Контрольная работа - Сословно-представительная монархия в России XVI-XVII вв. (органы власти и управления : царь, Боярская дума, земские соборы, приказы)

Подождите немного. Документ загружается.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Характеристика власти царя 2

2. Компетенция царя 2

3. Боярская дума. Состав 3

4. Принципы формирования Боярской думы 4

5. Роль Боярской думы в системе органов власти сословно-

представительной монархии 5

6. Земские соборы на Руси 7

а) история возникновения 8

b) организационная структура 8

c) состав и порядок представительства сословий 9

d) компетенция земских соборов 9

7. Причины перехода от дворцово-вотчинной к приказно-воеводской

системе управления 11

8. Приказы, компетенция и усиление в их деятельности

бюрократических тенденций и методов 11

9. Список литературы 14

Сословно-представительная монархия – это форма государства, при

которой власть монарха сочеталась с органами сословного представительства

дворян, духовенства и горожан.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВЛАСТИ ЦАРЯ.

Переход к сословно – представительной монархии ознаменовался

принятием великим князем московским царского титула. 16 января 1547 года

Иван IV официально «венчался» на царство. Из рук московского

митрополита Макария он принял шапку Мономаха и другие регалии царской

власти.

. Отныне «государь всея Руси» стал именоваться не только великим

князем, но и царем. В специальном «чине венчания», составленном

Макарием, подчеркивалось божественное происхождение власти

московского царя. Тем самым авторитет «царя и великого князя всея Руси

возводился на небывалую высоту. Венчание на царство не только

содействовало укреплению власти самодержавца и означало его

политическую независимость, но также способствовало росту

международного престижа Русского государства.

В венчании Ивана IV на царство был и другой смысл. Царскую корону

он получал из рук главы церкви, что подчеркивало особое положение церкви

в государстве. Укрепляя власть царя, церковь преследовала и собственные

интересы.

Царь и его окружение приступили к осуществлению реформ,

направленных на укрепление государства и его главной опоры – дворянства.

С помощью Избранной рады Иван IV произвел судебную, военную и

земскую реформы, имевшие важное значение для укрепления центральной

власти и ослабления княжеско-боярской знати. После боярского заговора

1553 г. Внутренняя политика Ивана IV была направлена против боярской

аристократии, все нововведения в государственном устройстве. Возросла

власть царя в период опричнины, когда все важнейшие вопросы решались

непосредственно государем и его окружением.

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ЦАРЯ.

Иван IV сам принимал решения о войне и мире, о походах и

строительстве крепостей, продолжал оставаться последней инстанцией в

поземельных спорах, много внимания уделил местническим спорам.

Большое значение Иван IV придавал внешнеполитическим делам. Он сам

принимал иностранных послов, гонцов, выслушивал чтение посольских

документов, интересовался организацией приема послов, сам произносил

речи. Распоряжения Иван IV отдавал через Боярскую думу и следил за

точностью их исполнения. Решения царя носили безаппеляционный

характер. Иван IV отстаивал принцип безграничности царской власти и был

против коллегиальных методов управления. Сторонник неограниченной

монархии, он защищал и обосновывал самодержавную власть: «…ибо не

Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. М., 1978.с.387

Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984. с. 100-101

годится, властвуя над многими людьми, спрашивать у них совета».

После

смерти Ивана IV (1584г.) феодальная власть предпринимала попытки

ограничить царскую власть путем так называемых крестоцеловальных

записей. Такие попытки делались при избрании царем Годунова, Шуйского,

но безуспешно.

На Земском соборе 1613г. царем был избран представитель от

дворянства и духовенства Михаил Романов, с которого также была взята

ограничительная запись. Малограмотный царь устраивал бояр.

Однако с установлением династии Романовых начался процесс

усиления царской власти. С этого времени окончательно утвердился порядок

замещения царского престола по принципу первородства и единонаследия.

То есть на престол избирался старший сын умершего царя. Царю

принадлежали все функции высшей государственной власти, право

законодательства, верховного управления и суда. Царь обладал верховной

военной властью, все важнейшие государственные дела решались от его

имени. Усилилась власть царя над церковью. В XVII в. в титул русских царей

официально введен титул «самодержавец» («великий государь, царь и

великий князь всея Руси самодержавец»).

Включение в Соборное уложение 1649 года статьи «О государской

чести и как его государское здоровье оберегать» свидетельствовало об

усилении роли царя в политической жизни страны, отражало возросшую

власть монарха. Жестоко карались преступления, направленные против

личности царя, его чести, здоровья

. Соборное уложение учло требования

дворян, посадского населения и усиленно защищало жизнь, здоровье, честь и

достоинство, собственность царя, что является показателем развития

государства от сословно–представительной монархии к абсолютной. Однако,

на протяжении XVI – первой половины XVII вв. цари разделяли высшую

государственную власть с Боярской думой и земскими соборами, без

поддержки которых они не могли решать наиболее важные вопросы. Во

второй половине XVII в. царская власть усиливается, что вызывает

ослабление Боярской думы и прекращение деятельности земских соборов.

3. БОЯРСКАЯ ДУМА. СОСТАВ

Главным правительственным учреждением в России XVI – XVII вв.

была Боярская дума. Возникшая в XV в. из совета при князе, она являлась

органом при царе. Советоваться и решать с Боярской думой вопросы

государственного управления было для царя не формальной обязанностью, а

практической необходимостью.

Боярская дума действовала постоянно и имела сравнительно

стабильный состав. Она состояла из думных чинов четырех ступеней-бояр,

окольничих, думных дворян и думных дьяков. Высшие сановники и

знатнейшие слуги, заседавшие в удельной думе, носили звание бояр. Когда в

Московском государстве боярство распалось на несколько слоев,

Переписка Ивана Грозного с Андреем Курбским. Л., 1979. С. 156

Соборное уложение 1649, гл. II, ст.1

неодинаковых по своему происхождению и политическому значению, тогда

и в личном составе думы произошло разделение на иерархические чины,

соответствовавшие генеалогической знатности думных советников.

Представители знатнейших боярских фамилий садились в думу с прежним

званием бояр; люди второстепенной знати, состоящих преимущественно из

потомков старинного нетитулованного московского боярства, вводились в

совет в звании окольничих, иногда дослуживаясь и до боярского чина;

наконец, при великом князе Василии Ивановиче в составе думы появляется

еще новый чин, получивший название «детей боярских, что в думе живут»,

потом называвшийся короче – думными дьяками; обыкновенно это были

дельцы, дослуживавшиеся до места в думе из захудалых боярских фамилий

или из дворянской массы, не принадлежавшей к боярству. В думе

присутствовали еще думные дьяки, статс–секретари и докладчики думы.

Состав Боярской думы на протяжении всего периода ее существования

был неодинаков как в социальном отношении, так и по численности. В 1505г.

к началу княжения Василия III в Боярскую думу входило пять бояр и пять

окольничих, в 1550г. – 32 боярина. С 1547г. происходит включение в состав

Боярской думы дворянства, что было обусловлено характером политики

Ивана IV, обращенного против княжеской власти

. Правительству Ивана IV

удалось нанести серьезный удар по титулованному боярству, однако в XVIIв.

членами Думы в подавляющем большинстве были представители высших

кругов феодальной аристократии.

С расширением состава Боярской думы для подготовки, рассмотрения,

а иногда и решения отдельных государственных вопросов в ней стали

создаваться специальные комиссии, а затем – формироваться отделы. Для

ведения переговоров с иноземными послами из членов Думы каждый раз

назначалась особая комиссия, состоявшая из бояр и дьяков, в сообщениях

послов называвшихся «советниками и большими людьми»

Комиссии

состояли из одного – трех человек, в помощь им давалось два – три дьяка.

4. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ БОЯРСКОЙ ДУМЫ.

Боярский чин жаловался главным образом представителям родовых

княжеских фамилий государем. В окольничестве жаловались

преимущественно потомки боярских фамилий, менее знатных феодалов. Как

только они достигали известного возраста, их вводили в совет. Чинами

думских дворян и думных дьяков наделялись средние землевладельцы,

думные дьяки могли быть также «и из гостей и из подьячих». Думные

дворяне и думные дьяки, большей частью люди незнатные, получали

назначения по усмотрению государя за личные качества и заслуги. Обычно

думных дьяков было «три или четыре, а больше четырех не бывает»

. С

начала XVII в. Дума все больше стала пополняться (по царскому

назначению) менее знатными представителями феодального класса:

Зимин А.А. Состав Боярской думы в XVI - XVII вв.// Археографический ежегодник за 1957 г. М., 1958 С.

48, 62

Белокуров С.А. Указ. Работа с.11

Котошихин Г. Указ. Работа. С.18

дворянами, дьяками. Такое изменение социального состава думы

обусловлено общим усилением экономической и политической роли

дворянства. Однако дворяне во всех официальных документах упоминались

после бояр и окольничих, так как занимали по отношению к ним низшее

положение.

Еще сохранился старинный принцип местничества, по которому

неродовитому с родовитым счету нет. Поддерживая старинную иерархию,

княжата и бояре сохраняли за собой высшие правительственные должности,

привилегированное положение среди служилого дворянства, не допуская в

свою среду новых людей.

5. РОЛЬ БОЯРСКОЙ ДУМЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

СОСЛОВНО – ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ.

На протяжении большей части своего существования Боярская дума

играла значительную роль в государстве. Не обладая твердо определенной,

отдельно от царской власти компетенцией, она совместно с царем или по его

уполномочению решала все важнейшие государственные вопросы и

осуществляла функции верховного управления. Дума была необходима

царю, так как в нее входили наиболее влиятельные представители класса

феодалов, она являлась его коллегиальным советником и помощником в

управлении государством.

Все служилые люди, носившие звание бояр, окольничих и думных

дворян, в силу своих званий были членами государственного совета и

назывались думными людьми; но те же думные люди управляли московскими

приказами, командовали полками в походах и правили областями в качестве

наместников и воевод. Полковой воевода или уездный наместник, конечно,

не могли постоянно заседать в московской думе; поэтому на ежедневные ее

заседания являлись большей частью только начальники московских

приказов, судьи, как они назывались. Сами думные дьяки не были

исключительно секретарями и докладчиками думы: каждый из них управлял

известным приказом.

Боярская дума осуществляла законодательную власть совместно с

царем и на протяжении большей части своего существования. Без санкции

Боярской думы царь не мог издавать законы. Приговор Боярской думы был

необходимым элементом законодательства.

Участие Боярской думы в

законодательной деятельности – характерное явление для периода сословно –

представительной монархии.

Соотношение власти монарха и Думы выражалось сложившейся

юридической формулой – великий князь (царь) указал, а бояре приговорили.

Предварительный указ государя, ставивший вопрос на очередь, и боярский

приговор – таковы два необходимых момента законодательного процесса.

Государь часто сам председательствовал в думе, но нередко он приказывал

боярам «без себя сидеть». Иногда бояре не решались без государя произнести

окончательный приговор, и тогда дело докладывалось отсутствовавшему

Судебник 1550 г., ст. 98

государю. Но если бояре, заседая без государя, по данному им полномочию

находили возможным решить законодательный вопрос, то их приговор

получал силу закона, не восходя к государю на утверждение. Таков был

обычный порядок думского законодательства. Но были только два рода

боярских приговоров, которые всегда представлялись на утверждение

государя в случае его отсутствия на заседании, – это приговоры о

местнических делах и о наказании и тяжкие преступления.

Как постоянно действующий орган при великом князе, а затем царе

Боярская дума участвовала, как правило, в обсуждении и решении всех

важнейших вопросов административных, хозяйственных, судебных,

вопросов о войне и мире. Так, в 1549 г. в Боярской думе в присутствии Ивана

IV происходили бурные прения по вопросу о Литовском перемирии.

Боярской думой были утверждены Судебники 1497 и 1550 гг. На заседании

Боярской думы и Освященного собора в присутствии приказных людей был

принят Указ об опричнине.

Будучи высшим органом управления, Боярская

дума осуществляла общее руководство, надзирала за местным управлением,

принимала решение по вопросам организации армии. Особенно усилилась

связь Думы с приказами в XVII в., когда многие ее члены одновременно

являлись начальниками приказов или выполняли в них какие – либо важные

обязанности. Так, члены Боярской думы возглавляли такие важнейшие

приказы, как Конюшенный и Большой дворец. На нее возлагались

организация приема иностранных послов, ведение переговоров, составление

соответствующей документации. Боярская дума была высшей судебной

инстанцией в государстве. Она рассматривала политические и местнические

дела, преступления по должности и являлась высшей аппеляционной

инстанцией. Решения Думы, утвержденные царем, имели силу закона и

служили прецедентом при разборе в приказах аналогичных дел.

Таким образом, Боярская дума принимала участие в решении всех

вопросов внешней и внутренней политики Московского государства, была

одновременно и законодательным органом, и органом управления, и

судебным органом. Особое значение она приобретала в периоды

междуцарствования, когда становилась единственным постоянным органом

власти, законодательствовала, управляла, назначала на высшие

административные должности и сносилась от имени государства с другими

странами.

Но с усилением власти монарха многие важные вопросы он стал

решать, не считаясь с Думой. Иван IV ни разу не созвал Боярскую думу в

полном составе, постепенно сократил численный ее состав. Царь советовался

уже с узким кругом приближенных к нему лиц, образовавших в середине

XVI в. так называемую «комнату», Ближнюю думу, с которой он решал

важнейшие государственные вопросы, придворные дела.

Кроме того,

Корецкий В.И. Томская разрядная книга с ранними известиями об опричнине//Исследования по истории

общественного сознания эпохи феодализма в России. М., 1984. С.11

Серодин С.М. Указ. Работа. С. 221

Ближняя дума рассматривала наиболее сложные вопросы, требовавшие

определенной мотивации, прежде чем сделать их предметом обсуждения

Боярской думы.

Решение того или иного вопроса, намеченного Ближней

думой, царь отстаивал на заседаниях Боярской думы. Однако

законодательную силу решения Ближней думы приобретали после одобрения

их в Боярской думе. Ближняя дума постоянно была при царе, она

сопровождала его в походах.

В 1547 – 1560 гг. при Иване IV существовал неофициальный совет –

Избранная рада. Она была создана царем с целью ограничить Боярскую

думу. В состав Избранной рады входили представители разных слоев

господствующего класса. С помощью Избранной рады Иван IV провел ряд

существенных реформ (судебную, военную, земскую и др.), определял

основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил

Боярскую думу от решения важнейших вопросов законодательства и

управления.

Однако компромиссный характер политики Избранной рады вскоре

перестал удовлетворять дворян, заинтересованных в более решительной

борьбе с экономическими и политическими привилегиями крупных

феодалов. Возникли разногласия Избранной рады с царем по вопросам

внешней политики. Кроме того, она не способствовала усилению

центральной власти в государстве. Все это привело к тому, что в 1560 г.

Избранная рада прекратила свое существование.

Иногда, в особо важных случаях, обычный состав думы расширялся, и

в нее входил сторонний правительственный фактор – глава русской

церковной иерархии, один или с высшим духовенством, епископами,

которые составляли особый правительственный совет, ведавший дела

русской церкви и называвшийся Освященным собором. Этот собор

действовал или независимо он государевой думы, или вместе с нею, или по

ее указанию. Совместное или подчиненное действие Освященного собора

вызывалось церковными делами, близко касавшимися интересов

государства, или делами государственными, соприкасавшимися с

ведомством церкви. Для решения таких дел созывались соединенные

собрания боярской думы и Освященного собора. Такие собрания носили

специальное название соборов, которые надо отличать от земских.

6. ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ НА РУСИ

Земские соборы XVI – XVII вв. были общегосударственными

органами, решали общегосударственные вопросы, которые требовали

согласованного решения сословных представителей. Слово «земский» могло

означать и общегосударственный (дело всей земли), и государственный

(лично касающийся государя). Под собором подразумевали всякое собрание

вообще, и собрание духовных иерархов, и созванное государем для

обсуждения важных вопросов.

Ключевский В.О. Боярская дума в Древней Руси. ПГ., 1919. С. 322-323

Шмидт С.О. К истории соборов XVIв. //Исторические записки. 1965 Т. 76 С. 122

Л.В. Черепнин указывал, что слово «земский» в XVI в. значило

«государственный», а «дела земские» – общегосударственные дела. Земский

собор XVI – XVII вв., – писал он, – означал «совещание представителей

«земли», посвященное государственному строительству: «совет» об

устроении земском», «о чинах, судах и управах земских»

а) История возникновения. Земский собор – наиболее специфический

орган сословно – представительной монархии.

Первый Земский собор

состоялся в феврале 1549 г

. Созыв земского собора юридически был

необязателен для царя, но в отдельные периоды он был необходим. В

условиях больших внутренних перемен, когда правительство не могло

обойтись без прямой поддержки влиятельных социальных групп, прежде

всего дворянства и посадской верхушки, оно созывало собор. Примером

такого созыва является Собор 1566г., когда ввиду сложности внутренней и

внешней политики царь созвал земский собор.

b) Организационная структура. Созывали земский собор царь или

Боярская дума либо патриарх. Иногда инициатива исходила от

предшествующего собора. Соборы созывались по мере надобности и после

решения вопроса распускалась.

Как свидетельствует летопись, в состав первого земского собора

входили: митрополит Макарий, Освященный собор, бояре, окольничие,

дворецкие и др. Собор проходил в «царьских палатах», работал два дня. На

нем выступил с речью Иван IV, в которой обвинял бояр во всех непорядках,

имевших место в годы его малолетства. В ответ бояре «били челом о

прощении», обещали служить царю «в правду».

Открывали Земский собор царь, или патриарх, или временное

правительство. Заседание начиналось чтением речи, которую произносил

царь (1550г.) или читал патриарх (1598г.) или говорил думный дьяк (1642г.).

В речи формулировались причины созыва собора и ставились вопросы,

подлежавшие разрешению. Речь слушалась всеми чинами, затем

происходили совещания выборных раздельно в Боярской думе, Освященном

соборе, в собрании дворян, стрельцов, горожан. Городовые дворяне и

посадские делились, кроме того, еще на «статьи». Каждая часть собора и

каждая «статья» решала вопрос отдельно и формулировала решение в

письменном виде. Решения эти сводились на втором общем собрании и

являлись материалом, выводы из которого делались царем или Боярской

думой.

Правительство пыталось регламентировать порядок организации и

деятельности земских соборов. Оно рассылало на места воеводам призывные

грамоты, в которых указывало, по какому поводу собираются в Москву

выборные, и количество депутатов от данной местности.

Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI – XVII вв. М., 1978. С. 63-64

Российское законодательства X – XX вв. Том 3. С. 5

Шмидт С.О. Продолжение хронографа редакции 1512г.//Исторический архив. Т. VII. М., 1951. С.295;

Российское законодательство. В 9-ти т. Т.2 М., 1985. С. 267.

Акты, относящиеся к истории земских соборов/ Под ред. Ю.В. Готье. М. 1909. С. 19

с) Состав и порядок представительства сословий. В состав земских

соборов входили все члены Боярской думы – бояре и дьяки, представители

высшего духовенства. (Освященный собор) и выборные от дворян и

посадских людей.

Таким образом, Собор как бы состоял из трех частей:

Боярской думы, Освященного собора, выборных от дворянства и верхов

посада. На первых земских соборах выборных еще не было, но уже к концу

XVI в. соборная практика знала выборных от разных регионов страны.

Состав участников зависел от причин созыва собора и содержания его

деятельности. Число выборных постоянно колебалось.

Соборы открывались

традиционным молебном, в иных случаях, может быть, и крестным ходом.

Продолжительность работы соборов была различной – от нескольких дней до

нескольких недель, месяцев.

Участие посадских людей в деятельности соборов не означало, что

Иван IV склонен был как-то уменьшить свою власть. Напротив, он

рассчитывал на поддержку посадских людей в борьбе против тех сил,

которые могли ограничить и ограничивали его власть.

Таким образом,

земские соборы не были представительными органами всех сословий, а

носили узкоклассовый характер. Ввиду этого роль в них принадлежала

дворянству.

Количество выборных для каждого земского собора было различным.

Правительство требовало от воевод строгого соблюдения норм

представительства. Выборные выбирались от каждого сословия. Нарушение

принципа сословного представительства осуждалось правительством.

После проведения выборов составляли протокол, подписывавшийся

всеми, кто принимал в них участие, который отсылались в Москву в

Посольский или Разрядный приказ. Выборные не имели права уезжать из

Москвы до окончания работы собора. За свою соборную службу выборные

получали жалованье, однако оно выплачивалось правительством

неаккуратно.

d) Компетенция земских соборов. Соборы, многочисленные по

составу, привлекались к рассмотрению важнейших государственных

вопросов. Передача царем тех или иных вопросов на рассмотрение Земского

собора обуславливалась остротой данной проблемы и желание царя

воспользоваться авторитетом соборного большинства для проведения своего

решения. Объем полномочий Земского собора определялся конкретной

исторической обстановкой его созыва: в период междуцарствования соборы

осуществляли более широкие функции. Но и в другие времена Земские

соборы рассматривали довольно широкий круг вопросов и принимали по ним

решения. Л. В. Черепнин разделяет шесть периодов Земских соборов:

1. Время царствования Ивана Грозного;

Материалы для истории земских соборов XVII столетия Василия Латкина. Спб., 1884. с. 13

Латкин В. Указ. Работа. С. 264

Шмидт С. О. К истории соборов XVI в.//Исторические записки. 1978. Т. 76. С. 136-137, 151

Материалы для истории земских соборов XVII столетия Василия Латкина. Сп., 1884. С. 89

2. Соборы с начала политического кризиса (1584 г.) до падения Василия

Шуйского (1610 г.);

3. Соборы при ополчениях, превращающиеся в верховный орган власти;

4. Соборы, действующие в качестве совещательного органа при царе

(1613 – 1622 гг.);

5. Соборы собираются редко по важнейшим вопросам внутренней и

внешней политики (1632 – 1653);

6. Время затухания деятельности соборов (1653 – 1684)

Например, Собор 1580 года рассматривается историками как церковно-

земский. Решались на нем важнейшие для государства вопросы о церковном

землевладении. Не добившись нужного для себя решения в первую половину

царствования, Иван IV вновь поднимает на Соборе 1580 года вопрос о

церковном землевладении. Присутствие на соборе помимо бояр также и

представителей служилых людей является вопросом спорным. Решения,

принятые Собором 1580 года, ограничивали землевладение духовенства,

отвечали требованиям дворянства.

Приговор 1580 года получил развитие в решениях церковно-земского

Собора 1584 года, состоявшегося уже в царствование Федора Ивановича.

Историки оценивают оба собора как церковно-земские, генетически

связанные со Стоглавым собором.

На Земском соборе 1619 года

обсуждалось внутреннее и внешнее положение в стране, после чего были

приняты важные решения. Направленные на исправление и устроение земли.

На данном соборе, впервые после прекращения смуты и воцарения

Романовых наиболее остро столкнулись интересы отдельных сословий, и в

частности, посадского тяглого населения и феодалов. Это нашло отражение в

решении собора. Условия соглашения, предложенного правительством,

были несколько изменены участниками Земского собора, что прямо

указывает на превращение собора в место разрешения сословных споров.

В периоды междуцарствия Земские соборы выступали как высшие

органы власти. Прежде всего, это относится к Земским соборам ополчений.

Земский собор первого Ополчения 1611 года в виде Совета всей земли

фактически взял государственную власть в свои руки. Он явился тем

государственным органом, к которому обращались по различным вопросам

местные самоуправления. Посылал по городам воевод, собирал налоги,

принимал законы. Осажденное в Москве правительство перестало быть

общероссийским. Первое Ополчение распалось в силу внутрисословных

противоречий. Высшим органом государственной власти в стране стал

Земский собор второго Ополчения, суверенитет которого был признан и

польскими интервентами, и находившимися с ними в Москве в осаде

членами Боярской думы.

Черепнин Л. В. Земские соборы Русского государства в XVI – XVII вв. М. 1978, с. 386-387

СГГД. Т 1 М., 1813, № 200 С. 583-587

Черепнин Л.В. Указ. Соч., с 186