Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктика в международной политике

161

на создание Поморской зоны. Работа по реализации проекта про-

должается, в частности через сотрудничество городов-близнецов

Сёр-Варангер и Печенга, а также создание специальной схемы удо-

стоверений личности для жителей приграничных районов.

5.Поиск дальнейших путей по облегчению пересечения грани-

цы между Норвегией и Россией. Норвежско-российское визовое

соглашение вступило в силу в декабре 2008 г. Оно устанавливает

требования к документам, а также время на обработку визовых

заявлений и определяет различные категории часто путешествую-

щих лиц как из Норвегии, так и России для выдачи им многоразо-

вых виз. Норвегия также снизила объём требований к документам

российских жителей Мурманска и Архангельска до такой степе-

ни, что они не нуждаются в приглашении для регулярных поездок

в Норвегию (Поморские визы).

6.Изучить потребность в новых исследовательских судах, обо-

рудованных для плавания в полярных водах для того, чтобы обес-

печить круглогодичное норвежское присутствие в северных водах.

Правительство начало подготовку документации о приобретении

исследовательского судна, приспособленного для плавания в по-

лярных водах. Конечное решение о приобретении судна и его кон-

кретном типе будет принято после проверки качества существую-

щих предложений.

7. Приращение знаний о Крайнем Севере и интенсификация

исследований в этой области через Научный совет. В 2007г. 616млн

норвежских крон было выделено Научному совету на изучение те-

матики, относящейся к Крайнему Северу. В бюджете 2008фин.г.

предусмотрено увеличение на 20млн норвежских крон, а в бюджете

2009фин.г. – на 70млн норвежских крон, в частности с приоритет-

ным финансированием инновационной деятельности и развития

бизнеса.

8. Усиление морской безопасности в водах, окружающих Шпиц-

берген, в частности, среди прочего, путём распространения Пор-

тового закона на Шпицбергене, и введение обязательного правила

лоцманского сопровождения. Портовый закон применим к Шпиц-

бергену с 1 мая 2008г. Правило обязательного лоцманского сопро-

вождения находится на рассмотрении.

162

9. Усилить сотрудничество с властями России и других стран

в области борьбы с нелегальным, нерегулируемым и нерегистри-

руемым рыболовством в Баренцевом море. В результате сотрудни-

чества с Россией в 2005–2007гг. неконтролируемый вылов трески

уменьшился на 60%.

10. Продолжить усилия в рамках всеобщего плана мониторин-

га морской среды и изучения воздействия хозяйственной деятель-

ности человека на морскую экосистему. Систематическое наблю-

дение за морским дном в северных водах (программа MAREANO)

началось в 2005г. и должно быть закончено к 2010г. Выделенная

в 2009г. сумма в 18,8млн норвежских крон должна быть распреде-

лена поровну между министерствами рыболовства и прибрежных

дел, экологии, торговли и промышленности.

11. Интенсифицировать наблюдение, мониторинг и исследо-

вания изменения климата и выброса токсинов на Крайнем Севере.

"Баренц-дозор": пилотный проект, финансируемый из фондов про-

граммы Баренц-2020 и направленный на мониторинг и создание

системы раннего обнаружения проблем в северных морях. Будущее

этого проекта должно быть решено в марте 2009г.

12. Продолжить усилия по усилению ядерной безопасности

и готовности к предотвращению катастроф на Крайнем Севере.

Норвегия должна закончить демонтаж пятой и последней снятой

с вооружения ядерной подводной лодки в 2009г. Участие Норвегии

в очистке Андреевой губы планируется на долгосрочную перспек-

тиву. Последние высокорадиоактивные стронциевые батареи на ма-

яках Северо-Западной России должны быть демонтированы в этом

году.

13. Развивать экологически чистые технологии для Крайнего

Севера путём интенсивных вложений в НИОКР. Правительство

собирается отдать приоритет развитию арктических технологий.

В 2009г. программа под названием "Исследовательская инициати-

ва для Северной Норвегии" будет начата под эгидой Научного со-

вета Норвегии. Один из приоритетов – экологические технологии

для холодного климата.

14. Осуществить больше научно-развивающих проектов в рам-

ках программы Баренц-2020. Определённое число проектов, рас-

ширяющих знания о Крайнем Севере, будут поддержаны через

163

грантовую программу Министерства иностранных дел. Несколько

гостевых профессорских должностей были учреждены или нахо-

дятся в процессе учреждения.

15. Учредить программу стипендий по Крайнему Северу, фи-

нансируемую из фондов Баренц-2020. Программа была учреждена

в 2007 г. Каждый год примерно 50 студентов из США, Канады и

России обучаются в норвежских вузах.

16. Усилить фокус на культурном сотрудничестве на Крайнем

Севере, особенно с Россией. Сотрудничество между людьми и куль-

турное измерение Стратегии на Крайнем Севере внесли свой вклад

в расширение сотрудничества в Баренцевом регионе и установле-

ние более тесных контактов между Северной Норвегией и Северо-

Западом России. В январе 2009г. было подписано соглашение о со-

трудничестве между министрами культуры двух стран.

17.Предпринять меры по найму компетентной и необходимой

иностранной рабочей силы на Крайнем Севере. С 1 декабря 2008г.

в Баренцевом регионе вступили в силу новые правила по предо-

ставлению разрешений на работу неквалифицированным рабочим

в Северной Норвегии. Значительные усилия также предпринима-

ются для того, чтобы облегчить получение таких разрешений для

квалифицированной рабочей силы (см. пункт 5).

18.Поощрить усилия по планированию развития биосреды и

новых продуктов на основе морских организмов. Специальный го-

сударственный комитет под председательством Министерства тор-

говли и промышленности должен представить доклад на эту тему

в 2009г. В апреле 2008 г. Стортинг одобрил Закон о морских ре-

сурсах, в котором определяются правила планирования развития

морских биоресурсов. В феврале 2009г. в Тромсё состоялась между-

народная конференция на эту тему. Правительство разрабатывает

национальную стратегию по морским биотехнологиям, в которой

особый акцент делается на планировании развития биоресурсов и

которая будет опубликована осенью 2009г.

19. Интенсифицировать программы по разведению трески и

других морских особей. Меры по разведению трески под эгидой та-

ких организаций, как Инновационная Норвегия и Научный совет

были усилены. Разведению трески также был уделён особый прио-

ритет под эгидой программы улучшения состояния морской среды.

164

20.Предпринять дополнительные усилия по развитию грузо-

потока через транспортный коридор из Средней Азии в Северную

Америку через порт Нарвик. Министерство иностранных дел

озвучило свой интерес к этому проекту для других иностранных

государств. Однако, впечатление такое, что пока нет международ-

ного интереса к совместному покрытию расходов транспортиров-

ки грузов. В качестве первого шага рассматривается использова-

ние транспортных возможностей Санкт-Петербурга и Москвы.

21.Изучить возможности новых транспортных решений таких,

как строительство железной дороги от Никеля до Киркенеса и раз-

витие авиационного маршрута до Норд Капа. Строительство же-

лезной дороги из Киркенеса до Никеля заложено в Национальный

транспортный план 2010–2019 гг. (НТП). Это рассматривается

как часть индустриального проекта. Местные железнодорожные

проекты рассматриваются как способ разгрузки грузопотоков.

Железнодорожные проекты должны быть включены в общий план

по развитию транспортной системы на Крайнем Севере. Меры по

развитию аэропортов привязаны к НТП 2010–2019.

22.Осуществить более широкий анализ существующей транс-

портной инфраструктуры и нужд её развития на Крайнем Севере

в связи с работой над НТП 2010–2019. Как часть работы над НТП

2010–2019 транспортные власти изучили существующую инфра-

структуру и разработали ряд мер. Правительство желало бы более

ясной инвестиционной стратегии в Северной Норвегии. В процес-

се работы над НТП 2010–2019 предусмотрено детальное изучение

транспортной инфраструктуры на Крайнем Севере.

165

ДАТСКАЯ АРКТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ

2008 год

(в изложении)

Стратегия имеет две главных политических цели – поддержать

развитие Гренландии в направлении её возрастающей автономии и

закрепить статус Королевства Дании как ключевого арктического

игрока.

Значительная часть документа посвящена обсуждению новых

вызовов: вместо конфронтации между Востоком и Западом перио-

да "холодной войны" большое внимание уделяется таким вопросам,

как изменение климата, а также потенциальным разливам нефти и

загрязнению окружающей среды.

В документе выражается озабоченность изменениями в жиз-

ненной среде коренных обитателей региона и упоминается спе-

циальная датская программа по поддержке коренного населения

и улучшения его положения (с особым акцентом на Гренландии).

В этом видится важная составляющая часть обеспечения лично-

стной безопасности в регионе.

В плане "жёсткой" безопасности в документе кратко упомина-

ются НАТО и соглашение с США, хотя при этом подчёркивается

необходимость и значимость круглогодичного собственного дат-

ского военного присутствия в регионе. Вооружённые силы имеют

чётко определённые цели: обозначить датский суверенитет в реги-

оне; осуществлять мониторинг в данном районе мира; проводить

инспекцию рыболовецких судов; осуществлять поисково-спаса-

тельные работы; помогать полицейским и налоговым властям; со-

действовать институтам гражданского общества; контролировать

загрязнение окружающей среды; демонстрировать видимое при-

сутствие для обороны Гренландии.

Датское правительство признаёт важность и необходимость

международного сотрудничества в регионе, т.к. большинство вызо-

вов, с которыми приходится сталкиваться в Арктике, невозможно

решить в одиночку. В то же время Дания выражает озабоченность

Arktis i en brydningstid Forslag til strategi for aktiviteter i det arktiske område. URL:

http://www.arcticportal.org/images/stories/pdf/DANSK _ARKTISK _STRATEGI.pdf.

166

и даже разочарование деятельностью Арктического совета, кото-

рый оказался не столь эффективен в деле обеспечения устойчиво-

го развития региона, как на это надеялись в момент его создания.

С точки зрения Дании главное препятствие для этого – позиция

США, которые всячески принижают роль совета. Дания хотела бы

предпринять меры по усилению роли Арктического совета и вме-

сте со Швецией и Норвегией решила использовать их три предсе-

дательства в совете в период с 2006 по 2012 г. для этой цели. Да-

ния – член Европейского союза и считает, что предоставление ЕС

статуса обозревателя в Арктическом совете сыграет свою позитив-

ную роль. В частности, это будет способствовать большему пони-

манию Европейской комиссией арктических проблем и облегчит

сотрудничество между Гренландией и ЕС.

167

ФИНСКАЯ СТРАТЕГИЯ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ

июнь 2010 года

(выдержки)

8. Заключение: цели и рекомендации для практических

действий

– Сотрудничество, базирующееся на международных догово-

рах, закладывает основы для финской деятельности в Арктическом

регионе.

– Финляндия стремится активизировать международное со-

трудничество по арктическим вопросам на глобальном и регио-

нальном уровнях, а также по линии двусторонних отношений.

–Финляндия считает, что ЕС должен развивать собственную

арктическую политику.

Финская стратегия в Арктическом регионе имеет специфи-

ческие секторальные цели и содержит конкретные практические

предложения. Принципиальные задачи заключаются в следующем.

Защита окружающей среды в Арктическом регионе. Привлечь

внимание к особенностям Арктического региона и арктическим

экологическим проблемам и рискам в процессе международного

сотрудничества (включая международные переговоры по измене-

нию климата и формулирование позиции ЕС по этому вопросу),

используя при этом оценки и рекомендации Арктического совета

и другие национальные и международные научные данные как ос-

нову для принятия решений.

Обеспечить более существенную поддержку арктическим ис-

следованиям, созданию региональных климатических моделей и

долгосрочному мониторингу состояния окружающей среды как ос-

нове для принятия решений, а также усилить координацию иссле-

дований и мониторинга на национальном уровне.

Поощрять развитие ядерной безопасности (особенно на Коль-

ском полуострове) путём активного участия в проектах по обеспече-

нию ядерной безопасности и поддержкой радиационного контроля

URL: http://www.vnk.fi/julkaisukansio/2010/j07-suomen-arktinen-08-finlandsstrategy/

pdf/en.pdf.

168

за окружающей средой и подготовкой к чрезвычайным радиацион-

ным ситуациям.

Экономическая деятельность в арктических регионах.

Повысить роль Финляндии как международного эксперта в об-

ласти арктического ноу-хау путём инвестиций в образование, ис-

следования, тестирование, технологии и развитие производства.

Практическое предложение: Чтобы гарантировать глубокую науч-

ную компетентность в арктических делах, Финская академия наук

должна начать арктическую исследовательскую программу, ори-

ентированную на много- и междисциплинарные исследования и

международное сотрудничество. Ответственные министерства:

Министерство образования и культуры, Министерство занятости

и экономики, Министерство по охране окружающей среды, Мини-

стерство сельского и лесного хозяйства.

Эффективнее использовать финский опыт судоходства в зим-

ний период и арктические технологии в области арктического мор-

ского транспорта и судостроения.

Повысить доходность финских компаний от их участия в круп-

номасштабных проектах в Баренцевом регионе за счёт владения

ими арктического ноу-хау, в том числе путём поддержки сетевых

связей, продвижения экспорта и интернационализации малых и

средних предприятий.

Практическое предложение: Поддержка экспорта в Арктиче-

ском регионе должна стать частью новой Национальной страте-

гии поддержки экспорта и интернационализации. Финпро должен

усилить своё присутствие в Баренцевом регионе за счёт открытия

постоянного представительства в Мурманске и возобновления де-

ятельности экспортного центра в Норвегии. Ответственное мини-

стерство: Министерство занятости и экономики.

Транспортные сети. Улучшить возможности для развития биз-

неса в Арктике путём развития транспорта, коммуникаций, логи-

стических сетей и пограничных переходов.

Практическое предложение: Должна быть сформулирована

стратегия на национальном уровне относительно целей и мер по

развитию транспортной системы на севере Финляндии. Ответст-

венное министерство: Министерство транспорта и коммуникаций.

169

Развивать транспортные маршруты в Баренцевом регионе с це-

лью развития общего стратегического ви�дения с соседними страна-

ми.

Практическое предложение: Партнёрство по транспорту и ло-

гистике Северного измерения, которое сейчас находится в про-

цессе разработки, должно быть использовано как главный регио-

нальный форум для проведения переговоров по этим вопросам.

Ответственное министерство: Министерство транспорта и комму-

никаций.

Гармонизировать международные правила по безопасности су-

доходства и защите окружающей среды в Арктике.

Практическое предложение: Положительный опыт, получен-

ный на Балтийском море, должен также быть использован в Арк-

тическом океане (например, Система уведомления в Финском

заливе). Ответственное министерство: Министерство внутрен-

них дел.

Коренное население. Обеспечить участие коренного населения

в принятии решений, касающихся его проблем.

Зарезервировать необходимые фонды для эффективного реше-

ния проблем коренного населения.

Привлечь внимание к вопросу об улучшении положения ко-

ренного населения в Баренцевом регионе в рамках работы Арк-

тического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона.

Международные организации. Подчеркнуть роль Арктического

совета как главного форума сотрудничества по арктическим делам.

Практическое предложение: Новые наблюдатели должны быть

допущены в Арктический совет, а повестка дня Совета должна быть

расширена. Арктический совет должен проводить саммиты на ре-

гулярной основе. Ответственное министерство: Министерство

иностранных дел.

Повысить роль Совета Баренцева/Евроарктического региона и

активизировать его связи с Европейским союзом для того, чтобы

усилить сотрудничество между Баренцевым регионом, партнёр-

ствами Северного измерения и программами приграничного со-

трудничества ЕС.

Практическое предложение: Информирование о потенциале,

компетенциях и проектах развития в регионе должно происходить

170

через Совет Баренцева/Евроарктического региона. Деятельность

Совета Баренцева/Евроарктического региона должна быть скоор-

динирована с партнерствами Северного измерения и программами

приграничного сотрудничества ЕС. Ответственное министер-

ство: Министерство иностранных дел.

Усилить финское присутствие в российских северных регионах.

Практическое предложение: Мурманское представительство

должно быть расширено.

Ответственное министерство: Министерство иностранных

дел.

Финансирование. Система финансирования финской деятель-

ности в Арктике должна быть упрощена.

Практическое предложение: Фонды для сотрудничества с сосед-

ними районами должны стать частью финансирования региональ-

ного сотрудничества с выделением арктического сотрудничества

в качестве особой статьи. Ответственное министерство: Мини-

стерство иностранных дел.

Европейский союз. Цели Финляндии в данном случае включают:

– ЕС должен учитывать специфику Арктического региона в

своих политических инициативах и усилить свой вклад в решение

проблем региона;

– ЕС должен получить статус обозревателя в Арктическом со-

вете и образовать Арктический информационный центр на базе

Арктического центра Университета Лапландии;

– Северное измерение должно стать основным инструментом

арктической политики ЕС в плане его внешних сношений.

Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктика в международной политике

Подождите немного. Документ загружается.