Контрольная работа - Судебник 1497 г. Государственный строй России в начале XX в
Подождите немного. Документ загружается.
четырехстепенными - для крестьян).
Съезд уездных землевладельцев должен был избирать 34% выборщиков,
съезд городских избирателей — 24%, съезд уполномоченных от волостелей и
станиц — 42%.
Цензовая система лишала избирательных прав рабочих, батраков, мелкую
и среднюю буржуазию, интеллигенцию.
Учреждение Государственной Думы, т.е. Положение о ней, oпpeдeляло ее
компетенцию как органа, создаваемого для предварительной разработки и
обсуждения законодательных предположений, передаваемых императору
через Государственный Совет, т.е. законосовещательного органа. Она имела
право законодательной инициативы, исключая Основные законы государства.
Дума получила право обсуждения государственного бюджета (ограниченное
различными оговорками). Положение о Думе определяло ее большую
зависимость от императора. По указу императора Дума могла быть распущена
досрочно. Его же указами устанавливалась продолжительность ежегодных
занятий Государственной Думы и сроки их перерывов в течение года.
9
Созыв Думы на основании закона от 6 августа 1905 года
предполагалось осуществить в январе 1906 года. Однако на конец 1905
года приходится «пик» революционных событий и созыв не состоялся.
2.2 Манифест 17 октября 1905.
Манифест 17 октября 1905 «Об усовершенствовании государственного
порядка», манифест Николая II, опубликованный в дни Октябрьской
Всероссийской политической стачки 1905, когда установилось временное
равновесие борющихся сил и «царизм уже не в силах подавить революцию», а
«революция еще не в силах раздавить царизм. Манифест 17 октября 1905 был
подготовлен С. Ю. Витте, считавшим конституционные уступки
единственным средством сохранить самодержавие. В манифесте было
обещано «даровать» народу «незыблемые основы гражданской свободы»,
неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов;
привлечь («в меру возможности») к выборам в Государственную думу те слои
9
История государства и права России: Учебник для вузов/под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2005, с.225
11
населения, которые были лишены избирательных прав (главным образом
рабочие, городская интеллигенция); признать думу законодательным органом,
без одобрения которого никакой закон не может войти в силу. 19 октября была
проведена централизация высшей исполнительной власти. Новое
правительство, Совет Министров возглавил Витте. Д. Ф. Трепов был уволен в
отставку. Министром внутренних дел вместо А. Г. Булыгина стал П. Н.
Дурново. 21 октября правительство объявило вынужденную политическую
амнистию. Затем была отменена предварительная цензура печати (24 ноября
1905 и 26 апреля 1906). Началась подготовка нового избирательного закона
(утвержден 11 декабря 1905).
\ Либеральная буржуазия встретила Манифест 17 октября 1905
ликованием. Объявив цель революции достигнутой, либералы
ориентировались лишь на законодательную деятельность в думе. Произошла
политическая консолидация буржуазии, завершилось оформление партии
кадетов, возник «Союз 17 октября» и другие партии. Одновременно при
поддержке правительства активизировалась реакция. Создавались
черносотенные организации, разжигалась национальная вражда,
организовывались убийства революционеров, погромы.
\ Большевики разоблачали лживость обещаний царя, предупреждали, что
Манифест 17 октября 1905 — маневр правительства, вынужденная
капитуляция правительства перед восставшим народом. В статье «Первая
победа революции» Ленин писал: «Уступка царя действительно величайшая
победа революции, но эта победа далеко еще не решает судьбы всего дела
свободы» (там же, с. 27). Обращение «К русскому народу» ЦК РСДРП от 18
октября и большевистские листовки призывали массы к продолжению
всеобщей забастовки, к подготовке всенародного вооруженного восстания.
\ Рабочий класс по призыву большевиков явочным порядком осуществлял
декларированные Манифест 17 октября 1905 свободы. Пролетариат завоевал,
хотя и на короткое время, невиданную до этого в России свободу печати,
12
собраний, организаций. Подавив Декабрьские вооружённые восстания 1905,
правительство попрало свои «конституционные» обещания.
10
2.3 Порядок формирования и компетенция Государственной
Думы.
Манифест 17 октября провозгласил создание Государственной
Думы. Государственная дума избиралась на 5 лет. Избирательное право
регулировалось вначале законами от 6 августа 1905 года и от 11 декабря
1905 года, а затем законом от 3 июня 1907 года. Согласно указу от 11
декабря предусматривалось четыре избирательные курии
(землевладельцев, горожан, крестьян и рабочих). Женщины не имели
избирательных прав. Для землевладельцев и горожан устанавливался;
имущественный ценз. Крестьянские выборы были четырехступенчатыми.
В рабочей курии выборы были трехстепенными. При этом участвовать в
выборах могли только рабочие предприятий, насчитывавших свыше 50
рабочих. Из общего числа выборщиков в Государственную думу (7211
человек) помещики и крупная буржуазия получили 4229 выборщиков. В
итоге голос помещика равнялся 3 голосам городского избирателя, 15
голосам крестьян и 45рабочих.
Член Государственной думы не мог состоять на оплачиваемой
Государственной должности. Они не были обязаны отчитываться перед
своими избирателями и обладали депутатской неприкосновенностью. На
основании закона от 6 июля 1908 года депутаты стали получать из казны
довольствие в размере 4200 рублей в год (350 рублей в месяц).
Дума избирала из числа депутатов председателя, руководившего
прениями и наблюдавшего за порядком в ходе заседания (сроком на 1
год), а также двух его товарищей (заместителей). Кроме того, Дума
выбирала секретаря, заведовавшего канцелярией Думы, и его товарищей
сроком на 5 лет.
Для предварительного рассмотрения вопросов, подлежащих
10
Государственная дума в России, Сборник документов и материалов, Манифест 17 октября 1905, 1957, с. 90
—91.
13
обсуждению Думы, при ней создавались различные отделы и комиссии
(временные и постоянные). Их число, состав и
предметы ведомства не
были регламентированы, а определялись самой Думой. В IV
Государственной думе работало уже 36 различных комиссий. Их
заседания были закрытыми. Депутаты Думы входили в различные
фракции, образованные по партийной принадлежности.
Основной функцией Государственной думы была законодательная
деятельность. Законодательные полномочия Государственной думы
значительно ограничивались статьей 87 Основных законов,
предлагавшей способ законодательной деятельности без участия Думы.
В статье 87, в частности, говорилось, что в перерывах между
заседаниями Думы или во, время прекращения ее занятий Совет
министров мог разработать законопроект и внести его на утверждение
императора. В то же время в статье отмечалось, что принятый таким
способом закон подлежал одобрению Государственной думой в течение
двух месяцев с начала ее работы. По числу принятых законов самой
плодотворной стала III Государственная дума, которая рассмотрела 2570
законопроектов и утвердила 2200. Следует отметить, что депутатами
было выдвинуто всего 205 законопроектов, остальные разработаны
правительством.
Государственная дума рассматривала государственную роспись
доходов и расходов, предложения о сверхсметных ассигнованиях, отчет
Государственного надзора по исполнению государственной росписи,
дела о разрешении государственных займов, дела об отчуждении части
государственных доходов или имуществ и др. Однако участие Думы в
разрешении перечисленных вопросов было существенно ограничено
Указом от 8 марта 1906 года. Отказ Думы утвердить бюджет не
останавливал его исполнения.
Царь реорганизовал и Государственный совет, ставший теперь
верхней палатой Государственной думы. Состав, структура и
компетенция обновленного Совета определялись актами от 20 февраля
14
1906 года «О переустройстве учреждения Государственного совета» и
«Учреждение Государственного совета» от 23 апреля 1906 года.
Половина членов Совета назначалась царем, другая избиралась узкими
корпорациями - от губернских земских собраний, дворянских обществ,
буржуазных организаций, духовенства, Академии наук и университетов.
Члены по выборам избирались сроком на 9 лет. Каждые три года одна
треть их состава обновлялась. В структуру Государственного совета
входили общее собрание, два департамента, два присутствия и
государственная канцелярия. По мере необходимости образовывались
комиссии и особые совещания. Председатель и вице-председатель
Государственного совета ежегодно назначались царем. Совет обладал
правом законодательной инициативы, а также утверждал
законопроекты, поступавшие из Думы. Без одобрения Государственного
совета законопроект не представлялся царю для утверждения
11
.
2.4 Общая характеристика «Основных государственных законов»
1906 г.
Определенным итогом изменений в государственном строе России в годы
первой русской революции были утвержденные императором 23 апреля 1906
г. в новой редакции Основные законы Российской империи.
Основные законы подтверждали создание Государственной Думы,
реорганизацию Государственного Совета, образование специального,
правительственного органа в России - Совета министров. Но Основные законы
принимались в условиях спада революции, и царское правительство,
формулируя основы государственного строя России, отступило от некоторых
своих обещаний, данных в Манифесте от 17 октября 1905 г.
Из Основных законов была устранена характеристика власти императора
как власти «неограниченной». Но положение верховной самодержавной
власти императора сохранилось.
В основном по-прежнему формулировались прерогативы власти монарха:
11
История отечественного государства и права: Учебник/под ред. Т. В. Шатковской. — Ростов-на-Дону: Наука-
Пресс, 2007, с.165-166.
15
власть управления во всем ее объеме принадлежала императору; он назначал и
увольнял председателя Совета министров, министров и других высших
должностных лиц; объявлял местности на военном или исключительном
положении; объявлял войну и заключал мир, а равно и другие договоры с
иностранными государствами;
был
верховным руководителем всех внешних
сношений России с иностранными государствами; верховным
главнокомандующим и т.п. Но согласно ст. 7 царь осуществлял
законодательную власть «в единении с Государственным Советом и
Государственной Думой». Законопроекты не принятые Советом и Думой, не
подлежали утверждению императора и считались отклоненными. Еще более
четко это важное положение было сформулировано в ст. 86: «Никакой новый
закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и
Государственной Думы и воспринять силу без утверждения государя
императора».
Государственный Совет и Государственная Дума по Основным законам
сохраняли право законодательной инициативы (по всем вопросам, кроме
положений Основных законов), сохраняли право запроса; Дума имела право
обсуждения и утверждения бюджета (с существенными ограничениями,
введенными специальным царским Указом от 8 марта 1906 г.: Дума не имела
права уменьшать или изменять его расходную часть по ведомствам военному
и военно-морского флота, по расходам на внешние займы, по ведомствам
императорского двора, по некоторым статьям, относившимся к министерству
внутренних дел, и многое другое. Почти.
2/З
бюджета фактически были изъяты
из компетенции Думы), заслушивала отчет государственного контроля по
исполнению бюджета; о постройке государственных железных дорог; об
учреждении акционерных компаний, если при этом требовалось изъятие из
общего законодательства.
Статья 87 основных законов ограничивала законодательные права
Государственной Думы (предоставив императору право в период прекращения
заседаний Думы, а продолжительность заседаний Думы и сроки перерывов
определялись императором) издавать чрезвычайные указы, имевшие силу
16
законов. Эти указы должны были вноситься на обсуждение в Думу в течение
первых двух месяцев после возобновления занятий Думы. Они не могли
вносить изменения ни в основные законы, ни в Положение о Думе и
Государственном Совете, ни в постановления о выборах в государственный
Совет или в Думу.
Основные законы имели формально характер конституционного акта. В
исторической и историко-правовой литературе нет единого мнения о значении
указанных изменений в государственном строе России.
Таким образом, назвать Основные законы 1906 г. конституцией в полной
мере невозможно. Но в то же время нельзя отрицать и тот факт, что опреде-
ленные, очень узкие, конституционные ограничения самодержавной власти
монарха были установлены. Эти конституционные законы, по выражению
В.И. Ленина, были крайне консервативными, черносотенно-октябристскими,
'более или менее фиктивными, порождали опасные конституционные
иллюзии, но в то же время царизм вынужден был сохранять открыто
действующее представительное учреждение парламентского типа и считаться
с некоторыми ограничениями своей власти
12
.
12
История государства и права России: Учебник для вузов/под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2005, с.230-
231
17
Ситуационное задание № 1.
Прерывание церковной службы наказывалось смертной казнью («казнити
смертию безо всякия пощады», гл. I, ст. 2 Соборного Уложения 1649 г.).
В соответствии со ст. 18 Соборного Уложения если кто узнает о
готовящейся измене, он обязан сообщить об этом царю Алексею
Михайловичу, и согласно ст. 19 если он не сообщил об этом, то наказывается
смертной казнью «безо всякия пощады» (гл. II Соборного Уложения 1649 г.).
Ситуационное задание №2.
В России образование мировых судей составило часть знаменитой
реформы 1864 года. 20 ноября 1864 г. вступили в силу правовые акты:
«Учреждения судебных установлений и три Устава Уголовного
судопроизводства, Гражданского судопроизводства и о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями». Этими актами были созданы две
самостоятельные судебные системы— общие суды и местные. К общим судам
относились окружной суд и судебные палаты, а к местным — мировые и
волостные суды. В соответствии с Уставом о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями мировым судьям были подсудны незначительные
уголовные дела о преступлениях, за которые закон предусматривал такие
наказания, как выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не свыше
300 руб., арест на срок не свыше 3 мес. и заключение в тюрьму на срок до 1
года, а по гражданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму
не свыше 500 руб. Таким образом, мировой судья в 19 в. мог принимать
решения о следующих наказаниях:
а) штраф в размере 300 руб.
в) арест сроком на 3 месяца
д) тюремное заключение сроком на 1 год.
18
Список источников.
1. Алексеев Ю.Г. Государь всея Руси. – Новосибирск: Наука, Сиб. отд-
ние, 1991.
2. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. – Ростов-
на-Дону: Феникс, 1995.
3. Государственная дума в России, Сборник документов и материалов,
Манифест 17 октября 1905, 1957.
4. Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. Очерки социально-
политической истории. – М.: Наука, 1982.
5. История государства и права России: Учебник для вузов/под ред. Ю.
П. Титова. — М.: Проспект, 2005.
6. История отечественного государства и права: Учебник/под ред. Т. В.
Шатковской. — Ростов-на-Дону: Наука-Пресс, 2007.
7. Российское законодательство X-XX веков. Т.2. Законодательство
периода образования и укрепления русского централизованного государства. –
М.: Юрид.лит., 1985.
8. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное
пособие/под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2005.
19