Контрольная работа

Подождите немного. Документ загружается.

Задача № 1

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования по Сахалинской области в ходе проведения плановой

проверки деятельности Общества по вопросу соблюдения требований

природоохранного законодательства Российской Федерации и

международных норм и стандартов в области морской среды выявлено, что

Общество, осуществляя хозяйственную деятельность в территориальном

море по добыче водных биологических ресурсов на рыбопромысловом

участке, не имеет положительного заключения государственной

экологической экспертизы на ведение хозяйственной деятельности во

внутренних морских водах и территориальном море, что послужило

основанием для вынесения постановления о привлечении Общества к

административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в

Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании

незаконным и отмене постановления о привлечении к административной

ответственности, ссылаясь на положения статей 11, 34 Федерального закона

от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных

биологических ресурсов». По мнению заявителя, при наличии разрешения на

право ведения рыбного промысла у Общества отсутствовала обязанность

получения положительного заключения государственной экологической

экспертизы на ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских

водах.

Вопросы

— перечислите основные эколого-правовые требования к осуществлению

хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и

территориальном море Российской Федерации;

— является ли документация, обосновывающая хозяйственную

деятельность в территориальном море по добыче водных биологических

ресурсов на рыбопромысловом участке объектом государственной

экологической экспертизы?

— определите основные нормативные правовые акты, подлежащие

применению в данной ситуации;

— решите дело.

1.Перечислите основные эколого-правовые требования к осу-

ществлению хозяйственной деятельности во внутренних морских водах

и территориальном море Российской Федерации.

Приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное

воздействие на окружающую среду

Основными принципами защиты и сохранения морской среды и

природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря

являются:

• обеспечение биологического разнообразия морской среды внутренних

морских вод и территориального моря;

• обеспечение экологической безопасности при проведении работ во

внутренних морских водах и в территориальном море;

• предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и

территориального моря;

• запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности,

которая может нанести ущерб особо охраняемым природным территориям

внутренних морских вод и территориального моря, а также хозяйственной и

иной деятельности в рыбохозяйственных заповедных зонах внутренних

морских вод и территориального моря

2. Является ли документация, обосновывающая хозяйственную

деятельность в территориальном море по добыче водных биологических

ресурсов на рыбопромысловом участке объектом государственной

экологической экспертизы?

Государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах

и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской

среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и

территориального моря.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды

документов и (или) документации, обосновывающих планируемую

хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в

территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских

водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии

положительного заключения государственной экологической экспертизы,

проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних

морских вод и территориального моря.

3. Объектами государственной экологической экспертизы являются

проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация,

имеющие отношение к региональному геологическому изучению,

геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов

внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию,

эксплуатации, использованию искусственных островов, установок,

сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению

буровых работ, захоронению отходов и других материалов во внутренних

(ст. 3, "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ.

(ст. 32.1, Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море

и прилежащей зоне Российской Федерации".

морских водах и в территориальном море

Государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе

является обязательной мерой по охране окружающей среды, в том числе по

защите морской среды и сохранению природных ресурсов континентального

шельфа;

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды

документов и (или) документации, обосновывающих планируемую

хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе. Все виды

хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут

осуществляться только при наличии положительного заключения

государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты

федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие

отношение к региональному геологическому изучению, геологическому

изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального

шельфа, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию

искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных

кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и

других материалов на континентальном шельфе.

В статье 27 Федерального закона от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об

исключительной экономической зоне Российской Федерации» (Закон «Об

исключительной экономической зоне») указано, что все виды хозяйственной

и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут

осуществляться только при наличии положительного заключения ГЭЭ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10 января 2002 года

№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза

проводится в целях установления соответствия документов и (или)

документации, обосновывающих планируемую хозяйственную или иную

деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об

экологической экспертизе» установлено, что экологическая экспертиза - это

установление соответствия документов и (или) документации,

обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической

экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим

требованиям, установленным техническими регламентами и

законодательством в области охраны окружающей среды, в целях

предотвращения негативного воздействия такой деятельности на

окружающую среду. Экологическая экспертиза основывается на принципах

опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности,

комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и

иной деятельности и его последствий, обязательности учета требований

ст. 34, Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и

прилежащей зоне Российской Федерации"

ст. 31, Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"

экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона «Об экологической

экспертизе» объектами ГЭЭ федерального уровня являются объекты ГЭЭ,

указанные в Законе «О континентальном шельфе РФ», Законе «Об

исключительной экономической зоне РФ», Законе «О внутренних морских

водах». В частности объектами государственной экологической экспертизы

являются проекты федеральных программ, другие документы и (или)

документация, имеющие отношение, в том числе к рыболовству.

Мнение Общества об отсутствии обязанности получения положительного

заключения ГЭЭ на ведение хозяйственной деятельности во внутренних

морских водах при наличии разрешения на право ведения рыбного промысла

не являются состоятельными по следующим основаниям.

Как уже было указано, все виды хозяйственной и иной деятельности во

внутренних морских водах и в территориальном море, на континентальном

шельфе и в исключительной экономической зоне могут осуществляться

только при наличии положительного заключения ГЭЭ. В нашем случае

Общество осуществляет вид деятельности - промышленное рыболовство.

Промышленное рыболовство в соответствии с пунктом 10 статьи 1

Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических

ресурсов» от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ это предпринимательская

деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке,

обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов

водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота

рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных

биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, как указано в статье

28 Закона «О рыболовстве»

утверждаются федеральным органом

исполнительной власти в области рыболовства для каждого

рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с Положением «Об определении и утверждении общего

допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении,

утвержденного постановлением Правительства РФ» от 25 июня 2009 года

№531 Ростехнадзор и его территориальные органы проводят ГЭЭ материалов

корректировки общего допустимого улова и направляют в Федеральное

агентство по рыболовству и научные организации заключения ГЭЭ.

Федеральное агентство по рыболовству с учетом этого заключения

разрабатывает и утверждает общий допустимый улов на предстоящий год

или вносит изменения в ранее утвержденный общий допустимый улов.

Общий допустимый улов водных биологических ресурсов определяется по

конкретному виду и в определенных районах.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов в силу статьи 34

Закона «О рыболовстве»

удостоверяет право хозяйствующего субъекта на

Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических

ресурсов".

Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических

изъятие определенного объема водных биоресурсов из среды их обитания

при осуществлении, в том числе, промышленного рыболовства, а не право

осуществления самого вида деятельности.

Учитывая, что про осуществлении промышленного рыболовства,

оказывается воздействие не только на ВБР, но и на иные природные объекты

(континентальный шельф, морская среда, атмосферное воздух и т.д.), то

разрешение на изъятие отдельного природного объекта из среды обитания, не

означает, что субъект рыболовства, осуществляя хозяйственную

деятельность, оказывает допустимое воздействие на иные природные

объекты в соответствии с нормами экологического законодательства.

Перед началом осуществления вида деятельности - промышленное

рыболовство Общество было обязано получить положительное заключение

Государственной экологической экспертизы на весь вид деятельности в

целом. Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов не

подтверждает, что воздействие на иные объекты соответствует

экологическим нормам.

Невыполнение требований законодательства об обязательности

проведения ГЭЭ, финансирование или реализация проектов, программ или

иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе

и не получивших положительного заключения государственной

экологической экспертизы влечет административную ответственность по

части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях

Юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не

были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие

каких-либо мер, направленных на исполнение обязанности по соблюдению

указанных выше норм законодательства.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявления Общества в

Арбитражный суд Сахалинской области о признании незаконным и отмене

постановления о привлечении его к административной ответственности нет.

ресурсов".

(ст. 8.4, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

(ст. 2.1, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-

ФЗ.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12

декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к

Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-

ФКЗ

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ, 2002. № 1(ч. 1). Ст. 1

3. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ -М.:

НОРМА-ИНФРА-М, 1998

4. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении

водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270

5. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах,

территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации» // СЗРФ.

1998. №31. Ст. 3833

6. Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе

Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694

7. Федеральный закон от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной

экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273

8. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //

СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133

9. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995

№ 17. Ст. 1462

10. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической

экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556

11. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических

ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270

12. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.

Ст. 5005

13. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении

охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735

14. Закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей

среды» от 28 июня 2006 г. № 1465-03 // Законодательство Вологодской области.

2006. № 3 (ч. I). С. 145

15. Закон Кировской области от 17.09.2005 № 357-30 «Об охране и

использовании животного мира в Кировской области» // Сборник основных

нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской

области, 2005, № 5 (63) (ч.2)

16. Постановление Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/290

«Об ограничении на использование объектов животного мира, отнесенных к

объектам охоты» // Вести. Киров, 2008 № 92 (1239)

Контрольная работа - Задачи

Подождите немного. Документ загружается.