Контрольная - Сфера правонарушений. Коррупция

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральное агентство по образованию РФ

Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия

(СибАДИ)

Кафедра «Менеджмент»

Дисциплина: «Стратегический менеджмент»

Контрольная работа

Сфера правонарушений. Коррупция.

Выполнила: студентка гр. 5-МОз-06Z1

Кляйн М. В.

Принял: Петрашкевич Ю.И.

Омск – 2011

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

1 Явление коррупции..................................................................................................4

2 Бюрократизм в России как элемент коррупции....................................................7

3 Причины коррупции.................................................................................................8

4 Основные меры по борьбе с коррупцией...............................................................9

5 Организационные основы противодействия коррупции....................................10

Заключение................................................................................................................11

Список использованных источников.......................................................................12

Введение

Тема работы является в настоящее время очень актуальной. Цель

работы раскрыть сущность коррупции, ее причины и методы борьбы. Ведь

проблема коррупции в последнее время носит массовый характер,

затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности. Она настолько

въелась в жизнь российскую, что не нуждается даже в синонимах. Коррупция

превратилась в системную проблему.

Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. В период

со 2 июля 2009 года по 30 июля 2010 года в приемную поступили и были

обработаны специалистами 6 589 обращений, среди которых телефонные

звонки, письма, телеграммы, обращения через электронную почту, факс и

личный прием. Но это только просто вершина айсберга. Дело в том, что

коррупция является не побочным явлением нашего российского общества, а

основой основ существования власти и управленческого механизма, потому

что основной ценностью для правящей элиты в современной России

являются деньги.

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более

угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех

слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности

Россия занимает одно из ведущих мест.

1 ЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ

Самая большая трудность в борьбе с коррупцией - это то, что ее

проявления так многогранны, что при любом законодательно закрепленном

определении коррупции, часть этих проявлений останется за пределами

действия закона.

Коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые

деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному

должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо

неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного

физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо

совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих

должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом,

лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества

для самого должностного лица или иного физического или юридического

лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или

бездействие при выполнении своих должностных обязанностей . [2]

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как

«общественно опасное явление в сфере политики или государственного

управления, выражающееся в умышленном использовании представителями

власти своего служебного статуса для противоправного получения

имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а

равно подкуп этих лиц»[3].

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано

определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью

для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп[4].

Из данного определения видно, что коррупция:

- всегда связана с государственной службой, государственной властью,

в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или

меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее

репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция

приобретает, помимо криминального, политический характер;

- коррупция выходит за пределы взяточничества;

- она включает в себя непотизм и многочисленные формы незаконного

присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного

использования. Непотизм - замещение должностей предпочтительно

родственниками в нарушение общего и справедливого порядка[5] ;

- коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для

получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного,

кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением

материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует

политические цели: создание политических условия, обеспечивающих

возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем

материальных и финансовых средств.

Коррупцию необходимо различать в узком и широком смысле.

Коррупция в узком смысле - явление, когда должностные лица намеренно

пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим

обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и

самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество

отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения

его обязанностей, а ради их исполнения. Формы злоупотреблений

служебным положением очень многообразны, по разным критериям

выделяют различные виды коррупции.

Таблица 1 Виды коррупции

Критерии типологии коррупции Виды коррупции

Кто злоупотребляет служебным

положением

Государственная (госслужащие), коммерческая

(менеджеры фирм), политическая (политики)

Кто выступает инициатором

коррупционных отношений

Вымогательство взяток по инициативе руководящего

лица. Подкуп по инициативе просителя

Кто является взяткодателем Индивидуальная взятка, предпринимательская взятка,

криминальный подкуп (мафия)

Форма выгоды Денежные взятки, обмен услугами

Цели коррупции Ускоряющая взятка, тормозящая взятка, взятка «за

доброе отношение»

Степень централизации

коррупционных отношений

Децентрализованная коррупция, централизованная

коррупция «снизу вверх» (нижестоящий чин делится с

вышестоящим), централизованная коррупция «сверху

вниз»

Уровень распространения

коррупционных отношений

Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах

власти), верхушечная коррупция, международная

коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений)

Степень регулярности

коррупционных связей

Эпизодическая коррупция, систематическая,

клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент

властных отношений)

Основные источники коррупции многообразны. Первый и самый

безграничный - государственные финансовые и товарные потоки. Второй

источник - карманы граждан и предпринимателей, у которых есть

правомерные и противоправные актуальные потребности и интересы,

реализация которых возможна лишь через те или иные решения чиновников.

2 БЮРОКРАТИЗМ В РОССИИ КАК ЭЛЕМЕНТ КОРРУПЦИИ

Социологические опросы свидетельствуют, что только четверть

россиян верит, что коррупцию можно победить. 6% россиян утверждают, что

коррупции в стране сейчас нет, большинство же опрошенных социологами

граждан РФ уверены, что она поразила практически все структуры власти.

Почти три четверти россиян (71%) считают наиболее коррумпированными

чиновников федерального уровня. В том же грехе россияне уличают

милиционеров и сотрудников ГИБДД (по 48%), местных чиновников (46%),

также работников судов и прокуратуры (41%). От взяток, по утверждению

опрошенных россиян, не отказываются врачи (20%), а также учителя и

преподаватели вузов (18%)[7]

Многие черты российского бюрократизма, к сожалению,

воспроизводятся и в современной России. По данным социологических

исследований, к таким чертам относят:

1. Оторванность от народа. Фактически отказ государственных

структур от заботы о базовых социальных потребностях людей, опора

властей не на широкие социальные слои, а на собственную бюрократию,

силовые структуры и политическую демагогию. Именно поэтому аппарат

управления теряет контроль над ситуацией

2. Расхождение между словом и делом. «Размывание» в обществе

вообще и в управленческих структурах в частности таких норм

нравственности, как порядочность, честность, ответственность,

исполнительность.

3. Взяточничество и коррупция. За громкими заявлениями и оценками

нередко просматривается личная выгода. Такое мнение прочно утвердилось

среди разных социальных слоев населения. Отсюда и истоки того, что в

самом обществе наметились быстро развивающийся процесс падения

уважения к закону, установившимся порядкам, рост ориентации на силу и

даже насилие.

3 ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ

Главными причинами широкого распространения коррупции в России

сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость

гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность

и теневой характер экономики, несовершенство законодательства. Вот

основные причины коррупции:

- Двусмысленные законы.

- Незнание или непонимание законов населением, что позволяет

должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению

бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

- Нестабильная политическая ситуация в стране.

- Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов

власти.

- Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы

бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

- Профессиональная некомпетентность бюрократии.

- Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к

формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над

коррупцией.

- Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т.Sе.,

регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

- Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Желание чиновников повысить собственные доходы вряд ли встретит

понимание и одобрение в обществе. С другой стороны, если спросить себя:

«Откажусь ли я дать взятку, если от этого будет зависеть решение давно

наболевшей проблемы?», немногие отрицательно ответят на этот вопрос.

Получается, что коррупция начинается не в коридорах власти и кабинетах

больших начальников, а возникает из моральных принципов и поведения

каждого из нас.

4 ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Государственные и муниципальные служащие обязаны:

1. представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах

имущественного характера;

2. уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению

коррупционных правонарушений;

3. принимать меры по недопущению любой возможности

возникновения конфликта интересов;

4. в письменной форме уведомить своего непосредственного

начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его

возникновения, как только ему станет об этом известно;

5. при заключении трудовых договоров сообщать представителю

нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения

следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному

поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) проверка сведений, представляемых указанными гражданами;

4) непредставление или представление недостоверных сведений о

доходах и обязательствах своих, либо супруга, несовершеннолетних детей,

является основанием для увольнения;

5) исполнение государственным или муниципальным служащим своих

должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при

назначении его на вышестоящую должность и т.д.;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за

соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии

коррупции.

5 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

Президент Российской Федерации определяет основные направления

государственной политики и устанавливает компетенцию федеральных

органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он

осуществляет, в области противодействия коррупции.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает

разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия

коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной

власти в пределах своих полномочий.

Правительство Российской Федерации распределяет функции между

федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью

которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной

власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему

прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность

органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной

службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других

правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные

полномочия в области противодействия коррупции, установленные

федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий

обеспечивает противодействие коррупции.

Заключение