Кульчицький С.В. (кер.авт.кол.) Історія державної служби в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

221

Розділ 7

рецького султана

. Керівництво Правобережної України зі свого боку також питання

об’єднання двох Гетьманатів виносить на обговорення старшинської ради, в роботі

якої взяли участь, крім правобережної старшини, також посланці гетьманського уряду

Брюховецького, представники православного духовенства та Запорозької Січі

Надалі старшинська рада стає не лише важливою, а й обов’язковою законодавчо-

розпорядчою інституцією. Зокрема, саме таке ставлення до цієї інституції у січні

1669 р. артикулює гетьман Петро Дорошенко у листі до російського воєводи князя

Г.Г.Ромодановського, наголошуючи на тому, що в гетьманській Україні «…без совіту

полковників і інного товарищества нічого учинити не мочно…»

Так само й під час позбавлення влади гетьмана Демка Ігнатовича в 1672 р. чи

Івана Самойловича в 1687 р. старшина обґрунтовує необхідність таких дій серед іншо-

го й небажанням регіментарів спільно з нею вирішувати важливі державні справи.

Відтак і участь старшини у регулярних зібраннях у гетьмана сприймаються

з останньої третини ХVІІ ст. як традиційні. Так, наприклад, повідомляючи про з’їзд

старшини у гетьмана, що відбувся на початку 1677 р., джерело вказує, що зібрання

відбулось «пред Богоясленіем Господним… по древнему обычаю (виділено мною. –

Авт.) войсковому»

. Так само й у 1688 р. чернігівський полковник «на обыкновенный

празнишный съезд (виділено мною. – Авт.) …из дому своего отъехал»

Освячений традицією такий стан речей був закріплений нормами Конституції

1710 р. Згідно з ними, усі найважливіші справи – про цілісність батьківщини, про

її загальне благо і про всі публічні справи – гетьман був зобов’язаний вирішувати

на генеральній раді. «Если бы зась, опроч тых вышреченных терменов, притраф-

лялись якіе публичные справы, скорого управленія, отпреставленія потребуючіе,

теды Ясневельможный Гетман моцен и волен будет з обрадою Енералной старшины

таковые дела… управляти и отправовати»

Від початків існування Гетьманату до виняткових прерогатив старшинської ради

належала (за окремими винятками) зовнішньополітична сфера. Зазвичай, вже самі

дипломатичні акти виразно вказували на колективний характер їх ухвалення – «посла-

ли», «доручили» тощо

. Участь старшини у визначенні зовнішньополітичного курсу

та його реалізації застерігали як норми угод з російськими царями (зокрема, статті

1672 .), так положення Конституції 1710 р.

Навіть норми «Решительных пунктов»

1728 р. залишаються за гетьманом лише право на прикордонні контакти з адміністра-

ціями сусідніх держав, зобов’язували чинити це «…з общого совету…»

Поважне місце належало інститутові старшинської ради і в процедурі гетьман-

ської елекції. Хоч елекційне право було де-юре винятковою прерогативою генераль-

ної ради, нерідко фактично результати виборів визначалися вже на раді старшинській.

Уперше на обговорення старшинської ради елекційне питання було винесене навесні

1657 р., коли важко хворий гетьман Б.Хмельницький добився від скликаної ним у

розширеному складі старшинської ради (за участю війтів і бурмистрів) ухвали щодо

успадкуванням у разі його смерті сином Юрієм гетьманських повноважень

. Нада-

лі саме на старшинських радах уперше отримали гетьманську булаву І.Виговський,

Я.Сомко, П.Дорошенко та Д.Многогрішний, а вже згодом їх повноваження підтвердили

генеральні ради. Під час важкої хвороби гетьмана Д.Многогрішного в січні 1671 р. в

Батурині було скликано старшинську раду, до участі в роботі якої запросили також

222

Розділ 7

представників міських громад, яка ухвалила рішення на випадок смерті гетьмана пе-

редати булаву до рук його брата Василя

Навіть у тому разі, коли питання гетьманської елекції виносилося на генеральну

раду, як правило, перед її початком збиралася старшинська рада. Саме так було при

обранні на гетьманство І.Самойловича в 1672 р., І.Мазепи – 1687 р., І.Скоропадського –

1708 р. та Д.Апостола – 1727 р.

Крім того, до компетенції старшинської ради належало питання регулюван-

ня податкової політики. Зокрема, на це вказує надіслане в січні 1678 р. до Москви

донесення гетьмана І.Самойловича про те, що «…за сполною обрадою и згодним

зазволенем всей старшины войсковое и полковников всіх на теперешнем зъезді бу-

дучих, ухвалилисмы во всіх рейменту нашого полках… аренды горілчаніе, тютюнніе

и дьогтевіе постановити…»

. Аналогічна вказівка на встановлення гетьманом оренд

спільно з старшиною міститься й у донесенні, датованому березнем 1686 р.

У Ко-

ломацьких статтях 1687 р. російський уряд закріпив традиційний порядок розгляду

і вирішення фінансових питань, включивши положення, за яким «…каким образом

ті денежные сборы быть имеют, о том гетьман с старшиною помыслити имеет…»

І дійсно, саме старшинська рада за участі представників міщанства навесні 1693 р.

ухвалила рішення замінити оренди збором з шинків

Рада старшини повинна була спільно з гетьманом розпоряджатись і земельним

фондом Гетьманату. Так, Глухівські статті 1669 р. недвозначно вказували, що «за услуги

войсковые» саме гетьман і старшина мали надавати млини чи земельні угіддя, села,

які надалі закріплювалися за власником царськими грамотами

. У пізніші часи на

участь старшини у розподілі земельного фонду як обов’язкової умови легітимізації

поземельних відносин вказували як укази царського уряду

, так і положення Консти-

туції 1710 р.

Щоправда, на практиці такий порядок далеко не завжди дотримувався

і гетьмани нерідко перебирали на себе цю важливу прерогативу

Приблизно така ж картина спостерігалася й у сфері кадрової політики. У біль-

шості випадків джерела вказують на призначення гетьманом на вакантні старшинські

уряди або ж вибори генеральної старшини на генеральних радах. Однак зустрічаються

згадки про обрання вищої старшини – членів гетьманського уряду та полковників – і

на старшинських радах. Наймасовішою була ротація, здійснена на старшинській раді,

що відбулась у 1687 р. у військовому таборі на р. Коломак (була скликана в наметі

російського головнокомандуючого, фаворита Софії Олексіївни – князя В.В.Голіцина).

Тоді старшинська рада за згоди Голіцина обрала деяких полковників, генеральних

писаря та суддю

Розширений склад старшинської ради (крім козацьких урядників у її роботі

брали участь бунчукові та значкові військові товариші) в 1763 р. ухвалив рішення

про реформування системи судочинства та запровадження судів гродських, земських

і підкоморських

, що переконливо вказує на належність до її прерогатив права за-

конодавчої ініціативи.

Як правило, старшинські ради скликались у випадках нагальної потреби. Од-

нак уже з гетьманства Б.Хмельницького простежувалася і певна закономірність у їх

скликанні – навесні, після Великодня, та взимку, перед Різдвом

, що було, на нашу

думку, продиктовано потребами організації воєнних кампаній (які, як правило, про-

223

Розділ 7

водилися в літній сезон), підбиттям їхніх підсумків і визначенням зовнішньополітичних

орієнтирів на майбутнє. Згодом, в останні десятиліття ХVІІ ст., утвердилася традиція

скликання обов’язкових старшинських рад (з’їздів) саме двічі на рік – на Великдень

і на Різдво (або Водохрещі).

До участі в засіданнях старшинських рад запрошувалися насамперед полков-

ники та генеральна старшина. За спостереженням дослідників, полковники завжди

згадувалися на першому місці й, очевидно, саме вони відігравали на раді провідну

роль

. Інколи ради проходили в розширеному складі, коли на них запрошували «всіх

козацьких урядників» чи «начальних людей». Найнижчий уряд, що мав доступ до стар-

шинської ради, – сотники. Про присутність отаманів чи виборних від полків джере-

ла інформації не містять (виняток становить хіба що городові отамани гетьманських

резиденцій, котрі за своїм статусом відігравали доволі важливу роль у державному

житті Гетьманату).

Водночас збереглися відомості про участь у роботі старшинських рад осіб, які

не належали до козацького стану. Так, на грудневій раді 1656 р. були присутніми

«голови сіл і міст», а квітневій 1657 р. – війти і бурмистри

. У пізніші часи, як уже за-

значалося вище, до участі в старшинських радах або з’їздах запрошувалися бунчукові

та значкові військові товариші

Під час оперативного вирішення поточних справ управління Гетьманатом геть-

ман, як правило, звертався по допомогу до генеральної старшини, зібрання якої до-

слідники класифікують як своєрідний «малий пленум» старшинської ради

Старшину на раду скликав гетьман листами з Генеральної військової канцелярії.

Інколи, надсилаючи запрошення, гетьман заздалегідь визначав порядок денний май-

бутнього зібрання. Зокрема, восени 1650 р. Хмельницький у присутності царського

посла В.Унковського наказав генеральному писареві «…послать по всіх полковников

и по старшине, чтоб їхали всі тотчас в Чигирин для того: стануть думать, что… по до-

говору Тимошку Акишева послать к государю к Москві, и о том з чим отпустить к ко-

ролю пана Воронича и кого послать на сейм в Полшу послов и о чом на сейм послать,

и про ссори в городєх, коториє наши городи в границех сошлись с государевими

городами, и о многих потребах о всем будет у гетмана с полковники и с старшиною

нині дума…»

. Крім справ, винесених на обговорення гетьманом, старшина також за

власної ініціативи могла включати питання до порядку денного ради, як це, напри-

клад, сталося в травні 1655 р., коли полковники та сотники підняли клопотання про

ліквідацію одного з найбільших тогочасних зборів – «показанщини»

Загалом складається враження, що важливим був не персональний склад

учасників старшинської ради, а вже сам факт залучення гетьманом старшин до ви-

рішення важливих справ. Отже, добір кандидатів міг здійснювати регіментар на свій

розсуд, зважаючи на фахову підготовленість і зацікавленість старшин у розгляді

конкретних справ.

Інститут гетьманства. Важливе місце у політичній системі Гетьманату посідав

інститут гетьманства, який разом із генеральною радою виступав одним з наріжних

її каменів. Навіть більше, саме цей інститут уособлював сутнісне сприйняття власне

самої української ранньомодерної держави, вже назва якої походила від його назви,

224

Розділ 7

а примусова ліквідація гетьманського уряду російською владою в другій половині

ХVІІІ ст. стала початком кінця самої Української держави.

Гетьманський уряд розглядався своєрідною гарантією єдності козацької держа-

ви. На переконання Петра Дорошенка, без гетьмана («без голови») Військо Запорозьке

піде «врозтіч»

; а за твердженням його наступника на гетьманстві Демка Ігнатовича,

«мила вітчизна наша Україна… дійде до останнього розорення й пагуби»

Посада гетьмана, як уже підмітили дослідники

, сприймалася тогочасним по-

літичним народом Гетьманату в контексті побутування поняття «старший». Зокрема,

гетьман Петро Дорошенко в листі до російського царя від 21 квітня 1671 р. саме у

такому розумінні означував суть своїх стосунків до «цієї Малої Росії»: «…над нею же

аз старшинствую»

. Аналогічний вираз вжито й у стосунку гетьмана до «…цього мало-

російського народу» – «…над ним же аз старшинствую»

. Вживання понять «гетьман»

і «старший» як синонімічних спостережено також у документах, що вийшли з-під пера

Якима Сомка, Демка Ігнатовича, Івана Самойловича

. З кінця ХVІІ ст., тобто за часів

гетьманування Івана Мазепи, Івана Скоропадського, Данила Апостола, традиція збе-

рігається й у документах, зазвичай, вживається термін «регіментар».

Функціональні похідні від такого «старшинства» доволі точно сформулював

гетьман Дорошенко: «І я тепер, будучи над Військом і полковниками старший, вони

мого розказання повинні слухати, так же і я на той час малим будучи (малося на

увазі посідання промовцем уряду полковника в гетьманування/старшування Богдана

Хмельницького. – Авт.) старшого слухав»

Уживання поняття «старшування» для означення владних дій гетьмана вповні

корелювалося з практикою титулування гетьманів – «ясновельможний», що в пере-

кладі на латинь звучало як «ілюстрісімус», тобто в пануючій на той час ієрархії вла-

ди «залежний володар», підвладний лише «северенісімусу» (імператору, василевсу,

королю). Отже, в семантичному ряду, який означував європейську владну ієрархію

другого, нижчого, щабля, український гетьман мав би стояти поряд з європейськими

князями, герцогами, іншими васально залежними правителями.

Утім, скажімо, князь Д’єрдь ІІ Ракоці, правитель Трансільванії, де князівська

влада була делегована свого часу угорським королем, а крім того, перебувала під

протекцією династії Османів, характеризуючи устрій козацької України і порівнюючи

його з устроєм Трансільванії, звертав увагу на те, що «Ми є абсолютний володар –

ніщо, крім смерті, не може змінити нашого становища, і правимо ми персонально.

У них же справа стоїть інакше: збереження гетьманства або зміна його залежить від

доброї волі підвладних, і гетьман не має персональної влади»

Зауваження трансільванського правителя (висловлене, до речі, не в абстрактній

політологічній дискусії, а з цілком очевидною прикладною метою – довести власну

перевагу в стосунку до українського правителя) правильно відбивають статус геть-

манської влади в Україні в принциповому плані, але хибують у розгляді окремих етапів

еволюції даного політичного інституту – якщо не в площині писаних юридичних норм,

то хоч би за фактичним станом речей. Зокрема, історичні джерела містять чимало пе-

реконливої інформації про те, що влада гетьмана Б.Хмельницького з середини 1650-х

років наближалася до необмеженої, еволюціонуючи в бік становлення монархічної

форми правління. Після смерті Б.Хмельницького його наступник І.Виговський з метою

225

Розділ 7

залучення на свій бік вищої козацької старшини, невдоволеної тим, що гетьман «…

володів усім один, що накаже, то всім військом і роблять»

, на Корсунській генераль-

ній раді 1657 р. запевнював старшину, що «…без вашої військової ради жодних справ

не буду робити»

. Однак, як справедливо зазначають політологи, в часи суспільних

макрореформувань, загострень суперечностей між різними верствами й громадян-

ськими силами, викликаними в результаті зламу традиційних соціальних структур, як

правило, в суспільстві формується потреба в лідері харизматичного типу, уособленні

всієї влади в одній керівній особі – як засобі толерантного співіснування розшаро-

ваних верств і спільнот

. Реагуючи на суспільні тенденції, І.Виговський уже навесні

1659 р., відправляючи послів на Варшавський сейм, що мав ратифікувати Гадяцьку

угоду 1658 р., доручив їм домагатися, аби після його смерті один із братів – Данило

«…без жодних виборів… успадкував Велике Гетьманство і Київське воєводство…», а

другий брат – Костянтин «…успадкував би пільне гетьманство…», щоб у такий спосіб

«…на Україні не доходило до вибуху заворушень…»

У пізніші часи авторитарні тенденції й прагнення до трансформації виборної

гетьманської влади в спадкову монархічну виразно виявилися в політиці Д.Многогріш-

ного, І.Самойловича та І.Мазепи, кожний з яких намагався зосередити у своїх руках

якомога ширше коло владних прерогатив та ще за життя визначити свого наступни-

ка

. Навіть гетьман П.Дорошенко, котрого дослідники називають найпослідовнішим

традиціоналістом, що свято дотримувався давніх козацьких звичаїв і порядків

, за

інформацією джерел, не лише прагнув «довічного гетьманства» і передачі його «…

після нього сину і внуку його неодмінно…», а й виношував плани «…стати удільним

князем…», «…удільним паном і володарем всієї України…», домогтися «…незалежної

ні від кого монархічної влади…»

Утім, саме право вільної гетьманської елекції було одним з ключових понять

узагальненого образу «козацьких прав і вольностей». Традиція його правового за-

стереження своїми витоками сягала часів розбудови політичних взаємин Війська За-

порозького з польськими королями першої чверті ХVІІ ст., а у своєму концентрова-

ному вигляді норма була легітимізована договором гетьмана Богдана Хмельницького

з російським монархом Олексієм Михайловичем 1654 р. Так, в одній зі складових

частин «Березневих статей», а саме в «Жалуваній грамоті Олексія Михайловича геть-

ману Богдану Хмельницькому і всьому війську Запорозькому про збереження їхніх

прав і вольностей» застерігалося: «А буде судом Божим смерть случитца гетману, и

мы, великий государь, поволили Войску Запорожскому обирати гетмана по прежним

их обычаем самим меж себя. А кого гетмана оберут, и о том писати к нам, великому

государю, да тому ж новообраному на подданство и на верность веру нам, великому

государю, учинити, при ком мы, великий государь, укажем»

. Тобто в цьому разі йшло-

ся про право вільної, нічим і ніким не обмеженої елекції з подальшим повідомленням

про її результати до Москви та обов’язковим складанням новообраним регіментарем

присяги цареві в присутності його уповноваженого.

Прагнучи впровадити монархічну модель організації владних відносин у Геть-

манаті, Хмельницький навесні 1657 р. учинив спробу легітимізувати свої нововведен-

ня авторитетом російського царя та московського патріарха. Але інтереси російської

правлячої династії в Україні насправді зумовлювали принципово інший алгоритм роз-

226

Розділ 7

витку політики Кремля щодо моделі владної системи Гетьманату взагалі та форм про-

ведення гетьманських виборів зокрема. Уже реагуючи на клопотання Богдана щодо

затвердження царем і благословення патріархом факту визнання Юрася Хмельниць-

кого офіційним спадкоємцем гетьманства, повноважений представник царя в Україні

окольничий Ф.Бутурлін зауважив: «По смерти гетмана буде тому слову відміна, те все

буде на волі твоїй великого государя: кого ти, великий государ, пожалуєш бути над

Військом Запорозьким гетьманом, той і буде…»

Загострення і розрив українсько-російських стосунків, що мав місце в роки

гетьманування Івана Виговського, не дозволив московському керівництву реалізувати

свої амбітні наміри відразу по смерті Богдана Хмельницького. Але вже в ході повер-

нення Війська Запорозького, очолюваного його сином Юрієм, під царську зверхність

восени 1659 р. до сфальсифікованого царськими дипломатами тексту нібито договору

1654 р. було включено принципове доповнення, що зобов’язувало новообраного

регіментаря Війська Запорозького «…по обраній, гетману ездить к великому госуда-

рю царю… к Москве и видети его государскія пресветлыя очи. И великій государь

его царское пресветлое величество пожалует гетмана по чину, булаву и знамя, и на

гетманство свою государеву жалованную грамоту дати ему велит»

Тож відтепер впроваджувалася своєрідна процедура інавгурації, котра обов’яз-

ко во мала проходити в Москві, у царських палатах.

Утім, фактично і Юрій Хмельницький, і його легітимний (з точки зору визнання

легітимності московським керівництвом) наступник Іван Брюховецький під різними

приводами таки зуміли ухилитися від впровадження цієї правової вимоги в політич-

не життя Гетьманату. А вже договір Війська Запорозького з царем 1669 р. (так звані

Глухівські статті) був вільний від неї, містячи, натомість, в собі норму: «…им обирати

гетмана по их праву, и чтоб с своего государскаго милосердія пожаловал, велелі дати

в войско гетману войсковыя клейнота…»

. Щоправда, водночас залишалася чинною

норма, зафіксована в Нових статтях Юрія Хмельницького 1659 р., котра забороняла

Війську Запорозькому усувати за будь-які проступки, за винятком лише зради царю,

гетьмана з його уряду без відповідного царського дозволу: «А самим однолично гет-

мана, без указа царского величества, не переменять…»

Отже, з формально-правового боку вирішення проблеми гетьманської елекції

покладалося на волю Війська Запорозького, але з обмеженням на користь царя права

позбавлення гетьманської булави та скликання елекційної ради. Крім того, де-факто

утвердилася практика проведення елекційних рад за обов’язкової участі повноваж-

них представників царя – окольничого чи боярина в другій половині ХVІІ ст. та від-

повідно таємного радника чи вищого офіцерського чину російської армії в першій

половині ХVІІІ ст., причому зазвичай виряджалися вони до України в супроводі цар-

ського війська.

Загалом же інститут гетьманства виступав своєрідним уособленням самої ко-

зацької державності. А тому будь-які радикальні кроки російської влади, спрямовані

на обмеження автономії Гетьманату чи уніфікації його державних порядків із загаль-

ноімперськими, неминуче висували на порядок денний російської політики питання

ліквідації гетьманського сану. Так було після смерті гетьмана Івана Скоропадського

в середині 1722 р. і Данила Апостола на початку 1734 р. З ліквідації інституту геть-

227

Розділ 7

манства розпочались і заходи уряду Катерини ІІ, спрямовані на остаточне знищення

самобутності українського державного устрою, в 1764 р., коли останній український

гетьман Кирило Розумовський був відправлений у відставку.

Виборний гетьман зосереджував у своїх руках надзвичайно широке коло влад-

них повноважень: скликав загальну раду і раду старшини, керував ними, брав участь в

обговоренні питань й ухваленні рішень ради, організовував їхнє виконання, очолюю-

чи адміністрацію; за гетьманським підписом виходили найважливіші розпорядження і

накази-універсали; він також очолював судочинство, виступаючи вищою апеляційною

інстанцією; організовував і керував фінансами; визначав напрями зовнішньополітич-

ної діяльності країни; очолював військо. Загалом же гетьман як верховий правитель

очолював усі суспільні стани та групи козацької України, користуючись правом уста-

водавства, вищої адміністративної та судової влади: для козацтва – як прямий глава,

для решти станів – як верховний арбітр.

Добре обізнаний з технологією влади в Гетьманаті, автор широко відомого «Лі-

тописця» Самійло Величко, котрий значну частину свого життя провів на службі в

Генеральній військовій канцелярії, ведучи, наприклад, мову про обрання на гетьман-

ство Петра Дорошенка, вживав таку семантичну форму: «…і вручили йому в нагляд…

правління і всі гетьманські тогобічні військові і громадянські справи»

. Процитована

форма цілком адекватно демонструє й неодноразово застосовану канцелярією геть-

мана Данила Апостола офіційну формулу щодо суті гетьманського правління: «Ми

гетьман… маючи владу всілякі в Малій Росії військові і громадянські влаштувати по-

рядки…», «…щоб у народі малоросійському одним перед іншим не могло бути об-

рази і обтяження…»

Водночас у своїй основі влада гетьмана була обмежена. Формально генераль-

на рада обирала на гетьманський уряд довічно, оскільки «Березневі статті» Богдана

Хмельницького 1654 р. та наступні українсько-російські договори другої половини

ХVІІ ст. фіксували положення, за яким перевибори передбачалися лише у разі смерті

володаря гетьманської булави – «Буде судом божіим смерть случитца гетману, Войску

Запорожскому самим меж себя гетмана обирать…»

. Але фактично – як засвідчила

доля І.Виговського, І.Брюховецького, Д.Ігнатовича та інших володарів булави, позбав-

лених гетьманства рішенням генеральної ради чи в результаті заколоту – вибори

здійснювалися «до ласки войсковой».

Тенденція до посилення гетьманського авторитаризму викликала активну про-

тидію з боку вищої старшини, яка часто-густо діставала дійову допомогу з боку ро-

сійської влади. Зокрема, авторитарні прагнення Д.Ігнатовича та І.Самойловича стали

однією з головних причин усунення їх від влади.

Бачення української політичної еліти щодо суті гетьманської влади та меж

його повноважень у концентрованому вигляді артикульовано у Конституції 1710 р.

Згідно з її нормами, гетьман насамперед повинен був «…старатися и крѣпко заста-

новляти, абы жадное иновѣріе в Малую Россію, отчизну нашу, ни отъ кого не было

впроваджоно…», а також «высокимъ своимъ разумомъ и искуствомъ, урядъ тотъ

Гетманский… двигати, управляти и о интересахъ отчизны Малороссійской радѣти

и радити», піклуватись «о цѣлости отчизны, о добрѣ оной посполитому и о всяких

дѣлѣхъ публичныхъ»

. Крім того, він був зобов’язаний також слідкувати за тим, аби

228

Розділ 7

людям військовим і посполитим «збытечные не чинилися тяжести, налоги, утемен-

женья и здирства». Всі ці негативні прояви самовладдя гетьман мав «владгою своею

возбраняти, чого и самъ, на добрый иншымъ, подручнымъ себѣ, прикладъ, мѣетъ

выстерегатися и не чинити»

. Окремо наголошувалося на необхідності суворого до-

тримання правових засад у відбиранні та роздаванні майна Війська Запорозького –

«…болшъ зась Ясневельможный Гетманъ маетностей добръ войсковыхъ не мѣетъ са-

мовластно себе привлащати и иншымъ, мнѣй въ Воску Запорожскомъ заслужонымъ,

а найбарзый чернцамъ, попамъ, вдовамъ бездѣтнымъ, урядникомъ, посполитымъ

и войсковымъ мѣлкимъ слугамъ своимъ Гетманскимъ и особамъ приватнымъ, для

респектовъ якихъ колвекъ, не роздавати»

У разі порушення гетьманом своїх повноважень – «И если бы что противного,

здоровного, правамъ и вольностямъ войсковымъ вредительного и отчизнѣ неполез-

ного усмотрено было в ясневельможном Гетману» – генеральна старшина, полков-

ники і генеральні радці «моцны будуть волными голосами чили то приватне, чили,

когда нужная и неотволочная потреба укажетъ, публичне, на Радѣ Его Вельможности

выговорити и о нарушенье правъ и вольностей отчистых упоминатися, безъ ублаже-

нья и найменшого поврежденья високого рейментарского гонору»

. Водночас геть-

ман був зобов’язаний сприймати таку критику без образ і прагнення до помсти.

Як бачимо, у документі чітко простежується тенденція до закріплення за геть-

маном прав і повноважень, спрямованих на гарантування суб’єктності Гетьманату,

непорушності прав і привілеїв його станів, територіальної цілісності, конфесійної

стабільності (у тогочасному її розумінні) тощо. Водночас не менш чітко в документі

артикульовано й прагнення до обмеження самодержавних виявів у володарюванні

українських регіментарів.

У сфері реальної політичної взаємодії протягом усієї другої половини ХVІІ–

ХVІІІ ст. важливим чинником обмеження повновладдя гетьманів виступала російська

центральна влада, а також відповідні дії російської військової адміністрації, пізніше

перенесених на український ґрунт російських владних інститутів.

Зокрема, у політичному курсі Москви ще від часів правління Івана Виговського

виразно простежується тенденція до обмеження гетьманських прерогатив на свою

користь або ж принаймні перерозподіл їх з-поміж вищої козацької старшини. Одним

із наслідків реалізації такого політичного курсу була ескалація напруження і навіть

збройні конфлікти сторін. Певний консенсус у цьому питанні було досягнуто на пере-

говорах, що відбулись у березні 1669 р. в Глухові, під час елекції Демка Ігнатовича.

Згідно з Глухівськими статтями 1669 р., гетьман позбавлявся права на ведення

зовнішньополітичної діяльності, а також передбачалася його підсудність російській

владі

. Конотопські статті 1672 р. для того, аби старшина надалі не зазнавала від геть-

мана «неволі і жорстокості», закріплювали положення, що забороняли українському

правителеві одноосібно, без ради зі старшиною карати козацьких урядовців, прови-

ну яких відтепер мав обов’язково засвідчити Генеральний суд, а також – позбавляти

старшину урядів

. Коломацькі статті 1686 р. обмежували прерогативи гетьмана у

сфері поземельних відносин, забороняючи регіментареві без узгодження з Москвою

відбирати у власників надані раніше гетьманською владою і підтвердженні царськими

грамотами рангові ґрунти і промисли.

229

Розділ 7

Особливо цілеспрямовано робота з дискредитації гетьманського звання та зву-

ження його владних прерогатив велася після подій, пов’язаних із розривом гетьма-

на Івана Мазепи з царем Петром І і визнання ним протекторату шведського короля

Карла ХІІ у 1708 р.

Чи не в найбільш концентрованому вигляді новий курс російської влади у цій

царині був артикульований у листі київського генерал-губернатора князя Дмитра

Голіцина до центрального уряду з 1710 р., в якому серед іншого зазначалось і та-

ке: «Для нашей безопасности на Украйне надобно прежде всего посеять несогласие

между полковниками и гетманом; не надобно исполнять всякие просьбы гетмана,

особенно когда будет просить наградить кого-нибудь деревнями, мельницами или

чем-нибудь другим… Когда народ узнает, что гетман такой власти не будет иметь

как Мазепа, то надеюсь, что будут приходить с доносами. При этом доносчикам не

надабно показывать суровости: если двое придут с ложью, а суровости им не будет

показано, то третий и с правдой придет, а гетман и старшина будут опасаться…»

Суттєвим обмеженням прерогатив гетьманської влади стало запровадження

Петром І у середині 1709 р. інституту царських резидентів при гетьманові. На рези-

дентів покладалися обов’язки контролю за зовнішньополітичною діяльністю гетьмана

та нагляду за тим, аби він не звільнював і не призначав на старшинські уряди козаків,

«…неописавшись к великому государю…». Крім того, резидент мав слідкувати, аби

в «…гетьмане… никакой шатости к измене и возмущению народа… не было…», у

разі потреби – для запобігання «зради» – йому дозволялося використовувати два

російських полки, введених до гетьманської резиденції

. Надалі прерогативи рези-

дента невпинно розширювалися, аж поки в 1722 р. його не було замінено на, по

суті, паралельний щодо гетьманської влади інститут російської центральної влади –

Малоросійську колегію. Завдячуючи сприятливим внутрішнім обставинам, зокрема

смерті влітку 1722 р. гетьмана Івана Скоропадського, остання вже на середину 1723 р.

фактично повністю узурпувала владу в Гетьманаті.

Відновлення гетьманства восени 1727 р. загалом, безперечно, сприяло збере-

женню української козацької державності ще на кілька десятиліть. Утім, з компетен-

ції гетьмана було забрано функції верховного командування українським військом

через підпорядкування його російському командуванню, а також право завідування

фінансовою справою

. Серйозні обмеження впроваджувалися також у сферу кадро-

вої політики тощо.

3. Структура козацького врядування центрального

рівня

Інститут генеральної старшини. Важливу роль у структурі політичної

влади Гетьманату відігравали генеральні старшини. Вони були обов’язко-

ви ми учасниками старшинських рад, виступали в ролі виконавців постанов гетьмана

та старшинської ради, а також найближчих порадників регіментаря, утворюючи при

ньому дорадчий орган – раду генеральної старшини

, на яку покладалося завдан-

ня оперативного управління країною. Функції колегії генеральних старшин, як сво-

230

Розділ 7

єрідного дорадчого органу при гетьманові, закріплювалися традиціями Української

козацької держави, а також фіксувалися в українсько-російських угодах другої поло-

вини ХVІІ ст. та в Конституції 1710 р., де була, зокрема, й така норма: «если бы зась,

опрочь тых вышреченных, до Енералной Рады назначеных терменов, притрафляли-

ся якіе публичные справы, скорого управленія, отпреставленія потребуючіе, теды

Ясневельможный Гетман моцен и волен будет, з обрадою Енеральной Старшины

таковые діла… управляти и отправовати»

Значно зростало значення генеральної старшини в часи міжгетьманства. Зо-

крема, за свідченнями Самовидця, гетьман Б.Хмельницький перед смертю, передаючи

владу синові Юрію, віддав його в опіку генерального писаря І.Виговського, генераль-

ного обозного Т.Носача та генерального судді Г.Лесницького

. Або ж, коли в березні

1672 р. Д.Многогрішного було скинуто з гетьманства, влада до виборів нового геть-

мана також зосередилася в руках генерального обозного, двох суддів і писаря

. По

смерті гетьмана Івана Скоропадського (липень 1722 р.) у Глухові відразу ж відбулася

нарада генеральних старшин (наказний гетьман Павло Полуботок, генеральний пи-

сар Семен Савич, генеральний суддя Іван Чарниш, генеральний осавул Яків Лизогуб

і генеральний хорунжий Василь Жураковський), котрі й перебрали де-факто владу

до своїх рук, одночасно порушуючи перед імператором клопотання про обрання

нового гетьмана

На ієрархічній драбині старшинських урядів найближче до гетьмана стояв

генеральний обозний. Уряд військового обозного був відомим на Запорожжі уже з

початку ХVІІ ст. З початком визвольних змагань козацтва середини ХVІІ ст. та станов-

лення Української козацької держави і аж до поразки виступу гетьмана Івана Мазепи

1708–1709 рр. інститут генерального обозного є обов’язковою і доволі важливою

ланкою державного і військового управління Гетьманату. На уряд, який увінчував

службову ієрархію Війська Запорозького, як правило, обирали найбільш авторитетних

і досвідчених командирів.

В адміністративній практиці Гетьманату склалася традиція, згідно з якою, на

відміну, скажімо, від генеральних писарів, суддів чи осавулів, яких могло бути двоє

чи навіть більше, інститут генерального обозного посідав лише один урядовець. Що-

правда, в разі тривалої відсутності генерального обозного в Україні й неможливості

через це виконання ним своїх функціональних обов’язків, вочевидь, практикувалося

«наказничество», тобто тимчасове виконання відповідних службових обов’язків.

Порівняно з практиками розвитку військової демократії на Запорозькій Січі, у

роки революції середини ХVІІ ст. суттєво зросла широта повноважень і відповідно

вплив військового обозного, який одним із перших увійшов до складу гетьманського

уряду. Функціональні обов’язки генерального обозного насамперед полягали в керу-

ванні Генеральною військовою артилерією. Обозний мав не лише командувати арти-

лерією під час бойових дій, а й організовувати її матеріальне забезпечення («…дабы

он для деланія пороха в потребных матеріалах всемерноє имел старательство…»

підбирати і представляти для затвердження гетьмана та генеральної старшини штат

Генеральної військової артилерії – осавула, хорунжого, писаря, пушкаря, гармашів та

ін. На генерального обозного було покладено й таку важливу функцію, як ведення

реєстру козацького війська