Контрольная работа - Участники арбитражного процесса
Подождите немного. Документ загружается.
Обращению в суд прокурора предшествует проверка исполнения закона на
основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении.
Альтернатива полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве,
позволяет сделать вывод, что правовая природа представления в порядке общего
надзора и обращения в арбитражный суд с иском едина - это нарушение
законности, а выбор средств реагирования зависит от прокурора и компетентных
органов, их рассматривающих.
Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения
нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических
лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами.
Предъявляя иск, прокурор занимает положение процессуального истца, в то
время как истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов
которого предъявлен иск прокурором.
Примером участия в процессе прокурора, когда он выступает как
процессуальный истец, является иск прокурора Московской области по делу, где
истцом указана администрация г. Долгопрудного Московской области.
Важно иметь в виду, что прокурор имеет право обращаться в арбитражный
суд и возбуждать производство по делу путем предъявления иска или путем
подачи заявления независимо от того, имеется ли в этом волеизъявление
субъектов спорного материально-правового отношения, в защиту прав и
охраняемых законом интересов которых прокурор обратился в арбитражный суд.
Решая вопрос о предъявлении иска в защиту интересов других лиц, прокурор
должен исходить из того, насколько нарушены их права или охраняемые законом
интересы, когда они сами не могут обратиться в суд в свою защиту по
уважительным причинам.
Согласно закону обращение в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд
субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта
Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской
Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК
РФ).
Основания, по которым прокурорам следует предъявлять иски, отмечен в
Приказе Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. N 59 "О задачах
органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе".
Согласно п. 2 данного Приказа при решении вопросов о подготовке и
предъявлении исков предлагается считать необходимым вмешательство
прокурора для защиты государственных и общественных (публичных) интересов
в случаях:
выявления правонарушений, для устранения которых законодательство
обязывает прокурора обратиться с иском (по делам приватизации,
несостоятельности);
12
занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой
деятельностью, на осуществление которой необходимо специальное разрешение
(лицензия), когда оно отсутствует или просрочено;
нарушений природоохранительного законодательства, связанных с
причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;
невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или
могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ;
несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям
законодательства и нарушения установленного порядка их образования и
государственной регистрации и др.
Приказ N 20 Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. "О реализации
прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве" предусматривает две
формы участия прокурора в арбитражном процессе: 1) предъявление исков и
подача заявлений по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК, и 2) вступление в
процесс на любой стадии процесса по делам указанных категорий в порядке ч. 5
ст. 52 АПК РФ (п. 2 Приказа).
Согласно п. 6 Приказа предусмотрено обязательное участие в
предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству
дел, которые возбуждены по искам и заявлениям прокуроров, а также в стадии
судебного разбирательства апелляционной и кассационной инстанций (п. 6).
Участие прокурора в арбитражном процессе возможно также в стадии
пересмотра судебных актов в порядке надзора. Согласно ст. 292 АПК РФ
вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской
Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлению
прокуроров. В ст. 52 АПК РФ указан перечень дел, которые могут быть
возбуждены по иску или заявлению прокурора.
При предъявлении исков в интересах предприятий, организаций и граждан-
предпринимателей предлагается предъявлять подобные иски в первую очередь в
защиту предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они
сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое
обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других
должностных лиц. Иски в интересах иных юридических лиц следует предъявлять
в случаях нарушения не только прав истцов, но и ущемления государственных и
общественных (публичных) интересов (срывы выпуска социально значимой
продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта,
энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений,
создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных
конфликтов и др.)
Иск прокурора может привести к осложнениям процесса по субъектному
составу. Так, по конкретному делу по иску прокурора области к нескольким
соответчикам о признании недействительной сделки в виде закрытия счета в
местном отделении Сбербанка в качестве третьего лица на стороне ответчика
было привлечено Главное управление Сбербанка России по области.
13
Прокурор может предъявить иск также и в защиту интересов конкретных
лиц. Так, прокурор Кабардино-Балкарской Республики предъявил иск к
Министерству имущественных и земельных отношений республики и Кабардино-
Балкарской таможне в интересах государственного учреждения - управления
Федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики.
При решении вопроса о принятии искового заявления прокурора к
производству арбитражного суда в случае предъявления им иска в защиту
интересов других лиц арбитражный суд должен проверить наличие права на
предъявление иска и других условий реализации права на предъявление иска, а в
случае их отсутствия возвратить исковое заявление по основаниям,
предусмотренным в законе.
К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной
пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.
Помимо возбуждения дела в арбитражном суде прокурору предоставлено
право вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии
процесса. Согласно закону по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор
вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии
арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица,
участвующего в деле, в целях обеспечения законности (ч. 5 ст. 52 АПК РФ).
При этом он обладает всем объемом процессуальных прав и обязанностей
лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Данные указания закона позволяют прокурору вступить в процесс, начатый
другими лицами, уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству и
участвовать в рассмотрении дела в стадии судебного разбирательства, а также при
пересмотре актов арбитражных судов в стадии надзорного производства и в
стадии исполнения судебных актов.
Согласно указанию председателя ВАС РФ, данному в связи с Приказом
Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. N 20 "О реализации прокурорами
полномочий в арбитражном судопроизводстве", арбитражные суды субъектов РФ,
федеральные арбитражные суды округов должны уведомлять органы
прокуратуры о назначении к слушанию дел, предусмотренных ч. ч. 1 и 5 ст. 52
АПК РФ (речь идет об оспаривании нормативных правовых актов) в целях
возможного вступления прокурора в дело [8,45].
Поскольку действующий АПК РФ не предусматривает возможности
истребования дел из арбитражного суда должностными лицами органов
прокуратуры, арбитражные суды должны оказывать им содействие в
ознакомлении с материалами дела в суде.
Таким образом, в целях обеспечения законности прокурор вправе по делам,
указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ вступить в дело на любой стадии арбитражного
процесса, имея процессуальные права и обязанности лица, участвующего в деле
[2,34].
Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления
и иных органов.
14
Наряду с участием прокурора другой формой защиты публично-
правовых интересов в арбитражном процессе является участие в деле
государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
Данный институт арбитражного процесса схож с институтом защиты прав
других лиц в гражданском процессе на основании ст.46 ГПК. Однако в
отличие от него в арбитражном процессе государственные органы, органы
местного самоуправления и иные органы вправе только обратиться с иском в
арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов в
случаях, предусмотренных федеральным законом. АПК не предусматривает такой
формы участия, как дача заключения. Кроме того, обращение в суд общей
юрисдикции в порядке ст.46 ГПК имеет, прежде всего, целью защиту интересов
других лиц, а ст.53 АПК ориентирует в основном на защиту публичных
интересов, в том числе включающую и защиту прав других лиц (истцов,
указанных в ч.4ст.53АПК). [2,45].
Поэтому под ст.53 АПК подпадает практически любое участие
государственных органов и органов местного самоуправления, связанное с
реализацией их компетенции и властных полномочий. При этом государственные
органы, органы местного самоуправления и иные органы не являются
непосредственными выгодоприобретателями по решению арбитражного суда,
поскольку предъявленный ими иск направлен на защиту публичных интересов.
Согласно ч.4 ст.53 АПК защита публичных интересов вполне может совпасть с
защитой интересов конкретного истца как участника спорного материального
правоотношения (который и будет в данном случае выгодоприобретателем в
случае удовлетворения иска), однако для данных органов предъявление иска
может быть обусловлено только защитой интересов государства и общества.
Одновременно любой из государственных органов и органов местного
самоуправления может выступать в арбитражном процессе как обычный субъект
гражданского оборота, например, по искам, связанным с ремонтом занимаемого
помещения, приобретением необходимого для работы оборудования,
использованием коммунальных услуг, причинением вреда имуществу и др. В
таких случаях соответствующий государственный орган занимает положение
обычной стороны в арбитражном процессе (ст.44 АПК).
15
4. Участие представителя в процессе
К числу участников арбитражного процесса относятся и представители. Они
не отнесены к числу лиц, участвующих в деле, поскольку целью их участия в
арбитражном суде является защита не собственных, а представляемых ими лиц.
Таким образом, представительство в арбитражном процессе -это выполнение
процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.
Цель представительства в арбитражном суде заключается в необходимости
обеспечить защиту прав и законных интересов организаций и граждан как
участников арбитражного процесса. Организации могут вести свои дела в
арбитражном суде помимо своих органов только через представителей и
адвокатов. Граждане могут вести свои дела в арбитражном суде лично или через
представителей. При этом личное участие в деле гражданина не лишает его права
иметь по делу представителя.
Лицо, поручающее представителю ведение дела, называется доверителем
или представляемым.
В качестве судебного представителя выступает представитель или
поверенный, которому поручена защита интересов другого лица.
Гражданско-правовое и процессуальное представительство имеют целый
ряд общих признаков. Вместе с тем следует отличать представительство в
арбитражном процессе от представительства в гражданском праве. Различие
можно провести по целям и характеру отношений между представителем и
представляемым, по кругу лиц, которые могут выступать в качестве судебных
представителей. Так, цель гражданско-правового представительства - создание,
изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей для
представляемого лица (ст.182 ГК). Цель представительства в арбитражном
процессе - защита в арбитражном суде интересов представляемого, помощь ему в
осуществлении процессуальных прав и исполнении процессуальных
обязанностей.
При процессуальном представительстве представитель совершает
различные процессуальные действия, обусловленные необходимостью защиты
представляемого им лица в арбитражном процессе. Так, представитель готовит
от имени доверителя процессуальные документы, непосредственно участвует в
судебном заседании, выступая по всем вопросам, возникающим по ходу процесса.
При этом представитель связан теми полномочиями, которыми он наделен в связи
с выполнением своих функций в арбитражном суде, и не вправе совершать
действия, выходящие за эти пределы. Субъектом арбитражного процесса
(стороной либо иным лицом, участвующим в деле) остается доверитель. Для
себя лично в результате арбитражного процесса представитель ничего не
получает, кроме заранее обусловленного вознаграждения (при договорном
16
представительстве), а в отдельных случаях и возмещения собственных затрат на
представительство.
Представительство является в современных условиях более удобным
способом защиты интересов. В состязательном процессе бремя доказывания
лежит на самих сторонах, что определяет необходимость высокого
профессионального уровня защиты с учетом постоянного усложнения правовой
системы России. Поэтому для организаций и граждан лучшим вариантом является
использование по сложным делам возможностей профессиональных
представителей в арбитражном процессе. Следует также учитывать
территориальный фактор, поскольку "сеть" арбитражных судов не столь густо
покрывает территорию России в отличие от судов общей юрисдикции. Кроме
того, в силу правил подсудности для стороны арбитражного процесса, может
быть, удобнее представлять свои интересы через местного адвоката, работающего
в данном регионе. Следует иметь в виду некоторые отличия представительства
граждан и организаций в арбитражных судах, которое введено новым АПК и
Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации".[3,5].
В соответствии со ст.59 АПК представителями граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде
адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Что касается
организаций, то их дела ведутся в арбитражном суде органами,
действующими в соответствии с федеральным законом, иным нормативным
правовым актом или учредительными документами организаций. Кроме того,
представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по
должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий,
предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом,
учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных
организаций, либо адвокаты.
Следует иметь в виду, что указание на руководителей организаций как
представителей в ст.59 АПК достаточно условно. Руководители организаций
представляют интересы своих организаций, однако при этом являются не
представителями в том смысле, в каком данный термин употребляется в гл.6 АПК,
а выступают в качестве органов юридического лица (ст.53 ГК). Соответственно у
них в отличие от представителей различный порядок подтверждения своего
правового статуса и полномочий в арбитражном процессе.
Представительство, следует отличать от представления в арбитражном
суде интересов организаций их органами.
17
5.Участие в процессе лиц, способствующих осуществлению
правосудия
В арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут
участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия
лица - эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь
судебного заседания.
Экспертом в арбитражном суде является лицо, обладающее
специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам и
назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, которые
предусмотрены АПК РФ.
Лицо, которому поручено проведение экспертизы, обязано по вызову
арбитражного суда явиться в суд и дать объективное заключение по
поставленным вопросам.
Эксперт вправе с разрешения арбитражного суда знакомиться с
материалами дела, участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы
лицам, участвующим в деле, и свидетелям, заявлять ходатайство о
представлении ему дополнительных материалов.
Эксперт вправе отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим
за пределы его специальных знаний, а также в случае, если представленные ему
материалы недостаточны для дачи заключения .
Эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного
заключения, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку.
Свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических
обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.
Свидетель обязан по вызову арбитражного суда явиться в суд. Свидетель
обязан сообщить арбитражному суду сведения по существу рассматриваемого
дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы
арбитражного суда и лиц, участвующих в деле.
За дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний
свидетель несет уголовную ответственность, о чем он предупреждается
арбитражным судом и дает подписку.
Не подлежат допросу в качестве свидетелей судьи и иные лица,
участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах, которые стали
им известны в связи с участием в рассмотрении дела, представители по
гражданскому и иному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в
связи с исполнением обязанностей представителей, а также лица, которые в
силу психических недостатков не способны правильно понимать факты и
давать о них показания.
Кроме того никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего
супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным
законом.
Свидетель имеет право на возмещение расходов, связанных с вызовом в
суд, и получение денежной компенсации в связи с потерей времени.
18
Переводчиком является лицо, которое свободно владеет языком, знание
которого необходимо для перевода в процессе осуществления
судопроизводства, и привлечено арбитражным судом к участию в арбитражном
процессе в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, вправе предложить арбитражному суду
кандидатуры переводчика. Иные участники арбитражного процесса не вправе
принимать на себя обязанности переводчика, хотя бы они и владели
необходимыми для перевода языками. О привлечении переводчика к участию в
арбитражном процессе арбитражный суд выносит определение.
Переводчик обязан по вызову арбитражного суда явиться в суд и полно,
правильно, своевременно осуществлять перевод. Переводчик вправе задавать
присутствующим при переводе лицам вопросы для уточнения перевода,
знакомиться с протоколом судебного заседания или отдельного
процессуального действия и делать замечания по поводу правильности записи
перевода.
За заведомо неправильный перевод переводчик несет уголовную
ответственность, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает
подписку.
Правила статьи 57 АПК РФ распространяются на лицо, владеющее
навыками сурдоперевода и привлеченное арбитражным судом к участию в
арбитражном процессе.
Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации
судебного процесса и не вправе выполнять функции по осуществлению
правосудия.
Помощник судьи может вести протокол судебного заседания и совершать
иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены
АПК РФ. Помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой
возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц,
участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания. Он
обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения суда, а
равно действия участников арбитражного процесса, имевшие место в ходе
судебного заседания.
Секретарь судебного заседания по поручению председательствующего
проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании .
19
Заключение
Арбитражный суд и стороны – это обязательные участники арбитражного
процесса, без которых невозможен процесс по конкретному спору. Участие
остальных лиц не всегда обязательно, а состав их диктует конкретными
обстоятельствами каждого дела.
Арбитражный суд выступает как субъект арбитражного процессуального
правоотношения, права и обязанности которого не противостоят правам и
обязанностям других участников арбитражного процесса. На нем лежит
обязанность максимальной реализации прав и обязанностей остальных
участников арбитражного судопроизводства.
Согласно закону сторонами в деле являются истец и ответчик. Обе
стороны арбитражного процесса (истец и ответчик) – это только
предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения,
служащего примером рассмотрения в арбитражном процессе.
Истец — это лицо, которое предположительно является обладателем спорного
права, или охраняемого законом интереса и которое обращается в арбитражный
суд за защитой, поскольку оно считает, что его право нарушено или
неосновательно оспаривается ответчиком.
Ответчик — это лицо, которое, по утверждению истца, является либо
нарушителем его прав и интересов, либо неосновательно оспаривает его права
и вследствие этого оно привлекается к ответу по иску и против которого
возбуждается дело.
Стороны при рассмотрении дела пользуются равными процессуальными
правами.
Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела,
делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять
доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы, заявлять
ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду,
представлять свои доводы по всем возникающим в ходе расследования дела
вопросам, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в
деле, обжаловать судебные акты, пользоваться иными процессуальными
правами, предоставленными им Арбитражным процессуальным кодексом РФ и
другими федеральными законами.
К числу прав, принадлежащих только сторонам, относят право истца при
рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия
судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу,
изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер
исковых требований; при рассмотрении дела в арбитражном суде любой
инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение
дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или
частично. Ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой
инстанции признать иск полностью или частично.
20
Список использованной литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-
ФЗ (ред. от 03.12.2008)// "Российская газета", 09.12.2008
3. Федеральный Закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 28.10.2003) "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"// "Российская газета" -
31.10.2003
4. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N
229-ФЗ (ред. от 30.12.2008)//СПС Гарант
5. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N
127-ФЗ (ред. от 30.12.2008)// "Российская газета", 31.12.2008
6. Федеральный закон от 26.06.1992 N 3132-1"О статусе судей" (ред. от
25.12.2008)// "Российская газета", 30.12.2008
7. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от
17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008)// "Российская газета", 30.12.2008
8. Постановление Президиума ВАС РФ N 317/03 от 15 апреля 2003 г. //
Вестник ВАС РФ. 2003. N 8. С. 29.
Список литературы
9. Арбитражный процесс. Под ред. Яркова В.В. 3-е изд., перераб. и доп. -
М.: Волтерс Клувер, 2007.
10.Сорокина Ю.В. Особенности рассмотрения дел с участием
государственных органов по Уставу гражданского судопроизводства 1864
г. // Гражданское право и гражданский процесс. Вып. 11. Воронеж, 2000.
11.Шабанова К.А. О злоупотреблении процессуальными правами //
Арбитражная практика. 2006. N 5.
12.Яковлев Н.М. Деятельность прокуратуры Российской Федерации по
обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации,
федеральных законов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
21