Контрольная работа - Решение задач

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание

1. Сформулируйте понятие муниципального органа и проанализируйте

его юридические признаки. В чём заключается специфика

юридического статуса муниципального органа по сравнению со

статусом государственного органа?

2. Проанализируйте юридические признаки правового положения главы

муниципального образования. Можно ли признать его муниципальным

органом?

3. Губернатор области в одностороннем порядке своим постановлением

делегировал главе муниципального образования ряд своих

государственных полномочий. Однако тот отказался обязать

подчинённые ему структуры выполнять это постановление до

предварительного поступления определённых денежных средств в

объёме, компенсирующем возможные расходы. Оцените действия

должностных лиц с позиции их соответствия требования

Законодательства РФ.

1. Сформулируйте понятие муниципального органа и

проанализируйте его юридические признаки. В чём заключается

специфика юридического статуса муниципального органа по

сравнению со статусом государственного органа?

В ряде стран термин "муниципалитет", "муниципальный орган"

равнозначен понятию органа местного самоуправления — органа

избираемого.

Муниципальный орган-это органы местного самоуправления

(городского или сельского).

Органы местного самоуправления представляют собой низшее звено

государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные

административно-территориальные единицы (район, город, район в городе,

поселки городского типа и т. д.). Согласно законам "О местном

самоуправлении в РФ" и "Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ" к органам местного самоуправления относятся органы

уровня ниже субъекта федерации (ниже краевого, областного уровня).

Документом, наиболее полно излагающим понятие и принципы

местного самоуправления, обычно считают Европейскую хартию о местном

самоуправлении 1985 года.

Федеральный закон "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу 1

сентября 1995 г., дает следующее определение местного самоуправления

(п.1 ст.2): "Местное самоуправление в Российской Федерации -

признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации

самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по

решению непосредственно или через органы местного самоуправления

вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его

исторических и иных местных традиций". Это определение базируется

на нормах Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции

РФ мы можем выделить следующие юридические признаки

муниципального органа:

1."В Российской Федерации признается и гарантируется местное

самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий

самостоятельно"(ст.12);

2."Местное самоуправление осуществляется гражданами путем

референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через

выборные и другие органы местного самоуправления" (ч.2 ст.130);

3. Местное самоуправление осуществляется "с учетом исторических

и иных местных традиций" (ч.1 ст.131).

Таким образом, муниципальная власть – это одна из форм

реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая

самостоятельное решение населением (под свою ответственность)

вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения

муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130

Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

. Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

. Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные направления муниципальной власти характеризуются

функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов

самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое

выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные

функции:

. обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

. управление муниципальной собственностью (ст. 132)

. обеспечение развития соответствующей территории

. охрана общественного порядка (ст.132)

. защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных

Конституцией РФ (ст. 133)

. обеспечение потребностей населения в социально-культурных,

коммунально- бытовых и иных услугах.

Органы местного самоуправления не являются органами

государственной власти (но являются органами государства). Их отличие

от органов государственной власти - в объеме полномочий: полномочия

органов местного самоуправления распространяются на территории

отдельных административных единиц, в то время как веления органов

государственной власти носят общеобязательный характер.

Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных

структур) - наличие у него государственно-властных полномочий.

Государственно-властные полномочия означают, что орган способен

направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять.

У органов же местного самоуправления в отличии от органов

государственной власти объемом властных полномочий более узкий. Для них

законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в

рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может

действовать единый орган местного самоуправления.

2. Проанализируйте юридические признаки правового положения

главы муниципального образования. Можно ли признать его

муниципальным органом?

Глава муниципального образования - это выборное должностное

лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного

самоуправления на территории муниципального образования.

Согласно статье 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации", мы можем определить следующие юридические

признаки правового положения главы муниципального образования:

1. Согласно Уставу муниципального образования может быть

предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного

должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению

местного самоуправления на территории муниципального образования, а

также должности иных выборных должностных лиц местного

самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами,

проживающими на территории муниципального образования, на основе

всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

либо представительным органом местного самоуправления из своего состава

в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования наделяется собственной

компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с

уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального

образования избранный населением глава муниципального образования

может быть наделен правом входить в состав представительного органа

местного самоуправления, председательствовать на заседаниях

представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и сроки его

полномочий определяются уставом муниципального образования в

соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Чаще всего его

наименование так и звучит: «глава муниципального образования.

5. Глава муниципального образования в соответствии с уставом

муниципального образования подотчетен населению непосредственно и

представительному органу местного самоуправления.

Новый федеральный закон в статье 36 (уже вступившей в силу)

определяет главу муниципального образования как высшее должностное

лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального

образования собственными полномочиями по решению вопросов местного

значения.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами

местного самоуправления других муниципальных образований, органами

государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности

действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом

муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые

представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного

органа муниципального образования.

Достаточно актуальным и спорным является вопрос о том, можно ли

признать Главу муниципального образования муниципальным органом.

Считается,что раз органы власти возможны двух видов: коллегиальные

и единоначальные, то можно говорить о статусе Главы МО, как о статусе

муниципального органа.

Можно подойти к этому вопросу следующим образом: определить

существенные признаки, характеризующие муниципальный орган и

проанализировать правовое положение Главы МО на предмет соответствия

его правового статуса указанным признакам.

1) муниципальный орган, прежде всего, представляет организацию в

форме учреждения;

2) специфика муниципального органа, как местного учреждения

состоит в том, что указанный субъект муниципального права не просто

осуществляет управленческие функции, а реализует муниципальную власть,

т.е. наделен муниципально – властными полномочиями;

3) муниципальный орган представляет собой муниципально – властное

учреждение, имеющее стабильную систему структурных подразделений,

закрепленную в правовых актах, взаимосвязанную и взаимозависимую;

4) муниципальный орган имеет нормативно закрепленный за ним

имущественный комплекс, находящийся на соответствующем балансе;

5) муниципальный орган, как муниципально – властное учреждение,

является субъектом гражданско-правовой ответственности;

6) муниципальный орган, как муниципально – властное учреждение,

осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом;

7) муниципальный орган, как муниципально – властное учреждение,

имеет свои учредительные документы.

Если признаки муниципального органа попытаться спроецировать

применительно юридическому статусу Главы МО, то можно прийти к выводу

о том, что Глава МО характеризуется юридически - значимыми признаками,

которые не совпадают с юридическими признаками, выделяющимися

применительно к правовомуL статусу муниципального органа, как

муниципально – властного учреждения. Глава МО характеризуется большим

объемом прав в отношении возглавляемого им аппарата, нежели любой

руководитель муниципального учреждения и можно утверждать, что его

правовой статус отличен от статуса учреждения, признаки которого являются

определяющими для понятия муниципальный орган. В системе

муниципальной власти исполнительно – распорядительную, контрольную,

нормотворческую и представительскую функции реализует не местная

администрация, как муниципальный исполнительный орган, а высшее

выборное должностное лицо (Глава МО), наделенное властными

полномочиями и имеющее непосредственно подчиненные ему

управленческие структуры, состоящие из муниципальных служащих.

Причем, при подобном подходе речь идет о том, что Глава МО не

является муниципальным органом, а представляет собой муниципально –

властного субъекта, наделенного отдельными признаками юридического

лица, свойственными муниципальному органу как муниципально –

властному учреждению. В связи с этим, вероятно, правильнее будет

остановиться на том, что Главу МО следует рассматривать только как

высшее выборное муниципальное должностное лицо.

4. Губернатор области в одностороннем порядке своим

постановлением делегировал главе муниципального образования

ряд своих государственных полномочий. Однако тот отказался

обязать подчинённые ему структуры выполнять это

постановление до предварительного поступления определённых

денежных средств в объёме, компенсирующем возможные расходы.

Оцените действия должностных лиц с позиции их соответствия

требования Законодательства РФ.

В соответствии с п. 4. ст. 6 Федерального Закона от 28.08.1995 г. “Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, наделение

органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых

материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий

подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации.

Так как губернатор в праве принимать в пределах своих полномочий

правовые акты, давать поручения органам исполнительной власти области и

осуществляет контроль за их исполнением, то таким образом губернатор мог

в одностороннем порядке делегировать ряд своих государственных

полномочий главе муниципального образования.

Также можно выделить следующие требования, предъявляемые к

процедуре передачи государственных полномочий местным органам власти:

1. передача производится в соответствии с принципом субсидиарности;

2. передача отдельных государственных полномочий осуществляется на

основании специального законодательного акта с возможным

заключение дополнительных соглашений и (или) договоров;

3. процедура сопровождается передачей необходимых материальных,

финансовых, информационных иных ресурсов со стороны государства

местным органам власти;

4. переданные полномочия сохраняют государственно-правовую природу

при этом, органы государственной власти контролируют как

исполнение переданных полномочий, так и использование переданных

средств и ресурсов, сохраняют право давать указания («императивные

консультации») по поводу реализации;

5. устанавливается ответственность перед государством за неисполнение

или ненадлежащее исполнение делегированных государственных

полномочий местным органам власти в пределах переданных

финансовых, материальных иных ресурсов.

Органы местного самоуправления исполняют переданные им

государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия

обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.

При неполном обеспечении материальными и финансовыми ресурсами

делегированных полномочий глава муниципального образования (глава

местной администрации) вносит представление губернатору области о

невозможности осуществления переданных полномочий в полном объеме и

дает свои предложения о пределах и степени их выполнения.

Губернатор области в месячный срок принимает решение по поводу

внесенных предложений и при несогласии с представлением может вынести

спорный вопрос на рассмотрение областного суда. Непринятие губернатором

области в месячный срок решения по представлению о невозможности

выполнения переданных полномочий дает право органам местного

самоуправления определять объемы выполнения делегированных

полномочий самостоятельно, в соответствии с обеспеченностью этих

полномочий материальными и финансовыми ресурсами, либо отказаться от

их выполнения с соблюдением порядка, установленного настоящим законом.