Копылов В.А. Информационное право
Подождите немного. Документ загружается.
«Информационная наука» ( information science ) — «отрасль науки, исследующая свойс тва и
поведение информации; силы, управляющие потоком информации; средства обработки
информации с целью обеспечения ее оптимальной доступнос ти и использования».
Наиболее полное определение дал Ф.Е. Темников: «Информатика — интегральная наука об
информации вообще, состоящая из трех основных частей — теории информационных элементов,
теории информационных процессов и теории информационных систем». Следуя Ф.Е. Темникову,
будем определять информатику следующ им образом. Информатика — наука, изучающая
информацию, информационные процессы и информационные системы во всех областях
человеческой деятельнос ти.
Основные предметы исследования в информатике:
а) Информация как объект особого рода, ее особенности и свойства; мотивация, основания
и цели производс тва, преобразования и потребления информации; классификация информации;
проблемы оценки качества информации; роль информации в принятии решений.
При исследовании объектов применяются методы системного подхода, статис тические методы ,
методы семиотики и семантики, теории принятия решений и др. (Семантика — раздел
языкознания, изучающий смысловую сторону с лов и выражений. Семиотика — наука о знаковых
системах.)
б) Информационные процессы как процессы сбора, производс тва, распространения,
преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации.
Здесь наиболее активно применяются методы математической логики, графического и
математического моделирования, алгоритмизации и др.
в) Информационные системы (автоматизированные информационные сис темы (АИС),
базы и банки данных, их сети, другие информационно -телекоммуникационные технологии на
основе использования средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций. Исследуются
способы их создания и применения. Применяются методы исследования: системное
проектирование, математическое моделирование, алгоритмизации, программирования и др.
2. Информатика тесно связана с кибернетикой (от греческого kiber — над, nautis — моряк,
т.е. старший моряк, кормчий, управляющий рулем, отсюда — kybernetike — искусство управления)
— наука о закономерностях управления процессами и сис темами, об управлении в живых
организмах и технических системах.
Впервые термин «кибернетика» вс тречается в работах древнегреческого философа
Платона (около 427—347 до н.э.), которым он обозначил правила управления общ еством.
Через две с лишним тысячи лет французский физик и математик A . M . Ампер (1775 —1836)
в своей классификации наук, изложенной в работе «Опыт философских наук» (1834), термин
«кибернетика» также применил к науке об управлении обществом.
Понадобилось еще 200 лет развития естественных и гуманитарных наук, для того чтобы в
40-х гг. XX в. термин «кибернетика» наполнился современным содержанием. Н. Винер (1894—
1964) применил этот термин в своей, книге «Кибернетика или управление и связь в животном и
машине» (1948). Основное внимание Н. Винер обратил на информационную сущ ность управления,
наличие движения информации в контуре управления, прямую и, в особеннос ти, обратную связь в
управлении ж ивыми организмами и техническими системами. Предметы исследования в
кибернетике — системы управления в вид е управляющего и управляемого объекта, прямые связи,
по которым поступают команды управления и обратные связи, в соответствии с которыми
корректируются команды управления. В развитии кибернетики как науки об управлении огромную
роль сыграла информатика — наука об информации вообще, которой в кибернетике уделяется
основное внимание.
В 60—70 гг. XX с толетия проблемы исследования кибернетических систем нашли широкое
отражение в различных отраслях наук. Были с формированы экономическая кибернетика,
медицинская кибернетика, аграрная кибернетика и т.п. отрасли наук. Активно развивалась и
правовая кибернетика. Одновременно и во взаимосвязи с отраслями кибернетики развивались и
отрас ли информатики, в том чис ле и правовой информатики.
3. Определение понятия «правовая информатика». Правовая информатика — наука,
которая изучает правовые проблемы обращения информации в правовой сис теме. Правовая
информатика, с одной стороны, является одним из направлений информатики, а с другой,
применяется в условиях правовой системы и для нужд э той системы, т.е. учитывает особенности
правовой системы.
В развитие правовой информатики большой вклад внес ли российские ученые: С.С. Москвин,
Н.С. Полевой, А.Р. Шляхов, А.Б. Венгеров, Ю.М. Батурин, М.М. Рассолов, В.Д. Элькин и другие
ученые. Однако С.С. Москвин, Н. С. Полевой, А.Р. Шляхов в 70-е гг. рассматривали правовую
информатику только лишь с позиций кибернетики, т.е. в контуре управления правовой
кибернетической системы, где исследуются процессы управления, прямая и обратная связи, по
которым и циркулиру ет правовая информация.
Ю.М. Батурин в правовой информатике выделяет три составляющих: техническую сторону
информационного права и программное обеспечение правовых задач; специализированные
юридические системы и принятие юридических решений с помощью ЭВМ; основы теории
информации применительно к правовой материи.
М.М. Рассолов и В.Д. Элькин определяют правовую информатику следующим образом:
«правовая информатика, имея свои корни в теории государства и права и общей «больш ой
информатике», подходит к праву и к о всем областям юридической деятельности с
самостоятельных позиций, значительно отличающихся от подхода к ним со стороны других
юридических наук; она исследует общие и конкретные информационные проблемы и задачи в
сфере права и правовых механизмов».
Обобщая сказанное, мож но остановиться на следующем определении .
Правовая информатика — наука, изучающая информацию, информационные процессы и
информационные системы в праве (или в правовой системе).
Объектами исследования в правовой информатике выступают:
а) Информация в правовой системе как объект особого рода. Проводится классификация
информации в правовой системе по разным основаниям. Изучаются м отивация, основания и цели
создания и использования информации; особенности и юридические свойства информации;
проблемы оценки количества и качества информации; роль информации в принятии юридических
решений. Здесь применяются методы исследования информатики и одновременно методы
юридических наук.
б) Информационные процессы в правовой системе и возник ающие при их осуществлении
информационные отношения. Это процессы сбора, производс тва, распространения,
преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации. Существенное
внимание правовая информатика обращает на изучение общественных отношений, возникающих
в информационных процессах, на особенности этих отношений, вызываемых юридическими
свойствами информации.
в) Информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии и
средства их обеспечения, в том числе АИС, базы и банки данных, их сети, д ругие
информационные технологии, используемые для правовых целей, создаваемые на основе средс тв
вычис лительной техники, связи и телекоммуникаций. Исследуются процессы их создания и
использования. Серьезное внимание обращается на информационные отношения, возникающие в
этих процессах.
Как уже отмечалось, в 70-е гг. при формировании правовой информатики нередко, по су ти
дела, создавались структуры правовой кибернетики, науки, изучающей особенности правового
регулирования общественных отношений, составляющих базис правового регулирования
общественных отношений.
В настоящее время правовая кибернетика начинает востребоваться вновь с целью
исследования э ффективности законодательного и иного правового регулирования таких
отношений.
4. Будем определять правовую кибернетику как науку, изучающ ую информационные
особенности правовой системы как системы правового регулирования общественных отношений.
Основные объекты исследования здесь:
а) Управляющее ус тройство — правотворческий орган, издающий нормативные правовые
акты, задающие поведение субъектов правового регулирования (субъектов правоотношений)
б) Управляемое устройс тво — субъекты правоотношений, на поведение которых
направлено нормативно-правовое воздействие и кото-рым предписываются определенные
правила поведения (права, обязаннос ти, ответс твеннос ть)
в) Прямая и обратная связи — каналы, по которым движется правовая информация —
нормативная (как управляющие воздейс твия) и не нормативная (как информация обратной связи).
Эту «модель» кибернетической системы целесообразно применять для исследования
качества и эффективнос ти правового регулирования общ ественных отношений не только в
информационной сфере, но и в других отраслях права и правовой системы в целом.
3.8.3. Информационное право как учебная дисциплина
Информационное право как учебная дисциплина имеет целью обучение студентов,
аспирантов, других слушателей в области информационного права.
Основные направления здесь:
разработка методики обучения информационному праву, учебников и методических
пособий, стандартов в облас ти информационного права;
разработка лекционных материалов и материалов проведения семинаров и практических
занятий;
разработка методологии оценки знаний в области информационного права;
проведение работ по совершенствованию процессов подготовки специалис тов высшей
квалификации — докторов и кандидатов наук в облас ти информационного права.
Отличительной особенностью преподавания информационного права можно считать
«внедрение» информационных технологий непосредс твенно в учебный процесс. Например,
проведение семинарских занятий основывается в том числе и на активном использовании
компьютерных технологий. При изучении информационных правовых норм и других источников
информационного права применяются известные справочные правовые системы Гарант, Кодекс,
КонсультантПлюс, ЮСИС. С применением компьютеров решаются также специально
подготовленные юридические задачи. Компьютеры используютс я студентами при построении
моделей с труктур информационного права и алгоритмов поведения субъектов правоотношений.
В настоящее время становится актуальным дистанционное интерактивное обучение, в том
числе и с применением Интернет.
3.8.4. Информационное право как система норм, регулирующих отношения в
информационной сфере
Информационное право как система норм, регулирующих информационные отношения,
имеет целью исследование информационной сферы как сферы правового регулирования
общественных отношений, выявление объектов и субъектов информационных правоотношений,
подготовку проектов нормативных правовых актов в области д ействия информационного права,
оценку э ффективности проек тов этих ак тов с применением информационных технологий.
Основные задачи в этой облас ти:
изучение актов действующ его информационного законодательства и подзаконных актов;
выявление пробелов и дублей в источниках информационного права, разработка
предложений по разработке проектов федеральных законов и подзаконных актов в этой области;
изучение практики применения норм и актов информационного права, оценка
эффективнос ти дейс твия принятых нормативных правовых актов, подготовка предложений по
совершенствованию процессов регу лирования общественных отношений в информационной
сфере, предложений по дополнению и изменению норм и актов информационного права;
разработка и принятие федерального закона «О законах Российской Федерации» как
основного акта, организующ его и упорядочивающего законопроектную деятельность в Российской
Федерации;
проведение работ по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов в
информационной сфере;
изучение проблем формирования Информационного кодекса РФ как основного
кодифицированного акта информационного права.
Глава 4 Информационно-правовые нормы и информационные
правоотношения
4.1. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика
1. Особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют
обособленные группы общественных отношений применительно к особеннос тям информационной
сферы.
Информационно-правовым нормам присущ и все основные, характерные черты норм,
составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания
правил поведения (или алгоритмов поведения), которые устанавливаются государс твом в
определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок.
Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязаннос тей субъектов —
участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой
государства.
Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они
регулирую т отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией
информационных прав и свобод и осущ ествлением информационных процессов при обращении
информации. В зависимости от вида и формы предс тавления информации, субъектов,
действующих в информационной сфере, особеннос тей их поведения, информационно-правовые
нормы могу т разделяться на императивные и диспозитивные.
Совокупность норм информационного права формируется на основе конституционных
информационно-правовых норм, которые регулируют отношения, связанные с реализацией
информационных прав и свобод. Это, в первую очередь, право каждого на производс тво,
передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом,
право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом
деятельнос ть.
2. В зависимости от их содержания информационно-правовые нормы могу т быть
материальными и процессуальными .
Материальные информационно-правовые нормы ус танавливают с труктуру элементов и
частей информационной сферы. Они определяют содержание государственной политики в
информационной с фере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответс твенность
участников информационных процессов, в том числе материальное содержание юридических прав
и обязаннос тей участников информационных правоотношений. Эти нормы ус танавливают
правовой статус субъектов в информационной с фере в части их обязаннос тей и ответс твенности
за организацию и обеспечение процессов обращения информации, в том ч исле формирование
информационных ресурсов и предоставление пользования ими в соответс твии с дейс твующ им
законодательством.
Процессуальные информационно -правовые нормы по своему назначению
регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации 1язанностей и прав, установленных
материальными информационными нормами в рамках регулируемых информационных
отношений, так, э тими нормами устанавливается порядок лицензирования и с ертификации в
информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения
информации из этих ресурсов, другие процедуры правового регулирования общ ественных
отношений в информационной сфере.
3. Как и нормы других отраслей права, информационно-правовая норма состоит из
гипотезы, диспозиции и санкции .
Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могу т возникать
информационные правоотношения, и указывает на круг субъектов — участников э тих
правоотношений. Например, при установлении порядка получения информации от
государственных структур определяются условия обращения потребителя к этому органу и выдачи
информации этим органом.
Основу информационно-правовой нормы составляет диспозиция , которая содержит
предписание о том, как должны поступать субъекты правоотношений, устанавливаются их права и
обязанности. Так, в соответс твии с Федеральным законом «О библиотечном деле»
устанавливаются права и обязанности читателя и библиотекаря по пред оставлению
информационных услуг, по пользованию такими услугами.
Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью
санкций. Санкции информационно-правовых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида
информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения э то могу т
быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность.
В конкретной статье нормативного правового ак та могут не присутс твовать вс е три
составляющих информационно-правовой нормы. Однако они могут содержаться либо в других
статьях данного акта, либо в других актах.
4. Информационно-правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от
способов их воздействия на субъектов правоотношений . Здесь действуют две группы норм
— диспозитивные и императивные.
Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при регулировании
отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных
неимущественных прав в информационной с фере. Это — достоинство личнос ти, чес ть и доброе
имя, деловая репутация, неприкосновеннос ть частной жизни, личная и семейная тайна, право на
имя, право авторс тва, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага,
связанные с производс твом, преобразованием и потреблением информации. Диспозитивные
информационно-правовые нормы имеют свою специфику, определяемую ос обенностями и
юридическими свойствами информации и информационных объектов, что отличает их от других
норм диспозитивного характера.
Примеры диспозитивных норм.
Гражданский кодекс РФ. «Статья 128. Виды объектов гражданских прав
К объектам г ражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное
имущ ество, в том числе имущ ественные права; работы и услуги; информация; резу льтаты
интеллектуальной деятельнос ти, в том числе иск лючительные права на них (интеллектуальная
собственнос ть); нематериальные блага».
Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» «Статья 16. Имущ ественные права 1.
Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные права на использование
произведения в любой форме и любым способом».
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» «Статья 6.
Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности 1.
Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударс твенными и как элемент
состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу
права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством
Российской Федерации. 3. Р оссийская Федерация и субъекты Российской Федерации являются
собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за
счет с редств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также
полученных путем иных установленных Законом способов.
Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и
юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.
Собственник информационных ресурсов, с одержащих сведения, отн есенные к
государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения
соответс твующ их органов государственной власти».
Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» «Статья 6.
Право собственности на информационные продукты и средс тва международного
информационного обмена 1. Документированная информация, информационные ресурсы,
информационные продукты, средства международного информационного обмена относятся к
объектам имущественных прав собственников и включаю тся в состав их имущества.
Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные продукты и
средства международного информационного обмена, регулируются гражданским
законодательством Российской Федерации.
2. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или
получения информационной услуги, определяются договором между собс твенником или
владельцем информационных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не
создает для пользователя право ав торства на полученную документированную информацию. 3.
Информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным
договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации».
Императивные информационно-правовые нормы ус танавливают, в первую очередь,
обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по производству и
распространению информации, создаваемой э тими с трук турами в порядке обеспечения
конституционных гарантий информационных прав граждан на инфо рмацию и исполнения э тими
органами своей компетенции в этой части. Устанавливают функции и компетенцию органов
государственной влас ти в области информационной безопаснос ти, по формированию
государственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных
информационно-телекоммуникационных систем и других подобных информационных с истем
органов местного самоуправления. Обеспечивают регулирование отношений по поводу
ответственности за правонарушения в информационной с фере. В эту группу входят также нормы,
обеспечивающие защиту прав субъектов персональных данных, установление государс твенной
политики в информационной с фере, защиту прав потребителей информации в информационной
сфере и другие аналогичные нормы.
Приведем примеры императивных информационно-правовых норм [1].
Нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тематических статей, так и
путем нормативного закрепления понятий.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»
«Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения
информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах
независимо от формы их представления;
информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический
процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребнос тей и
реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций, общественных объединений на основе формирования и использования
информационных ресурсов...».
Нормы-принципы, которые закрепляют нормативно-ориентирующ ее значение основных
начал организации и деятельнос ти субъектов права (законнос ть, независ имос ть, коллегиальность,
гласность и т.п.).
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном
кадастре» [2]«Статья 5. Принципы осущ ествления деятельности по ведению государственного
земельного кадастра Деятельность по ведению государс твенного земельного кадас тра
осущ ествляется в соответствии со следующ ими принципами:
единство системы и технологии ведения государс твенного земельного кадастра на всей
территории Российской Федерации;
непрерывность внесения в государс твенный земельный к адастр изменяющихся
характеристик земельных участков;
открытость сведений государс твенного земельного кадастра;
сопос тавимость и совместимос ть сведений государс твенного земельного кадас тра со
сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах,
информационных ресурсах».
Нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной
ориентации видов деятельности .
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» «Стать я
20. Цели защиты
Целями защиты являются: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки
информации; предотвращ ение угроз безопасности личности, общества, государства; ...».
Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» «Статья I .
Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
1. Цели настоящего Федерального закона — создание условий для э ффективного участия
России в международном информационном обмене и рамках единого мирового информационного
прос транства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов,
прав и свобод физических и юрид ических лиц при международном информационном обмене».
Нормы-запреты, признающие общественно вредными и недопустимыми с правовой точки зрения
определенных дейс твий.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» «Статья
10. Информационные ресурсы по категориям доступа
3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой с татус органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных
объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок .их реализации; документы,
содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую,
демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для
обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов,
безопасности граждан и нас еления в целом;
документы, содержащ ие информацию о деятельности органов государственной власти и
органов мес тного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других
государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребнос тях населения, за
исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информа ционных
системах органов государс твенной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для
реализации прав, свобод и обязанностей граждан».
Компетенционные нормы, очерчивающие легальные пределы деятельности
субъектов права .
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» «Статья
13. Гарантии предоставления информации
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают дос тупн ые
для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и
подведомс твенных им организаций, а также в пределах своей к омпетенции осущ ествляют
массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязаннос тей
граждан, их безопасности и другим вопросам, предс тавляющим общественный интерес». Нормы-
санкции, являющиеся либо частью сос тава правонарушений, либо самостоятельной нормой.
Уголовный кодекс РФ «Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации 1.
Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на
машинном носителе, в элек тронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если
это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование инфо рмации,
нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, - наказывается ш трафом в размере от двухсот
до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительн ыми работами на срок
от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет...».
Императивные нормы, содержащие однозначные предписания и закрепляющие
обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и граждан .
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»
«Статья 7. Государственные информационные ресурсы 2. Формирование государственных
информационных ресурсов... осуществляется гражданами, органами государственной власти,
органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной влас ти субъектов
Российской Федерации формируют государс твенные информационные ресурсы, находящиеся в их
ведении, и обеспечивают их использование в соответс твии с установленной компетенцией».
Примером одновре менного применения методов императивного и диспозитивного
регулирования может служить следующая норма.
Закон РФ «О государственной тайне» «Статья 10. Ограничение прав собственности
предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи
с ее засекречиванием. Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном с татьей 9
нас тоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в праве
принимать решения о засекречивании информации, нах одящейся в собственнос ти предприятий,
учреждений, организаций и гражд ан (далее — собственник информации), если эта информация
включает свед ения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государс твенной тайне.
Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению с обственников
информации или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущ ерб,
наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в
размерах, определяемых в договоре между органом государс твенной власти, в распоряжение
которого переходит э та информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются
обязательства собственника информации по ее нераспространению. П ри отказе собственника
информации от подписанного договора он предупреждается об ответс твенности за
несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в
соответс твии с дейс твующим законодательством.
Собственник информации вправе обжаловать в суд дейс твия должностных лиц,
ущемляющие, по мнению собс твенника информации, его права. В случае признания судом
действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собс твеннику
информации, определяется решением суда в соответс твии с дейс твующим законодательством» .
5. Информационно-правовые нормы можно классифицировать по сфере их
применения (по масштабу дейс твия):
нормы федерального уровня и дейс твия;
нормы субъектов Российской Федерации;
нормы органов местного самоуправления.
6. По объе му регулирования информационно-правовые нормы подразделяются на нормы:
общего действия, распрос траняющие действие на все с феры и отрасли правового
регулирования, регламентирующие важнейшие стороны информационной деятельнос ти. Это, в
первую очередь, статутные нормы, устанавливающие обязаннос ти органов государс твенной
власти и местного самоуправления по исполнению ими конституционных обязаннос тей по пред
оставлению информации потребителям;
межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между
группами государс твенных органов, по обеспечению информационных процессов;
отрас левые, действующ ие в пределах с феры ведения конкретного органа государственной
власти;
на уровне органа местного самоуправления, дейс твующие в пределах территорий.
4.2. Понятие, содержание, структура информационного
правоотношения
Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в
информационной с фере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь
разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового
отношения. Для них харак терна первичность информационно-правовых норм, поскольку
информационное правоотношение — резу льтат регулирующего воздействия соответс твующ ей
информационно-правовой нормы изданное общественное отношение. Именно поэтому такое
общественное отношение приобретает юрид ическую форму, т.е. становится правовым. При этом
информационно-правовая норма регламентирует поведение сторон общественного отношения.
Она же обеспечивает корреспонденцию взаимных обязанностей и прав субъектов — участников
данного отношения, а также их юрид ическую ответс твенность за поведение, не соответствующее
установлениям правовой нормы.
Другими словами, правоотношение является средством перевода общих установл ений
правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности
участников общественных отношений. Право в объективном смысле предс тавляет собой
совокупнос ть правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально
неопределенного крута объектов. В них содержатся предписания, относящиеся ко множеству лиц,
находящихся в с фере дейс твия правовой нормы. Право в субъективном смысле —
индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся
принадлежностью конкретных лиц и таким образом переводят его в плоскос ть правоотношений.
В дальнейш ем под информационным правоотношением будем понимать урегулированное
информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого
выступают в качестве носителей взаимных прав и обязаннос тей, установленных и
гарантированных информационно-правовой нормой.
К основным эле ментам информационного правоотношения относятся:
а) субъекты, вс тупающие в правоотношения при осуществлении информационных
процессов;
б) поведение (дейс твия, безд ействие) субъектов при осуществлении ими информационных
правоотношений (например, приобретение исключительных прав, передача имущественных прав,
купля-продажа информационных объектов, тиражирование и распространение ин формационных
объектов и другие аналогичные действия);
в) объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения
(далее — объекты правоотношений). Примеры объектов информационных правоотношений
(информационных объектов) — документированная информация, информационные продукты и
услуги; исключительные права; элементы информационной безопасности (информационные права
и свободы личности, состояние защищенности личности, защищенность информации,
информационных ресурсов, информационных продуктов и т.п.); информационные технологии и
средства их обеспечения (в том числе программы д ля ЭВМ), другие объекты в информационной
сфере;
г) право, обязанность и ответс твенность субъектов правоотношений при осущ ествлении
информационных процессов.
Исследование содержания информационного правоотношения удобно проводить на модели
информационной сферы.