рост беспроводной связи предоставляет многим

развивающимся странам новые возможности. Патрик Гель-

сингер, сотрудник компании Intel, считает целесообразным

для развивающихся стран отказаться от телекоммуникаций,

основанных на использовании медных проводов, и применять

беспроводные способы связи для создания линий связи на

участке «провайдер—пользователь», а также оптоволоконные

сети для общенациональных информационных магистралей.

Беспроводная коммуникация может помочь решить пробле-

му развития традиционной инфраструктуры наземных ком-

муникаций (избавить от необходимости прокладки кабелей

через огромные расстояния многих азиатских и африканских

стран). Таким образом можно преодолеть проблему «послед-

ней мили» (местной линии связи) — одну из основных пре-

град на пути ускорения развития интернета. Инфраструктур-

ный аспект цифрового разрыва находится в центре внимания

Международного союза электросвязи (МСЭ).

ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА

Развивающиеся страны получают финансовую поддержку

через различные каналы, включая двусторонние и многосто-

ронние агентства содействия развитию (такие, как Програм-

ма развития ООН или Всемирный банк), а также через регио-

нальные инициативы по развитию и региональные банки. По

мере либерализации рынка телекоммуникаций соответствую-

щая инфраструктура все больше развивается за счет прямых

иностранных инвестиций. Многие развивающиеся страны ве-

дут постоянную борьбу за привлечение частных инвестиций.

В настоящий момент большинство западных телекоммуни-

кационных компаний находится на стадии консолидации в

связи со значительными долгами, появившимися в результате

чрезмерных инвестиций 1990-х годов. Хотя они все еще не го-

товы к инвестициям, ожидается, что в недалеком будущем они

будут вкладывать деньги в развивающиеся страны, поскольку

рынок развитых стран перенасыщен мощностями, созданны-

ми в конце 1990-х гг.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

151

Управление интернетом

Важность финансового аспекта была однозначно признана во

время Женевского этапа Всемирного саммита по информа-

ционному обществу. Некоторые из участников выступали за

создание Фонда цифровой солидарности при ООН, в задачи

которого входила бы помощь малообеспеченным странам в

создании телекоммуникационной инфраструктуры. Предпо-

лагалось, что фонд будет опираться на добровольные пожер-

твования. Также рассматривалась система взносов, например

по 1 доллару при покупке персонального компьютера, ПО или

сетевого оборудования. Однако предложение основать Фонд

цифровой солидарности не получило широкой поддержки от

развитых стран, с точки зрения которых прямые инвестиции

являются предпочтительнее централизованного фонда разви-

тия. Для исследования возможностей создания более гибких и

более подходящих схем финансирования было решено основать

Рабочую группу по финансированию ИКТ для развития, кото-

рая доложит о своей работе на очередном этапе Всемирного

саммита по информационному обществу в 2005 году в Тунисе.

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ

Социокультурная составляющая «цифрового разрыва» вклю-

чает в себя целый набор вопросов — таких, как грамотность,

навыки использования ИКТ, образование, защита языка.

Для развивающихся стран одной из самых больших проблем

является «утечка умов», под которой подразумевают отток

высококвалифицированной рабочей силы из развивающихся

страны в развитые. Из-за этого развивающиеся страны проиг-

рывают одновременно по нескольким показателям.

Основной — потеря квалифицированной рабочей силы. Раз-

вивающиеся страны также теряют средства, вложенные в обу-

чение уехавших специалистов. Вполне вероятно, что «утечка

умов» будет продолжаться, в особенности с учетом различных

иммиграционных программ и облегченных схем устройства

на работу, внедренных в США, Германии и других странах с

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0